Приложение - Иркутская область Официальный портал

Утвержден на заседании
антинаркотической комиссии
в Иркутской области
«____» марта 2015 года
ВЫДЕРЖКИ ИЗ ДОКЛАДА
О НАРКОСИТУАЦИИ
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2014 ГОДУ
Опубликовано в части, не противоречащей законодательству о защите государственной и иной
охраняемой законодательством Российской Федерации тайны
2
Оглавление
Введение ..................................................................................................................................3
1. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения
Иркутской области ..................................................................................................................4
1.1. Зарегистрированный уровень распространенности немедицинского потребления
наркотиков с учетом латентности ...................................................................................4
1.2. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями ................................................12
1.3. Отравление наркотиками и смертность, связанная с острыми отравлениями
наркотиками ........................................................................................................................17
1.4. Экспертная оценка уровня распространенности немедицинского потребления
наркотиков ...........................................................................................................................21
1.5. Степень доступности наркотиков ............................................................................23
1.6. Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на
наркотизацию населения в Иркутской области ..............................................................24
2. Оценка состояния наркоситуации в Иркутской области и муниципальных
образованиях региона, в соответствии с Критериями оценки развития
наркоситуации ........................................................................................................................36
2.2. Криминальная пораженность .....................................................................................37
2.3. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных
преступных деяний ..............................................................................................................37
2.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе
осужденных лиц ...................................................................................................................38
2.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за наркопреступления 39
2.6. Оценочная распространенность употребления наркотиков ..................................40
2.7. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями .............................................................................41
2.8. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями ................................................42
2.9. Смертность, связанная с острыми отравлениями наркотиками ..........................44
3. Краткосрочное
прогнозирование
динамики
дальнейшего
развития
наркоситуации ........................................................................................................................46
4. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в
Иркутской области и в Российской Федерации ...............................................................47
3
Доклад о наркоситуации
в Иркутской области в 2014 году
Введение
Настоящий доклад подготовлен согласно Методике и порядка осуществления
мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации
и ее субъектах,
утвержденной Государственным антинаркотическим комитетом
от 24 декабря 2014 года.
Мониторинг наркоситуации в Иркутской области осуществлялся в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года №485
«Об утверждении положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в
Российской Федерации, Указом Губернатора Иркутской области от 1 апреля 2013 года
№80-уг «Об осуществлении мониторинга наркоситуации в Иркутской области».
При подготовке доклада использованы официальная статистическая информация,
информационно-аналитические документы, представленные:
Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Иркутской области;
Главным управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по
Иркутской области;
Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской
Федерации по Иркутской области;
Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по
Иркутской области;
Военным комиссариатом Иркутской области;
Иркутской таможней;
Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации
в Иркутской области;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Иркутской области;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития по Иркутской области;
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по
Иркутской области;
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Иркутской области и Республике Бурятия;
Восточно-Сибирским линейным управлением Министерства внутренних дел
Российской Федерации на транспорте;
Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по
Иркутской области;
министерством здравоохранения Иркутской области;
министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области;
министерством образования Иркутской области;
министерством культуры и архивов Иркутской области;
министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области;
министерством сельского хозяйства Иркутской области;
министерством труда и занятости Иркутской области;
экспертным управлением Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области;
4
органами местного самоуправления.
В доклад включены данные научных и социологических исследований с учетом
прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также
противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления
наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
В мониторинге наркоситуации использованы данные из единого банка о
распространении и профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области,
формируемого министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области
от 14 октября 2009 года №258-пп «Об утверждении Положения о порядке формирования и
использования банка данных о распространении и профилактике наркомании и
токсикомании в Иркутской области».
1. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения
Иркутской области
1.1. Зарегистрированный
уровень
распространенности
потребления наркотиков с учетом латентности
немедицинского
В Иркутской области значителен уровень наркопотребительства, что
формирует высокий спрос на наркотические средства и делает регион привлекательным
для организаторов наркобизнеса.
По итогам 2014 года, по данным министерства здравоохранения Иркутской
области, в области зарегистрировано 10107 больных с синдромом зависимости от
наркотических средств, что составило 417,9 человек в расчете на 100 тыс. населения.
По сравнению с 2013 годом (10215 больных наркоманией или 421,7 человек в расчете на
100 тыс. населения) количество больных наркоманией сократилось на 1 %.
Таблица 1 – Динамика больных с синдромом зависимости от наркотических средств в
сравнении с показателями Сибирского федерального округа и Российской Федерации в
целом, (на 100 тысяч населения)
Год
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Иркутская область
343
429,5
548
566,1
544,9
536,3
524,5
536,1
502,1
529
500,8
487,9
485
470,8
421,7
СФО
282
346
407
422
425
418
408
415
410
409
394
374
343
322
303,3
РФ
154
197
231
237
239
243
242
246
251
252
251
246
237
232
226,7
5
Из общего количества больных, зарегистрированных с диагнозом «синдром
зависимости от наркотических средств», - 34 человека в возрасте до 17 лет и
10073 человек в возрасте от 18 лет и старше.
Наибольшее количество наркобольных состоит на учете в городе Черемхово
(853,4), в Ангарском городском муниципальном образовании (634,5), городах Братск
(624,3), Тулун (616,5), Усолье-Сибирское (587,6), Иркутск (457,7), Зима (418,7), городе
Тайшете и Тайшетском районе (573,1), Слюдянском районе (604,6), Куйтунском районе
(494,8), Братском районе (426,1).
Значительное количество наркобольных на перечисленных территориях в
определенной степени можно объяснить обеспеченностью указанных муниципальных
образований специалистами, их взаимодействием с институтами, участвующими в
профилактических мероприятиях, что наилучшим образом влияет на выявляемость
наркомании.
Немаловажным фактором служит развивающаяся на этих территориях
взаимосвязанная работа психиатров-наркологов со специалистами областного
государственного казенного учреждения «Центр профилактики наркомании», что заметно
повышает мотивацию населения к обращению за наркологической помощью.
Благоприятное воздействие на мотивацию оказывают и возрастающие возможности
наркологической службы с учетом отделений медико-социальной реабилитации.
Вместе с тем, нужно учитывать и расположенность данных территорий вдоль
автомобильной и железнодорожной магистрали, что, возможно, коррелирует как с
большей доступностью наркотиков, так и с большей доступностью медицинской помощи.
Наименьшее количество наркобольных – в Мамско-Чуйском районе (21,1),
Качугском районе (23,2), Эхирит-Булагатском районе (30,6), городе Бодайбо и районе
(37,5), Баяндаевском районе (44,6). Отсутствуют стоящие на учете больные наркоманией в
Катангском районе.
По сравнению с 2013 годом в истекшем году рост зарегистрированных
наркобольных отмечен на территориях Усть-Удинского (на 95%), Куйтунского (на 64%),
Осинского (на 58%), Усть-Илимского (на 25%), Чунского (на 16,6%), Киренского (на
16%), Братского (на 15%), Аларского (на 11%) районов, городов Черемхово (на 9,5%),
Усть-Илимска (на 9%), Черемховского района (на 8%), Зиминского городского
муниципального образования (на 7%), Иркутского района (на 6,7%), Шелеховского
района (на 5,6%), Боханского района (на 4%), города Свирска (на 2,13%), Тайшетского
района (на 0,4%).
Число зарегистрированных больных наркоманией снизилось в 18 муниципальных
образованиях: в Качугском районе (на 33,3%), в городе Бодайбо и районе (на 33%), в
Заларинском районе (на 24%), в Нукутском районе (на 23%), в Нижнеилимском районе
(на 16%), в Нижнеудинском районе (на 12,5%), в Зиминском районе (на 10%), в ЭхиритБулагатском районе (на 10%), в городе Усолье-Сибирское (на 7,9%), в Усольском районе
(на 4,8%), в городе Иркутске (на 4%), в Тулунском районе (на 2,9%), в городе Саянске
(на 2,7%), в городе Братске (на 2,6%), в Ангарском городском муниципальном
образовании (на 2%), в городе Тулуне (на 1,9%), в Слюдянском районе (на 1,6%), в УстьКутском муниципальном образовании (на 1,2%).
6
Рисунок 2 – Динамика числа лиц больных наркоманией в Иркутской области за последние
5 лет, (на 100 тыс. населения)
на 100 тысяч населения
600
500
400
487,9
485
470,8
421,7
374
300
343
246
322
417,9
303,3
226,7
232
237
200
100
0
2010
2011
2012
Иркутская область
2013
СФО
2014
РФ
Гендерный анализ данных показывает, что подавляющее большинство
потребителей наркотических веществ – 77,8% мужчины, на женщин в области приходится
22,2% от числа всех больных наркоманией.
Необходимо отметить, что в 2014 году наблюдается тенденция снижения
заболеваемости наркоманией среди женщин: по сравнению с 2013 годом процент
женщин-потребителей наркотиков уменьшился на 5,2%.
Рисунок 1 – Соотношение больных наркоманией в Иркутской области по полу
22,2
77,8
мужчины
женщины
Лица, зарегистрированные с диагнозом «синдром зависимости от наркотических
средств (наркомания)», по возрасту внесены в таблицу 7.
Таблица 3 – Распределение потребителей наркотиков по возрасту, (человек)
0-14 лет
Лица, зарегистрированные
с диагнозом «синдром
зависимости
от
15-17 лет
18-19 лет
20-39 лет
40-59 лет
60 лет и
старше
7
наркотических
средств
(наркомания)»
%
соотношение
относительно
общего
числа
лиц,
зарегистрированных
с
диагнозом
синдром
зависимости
от
наркотических
средств
(наркомания)»
6
28
210
8294
1565
4
0,06%
0,28%
2,08%
82,06%
15,48%
0,04%
В 2014 году 82,06% наркопотребителей составляли лица от 20 до 39 лет, что на
4,14% меньше, чем в 2013 году. Следует отметить, что последние 2-3 года отмечается
увеличение количества лиц, употребляющих наркотические вещества в возрасте 40 лет и
старше.
Структура зарегистрированных больных наркоманией в 2014 году по сравнению
с предыдущим периодом практически не изменилась: подавляющее большинство
наркопотребителей составили больные с опийной зависимостью – 9351 человек
(92,52%), с зависимостью от каннабиса зарегистрировано 627 больных (6,20%), в том
числе 28 человек в возрасте до 17 лет.
Удельный вес больных с синдромом зависимости от кокаина составил 0,02 %, с
зависимостью от других психотстимуляторов – 0,08%.
В 2014 году увеличился удельный вес лиц, употребляющих другие наркотики и
сочетания различных наркотиков, – с 0,6% до 1,18%.
Рисунок 2 - Структура больных наркоманией в Иркутской области по видам
потребляемых наркотиков, %
92,52%
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
6,20%
опийная зависимость
канабисная
зависимость
0,02%
кокаин
0,08%
другие
психостимуляторы
1,18%
другие наркотики и их
сочетания
Среди зарегистрированных больных наркоманией
31,4% работают,
64,8% - неработающие, но трудоспособные граждане, 3,6% - студенты и учащиеся, 0,18% пенсионеры. 46,3% больных наркоманией имеют судимость.
8
Рисунок 3 - Соотношение больных наркоманией по социальному статусу
студенты;
3,6%
неработающие;
64,8%
пенсионеры;
0.18%
работающие;
31,4%
Сравнительный анализ лиц больных наркоманией по социальному статусу
показывает, что в 2013 году увеличилось количество наркопотребителей из числа
студентов и учащихся на 0,8%, работающих – на 0,8%. Вместе с тем, в категории
«неработающие» число потребителей наркотиков, состоящих на учете, снизилось на 1,6%.
Наиболее тяжелый контингент представляют собой больные, употребляющие
наркотики инъекционным способом. Их доля составляет 76,4%, что на 7,9% ниже, чем в
2013 году (в 2013 году - 84,3%). Опасность инъекционного введения наркотиков
усугубляется возможностью заражения гемоконтактными инфекциями, утяжеляющими
течение наркомании.
Доля ВИЧ-инфицированных среди зарегистрированных потребителей наркотиков
составляет 22,17%, что меньше на 14,53%, чем в 2013 году (в 2013 году доля ВИЧинфицированных составляла 36,7%), а по городу Иркутску – 33,7% (по РФ в 2013 году –
24%).
В 2014 году при скрининговом обследовании на ВИЧ-инфекцию российских
граждан, доля больных наркомании составила 1,6% (2013-1,8%). Вместе с тем,
в 2014 году снижена выявляемость обследованных потребителей наркотиков с 49,4 на
1000 человек 2013 года до 47,2 на 1000 человек в 2014 году за счет не полного охвата
данной группы риска обследованием на ВИЧ по месту проживания.
В 2014 году количество потребителей наркотиков из вновь выявленных лиц с ВИЧинфекцией составило 621 человек (в 2013 году – 631 человек).
В 2014 году отмечено снижение на 2,8 % удельного веса лиц, инфицированных
при употреблении наркотиков нестерильным инструментарием, и составило 20,7%
(в 2013 году - 23,5 %).
Рост парентерального пути за счет употребления наркотиков отмечен на
территориях: в Тулунском (на 20%), в Балаганском (на 13,5%), в Усть-Удинском (на
11,1%), в Братском районах (на 8,7%), в городах Свирске (на 7,5%), Зиме (на 6,7%), в
Боханском районе (на 4,2%), в городе Иркутске (на 3%).
Потребители наркотиков, больные ВИЧ-инфекцией, состоят на диспансерном учете
в кабинетах инфекционных заболеваний по месту жительства, проходят плановое
обследование при необходимости им назначается антиретровирусная терапия. Так в 2014
году получали терапию 1149 потребителя наркотиков (18,3% от общего числа больных
получающих терапию).
В Иркутской области в 2014 году зарегистрировано 4055 потребляющих
наркотические средства и психотропные вещества с вредными последствиями
(167,7 человек на 100 тыс. населения), что на 8% выше показателя 2013 года (3807
человек, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества с вредными
последствиями или 157,2 человек в расчете на 100 тыс. населения).
9
Таблица 4 – Динамика потребляющих наркотические средства и психотропные вещества с
вредными последствиями в Иркутской области в сравнении с показателями по
Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации, (на 100 тыс. населения)
Иркутская область
113
123,4
115,3
101,6
101,2
122,1
115,8
103,2
73,5
73,2
69,1
78,6
127,9
128,4
157,2
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
СФО
148
154
155
149
151
151
156
161
162
169
173
172
173
160
156,4
РФ
96
107
111
108
106
106
111
118
128
135
139
135
136
140
144,2
Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными
последствиями включает лиц, которые представляют собой группу риска. При отсутствии
профилактических и лечебных мероприятий эти лица быстро пополняют группу больных
наркоманией. Позднее выявление приводит к росту общей заболеваемости, затратам на
лечение и реабилитацию, физическим потерям, росту инвалидности, то есть к тяжелым
медицинским и социальным потерям, включая демографию области.
Рисунок 4 - Динамика числа лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями,
в Иркутской области за последние 5 лет, (на 100 тыс. населения)
172
173
157,2
167,7
180
160
156,4
144,2
160
140
136
135
128,4
127,9
140
120
100 78,6
80
60
40
20
0
2010
2011
2012
2013
2014
Иркутская область
СФО
РФ
Наибольшее количество лиц, стоящих на профилактическом учете,
зарегистрировано на территориях Братского района (558,3), городов Тулуна (394,5),
Черемхово (377,9), Слюдянского района (345,85), Черемховского района (267,8), городов
10
Усолье-Сибирское (260,17), Свирска (258,67), Ангарского городского муниципального
образования (254,8), города Иркутска (243,2), Балаганского района (215,6), Куйтунского
района (213,9), Осинского района (207,2), Тулунского района (205,4), Аларского района
(201,7), .Нукутского района (198,3), Нижнеудинского района (194,9),
Отсутствуют стоящие на учете лица, употребляющие наркотики с вредными
последствиями, на территории Катангского, Мамско-Чуйского, Нижнеилимского, УстьУдинского, Ольхонского районов.
По сравнению с 2013 годом рост лиц, стоящих на профилактическом учете,
отмечен в 19 муниципальных образованиях: в Тайшетском (на 433%), в Балаганским
(на 216%), в Усольском (на 183%), в Черемховском (на 178,5%) районах, в городе
Бодайбо и районе (на 100%), в городе Черемхово (92%), в Усть-Кутском муниципальном
образовании (на 73,3%), в Шелеховском районе (на 70%), в городе Свирске (на 70%),
в городах Усть-Илимске (на 44,4%), Зиме (на 36%), в Аларском районе (на 27%), в городе
Усолье-Сибирское (на 27,4%), в Братском районе (на 22,6%), в Казачинско-Ленском
районе (на 16,6%), в городе Братске (на 10,3%), в Осинском (на 10,2%) районах, в городе
Саянске (на 6,3%), в городе Иркутске (на 4,8%), в городе Тулуне (на 2,5%), в
Нижнеудинском районе (на 0,7%).
Относительно 2013 года отмечено снижение числа лиц, употребляющих наркотики
с вредными последствиями, в Ольхонском районе (на 100%), в Залариском районе (на
60%), в Боханском районе и Слюдянском районе (на 43,7%), в Тулунском районе (на
41,9%), в Баяндаевском районе (на 37,5%), в Иркутском районе (на 28,5%), в Куйтунском
районе (на 13,5%), в Чунском районе (на 11,6%), в Ангарском городском муниципальном
образовании (на 9,4%), в Эхирит-Булагатском районе (на 4%).
Уровень наркопотребительства Иркутской области по итогам 2014 года составил
585,6 человек в расчете на 100 тыс. населения, что на 1,2% выше уровня 2013 года
(578,9 человек на 100 тыс. населения).
Рисунок 5 - Динамика числа потребителей наркотиков в Иркутской области
за 1999-2013 годы (на 100 тыс. населения)
735,6
678,1
717,5
718,4
640,2
654,7
639,3
575,6
456
545
609
602
612
576
564
654,1
612
602,3
579
572
568
437,1
539
599,2
548
578,9
482
585,6
459,7
429
430
250
260
1999
2000
335
345
333
331
2001
2002
2003
2004
Иркутская область
353
363
378
387
391
386
382
372
370,9
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
РФ
2014
СФО
В целом по области общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями, оценивается как кризисная.
Кризисная оценка данного показателя отмечена в 12 муниципальных образованиях:
в Ангарском городском муниципальном образовании, в городах Иркутске, Братске, Тулун,
Черемхово, Усолье-Сибирское, Свирске, в Братском, Куйтунском, Слюдянском,
Тайшетском, Черемховском районах.
11
Предкризисная ситуация по данному показателю сложилась в 2 территориях: в
Балаганском районе и городе Саянске.
Тяжелая ситуация в Заларинском, Киренском, Нижнеудинском, Осинском,
Шелеховском районах, Усть-Кутском муниципальных образованиях, в городах Зиме и
Усть-Илимске.
Напряженная ситуация в Аларском, Жигаловском, Нижнеилимском, Нукутском,
Тулунском, Усть-Удинском районах.
Удовлетворительная ситуация по числу зарегистрированных наркопотребителей
сложилась по итогам года в Баяндаевском, Боханском, Зиминском, Иркутском,
Казачинско-Ленском, Качугском, Мамско-Чуйском, Ольхонском, Усольском, УстьИлимском, Чунском, Эхирит-Булагатском районах, городе Бодайбо и районе.
Необходимо отметить, что в течение 2014 года ухудшилась ситуация по числу
потребителей наркотических средств в 8 муниципальных образованиях Иркутской
области:
в Куйтунском районе (в 2013 году ситуация оценивалась как предкризисная,
в 2014 году – кризисная, увеличение составило 32%);
в городе Свирске (в 2013 году ситуация оценивалась как предкризисная,
в 2014 году – кризисная, увеличение составило 22%);
в Тайшетском районе (в 2013 году ситуация оценивалась как предкризисная,
в 2014 году – кризисная, увеличение составило 4,5%);
в Балаганском районе (в 2013 году ситуация оценивалась как тяжелая,
в 2014 году – предкризисная, увеличение составило 37%);
в Киренском районе (в 2013 году ситуация оценивалась как напряженная,
в 2014 году – тяжелая, увеличение 18%);
в городе Усть-Илимске (в 2013 году ситуация оценивалась как напряженная,
в 2014 году – тяжелая, увеличение на 13%);
в Аларском районе (в 2013 году ситуация оценивалась как удовлетворительная, в
2014 году – напряженная, увеличение на 23%);
в Усть-Удинском районе (в 2013 году ситуация оценивалась как
удовлетворительная, в 2014 году – напряженная, увеличение на 60%).
Оценивая общую заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями, в крупных городах Иркутской
области и сравнивая данные показатели с 2013 годом, можно сделать вывод, что
кризисная ситуация, как и в 2013 году, отмечается в городе Тулуне, в городе Черемхово,
в городе Ангарске, в городе Усолье-Сибирское, в городе Иркутске, в городе Братске.
Динамика в сторону увеличения числа лиц, зарегистрированных с синдромом
зависимости от наркотических веществ и употребляющих наркотики с вредными
последствиями, отмечена в городах:
в
городе
Черемхово
в
2014
году
на
учете
зарегистрировано
1391,16 на 100 тыс. населения, рост на 43,3% относительно 2013 года, в 2013 году на учёте
состояло 970,99 человека на 100 тыс. населения;
в городе Усолье-Сибирское в 2013 году на учете зарегистрировано
847,74 человека на 100 тыс. населения, увеличение на 1,9% относительно 2013 года,
в 2013 году на учёте состояло 831,85 человека на 100 тыс. населения;
В
городе
Тулуне
в
2014
году
на
учете
зарегистрировано
1010,96 человека на 100 тыс. населения, увеличение на 1,2% относительно 2013 года,
в 2013 году на учёте состояло 998,58 человек на 100 тыс. населения;
в городе Усть-Илимске уровень наркопотребительства – 383,81 на 100 тыс.
населения (в 2013 году общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиям, составляла 339,20 человек на 100
тыс. населения).
12
Положительная динамика в сторону снижения числа лиц, зарегистрированных с
синдромом зависимости от наркотических веществ и употребляющих наркотики с
вредными последствиями, отмечена в 3 городах:
в
городе
Ангарске
в
2014
году
на
учете
зарегистрировано
889,32 на 100 тыс. населения, снижение на 3,8% относительно 2013 года,
в 2013 году на учёте состояло 924,53 человека на 100 тыс. населения.
в
городе
Иркутске
в
2013
году
на
учете
зарегистрировано
677,03 на 100 тыс. населения, снижение на 2,1% относительно 2013 года,
в 2013 году на учёте состояло 692,25 человека на 100 тыс. населения.
В
городе
Братске
в
2013
году
на
учете
зарегистрировано
664,50 на 100 тыс. населения, снижение на 0,9% относительно 2013 года,
в 2013 году на учёте состояло 671,02 человека на 100 тыс. населения.
1.2. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями
За отчетный период впервые зарегистрировано с диагнозом наркомания
551 человек (22,78 человек в расчете на 100 тыс. населения), что на 8,6 % ниже показателя
2013 года (в 2013 году - 604 больных или 24,9 человек в расчете на 100 тыс. населения).
Значительно количество впервые взятых на диспансерный учет на территориях
Усть-Удинского (136,85), Осинского (72,30) районов, городов Тулуна (63,78), Черемхово
(62,35), Киренского (58,17), Братского (56,93) районов, города Братска (56,11),
Тайшетского (49,84), Куйтунского (43,47) районов, города Саянска (43,37), Слюдянского
(39,81), Тулунского (34,23) районов, Зиминского городского муниципального образования
(25,38).
Отсутствуют впервые зарегистрированные наркобольные на территориях
Балаганского, Жигаловского, Зиминского, Катанского, Мамско-Чуйского, Ольхонского,
Эхирит-Булагатского районов, города Бодайбо и района.
Рисунок 6 - Динамика числа больных, которым впервые в жизни установлен диагноз
наркомания в Иркутской области за 1999-2014 годы (на 100 тыс. населения)
126,2
108,9
95,2
77
72
65
45,2
50
42
1999
2000
56,7
50,6
44,8
43,4
39,4
31,5
33
29
43
2001
19
16
2002
2003
29
25
29
29
29
25,5
26
26,9
22,9
22
15
17
19
21
19
18
17
15
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Иркутская область
РФ
24,9
23,6
20
19
14
2012
22,78
17
12,6
2013
СФО
2014
13
Кризисная ситуация по первичной заболеваемости отмечается в 11 муниципальных
образованиях: в городах Братске, Саянске, Черемхово, в Братском, Киренском,
Куйтунском, Слюдянском, Тайшетском, Тулунском, Усть-Удинском, Осинском районах.
Предкризисная ситуация – в 2 муниципальных образованиях: в Черемховском
районе, Зиминском городском муниципальном образовании.
Впервые в 2014 году зарегистрировано 1318 человек, потребляющих наркотики с
вредными последствиями, или 54,50 человек на 100 тыс. населения, что на 9,4 % выше
показателя 2013 года (1208 лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями или
49,8 человек на 100 тыс. населения).
Наибольшее количество впервые поставленных на профилактический учет
отмечено на территориях города Черемхово (311,74), Черемховского (212,93),
Балаганского (147,56) районов, в городах Иркутске (103,59), Усолье-Сибирское (97,10),
Нижнеудинском районе (95,20), в городе Саянске (84,19), Осинском (81,94), Баяндаевском
(80,42), Братском (77,13) районах, в городе Тулуне (66,14), Аларском районе (52,84).
Кризисная ситуация по данному показателю в 2014 году зафиксирована в городе
Бодайбо и районе, в городах Братске, Усть-Илимске, Зиме, Свирске, Боханском,
Жигаловском, Зиминском, Иркутском, Казачинско-Ленском, Качугском, Киренском,
Нукутском,Ольхонском, Слюдянском, Тайшетском, Усть-Илимском, Усть-Удинском,
Чунском, Эхирит-Булагатском, Шелеховском районах, Усть-Кутском муниципальном
образовании.
Число больных, зарегистрированных с данным диагнозом в возрасте до 17 лет,
составляет 359 человек (из них - с диагнозом, установленным впервые в жизни –
139 человек).
Наибольшее количество несовершеннолетних выявленных впервые в городе
Иркутске (45 человек), в Братском районе (16 человек), в городе Тулуне (12 человек),
городе Черемхово (10 человек), в Черемховском районе (10 человек), в городах Братске и
Черемхово (по 9 человек), в Нижнеудинском
районе и Ангарском городском
муниципальном образовании (по 8 человек).
Муниципальные отделы военного комиссариата Иркутской области с целью
недопущения отправки на областной сборный пункт Иркутской области призывников,
допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных
веществ, а также выявления лиц, симулирующих употребление наркотиков с целью
уклонения от прохождения военной службы, проводили проверку граждан по имеющимся
базам данных в учреждениях здравоохранения и управления Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (далее
– Управление ФСКН России по Иркутской области).
Согласно сведениям Военного комиссариата Иркутской области, при проведении
медицинского осмотра юношей 15 – и 16 – летнего возраста в 2014 году было выявлено
6 человек, являющихся потребителями наркотиков (в 2013 году – 8 человек, в 2012 году –
8 человек, в 2011 году - 16 человек).
Таблица 5 - Сведения о выявленных при проведении медицинского осмотра юношах
15-16 лет, являющихся потребителями наркотиков в 2011-2014 годах
Муниципальные образования
Абсолютное число юношей
15-16 лет, являющихся
потребителями
% от
числа осмотренных
юношей
2011 год
Боханский и Осинский районы
Тайшетский район
Аларский район
Ангарское муниципальное образование
Заларинский район
город Саянск
9
2
1
1
1
1
1,3
0,2
0,2
0,04
0,2
0,3
14
Муниципальные образования
Чунское районное муниципальное образование
Всего по Иркутской области
Абсолютное число юношей
15-16 лет, являющихся
потребителями
1
16
% от
числа осмотренных
юношей
0,2
0,07
2012 год
Аларский район
Ангарское муниципальное образование
Боханский район
Осинский район
Тайшетский район
город Усолье-Сибирское
Чунское районное
муниципальное образование
Всего по Иркутской области
1
1
1
1
1
2
0,3
0,04
0,3
0,3
0,1
0,5
1
0,2
8
0,03
2
4
2
8
0,2
0,06
0,5
0,03
2
1
3
6
0,1
3,7
0,3
0,03
2013 год
Тайшетский район
город Иркутск
Куйтунский район
Всего по Иркутской области
2014 год
город Братск
Жигаловский район
Тайшетский район
Всего по Иркутской области
В целом по области отмечается положительная динамика уменьшения количества
случаев выявления потребителей наркотиков среди юношей 15 и 16 лет.
Вместе с тем, настораживает факт, что в Тайшетском районе на протяжении
3 последних лет с нарастающим количеством выявляются потребители наркотиков из
числа юношей 15-16 лет (в 2012 году. – 1 человек, в 2013 году – 2 человека, в 2014 году –
3 человека), что может свидетельствовать об ухудшении наркоситуации на территории
данного муниципального образования..
При проведении первоначальной постановки граждан на воинский учет в 2014 году
потребителей наркотиков не выявлено, в 2013 году выявлено 2 человека (0,02 % от числа
всех осмотренных), являющихся потребителями наркотиков.
При проведении призыва граждан на военную службу в 2014 году было выявлено
11 человек, являющихся потребителями наркотиков, что на 22 % больше аналогичного
периода прошлого года (в 2013 году – 9 человек).
Таблица 6 - Сведения о выявленных гражданах, подлежащих призыву в разрезе
муниципальных образований, являющихся потребителями наркотиков в 2011-2014 годах
Муниципальные образования
Абсолютное число
призывников, являющихся
потребителями наркотиков
% от
числа
осмотренных
призывников
2011 год
Боханский и Осинский районы
Ангарское муниципальное образование
Усть-Удинский район
город Братск
Октябрьский и Правобережный АО города
Иркутска
город Усолье - Сибирское
Ленинский и Свердловский АО города Иркутска
8
8
3
2
1,2
0,3
1,3
0,04
2
0,1
2
1
0,1
0,02
15
1
1
1
29
% от
числа
осмотренных
призывников
0,2
0,1
0,1
0,1
5
3
1
2
11
0,2
0,1
0,1
0,16
0,04
4
1
1
1
2
9
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
1
2
1
7
11
0,4
0,03
0,2
0,5
0,04
Абсолютное число
призывников, являющихся
потребителями наркотиков
Муниципальные образования
Нижнеилимский р-н
Нижнеудинский р-н
Тайшетский р-н
Всего по Иркутской области
2012 год
Ангарское муниципальное образование
город Братск
Тайшетский район
город Усолье-Сибирское
Всего по Иркутской области
2013 год
Ангарское муниципальное образование
город Усолье - Сибирское
город Черемхово
Нижнеудинский р-н
Тайшетский р-н
Всего по Иркутской области
2014 год
Боханский район
гор. Иркутск
гор. Черемхово
гор. Усолье-Сибирское
Всего по Иркутской области
Отмечается увеличение числа лиц, подлежащих призыву, но употребляющих
наркотические средства, в городе Усолье-Сибирское.
В целом, с 2006 года количество лиц, признанных негодными к военной службе в
результате злоупотребления наркотическими веществами, в Иркутской области снизилось
в 17 раз (рисунок 7).
Рисунок 7 - Динамика лиц, признанных негодными к военной службе в результате
злоупотребления наркотическими веществами, в Иркутской области в 2006-2014 годах
(человек)
250
191
200
150
100
58
49
18
39
29
11
9
11
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
50
0
2006
Анализ динамики числа граждан, признанных не годными к военной службе по
состоянию здоровья, за последние 3 года показал, что количество лиц, имеющих
заболевания, сопряженные с употреблением наркотических веществ, снизилось с 149
человек до 114 или на 23,5% (таблица 11).
16
Таблица 8- Количество человек, признанных не годными к военной службе по состоянию
здоровья в Иркутской области
Заболевания, сопряженные с употреблением
наркотических веществ
ВИЧ-инфекция
Вирусные гепатиты «В», «С»
Туберкулез
Итого по области
2012 год
2013 год
2014 год
12
64
73
149
29
41
64
134
18
39
57
114
По числу граждан, признанных не годными к военной службе в связи с наличием
туберкулеза, вирусных гепатитов «В», «С, на протяжении последних 3 лет лидируют
муниципальные образования: города Иркутск, Братск, Усолье-Сибирское, Черемхово,
Свирск, Ангарское городское муниципальное образование, Усольский и Черемховский
районы (таблица 9).
Таблица 9 – Число граждан, признанных не годными к военной службе в связи с
наличием туберкулеза, вирусных гепатитов «В», «С, в разрезе муниципальных
образований
Заболевания,
сопряженные с
употреблением
наркотических веществ
ВИЧ-инфекция
Вирусные гепатиты
«В», «С»
Туберкулез
Муниципальные образования
Ангарское муниципальное образование
город Иркутск
город Усолье - Сибирское и Усольский
район
город Иркутск
город
Черемхово,
город
Свирск,
Черемховский район
город Братск
Ангарское муниципальное образование
город Иркутск
город Усолье - Сибирское и Усольский
район
Количество человек, признанных
не годными к военной службе по
данной патологии
2012г.
2013г.
2014г.
3
7
2
5
8
4
0
4
3
14
1
13
3
10
6
3
8
17
15
4
11
14
5
4
7
12
3
В 2014 году при проведении медицинского осмотра граждан, призванных на
военную службу, перед отправкой к месту прохождения военной службы на сборном
пункте военного комиссариата Иркутской области выявлены 2 призывника являющихся
потребителями наркотиков из Казачинско-Ленского и Ольхонского районов, в 2012 году –
не выявлены, в 2013 году был выявлен 1 человек.
Клиническая картина наркотического опьянения у данных призывников позволяла
говорить о потреблении синтетических наркотических средств (так называемые «спайсы»,
«соли», «спиды»).
В 2014 году был уволен по состоянию здоровья (за злоупотребление наркотиками
группы каннабиноидов) 1 военнослужащий по призыву из города Свирска.
При проведении медицинского освидетельствования граждан, поступающих на
военную службу по контракту, и граждан, поступающих в военные училища, ВУЗы
Министерства обороны Российской Федерации, в 2014 году потребители наркотиков
выявлены не были, как и в 2013 году.
Анализируя первичную заболеваемость и первичную обращаемость за
медицинской помощью, необходимо учитывать, что рост рассматриваемых показателей
(на 9,4 % лиц, зарегистрированных с диагнозом «употребление наркотиков с вредными
последствиями» впервые в жизни, и на 22% лиц, признанных негодными к военной
службе в результате употребления наркотиков) связан с улучшением ранней
17
выявляемости больных наркоманией в период проведения профилактических
медицинских осмотров, с постановкой на учет лиц по результатам проведенного
медицинского освидетельствования на состояние опьянения, лиц, привлеченных к
административной ответственности за незаконное потребление наркотиков.
1.3. Отравление наркотиками и смертность, связанная с острыми отравлениями
наркотиками
Министерством здравоохранения Иркутской области с целью организации
достоверного учета фактов отравления наркотическими средствами и психотропными
веществами издан приказ от 9 декабря 2013 года № 222-мпр «О мониторинге
заболеваемости населения Иркутской области наркоманией», утверждены обновленные
формы предоставления отчетности о больных наркоманией и лицах, употребляющих
наркотические средства с вредными последствиями, формы регистрации случаев смерти
от отравления наркотическими средствами и психотропными веществами, разработаны
рекомендации по заполнению указанных форм.
Рисунок 8 - Динамика вызовов скорой медицинской помощи на острые отравления
наркотиками и зарегистрированных случаев острых отравлений наркотиками в Иркутской
области за 2010-2014 годы
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1491
1388
1418
2012
2013
2014
989
867
2010
2011
Вызовы скорой медицинской помощи на острые отравления наркотиками
По данным министерства здравоохранения Иркутской области, в 2014 году
зарегистрировано 1418 случаев вызова скорой помощи на отравления наркотическими
средствами и психотропными веществами, что выше на 2,2% чем в 2013 году (в 2013 году
зарегистрировано 1388 случаев вызова скорой помощи на отравления наркотическими
средствами и психотропными веществами).
В соответствии с приказом Минздрава России № 460 от 29 декабря 2000 года
«Об утверждении учетной документации токсикологического мониторинга» лечебно профилактическими учреждениями должны составляться экстренные извещения по форме
№ 58-1/у на каждый случай острого отравления химической этиологии.
По данным социально-гигиенического мониторинга Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Иркутской области, в 2014 году зарегистрировано 1828 случаев острых отравлений
наркотическими веществами. По сравнению с 2013 годом количество острых отравлений
наркотическими веществами увеличилось на 57,6 % (2013г. – 1160, 2014 г. – 1828
случаев), показатель увеличился с 47,9 до 75,5 (на 100 тыс.).
18
Вместе с тем, необходимо отметить, что рост данных показателей социальногигиенического мониторинга, проводимого Управлением Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской
области в 2014 году, связан с совершенствованием системы учета мониторинга острых
отравлений в рамках постановления Главного государственного врача по Иркутской
области от 7 мая 2013 года № 35 «О совершенствовании системы мониторинга острых
отравлений наркотическими средствами на территории Иркутской области».
В половозрастной структуре 87,1% пострадавших от отравлений наркотическими
веществами составляли мужчины (1592 чел.), 12,9% - женщины (236 чел.), в 2013 году,
соответственно – 83,8 % (973 чел.) и 16,1 % (187 чел.).
Таблица 10 - Структура лиц, пострадавших от отравлений наркотическими средствами по
полу за последние четыре года, %
Пол
мужской
женский
2011 год
83,5 %
16,5%
2012 год
87 %
13 %
2013 год
83,9 %
16,1 %
2014 год
87,1 %
12,9 %
Как видно из таблицы 13, удельный вес, пострадавших от отравления
наркотическими веществами мужчин вырос с 83,8% до 87,1%, среди женского населения
отмечается снижение с 16,1% до 12,9% (в сравнении с 2013 годом).
Рисунок 9 - Половозрастная структура лиц, пострадавших от отравлений наркотическими
средствами, %
100
87,0
83,5
87,1
83,9
80
60
40
16,1
13,0
16,5
12,9
20
0
2011
2012
Мужчины
2013
2014
женщины
Среди детей до 14 лет в 2014 году зарегистрировано 18 случаев острых отравлений
(в 2013 году – 8 случаев), из них у мальчиков – 12 случаев, девочек – 6 случаев.
В 2014 году отмечается увеличение количества острых отравлений наркотиками
среди подростков 15-17 лет: зарегистрировано 45 случаев острых отравлений (в 2013 году
– 23 случая), в том числе у девушек – 8 случаев, у юношей - 37 случаев.
Таблица 11 – Острые отравления наркотиками среди детей и подростков, случаи
Дети до 14 лет
Подростки 15-17 лет
2010 год
4
8
2011 год
5
4
2012 год
3
7
2013 год
8
23
2014 год
18
45
Случаи острых отравлений наркотиками в 2014 году были зарегистрированы
в 24 муниципальных образованиях Иркутской области, что соответствуют уровню 2013
19
года, в 10 МО зарегистрированы единичные случаи острых отравлений: Иркутском
районе (8 случаев), Братском, Зиминском районах, городе Тулуне (по 5 случаев),
Усольском районе (4 случая), городе Свирске, Тулунском, Усть-Илимском, Черемховском
и Эхирит-Булагатском районах (по 1 случаю).
Рисунок 10 – Случаи отравлений наркотиками среди мальчиков и девочек в возрасте
до 17 лет в 2014 году
37
40
случаев
30
20
12
8
6
10
0
дети и до 14 лет
мужского пола
Подростки 15-17 лет
женского пола
В 2014 году не поступали экстренные извещения по случаям выявления острых
отравлений наркотическими веществами в Аларском, Балаганском, Баяндаевском,
Бодайбинском, Боханском, Жигаловском, Заларинском, Казачинско-Ленском, Катангском,
Качугском, Киренском, Куйтунском, Мамско-Чуйском, Нижнеилимском, Нукутском,
Осинском, Ольхонском, Усть-Удинском районах.
В 11 муниципальных образованиях отмечается рост острых отравлений
наркотиками, в том числе:
в Тайшетском районе - с 2 случаев в 2013 году до 33 случаев в 2014 году, рост в
16,5 раз;
в Зиминском городском муниципальном образовании - с 4 случаев 2013 года
до 57 случаев в 2014 году, рост в 14 раз;
в Нижнеудинском районе - с 1 случая в 2013 году до 12 случаев в 2014 году, рост в
12 раз;
в Усть-Кутском муниципальном образовании - с 3 случаев в 2013 году до
21 случая в 2014 года, рост в 7 раз;
в Зиминском районе - с 1 случая в 2013 году до 5 случаев в 2014 году,
рост в 5 раз;
в городе Черемхово - с 26 случаев в 2013 году до 100 случаев в 2014 году,
рост в 3,8 раза;
в городе Усть-Илимске - с 6 случаев в 2013 году до 18 случаев в 2014 году,
рост в 3 раза;
в городе Братске - с 404 случаев в 2013 году до 761 случая в 2014 году,
рост в 1,9 раза;
в городе Иркутске - с 359 случаев в 2013 году до 479 случаев в 2014году,
рост в 1,3 раза;
в Тулунском, Усть-Илимском районах по 1 случаю (в 2013 году – случаи
отравлений не регистрировались).
Снижение числа острых отравлений наркотиками в 2014 году по сравнению с
2013 годом отмечено в 9 муниципальных образованиях: в городах Саянск (с 34 случаев до
14 случаев), Усолье-Сибирском (с 87 случаев до 30 случаев), Свирск (с 2 случаев
20
до 1 случая), в Слюдянском (с 45 случаев до 35 случаев), в Черемховском (с 5 случаев
до 1 случая), в Шелеховском (с 44 случаев до 38 случаев).
На одном уровне отмечается число острых отравлений наркотическими
веществами в 3 муниципальных образованиях: Братский, Усольский и ЭхиритБулагатский районы.
В структуре отравлений наркотическими веществами в 2014 году доля отравлений
героином составила 8,0 %, на долю отравлений опием пришлось 6,0 %. Удельный вес
отравлений «другими опиоидами (кодеин, морфин)» составил 7,0 %. Отравления
каннабисом (производными) зарегистрированы у 44 чел. Доля отравлений «другими и
неуточненными наркотиками» составила 50,2 %, «другими и неуточненными
психодислептиками (галлюциногенами)» - 26,0 %.
Отравлений лизергином, метадоном и кокаином за период 2014 года не
зарегистрировано. В 2013 году был зарегистрирован 1 случай отравлений лизергидом.
В связи с ростом удельного веса отравлений другими и неуточненными
наркотическими веществами и другими неуточненными психодислептиками в городе
Братске, министерством здравоохранения Иркутской области по поручению аппарата
антинаркотической комиссии в Иркутской области проведен анализ карт вызова
ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» за 2014 год к
пациентам с предварительным диагнозом бригад скорой медицинской помощи:
«Отравление другими и неуточненными наркотиками», «Отравления другими и
неуточненными психодислептиками», «Отравления героином», «Отравления опием».
В ходе анализа установлено, что предварительные диагнозы выставлены бригадами
скорой медицинской помощи на основании анамнеза (информации о факте приема
наркотика от самого пациента, пришедшего в сознание после оказания ему экстренной
медицинской помощи, либо от окружающих его людей), типичной клинической картины,
характерной для наркотической (опиоидной) интоксикации (передозировки, отравления):
отсутствие сознания, брадипноэ (редкого дыхания), миоза (резко суженного зрачка). Во
всех случаях наркотических отравлений зафиксирована положительная реакция на
введение специфического антидота (налоксон), действующего исключительно на
опиатные рецепторы. Эффективность налоксона в обратимости комы в сочетании
анамнезом и клинической картины не оставляет практически никаких сомнений в наличии
опиоидной интоксикации.
При передозировке наркотиков диагностика основывается на клинических
признаках, но требует подтверждения токсико-химическим исследованием мочи. Данная
процедура может быть проведена только в наркологическом диспансере при согласии
пациента.
Согласно анализу карт вызова скорой медицинской помощи, не все пациенты после
оказания им экстренной медицинской помощи соглашались на госпитализацию и
самостоятельно покидали место вызова, в этой связи бригадой скорой медицинской
помощи выставлялся предварительный диагноз «отравление другими и неуточненными
наркотическими веществами и другими неуточненными психодислептиками».
От отравления опийными наркотиками в 2014 году, по данным судебномедицинской экспертизы, умерло 197 человек (8,2 человек на 100 тыс. населения), что на
69% больше 2013 года (116 человек).
Таблица 12 – Динамика смертности от отравления наркотическими средствами в
Иркутской области в сравнении с показателями по Сибирскому федеральному округу и
Российской Федерации, (на 100 тыс. населения)
2009
2010
Иркутская область
5,8
4,5
СФО
10,5
9,2
РФ
5,0
5,0
21
2011
2012
2013
3,3
4,5
4,8
6,8
7,5
6,2
4,3
5,2
5,7
Следует отметить, что рост показателя «смертность от отравления наркотиками» в
2014 году связан не с ухудшением наркоситуации в регионе, а с расширением спектра
исследований трупного материала и улучшением качества диагностики в ОГБУЗ
«Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».
Рисунок 11 - Динамика смертности от передозировки наркотиками в Иркутской области
за 1999-2014 годы, (на 100 тыс. населения)
23,2
21,0
19,7
15
13
13,2
10
6,2
4
6,8
1999
7
4
4
2001
2
2002
11
3
2003
2004
6
2005
2006
6
2007
Иркутская область
Наибольшее количество
Нижнеудинском районе.
9
2008
5
4
5
4,5
3,3
2009
2010
2011
РФ
умерших
в
городах
8
7
5,8
6
7
11
8,6
7,2
6
2000
12
11,4
7,1
5
6
3
11
8,2
6
5
4,8
4,5
6
2012
2013
2014
СФО
Иркутск,
Братск
Ангарск,
1.4. Экспертная оценка уровня распространенности немедицинского потребления
наркотиков
В Иркутской области в октябре-декабре 2014 года с целью выявления уровня
наркотизации общества и отношения населения к проблемам наркомании проведен
социологический опрос в 31 муниципальном образовании региона.
В рамках социологического исследования опрошено 2000 человек. Доля мужчин в
исследуемой совокупности составила 44,45%, доля женщин – 55,5%, из них 28,9%
респондентов в возрасте 18-30 лет, 45,5% в возрасте от 31 до 55 лет, 25,6% лиц
старше 56 лет.
На вопрос «Как Вы считаете, насколько проблема наркомании распространена в
Вашем населенном пункте» 55,5% респондентов ответили, что наркомания в их
населенном пункте распространена, но не больше, чем везде, 16,95% – уверены в том, что
наркомания очень распространена, 11,5%, – напротив считают, что совсем не
распространена.
Однако 16,05 % опрошенных затруднились с ответом на данный вопрос, что
свидетельствует о низкой степени актуализации данной проблемы в общественном
сознании вследствие ее латентности и слабой вовлеченности самих граждан в
общественные проблемы, отстраненности от всего, что не имеет отношения к их
собственной жизни.
В качестве основных причин распространения наркомании в регионе были названы
влияние наркобизнеса, доступность наркотиков – 46,65%, моральная деградация
22
общества, вседозволенность – 43,85% и неудовлетворенность жизнью, социальное
неблагополучие – 38%, излишняя свобода, незанятость молодежи – 37,2 %,
В ходе опроса установлено, что 85,2% опрошенных никогда не пробовали
наркотические средства, 4,7% не пробовали наркотики, но интерес возникал,
2,25% - пробовали, но перестали употреблять, 2,7% опрошенных употребляют наркотики
время от времени, 0,95% - употребляют регулярно. В целом, экспертное исследование
позволило установить, что 167 человек из 2000 опрошенных либо употребляли наркотики,
либо употребляют наркотики в настоящее время.
На вопрос «Каким способом Вы употребляете наркотики?» 50,3% выбрали ответ –
курение, 32,93% - внутривенное введение, 8,38% - вдыхание, 3,59% - глотание, 1,2% глазные капли, 2,99% - отказались отвечать на данный ответ, 0,6% - указали другое. В
число лиц отказавшихся от ответа и выбравших свой вариант вошли респонденты,
которые пробовали наркотическое средство из любопытства единожды в своей жизни.
Cпособы приема наркотиков коррелируются с возрастом опрошенных
респондентов. Как и среди мужчин, так и среди женщин в возрастной группе 14-30 лет,
преобладает курение наркотиков.
В возрастной категории до 30 лет ответы распределились следующим образом:
основные способ приема наркотика – курение выбрали 62% респондентов, внутривенное
введение -23,4%. Среди лиц от 31 года до 55 лет преобладает внутривенное введение
(41%). В старшей возрастной группе от 55 и старше к употреблению наркотиков
прибегали 9 человек, из них 22% употребляли наркотики посредством курения, 22% вводили наркотик внутривенно. Способ «глотание» выбрали 3,9% опрошенных в
возрастной категории до 30 лет, 3,3% опрошенных в возрасте от 31 года до 55 лет. К
вдыханию прибегали лица тех же возрастных групп.
Употребление глазных капель фиксируется в группе от 31 года до 55 лет, 1,2%
опрошенных выбрали данный способ, респондентами других возрастных категорий такой
способ приема наркотика не отмечался.
Экспертное исследование подтверждает, что статистические показатели органов
здравоохранения не отражают полной картины уровня наркопотребления.
Согласно данным министерства здравоохранения Иркутской области,
92,5% зарегистрированных наркопотребителей употребляют наркотики посредством
внутривенного введения, 6,20% являются потребителями наркотиков каннабисной
группы. Вместе с тем, социологическое исследование свидетельствует о латентности
потребителей наркотиков каннабисной группы, а также латентности потребителей новых
видов наркотиков (курительные смеси и их аналоги).
Высокая латентность наркомании связана с тем, что лица, потребляющие
наркотики каннабисной группы, не считают каннабис наркотическим средством, уверены,
что нет необходимости проходить лечение и реабилитацию в медицинских и социальных
организациях.
Как правило, в медицинские учреждения региона за медицинской помощью
обращаются наркопотребители, которые употребляют наркотические вещества опийной
группы.
Для оценки фактического числа лиц, употребляющих наркотики, группой
исследователей Института экономики Уральского отделения РАН и ННЦ Наркологии
разработана методика расчета коэффициентов латентности наркомании. На основании
данного исследования ИАУ 1 Департамента ФСКН России методом линейной
аппроксимации рассчитаны коэффициенты латентности для субъектов Российской
Федерации: коэффициент латентности для Иркутской области составил 5,84, что ниже
среднероссийского коэффициента (6,27), однако выше среднего по Сибирскому
федеральному округу (4,95). Таким образом, с учетом латентности порядка 82,7 тысяч
жителей области употребляют наркотики или 3419,9 человек на 100 тыс. населения.
23
1.5. Степень доступности наркотиков
Оценить доступность наркотиков в регионе можно с помощью следующих
критериев: структура изъятых из незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ; динамика цен на наркотические средства в субъекте РФ;
результаты проведенных социологических исследований; эффективность оперативнослужебной деятельности правоохранительных органов; появление и распространение
наркотиков-заместителей; возможность изготовления наркотиков из препаратов,
находящихся в легальном обороте, уровень жизни населения и другие.
Результаты социологического исследования, проведенного в Иркутской области,
свидетельствуют о легкой доступности наркотиков на территории региона.
При ответе на вопрос: «Как Вы думаете, трудно ли достать сегодня наркотики?» –
41% и 19,7% респондентов указали, что это сделать сравнительно легко и легко
соответственно; 12,25% – трудно и 3,25% – очень трудно. 23,8% затруднились ответить на
данный вопрос.
Наиболее часто респонденты отмечают следующие места, где легче всего
приобрести наркотики: в ночных клубах (37,95%), на «квартирах» (32,45%), на дискотеках
(27,75%), в сети Интернет (25,8%), на рынке (16,6%), в общественных местах (15,65%).
Опрошенные в возрасте до 30 лет и респонденты в возрасте от 31 до 55 лет
выделили четыре наиболее распространенных места приобретения наркотиков и
распределили их следующим образом:
1. Ночные клубы;
2. На «квартирах»;
3. На дискотеке;
4. В сети Интернет.
При определении степени доступности находящихся в незаконном обороте
наркотиков, исходя из ценообразования на них, можно отметить, что, по сравнению
с 2013 годом, в Иркутской области в 2014 году розничные и оптовые цены на героин
существенных изменений не претерпели и колебались в зависимости от качества
наркотика, что подтверждает его доступность на территории региона.
По данным Управления ФСКН России по Иркутской области (далее – управление
ФСКН), в среде наркопотребителей по-прежнему наиболее распространен героин (71,8%),
на втором месте по фактам потребления выступает опий (10,9%).
Потребление марихуаны наркозависимыми жителями Иркутской области
находится на третьем месте (8,3%), потребление гашиша и гашишного масла составило
7%.
Распространенность каннабисных наркотических средств также подтверждается
результатами социсследования.
Среди респондентов – потребителей наркотиков наибольшее распространение
имеют наркотики каннабисной группы (61,28%), на втором месте по распространенности
- наркотические средства опиумной группы (41,33%), на третьем – отмечены
синтетические наркотики, их употребляют 18,57%, лекарственные препараты
употребляют 0,6%, смесь синтетических наркотиков и наркотиков опиумной группы
используют 0,6%.
Таким образом, в регионе остаются доступными наркотические средства
каннабисной группы и героина.
Синтетические наркотики поступают на территорию области из таких российских
городов как Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, с территории Красноярского края, а
также из стран западной Европы и КНР, авиарейсами, железнодорожным транспортом,
посредством почтовых отправлений, нередко доставка осуществляется курьерскими
службами.
24
Одними из основных причин возросшего объема курительных смесей, незаконно
реализуемых на территории области, являются доступность их приобретения, невысокая
цена реагентов для изготовления практически в домашних условиях, наличие сегмента так
называемой «золотой молодежи», который формирует спрос на относительно дорогие
синтетические наркотики.
Доля потребления курительных смесей официально невелика – 2%. В связи с тем,
что у потребителей курительных смесей в настоящее время не сформирована потребность
в лечении и, как следствие, самостоятельно за оказанием медицинской помощи данная
категория лиц не обращается, объективно оценить долю потребителей курительных
смесей на сегодняшний день не представляется возможным. Вместе с тем, по имеющейся
информации, курительные смеси распространены в городах Иркутск, Ангарск, Братск
среди различных слоев населения.
Широким спросом среди наркозависимых лиц, спортсменов и лиц, желающих
похудеть, пользуются сильнодействующие лекарственные препараты, которые
контрабандно ввозятся на территорию региона, в основном, из Китая, Тайланда, Украины
(как правило, это эфедринсодержащие лекарственные средства, анаболические стероиды,
БАДы, содержащие в своем составе сильнодействующее вещество сибутрамин).
1.6. Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на
наркотизацию населения в Иркутской области
В 2014 году ситуация, связанная с распространением и потреблением наркотиков
на территории Иркутской области, оставалась сложной. На протяжении последних лет
область относилась к наиболее нарконеблагополучным регионам РФ, наркотизация
населения области почти в два раза превышала среднероссийский уровень. По итогам
2013 года по количеству больных, состоящих под наблюдением с диагнозом
«наркомания» в расчете на 100 тысяч населения область находилась на 2-ом месте по
Российской Федерации и на 1-ом месте по Сибирскому федеральному округу.
Состояние и развитие оперативной обстановки в сфере незаконного оборота
наркотиков на территории региона обусловлено целым рядом факторов.
1 фактор: «Геополитический». Географическое положение региона, развитая
транспортная инфраструктура, наличие международного сообщения (авиационного,
железнодорожного,
речного,
автобусного
и
автомобильного)
способствуют
функционированию на территории региона каналов поставок наркотических средств и
психотропных веществ.
Иркутская область является естественным коммуникационным узлом,
связывающим восточные и западные регионы страны, местом, где пересекаются
железнодорожные, автомобильные и авиационные маршруты.
Географическое положение Иркутской области позволяет использовать ее как
транзит при организации наркотрафиков из стран как Восточной Азии, так и Западной
Европы в Республику Саха Якутия, Республику Бурятия, Читинскую область, Амурский,
Хабаровский, Приморский края, а также с востока страны в западные регионы.
На территории области расположена транссибирская магистраль: ее ВосточноСибирский участок (Восточно-Сибирская железная дорога) проходит через такие
наиболее крупные города как Тайшет, Тулун, Зима, Черемхово, Усолье-Сибирское,
Ангарск, Иркутск, Слюдянка, на севере области - участок Байкало-Амурской магистрали,
который проходит через Тайшет, Братск, Железногорск-Илимский, Усть-Кут,
Магистральный. Эксплуатационная длина Восточно-Сибирской железной дороги по
состоянию на 1 января 2015 года составляет 2 309 км.
25
Рисунок 12 – Транспортная инфраструктура Иркутской области
Восточно-Сибирским линейным управлением Министерства внутренних дел
Российской Федерации на транспорте (далее – Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на
транспорте) в 2014 году на железнодорожном транспорте зарегистрировано
332 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 17% меньше
показателя 2013 года (в 2013 году – 400 преступлений).
Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 28 547 км.,
протяженность ведомственных и частных автомобильных дорог составляет 3805,5 км.
Дороги федерального значения, проходящие по Иркутской области, насчитывают
1537,3 км.: трасса Р - 258 Байкал 1834,4 км.; трасса А-333 Култук – Монды 38,9 км.; трасса
Р - 255 Сибирь 732 км.; трасса А - 331 Вилюй 583 км.
Судоходство в Иркутской области осуществляется по рекам Ангара, Нижняя
Тунгуска, Лена, которые в основном используются для снабжения северных районов
области и Якутии. Крупнейшие порты расположены на реке Лена - Киренск и Осетрово
(Усть-Кут), через них осуществляется перевалка грузов в Республику Саха (Якутия) и в
северный морской порт Тикси. Службами пути внутреннего водного транспорта общего
пользования обслуживается 8,0 тыс. км внутренних судоходных путей.
Анализ преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в
Иркутской области на водном транспорте, свидетельствует, что в 2014 году
зарегистрировано 14 преступлений (в 2013 году – 14 преступлений, в 2012 году 17 преступлений).
На территории Иркутской области находятся 8 аэропортов, из них
2 аэропорта Иркутск и Братск являются аэропортами федерального значения,
26
осуществляющими и международную деятельность. Аэропорты Мама, Нижнеудинск,
Усть-Кут, Киренск, Ербогачен, Бодайбо являются региональными аэропортами.
В 2014 году действовали также четыре посадочных площадки, в городах
Железногорск-Илимском (аэродром исключен из государственного реестра гражданских
аэродромов Российской Федерации со 2 сентября 2003 года, полеты не выполнялись с
2000 года), Усть-Илимске (аэродром исключен из государственного реестра гражданских
аэродромов Российской Федерации с 12 февраля 2007 года, полеты не выполнялись с
2002 года), селе Казачинское (аэродром исключен из государственного реестра
гражданских аэродромов Российской Федерации с 20 октября 2011 года, полеты не
выполнялись с 2006 года), поселке Жигалово.
В городе Усть-Илимске на территории аэропорта установлены модульные здания
зала ожидания и досмотра, а также пункта охраны. Рейсы осуществляет авиакомпания
«Панх».
Посредством прямых авиарейсов осуществляется воздушное сообщение области с
наркоопасными государствами (из Республики Узбекистан сообщением Ташкент-Иркутск,
Худжант-Иркутск, из Республики Таджикистан сообщением Душанбе-Иркутск, из
Республики Киргизия сообщением Ош-Иркутск, из Казахстана сообщением АстанаИркутск, из Китая сообщением Пекин-Иркутск, Маньчжурия-Иркутск, из Тайланда
сообщением Бангкок-Иркутск, Утапао-Иркутск, Пхукет-Иркутск).
Высокая частота авиарейсов, изменение действовавшего законодательства в части
декриминализации товарной контрабанды явились причиной увеличения товарооборота,
туристической активности, что влечет рост числа попыток контрабандного ввоза на
территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров.
Государственная граница области представлена отделением пограничного
контроля «Иркутск-Аэропорт» и постом пограничного контроля «Братск-Аэропорт»,
непосредственная граница с сопредельными государствами отсутствует.
В 2014 году на воздушном транспорте зарегистрировано 49 преступлений, что
на 11% выше показателя 2013 года (в 2013 году – 44 преступления, в 2012 году –
24 преступления).
2 фактор: «Доступность сырья для изготовления наркотиков каннабисной
группы».
Наличие собственной сырьевой базы дикорастущей конопли позволяет наркорынку
обеспечивать кустарное изготовление наркотиков каннабисной группы непосредственно в
регионе.
Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков
привлекают внимание как производителей, так и потребителей, а также являются
существенным фактором вовлечения в употребление наркотиков несовершеннолетних.
Дикорастущая конопля в больших объемах произрастает на юге области в
низинных районах Приангарья. Министерством сельского хозяйства Иркутской области в
2014 году произрастание очагов дикорастущей конопли выявлено на территории
27 муниципальных образований на площади 2078 га, что на 77% больше, чем в 2013 году
(в 2013 году выявлено произрастание очагов дикорастущей конопли на 1170,19 га).
Правоохранительными органами региона в 2014 году из незаконного оборота
изъято 935,8 кг. наркотиков, в том числе 768,7 кг. марихуаны, 41,2 кг. гашиша и
гашишного масла.
3 фактор: «Миграция из стран центрально-азиатского региона».
Осложняющим оперативную обстановку фактором являются значительные
миграционные потоки из наркоопасных государств. По данным Управления Федеральной
миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области на территории
Иркутской области доминируют граждане Средней Азии (Казахстана, Кыргыстана,
Таджикистана, Узбекистана) и их количество за 2014 год составляет
27
59084 человек (49% от общего количества въехавших на территорию Иркутской области
иностранных граждан за 2014 год).
Рисунок 13 - Количество граждан Cредней Азии, поставленных на миграционный учет,%
47,00%
16,0%
2,0%
10,0%
Казахстан
Таджикистан
Кыргыстан
Узбекистан
За истекший год поставлено на миграционный учет (первично):
36666 граждан Узбекистана, что составляет 47 % от количества поставленных на
миграционный учет граждан ближнего зарубежья;
13086 граждан Таджикистана, 16,9%;
7809 граждан Кыргызстана, 10%;
1523 граждан Казахстана, 2 %.
Интенсивная легальная и незаконная миграция выходцев из стран ближнего
зарубежья способствует изменению этнического состава населения области и
формированию этнических диаспор.
По состоянию на конец 2014 года, в регионе официально зарегистрировано
22 национально-культурное объединение, из них в городе Иркутске – 15,
городе Усть-Илимске – 1, городе Усолье-Сибирское – 1, городе Братске – 2, городе
Ангарске – 1, в городе Черемхово - 1, в городе Шелехово - 1. В городе Иркутске
находится филиал Межрегиональной общественной организации «Межрегиональный
Совет узбекских организаций», зарегистрированной в городе Новосибирске.
Наиболее крупными диаспорами, способными влиять на миграционную ситуацию
в регионе являются: китайская, таджикская, узбекская, азербайджанская, армянская,
кыргызская диаспоры.
УФМС России по Иркутской области ежедневно по оперативной сводке дежурной
части Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Иркутской области (далее – ГУ МВД России по Иркутской области) отслеживается
состояние преступности иностранных граждан. По каждому факту преступлений,
совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении иностранных граждан,
проводятся проверки.
По оперативным сводкам ГУ МВД России по Иркутской области определены
территории области, где совершается наибольшее количество преступлений, как
иностранными гражданами, так и в их отношении. К ним относятся города Иркутск,
Братск, Шелеховский, Чунский и Тулунский районы, город Бодайбо и район.
Порядка 40% иностранных граждан, с которыми связаны совершаемые преступления,
находились на территории Российской Федерации незаконно.
Согласно мониторингу криминогенной ситуации в регионе, иностранными
гражданами за 2014 год совершено 291 преступление, что на 61,7 % больше, чем
в 2013 году (в 2013 году – 180 преступлений). Доля совершенных иностранными
гражданами и лицами без гражданства преступлений составила 0,55% от общего числа
зарегистрированных преступлений.
28
Как показывает анализ, на каждую 1000 поставленных на миграционный
иностранных граждан в среднем приходится 2,5 преступления, связанных с иностранными
гражданами.
Наибольшее число преступлений совершается гражданами Узбекистана – 116 (их
доля составила 39,9% от всех совершенных иностранцами преступлений), Таджикистана
– 48 (16,5%), Кыргызстана – 46 (15,8%), Азербайджана – 21(7,2%).
Среди преступлений с участием иностранных граждан, совершаемых на
территории Иркутской области, заметную долю составляют преступления
имущественного характера: по ст.158 УК РФ – 46, ст. 161 УК РФ – 18.
В 2014 году зарегистрировано 12 преступлений, совершенными иностранными
гражданами в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе 9 преступлений
совершено по ст.228 УК РФ (незаконный оборот наркотических средств) и 3 преступления
по ст. 2281 УК РФ (производство, сбыт или пересылка наркотических средств).
В 2014 году отмечается снижение преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков, совершенных иностранными гражданами на 20%.
Как правило, членами этнических преступных группировок (таджикские,
азербайджанские, узбекские, цыганские) путём незаконной транспортировки всеми
видами транспорта, а также с использованием почтовых отправлений, осуществляются
незаконные поставки наркотиков в города Ангарск, Усолье-Сибирское, Тайшет и Братск.
Анализ преступлений, связанных с наркотиками свидетельствует о том, что
преступления
данной
направленности
совершены
гражданами
Узбекистана,
Таджикистана, Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Украины.
В марте 2014 года УФСБ при организационном участии ФСБ России пресечена
деятельность международной ОПГ, специализировавшейся на контрабандных поставках
особо крупных партий наркотических средств из Киргизии в Россию. В результате из
незаконного оборота изъято 2,9 кг. героина и 16,7 кг. гашиша, задержано 4 члена
межрегиональной ОПГ, в отношении которых отделением УФСБ возбуждено уголовное
дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228 УК .
В апреле 2014 года УФСБ при попытке осуществления контрабандной поставки
наркотиков из Таджикской Республики в аэропорту города Иркутска задержан член одной
из международных ОПГ, гражданин Таджикистана, у которого в ходе личного досмотра
изъято 0,130 кг. героина. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 229 УК
РФ.
Ст. УК РФ
Всего
зарегистрировано
преступлений, из них
по странам
Азербайджан
Таджикистан
Узбекистан
ЛБГ
228
2281
228
2281
228
2281
13
21
6
3
6
12
8
2
1
3
10
5
2
1
2
1
1
1
1
5
1
-
10
2
-
228
8
1
3
3
1
2014г.
2013год
2012год
2011 год
2010 год
2008 год
Годы
2009 год
Таблица 13 - Динамика преступлений, совершенных иностранными гражданами по
ст.228 УК РФ
2281
228
2281
228
2281
228
2281
19
10
6
7
8
9
3
12
3
4
3
3
1
1
4
1
-
1
4
1
1
4
3
-
1
1
4
-
2
29
Армения
Казахстан
Киргизия
Украина
2
-
1
-
1
-
1
-
-
-
-
-
1
1
1
-
-
1
1
1
1
4 фактор: «Экономическая нестабильность в регионе и ее влияние на
социальные процессы»
Безработица, низкий уровень жизни подталкивают население к употреблению
наркотиков и к участию в незаконном обороте наркотических средств.
Существенным фактором, влияющим на употребление молодежью наркотических
средств, является социальная дезадаптация, проявляющаяся в неудовлетворенности
жизнью и желании отвлечься от нее. Этот мотив является основным для молодых людей,
потерявших работу и начавших потреблять различные психоактивные вещества с целью
ухода от нарастающих проблем.
В незаконные операции с наркотиками вовлекается все больше малообеспеченных
граждан и молодых людей, которых к этому подталкивает не только жажда легкой и
быстрой наживы, но и зачастую тяжелое материальное положение. Участие в заготовке и
переработке дикорастущих наркосодержащих растений, курьерские перевозки являются
одним из источников потенциального, достаточно прибыльного заработка для целых
семей, не требующего материальных затрат. Повышенный спрос на наркотики объективно
способствует дальнейшему росту наркопреступности.
В ходе анализа социального положения наркозависимых, состоящих на учете в
наркологической службе во всех районах и городах Иркутской области, установлено, что
2/3 наркозависимых, являются трудоспособными гражданами, но безработными, при этом
большая часть безработных наркозависимых – молодое, репродуктивное население.
Сравнительный анализ уровня безработицы и критериев оценки наркоситуации
показал, что в территориях, где наибольший уровень безработицы, показатели
мониторинга имеют оценки от тяжелой до кризисной:
в городах Тулун, Черемхово показатели «распространенность противоправных
деяний в сфере незаконного оборота наркотиков», «общая заболеваемость и обращаемость
лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» кризисные;
в Слюдянском районе - показатели «общая заболеваемость и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями», ««первичная заболеваемость
наркоманией» кризисные;
в Усть-Удинском, Тулунском районах кризисную оценку имеет показатель
«первичная заболеваемость наркоманией»,
в Балаганском районе показатели «распространенность противоправных деяний в
сфере незаконного оборота наркотиков», «криминальная пораженность» - кризисные,
«общая заболеваемость и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями» – предкризисная;
в Усть-Илимском районе показатель «распространенность противоправных деяний
в сфере незаконного оборота наркотиков» - предкризисный, «удельный вес
наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений» - кризисный;
в Качугском районе – показатель «криминальная пораженность» - кризисный;
в Киренском районе и Усть-Кутском муниципальном образовании общая
наркоситуация имеют оценку «тяжелая».
Вместе с тем, как отмечалось ранее, во всех вышеперечисленных муниципальных
образованиях наибольший уровень безработицы.
На сохранение сложной наркоситуации в регионе влияет также недостаточный
уровень развития социальной инфраструктуры в малых городах и муниципальных
районах области, отвечающей за формирование здоровой досуговой среды среди
молодежи.
1
30
Как показывает практика, приобщение подростков к употреблению наркотических
средств происходит от наличия у них большого количества свободного времени. Зачастую
подростки, не занимающиеся в секциях, кружках, центрах внешкольной работы и,
соответственно, находящиеся без должного контроля со стороны взрослых, в основном
проводят время в компании таких же ничем не занятых друзей на улице, во дворах и
подъездах, где чаще всего и начинается приобщение к курению, алкоголю, наркотикам.
Результаты
социологического
исследования
показали
следующее:
52,4% респондентов считают, что в населенном пункте, где они проживают, нет
возможностей, чтобы интересно проводить время. Следует отметить, что процент
опрошенных в возрасте до 30 лет, считающих, что они не имеют возможности интересно
проводить время, выше и составляет 58,1%.
На вопрос «Что дополнительно Вам нужно для того, чтобы интересно проводить
время?» 72,6% опрошенных в возрасте от 14 до 30 лет молодежь ответили, что для
организации досуга и обеспечения занятости необходимо открыть новый спортивный
клуб и бассейн.
5 фактор: «Наличие учреждений пенитенциарной системы»
Еще одним фактором, оказывающим непосредственное влияние на формирование
оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков, является наличие
значительного количества учреждений пенитенциарной системы.
В подчинении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний
Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУФСИН России по Иркутской
области) находится 14 исправительных колоний, 6 колоний поселений, 1 воспитательная
колония для несовершеннолетних в городе Ангарске и 5 следственных изоляторов.
Из общего количества содержащихся в местах лишения свободы 14,9% или
2673 человек осуждены за преступления, отнесенные к компетенции органов
наркоконтроля, что больше аналогичного периода прошлого года на 15,5% (в 2013 году –
2315 человек).
Из числа отбывающих в местах лишения свободы за преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотиков, 87 человек находились в следственных изоляторах, как
и в 2013 году, 6 человек в воспитательной колонии для несовершеннолетних города
Ангарска (в 2013 году в Ангарской воспитательной колонии находился
1 несовершеннолетний).
Рисунок 14 - Доля осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков
14,9%
85,1%
Отбывающие наказание за другие преступления
Отбывающие наказание за наркопреступления
Количество больных наркоманией, содержащихся в учреждениях ГУФСИН России
31
по Иркутской области, по состоянию на 1 января 2015 года составляет 700 человек, в том
числе 397 человек в Исправительных колониях, 303 человек в следственных изоляторах.
Рисунок 15 - Доля отбывающих наказание потребителей наркотиков от общего количества
осужденных
26,20%
Доля, отбывающих за наркопреступления
Доля больных наркоманией из числа осужденных за наркопреступления
Всего, по данным ГУФСИН России по Иркутской области, в местах лишения
свободы находится 83 человека, склонных к употреблению, сбыту и приобретению
наркотических веществ, психотропных средств, что составляет 0,3% от общего количества
осужденных за наркопреступления. В 2013 году на оперативно-профилактическом учете
состояло 222 осужденных, склонных к употреблению наркотических средств.
Осложнению оперативной обстановки способствует то обстоятельство, что часть
лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остается в области. Высокий удельный
вес лиц, отбывавших (отбывающих) наказание в местах лишения свободы, является
фактором, генерирующим рецидив преступности, формирует криминальную субкультуру
в населенных пунктах, вблизи которых расположены учреждения системы ФСИН.
В 2014 году при попытке доставки наркотических средств на территорию
исправительных учреждений сотрудниками оперативных аппаратов ГУФСИН России по
Иркутской области во взаимодействии с ГУ МВД России по Иркутской области,
Управлением ФСКН изъято 3,2 кг. наркотических средств различных категорий и видов (в
2013 году – 1,0 кг), из которых 31,62гр. – наркотические вещества опийной группы, 3,2 кг.
– наркотические вещества каннабисной группы, из них при попытке перебросов –
139,634гр., на КПП – 2,9 кг., при проведении свиданий – 40,879гр., при пересылке –
162,726гр.
По сравнению с 2013 годом количество изъятых наркотиков увеличилось
в три раза.
Анализ возрастных категорий осужденных за преступления наркотической
направленности показал, что из числа осужденных большинство лиц в возрасте от 30 до
40 лет – 1125 человек, что составляет 42%, в возрасте старше 40 лет осуждено
623 человек или 23,3%, в возрасте от 25 до 30 лет – 539 человек (20,2%), в возрасте от 20
до 25 лет – 314 человек (11,8%), в возрасте от 18 до 20 лет – 70 человек (2,52%), в возрасте
до 18 лет – 2 человека (0,08%).
32
Рисунок 16 - Возрастные категории осужденных за преступления наркотической
направленности, человек
1125
1200
человек
1000
623
800
539
600
314
400
200
0
70
2
до 18 лет
18-20 лет
20-25 лет 25-30 лет
30-40 лет старше 40
лет
Осужденные за наркопреступления, чел.
По учетам отдела и филиалов Федерального казенного учреждения «Уголовноисполнительная инспекция» ГУФСИН России по Иркутской области в 2014 году прошло
2320 осужденных к наказаниям и иным уголовно-правовым мерам, не связанным с
изоляцией от общества за наркопреступления, в том числе 12 несовершеннолетних, из них
трудоустроено 1372 человека.
6 фактор: «Распространение новых видов наркотических средств»
Активно в Иркутской области появляются психоактивные вещества, по своей
структуре и воздействию сходные с наркотическими средствами, как правило,
синтетическими каннабиноидами, но не включенные в Перечень наркотических средств и
психотропных веществ.
В 2014 году правоохранительными органами региона изъято из незаконного
оборота 18,6 кг. наркотиков синтетического происхождения, в том числе 13,6 кг.
наркотиков амфетаминовой группы.
В незаконном обороте на территории области отмечались факты сбыта таких
веществ как FUB-PB-22, QCBL-BZ-F, 6МРРА, THG2201, СВL-2201, MMB-2201.
Лица, распространяющие указанные вещества, затруднительно привлечь к
уголовной или административной ответственности.
7 фактор «Пересылка международных почтовых отправлений»
Наркобстановку в регионе осложняет и пересылка международных почтовых
отправлений, где при досмотре зачастую можно обнаружить запрещенные к ввозу на
территорию РФ препараты, не указанные в таможенной декларации СN 23, либо с
сокрытием от таможенного контроля под видом другого товара.
Анализ выявленных фактов контрабанды наркотических средств синтетического
происхождения указывает на то, что на территории Иркутской области участниками
преступных групп при осуществлении контрабанды наркотических средств и
психотропных веществ активно используется канал международных почтовых и экспресскурьерских отправлений («ЕМS Почта России», DHL, TNT и других организаций,
осуществляющих услуги, связанные с почтовыми отправлениями).
Как правило, организаторами контрабанды используются различные схемы
сокрытия своей преступной деятельности, а именно: отправление международных
почтовых отправлений на подставных лиц, в том числе умерших, вымышленных, на
несуществующие адреса, до востребования. Получение международных почтовых
отправлений на почтовых отделениях осуществляется третьими лицами по доверенностям
с использованием поддельных документов.
33
Справочно-информационные системы в сети Интернет позволяют организаторам
контрабанды отслеживать весь путь международных почтовых отправлений от момента
отправки до момента прибытия их на почтовые отделения получателей.
Таможенные процедуры в отношении международных почтовых отправлений,
перемещаемых указанными операторами, осуществляются в городе Москва.
Значительная продолжительность (месяц и более) проведения таможенных
процедур в городе Москва (таможенного досмотра, проведение экспертизы) сводит к
минимуму результативность оперативно-розыскных мероприятий, направленных на
документирование преступной деятельности лиц, организовавших контрабанду.
8 фактор «Организация сбыта наркотиков через сеть «Интернет»,
посредством номеров телефонов сотовой связи»
Потребители, заинтересованные в приобретении наркотических средств, находят
поставщиков посредством информации, размещенной в сети «Интернет» (форумы,
Интернет-магазины и т.д.), посредством номеров телефонов сотовой связи. Заказы на
приобретение наркотиков осуществляются с использованием ресурсов электронной связи
Skype, ICQ, с помощью SMS-cообщений.
Виртуальные ресурсы глобальной сети, электронные платежные системы, средства
мобильной связи, множество иных гаджетов значительно снижают риск для
наркоторговцев быть задержанными в момент сбыта.
Бесконтактный сбыт наркотиков зачастую организован по следующей схеме: на
созданном преступниками Интернет-ресурсе, размещается реклама предлагаемых для
реализации наркотических средств, указываются способы оплаты. Потребителю
предлагается отправить заказ с указанием вида и количества наркотика посредством SMScообщений, ICQ, «Бросикс» и других возможностей общения в виртуальном
пространстве. При получении заказа, один из участников преступной группы,
исполняющий роль диспетчера, направляет ответное сообщение покупателю с указанием
суммы и способа оплаты («Киви», «Яндекс деньги» и др.) После осуществления
платежной операции покупателю направляется сообщение с указанием места нахождения
тайника (закладки) с наркотиком.
9 фактор «Возможность изготовления наркотических средств из препаратов,
находящихся в легальном обороте»
Влияние на оперативную обстановку оказывает и наличие на территории региона
объектов легального оборота наркотиков, разветвлённой аптечной сети, в которой в
свободной продаже присутствуют препараты, являющиеся компонентами для
изготовления наркотических средств.
На территории Иркутской области осуществляют деятельность 175 юридических
лиц, имеющих лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, в том числе 4 юридических лица имеют право
осуществлять оптовую реализацию наркотических средств и психотропных веществ (из
них 1 – с правом осуществлять распределение наркотических средств и психотропных
веществ), 38 аптечных учреждений, 120 лечебно-профилактических учреждений, 7
научных, учебных, ветеринарных, экспертных организаций и 4 имеют лицензии с правом
на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ.
За 2014 год сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области
проверено 154 объекта, подлежащих контролю при осуществлении деятельности по
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что на 68%
меньше, чем в 2013 году (в 2013 году - 259 объектов), вынесено 31 постановление об
отказе в выдаче заключений (в 2013 году – 20 постановлений). Выдано 609 заключений
на 3714 лиц о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными
веществами (в 2013 году – 648 заключений на 5384 лица).
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития по Иркутской области в 2014 году проведена 51 проверка аптечных
34
организаций (100 структурных подразделений) в рамках государственного контроля в
сфере обращения
лекарственных средств (в том числе наркотических средств,
психотропных веществ и кодеинсодержащих лекарственных препаратов). В ходе
проверок нарушений по обороту наркотических средств, психотропных веществ не
установлено. В двух аптечных учреждениях выявлено превышение отпуска предельно
допустимых количеств кодеинсодержащих лекарственных препаратов.
В аптеке п. Качуг Качугского района отмечен факт реализации без рецепта
кодеинсодержащего лекарственного препарата Пиралгин, с нарушением нормы отпуска
кодеинсодержащего лекарственного препарата Седалгин-Нео.
В аптечном пункте п. Покосное Братского района установлено нарушение
требований отпуска кодеинсодержащих лекарственных препаратов: кодеинсодержащие
лекарственные препараты Седал М, Пиралгин реализованы без рецептов.
В отношении лиц, допустивших нарушения, Территориальным органом выданы
предписания об устранении выявленных нарушений и составлены протоколы об
административном правонарушении,
предусмотренные ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и
порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
10 фактор «Высокий уровень общей заболеваемости наркоманией и низкий
уровень обращаемости лиц, употребляющих наркотики, за наркологической
помощью»
На территории Иркутской области отмечается высокий уровень общей
заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями.
При этом отмечается невысокий уровень обращаемости населения за помощью в
наркологические учреждения вследствие нежелания становиться на учет, так как это
влечет за собой неблагоприятные правовые последствия, обусловленные фактом
нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического
профиля.
Согласно действующему законодательству, лечение наркозависимых может быть
проведено только при наличии согласия больного на проведение терапии, в то же время
данная категория пациентов имеет низкую приверженность к лечению.
Низкий процент обращения за медицинской помощью наркозависимых связан с
тем, что при постановке на диспансерный учет больные боятся последующей социальной
дискриминации (ограничение трудовой деятельности, невозможность получения
водительского удостоверения, невозможность получения разрешения на владение
оружием, возможное увольнение с работы или отчисление из ВУЗа и т.п.).
В связи с чем, 90% больных наркоманиями обращаются за медицинской помощью
только при необходимости оказания неотложной или экстренной медицинской помощи и
соглашаются на стационарное лечение только для купирования абстинентного синдрома и
уменьшения в дальнейшем дозы употребления наркотика. Как только эта цель достигнута,
от дальнейшего лечения и реабилитации пациенты отказываются, самовольно покидают
реабилитационные учреждения, продолжая употреблять наркотик.
11 фактор «Молодежная субкультура»
На территории Иркутской области расположено более 500 мест для проведения
досуга молодежи, в том числе клубы, рестораны, бары, кафе, Интернет-кафе, сауны,
клубные (сельские) заведения малых муниципальных образований.
С учетом количества посетителей, режима работы и поступающей оперативной
информации наибольший интерес в сфере незаконного оборота наркотических средств в
местах массового досуга молодежи представляют 38 заведений, которые обеспечены
оперативным прикрытием управления ФЧКН.
За 2014 год сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области
проведено 139 оперативно-профилактических мероприятия в местах массового досуга
35
молодежи (2013 год – 45), в ходе которых задержано 7 лиц в состоянии наркотического
опьянения (2013 год – 46). Составлен 1 административный протокол за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП России и
6 протоколов – ст. 20.20 КоАП России. Кроме того, выявлено 3 преступления, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, в том числе 1 преступление, связанное со сбытом
наркотиков, 2 – связанных с хранением наркотиков. Из незаконного оборота изъято
8,2 грамма синтетических наркотических средств.
12 фактор «Социальные факторы»
В качестве социальных факторов наркотизации населения Иркутской области
можно рассматривать нарушенную социальную микросреду, дезадаптацию в ближайшем
значимом окружении: низкий уровень роли семьи в воспитании подрастающего
поколения, формировании с ранних лет системы ценностей, ориентированных на
здоровый образ жизни, искажение семейных взаимоотношений, приводящие к
неправильному освоению социальных ролей, раннее вынужденное освобождение из-под
опеки взрослых, алкоголизм или наркомания у кого-либо из значимых взрослых,
нарушение взаимоотношений в группе общения.
Духовно-нравственная деградация, моральная развращенность детей и подростков,
отсутствие нравственных ориентиров влияет на увеличение количества молодых людей,
активно ищущих наркотические вещества с целью изменить свое состояние сознания.
36
2. Оценка состояния наркоситуации в Иркутской области и
муниципальных образованиях региона, в соответствии с Критериями оценки
развития наркоситуации
В соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, ситуация,
связанная с незаконным оборотом наркотиков в Иркутской области, оценивается по
четырем параметрам оценки:
1. масштабы незаконного оборота наркотиков;
2. масштабы немедицинского потребления наркотиков;
3. обращаемость за наркологической медицинской помощью;
4. смертность от употребления наркотиков.
Масштаб незаконного оборота наркотиков характеризуется, в свою очередь, пятью
показателями: распространенность противоправных деяний, криминальная пораженность,
удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных
деяний, удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе
осужденных лиц и удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за
наркопреступления.
2.1. Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота
наркотиков
Распространенность противоправных деяний в Иркутской области в 2014 году
составила 489,9 на 100 тыс. населения, ситуация оценивается как предкризисная (в
среднем по России – 420,6). По сравнению с 2013 годом показатель распространенности
противоправных деяний снизился на 10,7% (2013 год – 548,5 на 100 тыс. населения,
состояние кризисное).
Таблица 14– Расчет показателя «Распространенность противоправных деяний»
Наименование показателя
оценки наркоситуации
Расчет
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Распространенность
противоправных деяний
Up = (K+Ка)*100 000/S
(3560+4270)*100000/1598154
489,9
,
где Up – распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков;
K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
Ка – количество выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков;
S – численность населения в возрасте от 14 до 60 лет на конец отчетного периода.
Таблица 15 – Критерии состояния показателя «Распространенность противоправных
деяний»
Показатель оценки
наркоситуации
Распространенность
противоправных деяний в сфере
незаконного оборота наркотиков
(на 100 тыс. населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 200
свыше
200 до 340
свыше
340 до 440
свыше
440 до 500
свыше 500
При этом, на территории 9-ти муниципальных образований распространенность
противоправных деяний оценивается как кризисная, на территории 3-х – как
предкризисная, на территории 6-ти – как тяжелая. Наиболее высок показатель
37
распространенности противоправных деяний на территориях города Черемхово (1494,4),
Ангарского муниципального образования (1102,4), города Зима (1097,7), Балаганского
района (979,0), городов Тулун (886,9), Усть-Илимск (788,3), Тайшетского района (526,4),
Усть-Удинского района (559,6).
Рост показателя по сравнению с 2013 годом произошел на территории 14-ти
муниципальных образований. Наибольший рост – в Усть-Илимском (в 5,2 раза),
Жигаловском (в 2,7 раз), Аларском (на 44,5%) районах.
2.2. Криминальная пораженность
Криминальная пораженность Иркутской области составила 113,8 на 100 тыс.
населения, состояние оценивается как тяжелое (в среднем по России – 131,1). По
сравнению с 2013 годом данный показатель возрос на 1,3% (2013 год – 112,3 на 100 тыс.
населения, состояние тяжелое).
Таблица 16 – Расчет показателя «Криминальная пораженность»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Криминальная
пораженность
Расчет
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Kp = Pn*100 000/S
1819*100000/1598154
113,8
,
где Kp – криминальная пораженность;
Pn – число лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;
S – численность населения в возрасте от 14 до 60 лет на конец отчетного периода.
Таблица 17 – критерии состояния показателя «Криминальная пораженность»
Показатель оценки
наркоситуации
Криминальная пораженность
(число лиц,совершивших
наркопреступления, на 100
тыс.населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 57
Свыше
57 до 97
свыше
97 до 125
свыше
125 до 142
свыше 142
Кризисная ситуация с криминальной пораженностью сложилась на территории 9ти муниципальных образований – это Черемховский (260,0), Балаганский (249,2) районы,
города Усолье-Сибирское (245,8), Черемхово (178,7), Качугский (172,1), Зиминский
(160,3), Усольский (159,3), Иркутский (156,6) районы, город Иркутск (153,3).
Предкризисная ситуация на территории Ангарского муниципального образования (131,9).
Еще на территории 6-ти муниципальных образований ситуация оценена как тяжелая.
По сравнению с 2013 годом рост показателя произошел на территории 22-х
муниципальных образований. Значительный рост отмечен в городе Черемхово (в 4,9 раза),
Зиминском (в 4,7 раза), Заларинском (в 2,4 раза) районах, Шелеховском муниципальном
районе (в 2,1 раза).
2.3. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных
преступных деяний
Тяжелым оценивается и состояние в соответствии с показателем «Удельный вес
наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний».
По Иркутской области удельный вес наркопреступлений в общем количестве
зарегистрированных преступных деяний составил 6,7% (2013 год – 6,4%, состояние
оценивалось тяжелым) (в среднем по России – 11,5%).
38
Таблица 18 – Расчет показателя «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве
зарегистрированных преступных деяний»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Удельный вес
наркопреступлений в
общем количестве
зарегистрированных
преступных деяний
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Расчет
Q = K*100/Ko
6,7
3560*100/53162
,
где Q – удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний;
K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
Ko – общее количество зарегистрированных преступлений.
Таблица 19 – Критерии состояния показателя «Удельный вес наркопреступлений в общем
количестве зарегистрированных преступных деяний»
Показатель оценки
наркоситуации
Удельный вес наркопреступлений
в общем количестве
зарегистрированных преступный
деяний (%)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 3%
Свыше
3% до 5%
свыше
5% до 10%
свыше
10% до 15%
свыше 15%
При этом, предкризисным оценивается состояние на территории 2-х
муниципальных образований – это города Черемхово (13,4%) и Зима (11,3%). Также
высок показатель на территории Ангарского муниципального образования (9,7%), города
Усолье-Сибирское (9,2%), Слюдянского (8,9%), Качугского (8,1%) районов, города
Иркутска (8,1%).
За отчетный период рост показателя произошел на территории 22-х
муниципальных образований, при этом наибольший рост отмечен в Слюдянском (с 5,8%
до 8,9%) и Жигаловском (с 4,3% до 6,6%) районах.
2.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем
числе осужденных лиц
Показатель «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений,
в общем числе осужденных лиц» по области составил 20,1%, что характеризует
предкризисное состояние. По сравнению с 2013 годом данный показатель возрос на 5,5
процентных пункта (2013 год – 14,6%, состояние тяжелое) (в среднем по России – 19,9%).
Таблица 20 – Расчет показателя «Удельный вес лиц, осужденных за совершение
наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Удельный вес лиц,
осужденных за
совершение
наркопреступлений, в
общем числе
осужденных лиц
Расчет
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
L = Pno*100/Po
20,1%
2278*100/11316
,
где L – удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц;
Pno – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и
дополнительной квалификации);
Po – общее число осужденных лиц.
39
Таблица 21 – Критерии состояния показателя «Удельный вес лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц»
Показатель оценки
наркоситуации
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 5%
свыше
5% до 10%
свыше
10% до 20%
свыше
20% до 25%
свыше 25%
Удельный вес лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений в
общем числе осужденных лиц (%)
Наиболее высокий удельный вес наркопреступлений (ситуация оценивается как
кризисная) отмечен на территории 8-ми муниципальных образований – Усть-Илимский
(69,0%), Усольский (31,7%), Зиминский (30,8%), Черемховский (29,9%) районы, город
Черемхово (29,4%), Тайшетский район (28,1%), город Иркутск (27,7%), Ангарское
муниципальное образование (25,5%). Еще в 4-х муниципальных образованиях ситуация
по данному показателю оценивается как предкризисная – это Балаганский район (24,1%),
город Усолье-Сибирское (21,1%), Качугский (21,0%), Иркутский (20,8%) районы.
По сравнению с 2013 годом рост показателя произошел на территории 16-ти
муниципальных образований. Значительный рост отмечен в Усть-Илимском (на 61,5
процентных пункта), Казачинско-Ленском (на 14,9 процентных пункта), Зиминском (на
13,2 процентных пункта), Усольском (на 12,9 процентных пункта) районах.
2.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за наркопреступления
Показатель «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за
наркопреступления» составил по итогам 2014 года 46,5%, что характеризует тяжелое
состояние. По сравнению с 2013 годом доля осужденной за наркопреступления молодежи
сократилась на 4,4 процентных пункта (50,9%, состояние тяжелое) (в среднем по России –
48,0%).
Таблица 22 – Расчет показателя «Удельный вес молодежи в общем числе лиц,
осужденных за совершение наркопреступлений»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Расчет
Удельный вес молодежи в
общем числе лиц,
осужденных за
совершение
наркопреступлений
Pm = (Pl+Pu)*100/Pnо
46,5%
(46+1014)*100/2278
,
где Pm – удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений;
Pl – число несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение наркопреступлений;
Pu – число лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений;
Pnо – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Таблица 23 – Критерии состояния показателя «Удельный вес молодежи в общем числе
лиц, осужденных за совершение наркопреступлений»
Показатель оценки
наркоситуации
Удельный вес молодежи в общем
числе лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений
(%)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 20%
свыше
20% до 35%
свыше
35% до 60%
свыше
60% до 70%
свыше 70%
40
При этом на территории 2-х муниципальных образований (Боханский и
Ольхонский районы) все лица, осужденные за совершение наркопреступлений, относятся
к категории молодежи. Кризисной и предкризисной оценивается ситуация еще на
территории 4-х муниципальных образований – это Баяндаевский район (80,0%), город
Усолье-Сибирское (72,0%), Осинский (71,4%) и Зиминский (68,8%) районы.
По сравнению с 2013 годом рост удельного веса молодежи в общем числе лиц,
осужденных за наркопреступления, произошел на территории 13-ти муниципальных
образований. При этом, наибольший рост отмечен в Ольхонском (с 0% до 100,0%),
Казачинско-Ленском (с 0% до 28,6%), Боханском (с 72,4% до 100%) районах, городе
Усолье-Сибирское (с 50,8% до 72,0%).
В целом по первому параметру оценки наркоситуации «Масштабы незаконного
оборота наркотиков» ситуация в Иркутской области оценивается как тяжелая. При
этом на территории 9-ти муниципальных образований ситуация по масштабам
незаконного оборота наркотиков предкризисная – это Ангарское муниципальное
образование, Балаганский район, Зиминский район, город Иркутск, Тайшетский район,
города Усолье-Сибирское, Черемхово, Усольский, Черемховский районы.
В 9-ти муниципальных образованиях ситуация по масштабам незаконного оборота
наркотиков в 2014 году по сравнению с 2013 годом ухудшилась – это Тайшетский район
(в 2013 году ситуация тяжелая, в 2014 году ситуация предкризисная), город Черемхово
(тяжелая → предкризисная), Усольский район (тяжелая → предкризисная), Зиминский
район (напряженная → предкризисная), Аларский район (напряженная → тяжелая), УстьИлимский район (напряженная → тяжелая), Жигаловский район (напряженная →
тяжелая), Казаченско-Ленский район (удовлетворительная → напряженная), Ольхонский
район (удовлетворительная → напряженная).
2.6. Оценочная распространенность употребления наркотиков
Вторым параметром оценки наркоситуации являются масштабы немедицинского
потребления наркотиков. Данный параметр характеризует показатель «Оценочная
распространенность употребления наркотиков (по данным социологических
исследований)» (расчет показателя осуществляется только по субъекту РФ в целом).
По итогам 2014 года оценочная распространенность употребления наркотиков в
Иркутской области составила 3,8%, положение характеризуется как тяжелое.
Таблица 24 – Расчет показателя «Оценочная распространенность употребления
наркотиков»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Расчет
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Оценочная
распространенность
употребления
наркотиков
M = Snp*100/So
Snp = O1 + O2 + O3 + O4
(29+4+33+9)/2000*100
3,8
,
где M – оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований);
So – общее число респондентов, опрошенных в рамках проведения социологического исследования;
Snp – сумма вариантов (2, 3, 4, 5) ответов на вопрос № 21 Приложения № 2 к Методике «Образец анкеты для
проведения массового опроса населения);
O1 – вариант ответа 2 вопроса № 21 Приложения № 2 к Методике «Употребляю редко (от случая к случаю, не
каждый месяц)»;
O2 – вариант ответа 3 вопроса № 21 Приложения № 2 к Методике «Употребляю регулярно (раз в месяц и чаще)»;
O3 – вариант ответа 4 вопроса № 21 Приложения № 2 к Методике «Употребляю постоянно (несколько раз в
неделю)»;
O4 – вариант ответа 5 вопроса № 21 Приложения № 2 к Методике «Употребляю ежедневно».
41
Таблица 25 – Критерии
употребления наркотиков»
Показатель оценки
наркоситуации
состояния показателя
«Оценочная
распространенность
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 0,5%
свыше
0,5% до 2%
свыше
2% до 5%
свыше
5% до 7%
свыше 7%
Оценочная
распространенность
употребления наркотиков
2.7. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями
По Иркутской области в расчете на 100 тыс. населения общая заболеваемость
наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями, составила 585,6 человек, что на 1,2% выше показателя 2013 года – 578,9
человек (в среднем по России – 370,9). Величина данного показателя по области
оценивается как кризисная (в 2013 году оценивалась как предкризисная).
Таблица 26 – Расчет показателя «Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость
лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями»
Наименование показателя
оценки наркоситуации
Общая заболеваемость
наркоманией и обращаемость
лиц, употребляющих
наркотики с вредными
последствиями
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Расчет
Z = (A+B)*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
585,6
(10107+4055)*100000/2418348
,
где Z – общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями;
A – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом наркомания;
B – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом потребление наркотиков с
вредными последствиями.
Таблица 27 – Критерии состояния показателя «Общая заболеваемость наркоманией и
обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями»
Показатель оценки
наркоситуации
Общая заболеваемость
наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с
вредными последствиями (на 100
тыс. населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 290
свыше
290 до 350
свыше
350 до 485
Свыше
485 до 582
свыше 582
Наиболее высокий показатель по общей заболеваемости наркоманией и
обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, на территории
12-ти муниципальных образований – города Черемхово (1231,4), Тулун (1010,9), Братский
(984,3), Слюдянский (950,4) районы, Ангарское муниципальное образование (889,3), город
Усолье-Сибирское (847,7), Куйтунский район (708,8), города Иркутск (677,0), Братск
(664,5), Черемховский район (638,8), город Свирск (623,9),Тайшетский район (594,1). На
42
данных территориях ситуация оценивается как кризисная. Еще в 2-х муниципалитетах
ситуация предкризисная – это Балаганский район (567,5) и город Саянск (487,3).
По сравнению с 2013 годом в 2014 году наибольший рост рассматриваемого
показателя произошел на территориях Усть-Удинского (на 59,6%), Черемховского (на
46,9%), Балаганского (на 37,7%), Куйтунского (31,6%), Усть-Илимского (на 31,3%)
районов.
2.8. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями
Первичная заболеваемость наркоманией в расчете на 100 тыс. населения
составила 22,8 человек, что на 8,4% ниже показателя 2013 года – 24,9 человек (в среднем
по России – 12,6). Как и в 2013 году в истекшем году состояние оценивается как
тяжелое.
Таблица 28 – Расчет показателя «Первичная заболеваемость наркоманией»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Расчет
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Первичная
заболеваемость
наркоманией
Pn = Ap*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
551*100000/2418348
22,8
,
где Pn – первичная заболеваемость;
Ap – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания.
Таблица 29 – Критерии состояния показателя «Первичная заболеваемость наркоманией»
Показатель оценки
наркоситуации
Первичная заболеваемость
наркоманией (на 100 тыс.
населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 16
свыше
16 до 20
свыше
20 до 25
свыше
25 до 30
свыше 30
На территории 12-ти муниципальных образований состояние в соответствии с
данным показателем оценивается как кризисное – это Усть-Удинский (136,8), Осинский
(72,3) районы, города Тулун (63,8), Черемхово (62,4), Киренский (58,2), Братский (56,9)
районы, город Братск (56,1), Тайшетский (49,8), Куйтунский (43,5) районы, город Саянск
(43,4), Слюдянский (39,8), Тулунский (34,2) районы. Еще на территории 2-х
муниципальных образований ситуация предкризисная - это Черемховский район (27,5) и
город Зима (25,4).
Наибольший рост показателя в истекшем году зарегистрирован на территориях
Тулунского (в 4,8 раза), Усть-Удинского (в 3,9 раза) районов, города Тулун (в 3,3 раза),
Осинского (в 2,5 раза), Нижнеилимского (в 2,0 раза), Чунского (на 69,8%) районов,
городов Братск (на 67,1%), Зима (на 62,1%).
Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями, в расчете на 100 тыс. населения, составила 54,5 человек, что на 9,2%
выше (лучше) показателя 2013 года – 49,9 человек (в среднем по России – 35,9).
Состояние характеризуется как удовлетворительное (2013 год – напряженное).
43
Таблица 30 – Расчет показателя «Первичная обращаемость лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Первичная
обращаемость лиц,
употребляющих
наркотики с вредными
последствиями
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Расчет
Pv = Bp*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
54,5
1318*100000/2418348
,
где Pv – первичная обращаемость;
Bp – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными последствиями.
Таблица 31 – Критерии состояния показателя «Первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями»
Показатель оценки
наркоситуации
Первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с
вредными последствиями (на 100
тыс. населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
свыше 50
свыше
50 до 42
свыше
42 до 30
свыше
30 до 25
менее 25
На территории 7-ми муниципальных образований (Иркутский, Катангский,
Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Ольхонский, Усть-Илимский, Усть-Удинский районы)
в 2014 году отсутствовали зарегистрированные лица, впервые обратившиеся в
медицинские учреждения и поставленные на профилактический учет. Еще на территории
21-го муниципального образования ситуация характеризуется как кризисная. Наиболее
неудовлетворительный (низкий) показатель первичной обращаемости лиц за медицинской
помощью в городе Братск (3,8), Бодайбинском (4,7), Казачинско-Ленском (5,7),
Нукутском (6,4), Куйтунском (6,7), Чунском (8,7) районах.
В отчетном периоде существенно снизился показатель первичной обращаемости
(ситуация стала хуже) на территориях Куйтунского (на 94,5%), Казачинско-Ленского (на
82,9%), Боханского (81,1%) районов, города Зима (на 71,1%), Заларинского (на 67,8%) и
Зиминского (на 62,3%) районов.
В целом по третьему параметру оценки наркоситуации «Обращаемость за
наркологической медицинской помощью» ситуация в Иркутской области оценивается
как тяжелая. При этом на территории 4-х муниципальных образований ситуация с
обращаемостью за наркологической помощью кризисная – это город Братск и
Куйтунский, Тайшетский и Слюдянский районы, еще в 9-ти муниципальных образованиях
ситуация предкризисная – это Ангарское муниципальное образование, Братский район,
город Зима, Киренский район, города Свирск, Тулун, Усть-Илимск, Усть-Удинский район,
город Черемхово.
В 12-ти муниципальных образованиях ситуация по обращаемости за
наркологической медицинской помощью в 2014 году по сравнению с 2013 годом
ухудшилась – это Слюдянский район (в 2013 году ситуация предкризисная, в 2014 году
ситуация кризисная), Куйтунский район (тяжелая → кризисная), город Тулун (тяжелая →
предкризисная), город Усть-Илимск (тяжелая → предкризисная), Усть-Удинский район
(тяжелая → предкризисная), город Свирск (тяжелая → предкризисная), город Зима
(напряженная → предкризисная), Тулунский район (напряженная → тяжелая), Осинский
район (напряженная → тяжелая), Нукутский район (напряженная → тяжелая), Зиминский
44
район (удовлетворительная → напряженная), Боханский район (удовлетворительная →
напряженная).
2.9. Смертность, связанная с острыми отравлениями наркотиками
Четвертым параметром оценки наркоситуации является смертность от
употребления наркотиков. Данный параметр оценки характеризуется показателем
«Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебномедицинской экспертизы» (расчет показателя осуществляется только по субъекту РФ в
целом). В расчете на 100 тыс. населения смертность, связанная с острым отравлением
наркотиками, в Иркутской области составила 8,7 человек, состояние кризисное. По
сравнению с 2013 годом показатель смертности от наркотиков увеличился на 64,1% (2013
год – 5,3).
Таблица 32 – Расчет показателя «Смертность, связанная с острым отравлением
наркотиками»
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Смертность,
связанная с острым
отравлением
наркотиками по
данным судебномедицинской
экспертизы
Итоговое значение
в 2014 году
по Иркутской области
Расчет
D = (Dn+Dp)*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
8,7
(197+13)*100000/2418348
,
где D – смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы;
Dn – количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами;
Dp – количество случаев смертельных отравлений психотропными веществами.
Таблица 33 – Критерии состояния показателя «Смертность, связанная с острым
отравлением наркотиками»
Показатель оценки
наркоситуации
Смертность, связанная с острым
отравлением наркотиками, по
данным
судебно-медицинской
экспертизы
(на
100
тыс.
населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 2
свыше
2 до 3,5
Свыше
3,5 до 6
свыше
6 до 8
свыше 8
Таким образом, с учетом вышеизложенного, наркоситуация в Иркутской
области по итогам 2014 года в целом, как и в 2013 году, оценивается как
предкризисная – средняя оценка по всем параметрам – 3,6 (2013 год – 3,6).
Наиболее неблагополучной в 2014 году сложилась наркоситуация на территории
8-ми муниципальных образований (ситуация оценивается как предкризисная) –
Тайшетский район (общая оценка – 4,30), города Черемхово (4,03), Братск (3,9),
Ангарское муниципальное образование (3,83), город Зима (3,7), Слюдянский район (3,63),
города Тулун (3,53) и Усть-Илимск (3,53).
45
Ухудшилась оценка наркоситуации в 2014 году по сравнению с 2013 годом на
территории 9-ти муниципальных образований – это город Черемхово (тяжелая →
предкризисная), город Усть-Илимск (тяжелая → предкризисная), город Тулун (тяжелая →
предкризисная), город Зима (тяжелая → предкризисная), Усть-Илимский район
(напряженная → тяжелая), город Свирск (напряженная → тяжелая), Нукутский район
(напряженная → тяжелая), Зиминский район (напряженная → тяжелая), КазачинскоЛенский район (удовлетворительная → напряженная).
46
3. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития
наркоситуации
Таким образом, наркоситуация на территории Иркутской области характеризуется
как высоким уровнем наркопотребительства, так и значительным распространением
наркопреступности. На формирование оперативной обстановки в сфере незаконного
оборота наркотиков во многом оказывают влияние территориальные особенности
области, наличие развитой транспортной инфраструктуры, значительные миграционные
потоки из наркоопасных государств, собственная сырьевая база наркосодержащих
растений, наличие объектов легального оборота наркотиков, большое количество
исправительных учреждений.
Проведенный анализ наркоситуации позволяет прогнозировать, что в ближайшие
годы на наркорынке области будут преобладать наркотики опийной и каннабисной групп.
Продолжится поступление в незаконный оборот синтетических наркотиков и новых видов
психоактивных веществ, не внесенных в списки наркотических средств и психотропных
веществ.
Ввиду постоянно меняющейся формулы синтетических наркотиков сохранится
проблема их идентификации существующими в настоящее время тест-системами.
Рост потребления курительных смесей будет способствовать с одной стороны
формированию значительной доли латентных наркоманий, так как употребление
синтетики не дает таких тяжелых клинических проявлений, как употребление опиатов. С
другой стороны, ввиду кустарного производства данного вида наркотиков, концентрация
вещества не известна, а это, в свою очередь, повлечет значительное количество
передозировок. Кроме того, вызываемые употреблением синтетики галлюцинации,
зачастую имеют своим следствием повышенный травматизм, в том числе с летальным
исходом.
Останется на прежнем уровне количество отравлений, в том числе и с летальным
исходом, от передозировки героином.
Можно прогнозировать и рост зарегистрированных потребителей наркотиков,
обусловленный целым рядом причин, среди которых:
упорядочение системы учета наркозависимых лиц;
пополнение учетов за счет потребителей, направляемых на диагностику, лечение и
реабилитацию в соответствии с положениями федерального закона № 313-ФЗ;
проведение широкомасштабного тестирования на предмет употребления
психоактивных средств работников техногенно-опасных производств, школьников и
студентов ССУЗов и ВУЗов.
Все чаще распространение наркотиков будет производиться бесконтактным
способом с использованием интернет-ресурсов, платежных систем мобильной связи и
банковских карт, с использованием курьерских служб. Доступность и простота
использования Интернета способствует расширению возможностей совершенствования
наркопреступлений.
47
4. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации
в Иркутской области и в Российской Федерации
С учетом проведенного анализа развития наркоситуации, особенностей
оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков на территории региона
и результатов работы органов исполнительной власти Иркутской области,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления по итогам 2014 года, требуется проведение комплекса
межведомственных мероприятий.
В связи с чем, целесообразно внести следующие предложения по изменению
наркоситуации в Иркутской области и в Российской Федерации.
1. В сфере противодействия незаконному обороту наркотиков:
1.1. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Главному управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, ВосточноСибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации на транспорте:
1.1.1. Провести межведомственные комплексные оперативно-профилактические
операции, направленные на перекрытие каналов поставок наркотиков, ликвидацию
наркопритонов в муниципальных образованиях: город Братск, город Усть-Илимск, город
Черемхово, муниципальное образование – «город Тулун», муниципальное образование
«Тайшетский район», Ангарское городское муниципальное образование, Зиминское
городское муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная».
1.1.2. Обеспечить проведение постоянного мониторинга оперативной обстановки в
сфере незаконного оборота наркотиков в целях раннего выявления фактов незаконного
оборота новых наркотических средств, форм и способов совершения преступлений и иных
существенных факторов, осложняющих оперативную обстановку.
1.2. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Восточно-Сибирскому
линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на
транспорте, Иркутской таможне в 2015 году продолжить работу по пресечению
контрабандных поставок наркотиков на территорию Иркутской области на объектах
морского, железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта из государств
Средней Азии, Афганистана и других наркоопасных государств.
1.3. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Главному управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области в целях
пресечения незаконного оборота наркотических средств синтетического происхождения,
курительных смесей, употребления наркотических веществ в молодежной среде
обеспечить проведение регулярных рейдов в ночных клубах, студенческих общежитий.
1.4. Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской
Федерации по Иркутской области, Управлению ФСКН России по Иркутской области
обеспечить проведение мероприятий по недопущению проникновения наркотических
средств на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы.
48
2. С целью организации работы межведомственного взаимодействия между
территориальными органами и министерством здравоохранения Иркутской области
в сфере противодействия распространения наркомании среди населения региона:
2.1. Министерству здравоохранения Иркутской области:
2.1.1 обеспечить приобретение жидкостного хроматографа с MS/MS детекторов
для
химико-токсикологической
лаборатории
ОГБУЗ
«Иркутский
областной
психоневрологический диспансер» и ОГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинских
экспертиз» с целью выявления синтетических наркотиков в биологических материалах;
2.1.2 во взаимодействии с аппаратом антинаркотической комиссии в Иркутской
области подготовить методические рекомендации по учету вызовов скорой медицинской
помощи на отравления наркотиками, заполнению экстренных извещений о случаях
острого отравления химической этиологии. Методические рекомендации довести до
руководителей организаций здравоохранения Иркутской области.
2.2. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Иркутской области:
2.2.1. обеспечить формирование отчетности по форме 12-12 «Сведения о
результатах токсикологического мониторинга» на основании надлежаще заполненных
экстренных извещений№ 58-1/у;
2.2.2. для уточнения лиц, умерших от передозировки наркотическими средствами и
психотропными веществами, проводить ежемесячную сверку с министерством
здравоохранения Иркутской области.
2.3. Министерству здравоохранения Иркутской области, министерству
образования Иркутской области разработать алгоритм проведения профилактических
медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и
профессиональных образовательных организациях, а также образовательных
организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ, направить алгоритм в аппарат
антинаркотической комиссии в Иркутской области, руководителям органов образования и
организаций здравоохранения муниципальных образований Иркутской области.
3.
C целью повышения доступности наркологической медицинской
помощи лицам, злоупотребляющим наркотиками:
1.1. Главам муниципальных образований Иркутской области:
3.1.1. обеспечить проведение мероприятий на муниципальном уровне,
направленных на выявление лиц, нуждающихся в реабилитации и ресоциализации,
обеспечить направление данных в министерство по физической культуре, спорту и
молодежной политике Иркутской области.
3.1.2. продолжить консультационно-мотивационную работу с целью вовлечения
больных наркоманией, проходящих амбулаторное и стационарное лечение в
наркологическом отделении, в социальные реабилитационные программы;
3.1.3. организовать индивидуально-профилактическую работу с лицами,
привлеченными к административной ответственности за потребление наркотических
средств и психотропных веществ, а также по их наблюдению и лечению в учреждениях
здравоохранения.
3.2. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области обеспечить выдачу сертификатов для прохождения курса
реабилитации в реабилитационных центрах, оказывающих услуги по социальной
49
реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков и включенных в региональный
сегмент национальной системы реабилитации и ресоциализации.
1.2. Министерству здравоохранения Иркутской области:
1.2.1. Обеспечить лечебные учреждения Иркутской области лекарственным
препаратом «НАЛТРЕКСОН-380».
3.2.2. Обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи по профилю
«наркология» в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения
«Ангарская областная клиническая психиатрическая больница №1», оснастить лечебную
организацию
медицинским оборудованием (физиотерапевтическим оборудованием),
проработать вопрос укомплектованности врачебными кадрами, средним, младшим
медицинским персоналом, предусмотреть в штатном расписании наркологического
отделения ставку врача-психотерапевта, организовать работу по направлению
«психотерапия».
3.2.3. Для обеспечения внедрения порядков оказание медицинской помощи по
профилю
«наркология»
оснастить
функциональными
кроватями
областное
государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная
районная больница».
2.
С целью повышения эффективности работы по профилактике
наркомании:
2.1. Министерству образования Иркутской области:
2.1.1. Разработать
подробный алгоритм по выявлению обучающихся,
употребляющих синтетические наркотики (спайсы, курительные смеси, соли) и
дальнейшей организации работы с данной категорией.
2.1.2. Провести обучение педагогов, классных руководителей, психологов,
социальных педагогов общеобразовательных учреждений по реализации алгоритма по
выявлению обучающихся,
употребляющих синтетические наркотики (спайсы,
курительные смеси, соли) и дальнейшей организации работы с данной категорией.
2.1.3. Обеспечить подготовку материалов для педагогических работников,
содержащих сведения о новых видах наркотиков, признаках и негативных последствиях
их потребления, а также рекомендации по проведению профилактической работы в
образовательных организациях с учетом изменений наркоситуации.
2.1.4. Включить в программы обучения педагогических работников разделы,
содержащие вышеуказанные сведения.
2.2. Министерству образования Иркутской области совместно с министерством
по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области:
2.2.1. Разработать
единую
Концепцию
волонтерской
молодежной
антинаркотической деятельности на уровне субъекта.
2.2.2. Организовать в 2015 году деятельность волонтерских групп по выявлению в
сети Интернет сайтов, содержащих сведения о распространении наркотиков, в том числе
новых видов наркотиков, способах изготовления наркотиков, и направлению обращений
о прекращение их деятельности на эл. адрес: zapret-info.gov.ru.
4.3. Главам муниципальных образований: Заларинский район, Зиминское районное
муниципальное образование, Качугский район, Киренский район, Ольхонсккое районное
муниципальное образование, Чунский район, город Свирск, муниципальное образование –
«город Тулун» – обеспечить в 2015 году проведение мероприятий по созданию
добровольческих активов из числа учащихся общеобразовательных учреждений и
учреждений начального профессионального образования.
50
4.4. Главам муниципальных образований: Аларский район, Балаганский район,
Жигаловский район, Куйтунский район обеспечить внедрение социальных проектов по
развитию добровольческого движения.
4.5. Главам муниципальных образований Иркутской области: Аларский район,
Балаганский район, Братский район, Иркутский район, Казачинско-Ленский район,
Киренский район, Куйтунский район, Мамско-Чуйский район, Ольхонское районное
муниципальное образование, Осинский район, Слюдянский район, Усть-Илимский район,
Чунский район, Шелеховский район - обеспечить внедрение образовательных
профилактических программ: «Полезные привычки», «Все, цвета кроме черного»,
«Полезные навыки», «Полезный выбор», «Полезная прививка», «Все, что тебя касается» и
других.
4.6. Главам муниципальных образований Иркутской области: Баяндаевский район,
Боханский район, Усть-Удинский район, Эхирит-Булагатский район, муниципальное
образование - «город Тулун» - обеспечить внедрение превентивных профилактических
программ во всех образовательных организациях.
4.7. Главам муниципальных образований: Боханский район, Киренский район,
Нижнеилимский район, Слюдянский район, Черемховский район, Зиминское городское
муниципальное образование - обеспечить в 2015 году проведение просветительских
мероприятий для родителей обучающихся по проблеме злоупотребления наркотических
средств.
4.8. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области обеспечить деятельность исполнителей региональной системы
профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
в муниципальных образованиях Иркутской области, не допускать сокращение
финансирования на оплату услуг исполнителям региональной системы профилактики
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
4.9. Главам муниципальных образований Иркутской области:
4.9.1. Во взаимодействии с лечебными учреждениями обеспечить в 2015 году
проведение работы по раннему выявлению лиц, употребляющих наркотические средства,
из числа обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
в соответствии с Порядком проведения профилактических медицинских осмотров
обучающихся
в
общеобразовательных
организациях
и
профессиональных
образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего
образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств
и психотропных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 6 октября 2014 года № 581н.
4.9.2.. Обеспечить проведение индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними, состоящими на учете в наркологическом посте, составление
индивидуальной программы (плана) сопровождения на каждого обучающегося, склонного
к употреблению психоактивных веществ (с обязательным включений в программу (план)
следующих мероприятий: обследование педагога-психолога, вовлечение в спортивные
секции, привлечение к выполнению общественных поручений, организация
индивидуальных бесед, работа с семьей, взаимодействие с другими органами и
учреждениями системы профилактики (совместные рейды, профилактические беседы,
организация летнего отдыха и занятости несовершеннолетних).
4.9.3. Учитывая ложное представление населения об относительной безвредности и
легальности курительных смесей при осуществлении профилактической работы на всех
51
уровнях, с использованием средств массовой информации, обеспечить формирование
общественного мнения об угрозе употребления спайсов и правовых последствиях их
употребления и распространения.
4.10. Аппарату антинаркотической комиссии в Иркутской области обеспечить
проведение проверок межведомственными рабочими группами состояния организации
антинаркотической работы в муниципальных образованиях Иркутской области.
5. В целях стабилизации наркоситуации в муниципальных образованиях
Иркутской области:
5.1. Главам муниципальных образований: город Братск, город Усть-Илимск, город
Черемхово, муниципальное образование – «город Тулун», муниципальное образование
«Тайшетский район», Ангарское городское муниципальное образование, Зиминское
городское муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная»:
5.1.1. Провести анализ эффективности предпринимаемых мер по противодействию
распространению наркомании среди населения и по итогам анализа выработать
соответствующие предложения для внесения корректив в систему профилактики
наркомании и наркопреступности на территории муниципальных образований.
5.1.2. Рассмотреть на заседаниях антинаркотических комиссий вопрос «Об
организации антинаркотической деятельности на территории муниципального
образования. Проблемы и пути их решения», информацию о принятых решениях
направить в аппарат антинаркотической комиссии в Иркутской области.
5.1.3. Провести полноценную масштабную работу по информированию населения
об административной и уголовной ответственности за действия, связанные с наркотиками.
5.1.4. Разработать во взаимодействии с правоохранительными органами и
утвердить план совместных мероприятий по противодействию незаконному обороту
наркотиков и распространению наркомании на территории муниципального образования.
5.2. Министерству образования Иркутской области во взаимодействии главами
муниципальных образований Иркутской области: город Братск, город Усть-Илимск, город
Черемхово, муниципальное образование – «город Тулун», муниципальное образование
«Тайшетский район», Ангарское городское муниципальное образование, Зиминское
городское муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная» обеспечить проведение комплекса профилактических
мероприятий среди обучающихся образовательных организациях и внедрение в учебный
процесс общеобразовательных учреждений профилактических программ.
5.3. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Главному управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, ВосточноСибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации на транспорте обеспечить проведение локальных целевых мероприятий,
направленных на предупреждение, выявление, пресечение преступлений и
административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств
на территории муниципальных образований: город Братск, город Усть-Илимск, город
Черемхово, муниципальное образование – «город Тулун», муниципальное образование
«Тайшетский район», Ангарское городское муниципальное образование, Зиминское
городское муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная».
52
5.4 Министерству сельского хозяйства Иркутской области:
5.4.1. Обеспечить выделение гербицидов сплошного действия для уничтожения
дикорастущей конопли в рамках реализации подпрограммы «Комплексные меры
профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными
веществами на 2014-2018 годы» государственной программы «Молодежная политика» на
2014-2018 годы в муниципальные образования: муниципальное образование Тайшетский
район, Ангарское муниципальное образование, в которых по итогам мониторинга
наркоситуация оценивается как предкризисная.
5.4.2. В целях сохранения стабильной наркоситуации выделить гербициды
сплошного действия для уничтожения дикорастущей конопли в муниципальное
образование «Братский район», Черемховское муниципальное образование, УстьУдинское районное муниципальное образование, Иркутское районное муниципальное
образование, муниципальное образование «Заларинский район», муниципальные
образования «Балаганский район».
5.5. Главам муниципальных образований Иркутской области: муниципальное
образование «Братский район», Черемховское муниципальное образование, УстьУдинское районное муниципальное образование, муниципальное образование
Тайшетский район, Ангарское муниципальное образование, муниципальные образования
«Балаганский район», Иркутское районное муниципальное образование, муниципальное
образование «Заларинский район» обеспечить заключение соглашений с министерством
сельского хозяйства Иркутской области, своевременное использование выделенных
гербицидов (ядохимикаты) для обработки полей, на которых выявлены очаги
произрастания дикорастущей конопли.
5.6. Главам муниципальных образований Иркутской области:
5.6.1. Обеспечить проведение мероприятий, направленных на своевременное
выявление и уничтожение дикорастущей конопли, согласно утвержденным планамграфикам.
5.6.2. Информировать население об ответственности за непринятие мер по
уничтожению дикорастущей конопли.
5.7. Антинаркотической комиссии в Иркутской области провести выездное
заседание антинаркотической комиссии в муниципальном образовании «город Тулун», в
Ангарском муниципальном образовании, в городе Черемхово.
5.8. Главам муниципальных образований «город Иркутск», город Братск, город
Усть-Илимск, город Черемхово, муниципальное образование – «город Тулун»,
муниципальное образование «Тайшетский район», Ангарское городское муниципальное
образование, Зиминское городское муниципальное образование - обеспечить
рассмотрение вопроса о состоянии наркоситуации, итогах реализации муниципальных
целевых программ, состоянии и развитии системы лечения, реабилитации и
ресоциализации наркозависимых на заседаниях антинаркотических
комиссий
муниципальных образований с приглашением руководителей правоохранительных
органов региона, руководителей исполнительных органов государственной власти
Иркутской области.
5.9. Главе муниципального образования «Тайшетский район» обеспечить
разработку муниципальной программы, направленной на профилактику наркомании.
53
5.10. Главам муниципальных образований во взаимодействии с заинтересованными
структурами:
5.10.1. обеспечить на постоянной основе работу в рамках Федерального закона РФ
от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» с целью осуществления мер по защите и
восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и
устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, координации
вопросов, связанных с соблюдением условий их воспитания, обучения и содержания,
организации работы по раннему выявлению семейного неблагополучия в части
касающейся компетенции управления.
5.10.2. Обеспечить на постоянной основе проведение мониторинга и анализа
сведений, связанных с массовым отравлением граждан психоактивными веществами на
территории.
5.10.3. С целью проведения мониторинга и анализа сведений, связанных с
массовым отравлением граждан психоактивными веществами на территории создать при
администрациях в муниципальных образованиях трехсторонние рабочие группы с
обязательным включением в состав представителей правоохранительных органов, органов
здравоохранения, филиалов ФГКУ «Центр гигиены и эпидемиологии», в рамках
деятельность рабочих групп обеспечить оперативный обмен информацией о лицах,
поступивших в медицинские учреждения с острым отравлением наркотиками,
привлечение сотрудниками правоохранительных органов к административной
ответственности потребителей, выяснение источников поступления и сбытчиков
наркотиков.
6.
Предложения
по
совершенствованию
антинаркотического
законодательства
В целях усиления работы в сфере противодействия распространению наркомании
на федеральном уровне необходимо:
6.1. Разработать и утвердить единые стандарты предоставления услуг по
социальной реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических
средств
или психотропных веществ органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
6.2. Внести в приказ Министерства образования и науки РФ от 16 июня 2014 г.
№ 658 «Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования
лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего
образования» следующие изменения:
Утвердить
единый
инструментарий (анкеты, опросники) для проведения
социально-психологического тестирования на уровне субъектов Российской Федерации и
дальнейшей обработки его результатов.
Предусмотреть порядок информирования родителей в случае отказа
несовершеннолетнего от прохождения социально-психологического тестирования.
6.3. Внести изменения в Федеральный закон от 7 июня 2013 года №120-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ», в части повышения возраста с 15 лет до восемнадцати лет, в котором возможно
проведение раннего выявление незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ и направление в специализированную медицинскую организацию
или ее структурное подразделение, оказывающие наркологическую помощь возможно при
54
наличии информированного согласия в письменной форме одного из родителей или иного
законного представителя (за исключением установленных законодательством Российской
Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до
достижения ими восемнадцатилетнего возраста).
6.4. Внести в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации следующие
изменения:
В пункте «а» части 2 ст. 228.1 УК РФ слова «образовательная организация»
заменить на слова «территория образовательной организации».
6.5.
В целях оказания реабилитационной помощи несовершеннолетним лицам,
употребляющим наркотические средства и психотропные вещества:
Определить на федеральном уровне уполномоченный орган в сфере социальной
реабилитации несовершеннолетних лиц, употребляющих наркотические средства и
психотропные вещества.
Разработать и утвердить программу социальной реабилитации несовершеннолетних
лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
6.6. В связи с тем, что в настоящее время органы наркоконтроля лишены
возможности оперативно получать информацию о произошедших отравлениях
наркотическими средствами и психотропными веществами, что не только не позволяет
оценивать изменения оперативной обстановки, но и препятствует применению
административно-правовых мер к лицам, незаконно потребляющим наркотики, осложняет
установление источников поступления наркотиков в незаконный оборот, необходимо
внести в приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 мая
2012г. № 565н «Об утверждении Порядка информирования медицинскими организациями
органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются
достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате
противоправных действий» следующие изменения:
Дополнить подпункт 10 пункта 2 данного приказа основанием, когда вред
здоровью причиняется посредством воздействия наркотических средств и изложить его в
следующей редакции:
«10) состояния, вызванные воздействием токсичных, ядовитых и психотропных
веществ, наркотических средств».
Предусмотреть информирование медицинскими организациями по основаниям
подпункта 10 пункта 2 (наркотических средств и психотропных веществ) органов
наркоконтроля.
6.7. Внести в Порядок организации работы в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ по осуществлению контроля за
исполнением лицом возложенной на него судом при назначении административного
наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от
наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с
потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача,
утвержденный приказом ФСКН России от 1 июля 2014 года № 271 следующие
изменения:
1) Дополнить основания для снятия лица с учета:
в случае выбытия из субъекта федерации к постоянному месту жительства;
в случае осуждения лица и назначения ему судом наказания в виде лишения
свободы.
55
2) Определить механизм осуществления контроля за лицом (либо снятие его с
учета) в случае уклонения от исполнения обязанности и привлечения к ответственности
по ст.6.9.1 КоАП РФ.
Заместитель Председателя Правительства
Иркутской области
Исп.
Горохова М.В.
8(3952) 25-65-42
В.Ю. Дорофеев