- Ювелирное обозрение
advertisement
Тексты выступлений и материалы дискуссии на III Конгрессе участников российского ювелирного рынка (Кострома, 27 июня 2013 года). ВЫСТУПЛЕНИЕ Главного консультанта Ассоциации «Гильдия ювелиров России» Моспана В.И. на Ш Конгрессе ювелиров России в Костроме 27 июня 2013 года Уважаемые коллеги, сегодня мы проводим Ш-й Конгресс участников российского ювелирного рынка. В 2005 году состоялся I Конгресс, который впервые поставил на повестку дня необходимость реформы законодательства в сфере производства и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. Напомню, что цель реформирования- устранение противоречий между правами собственников драг.металлов и драг.камней и законом «О ДМДК», который эти права ограничивает. Права собственников на законно приобретенные драг.металлы и драг.камни декларируются Конституцией и Гражданским Кодексом новой России, а ограничения накладываются устаревшим законом о драг.металлах и драг.камнях, который по сути рассматривает их как валютные ценности. В 2003 году Указом Президента России драг.металлы и драг.камни были выведены из перечня валютных ценностей и стали обычным товаром, однако, весь комплекс законов и нормативных актов, который регулировал этот рынок до 2003 года, остался в силе. Необходимость реформирования обусловлена потребностью создания в России таких правовых и экономических условий, при которых отечественная ювелирная продукция будет конкурентоспособна, привлекательна для покупателя и , в конечно итоге, будет лучше продаваться в России и за рубежом. Таким образом, решая задачу реформирования устаревшей нормативно-правовой базы, ювелирный бизнес получает возможность для своего развития, создания новых рабочих мест и реализации Указов Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» и «Об основных направлениях совершенствования государственного управления». Казалось бы необходимость в таких законодательных изменениях очевидна!? Если это так, то почему за прошедшие 8 лет ничего не изменилось и мы с вами обсуждаем практически тоже самое, что и в 2005 году. Без ответа на этот вопрос мы будем и дальше топтаться на месте. Безрезультатными могут оказаться все усилия реализовать поправки в законодательство о ДМДК с помощью думских законодательных инициатив, привлекая различные общественные организации, как это уже было в прошлом. Попробую ответить на этот вопрос. Уверен, что отрицательный результат наших 8 летних усилий во многом был определен позицией Минфина РФ, вернее ее отсутствием. Сегодня мало кто помнит, что именно в 2004 году Минфин и Минэкономразвития были инициаторами либерализации закона «О ДМДК» и реформирования пробирного надзора в России. Тогда эти инициативы не были подкреплены совместной работой с ювелирным сообществом и постепенно сошли на нет. Ювелиры не были услышаны в силу своей пассивной позиции. Через несколько лет позиция ювелиров по реформированию стала активной, но к этому времени Министерство, получая разнонаправленные сигналы от ювелиров, решило воздержаться от активных реформаторских мероприятий. Ювелиры опять не были услышаны. В настоящее время эта законотворческая деятельность осуществляется Минфином и ювелирным сообществом несогласованно и пока безрезультатно для обеих сторон. Таким образом, причиной реформаторских неудач ювелиров является отсутствие постоянно действующего переговорного процесса с Министерством финансов. Экспертный Совет при Пробирной Палате эту задачу не решает в силу статуса Пробирной Палаты, который не распространяется на изменение нормативно-правового регулирования и гос.политики в отрасли. Решение этих вопросов в компетенции Минфина РФ. Следовательно, нужна переговорная площадка в самом Минфине. Для того, чтобы донести до руководства Министерства объективную информацию о ювелирном рынке вовлечь его в работу по реформированию устаревшей нормативной базы, нужно создать Общественный Совет при Минфине, который автоматически инициирует переговорный процесс между всеми заинтересованными сторонами. Согласно существующим Положениям об общественных Советах при Министерствах эти структуры создаются с целью обеспечения взаимодействия Министерств с общественными организациями, повышения гласности и прозрачности деятельности Министерств. Задачами Общественного Совета являются: - обеспечение участия общественных объединений и иных организаций в обсуждении и выработке решений по вопросам государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерства; - выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью Министерства и его подведомственных учреждений; - участие в организации публичного обсуждения вопросов, касающихся деятельности Министерства. Общественный Совет для выполнения этих задач осуществляет следующие полномочия: - рассматривает проекты решений Министерства в установленной сфере деятельности и вносит предложения по вопросу целесообразности принятия указанных решений; - рассматривает инициативы общественных объединений и вносит предложения по их реализации; - выявляет общественно-значимые приоритеты в установленной сфере деятельности и вносит предложения по их проработке; -организует работу по привлечению общественных объединений и иных организаций к обсуждению вопросов в установленной сфере деятельности; - проводит рассмотрение разрабатываемых Министерством проектов нормативных правовых актов, подлежащих направлениям в Общественный Совет; - участвует через своих членов в заседаниях координационных, совещательных, экспертных и иных органов, созданных Министерством; - запрашивает в установленном порядке у руководства и структурных подразделениях Министерства информацию, необходимую для работы Общественного Совета. Совместная работа в рамках Общественного Совета при Минфине позволит понять, что реформирование отраслевой нормативной базы выгодно для всех заинтересованных сторон, в том числе и для государства, даст возможность выработать общую точку зрения на ее изменение, усилит позиции ювелиров и депутатов Государственной Думы при прохождении законопроектов. Общественный Совет возглавляется авторитетным общественным деятелем, государственные служащие могут участвовать в заседаниях Общественного Совета без права голоса. Курирует работу Совета профильный заместитель Министра. Добавлю, что на последнем совещании ювелиров с Министром финансов Силуановым Антоном Германовичем наше предложение о создании такого Совета было воспринято Министром позитивно. Предлагаю включить в Резолюцию Конгресса пункт следующего содержания: «Обратиться с просьбой к Министру финансов РФ Силуанову Антону Германовичу создать Общественный Совет при Минфине РФ» с вышеперечисленными полномочиями. Владимир Збойков. О подходах к задачам регулирования отрасли Уважаемые коллеги! Сейчас модно понятие «Дорожной карты», и приближаясь к автодорожной теме, предлагаю для наглядности осознания ситуации в ювелирной отрасли сравнить ее участников с автомобилем и его системами. Мотор – это основа автомобиля, он движет всю машину. В отрасли, вообщем-то любой, мотор – это бизнес. Все системы автомобиля важны, но большая их часть занята обслуживанием мотора. Так и в отрасли – у всех участников ювелирного рынка свои задачи и интересы, но большая их часть – это создание условий для ведения бизнеса. Далее, топливо – это деньги покупателей. Нет топлива – мотор заглохнет, так и без денег покупателей-потребителей ювелирной продукции остановится бизнес. Роль системы выхлопа, глушителя, играют в отрасли правоохранительные органы, следящие за тем, чтобы деятельность мотора, т.е. бизнеса, не привела бы к излишнему загрязнению окружающей среды, т.е. не привела бы к вбросу в экономику «вредных и опасных» денег. Какова в таком сравнении роль отраслевого законодательства? Роль отраслевого законодательства – это шасси, подвеска автомобиля. Чтобы было где и на чем все хозяйство разместить, чтобы мягко катиться и на ухабах не прыгать. А регулятор – это система охлаждения мотора, следящего, чтобы мотор, а у нас – бизнес – не перегрелся, но и не заглох. Это и система зажигания, дающая старт бизнесу. И главное – регулятор – это центральный компьютер в блоке управления авто, следящий за правильностью взаимодействия всех систем по единой программе. Есть еще в машине датчики – без них обратной связи не будет, и все в разнос пойдет. В случае сравнения с отраслью, датчики - это общественные отраслевые организации. Наконец, не стоит забывать про генератор, отбирающем у движения автомобиля часть энергии топлива, чтобы ее запасти ее в аккумуляторе для будущих потребностей. Генератор у нас – это налоговая система, собирающая часть поступлений от покупателей и передающая их в аккумулятор, т.е. бюджет. Есть в сравнении место и пробирному надзору с его структурами – это роль подушек и ремней безопасности. Элементы, безусловно, важные, но хотел бы заметить, что далеко не всем нравится ездить в машине пристегнутыми… Ну, а ювелирная торговля – это салон нашего автомобиля. К нему все и стекается: и красиво, и тихо, и комфортно должно быть как покупателю, так и пассажиру с водителем. И именно здесь, в салоне, а не в моторном отсеке, пребывают элементы безопасности пассажиров и водителя. Завершая сравнение замечу, что государство в целом со всеми его институтами – это мудрый конструктор, и водитель нашего автомобиля – это потребители ювелирных изделий. Нет их – и стоим на месте… При этом дорога – это мировая экономика, и какова дорожная ситуация, так быстро мы и сможем ехать. Также и с задачей роста отрасли. Для чего я привел такое сравнение? Чтобы проиллюстрировать, что в отрасли все участники важны и нужны, как в машине важны и нужны все системы. И только полная сбалансированность целей и задач каждой системы дает наилучший результат. В нашей аналогии, за достижение баланса отвечает конструктор нашей машины, т.е. государство в целом. Государство должно расставить акценты, выверить значимость каждого узла, т.е. участника рынка, отрасли. Как и в большом конструкторском бюро, любое его подразделение, конструирующее свой узел, свою систему, имеет стремление сделать его основным в машине, часто не сильно задумываясь, о том что пространство в машине неоправданно им съедается, а вес машины неразумно утяжеляется и она побежит не так шустро, как могла бы… Но мудрый Главный конструкторский отдел балансирует интересы подразделений, приближая автомобиль к идеальному. Так и у нас: государство, как высший арбитр, должно дифференцировать и оптимизировать роль каждого участника ювелирного рынка, стремясь к достижению гармонии и оптимума во всей конструкции. В том числе, оптимизировать роль и задачи регулятора отрасли. Идея чисто рыночной, саморегулируемой экономики с минимальным участием регулятора в нашем примере только на первый взгляд выглядит странно. Дело в том, что в хорошей машине все узлы снабжены датчиками и являются интеллектуальными изначально. По сути, опираясь на показания датчиков, они работают напрямую, взаимодействуя без сбоя друг с другом. Так и у нас, полная аналогия. В сущности, это и есть видение отраслевым отделением «Деловой России» того, каким мы видим подход к выработке программы развития ювелирной отрасли и ее «Дорожной карты». Обобщая в двух словах: должен быть максимальный учет разумного распределения задач между участниками рынка ради единственной общей цели – развития отрасли. Тогда и новые рабочие места появятся, и размер налоговых поступлений в бюджеты вырастет. И именно на это, как мы понимаем, направлены майские Указы Президента. Несколько слов о том, как нам видится идеальная организация пробирного надзора. Как было замечено, роль пробирного надзора – это ремни и подушки безопасности для пассажиров нашей машины. Т.е. – для покупателей ювелирной продукции. Элементы важные, и должны быть надежные. Но заметим, как не связаны ремни и подушки безопасности с мотором, так и не должен быть связан пробирный надзор с производственным бизнесом. Разная и в сущности не пересекающаяся задача у этих участников рынка. Сегодня, как мы знаем, опробование и клеймение оказались «вмонтированы» в производственный процесс, идут в его разрыв. Не думаю, что кому-нибудь понравилась бы машина, в которой работа мотора зависела бы от задач ремней и подушек безопасности. Такую нелепость даже представить трудно, но она у нас есть на практике. Здравый смысл подсказывает, что задача производственного бизнеса – производить, самостоятельно заботясь о качестве продукции. Проверять качество работы бизнеса будет потребитель своим кошельком – купит продукцию или не купит. А еще собственник бизнеса, который закроет его или перенесет в другое место, если бизнес перестанет быть рентабельным. Непонятно, для чего производственный бизнес вообще увязан с защитой прав потребителей. Про интересы государства я не говорю – это совсем другое дело, это налоговая система, а не пробирный надзор. Если с точки зрения регулятора нашему потребителю требуется особая защита его интересов на рынке в виде наличия на ювелирных изделиях оттиска государственного пробирного клейма, то вполне логичным выглядело бы требование регулятора к производителю такое клеймо самостоятельно ставить и за него отвечать. Либо второй вариант: производитель отгружает готовую продукцию торговле, и структура государственного пробирного надзора за бюджетные деньги в интересах потребителей до выдачи товара на прилавки осуществляет опробование и клеймение ювелирных изделий. Однако «бесплатных» денег не бывает, и в этом случае за такую услугу покупателям будет платить через бюджет все общество, в том числе и те, кто вообще не покупает ювелирные изделия. Самым логичным было бы предоставление покупателям права самостоятельно решать вопрос гарантий при приобретении ювелирных изделий. Т.е. дать покупателям право просить в магазинах поставить на изделиях клеймо, но – за дополнительную плату. Или за счет продавца, если он этого сам пожелает ради привлечения покупателей. Как это делается сегодня во многих странах мира. О подходах к задачам регулирования отрасли Збойков Владимир Александрович – исполнительный директор Отраслевого отделения по драгоценным металлам и драгоценным камням Федерального межотраслевого совета «Деловой России» В автомобиле Агрегат Назначение КОНСТРУКТОР Создание АВТОМОБИЛЯ полезного продукта, распределение задач между конструкторами отдельных систем ШАССИ, КУЗОВ, Основа, на В отрасли Участник ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВА Назначение Создание и развитие полезной для общества отрасли, распределение функций между участниками рынка ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, Основа, на которой ПОДВЕСКА и КОЛЕСА МОТОР БЛОК УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМЫ ЗАЖИГАНИЯ И ОХЛАЖДЕНИЯ, СТАРТЕР ТОПЛИВО и СИСТЕМА ПИТАНИЯ САЛОН ГЕНЕРАТОР И АККУМУЛЯТОР ДАТЧИКИ РЕМНИ И ПОДУШКИ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМА ВЫХЛОПА, ГЛУШИТЕЛЬ которой держится все Движитель Обеспечение взаимодействия всех систем по единой программе, обеспечение запуска, работы и защиты от перегрева мотора Обеспечение движения включая ОТРАСЛЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО БИЗНЕС РЕГУЛЯТОР строится отрасль ПОКУПАТЕЛИ и ТОРГОВЛЯ Обеспечение движения в отрасли Комфортное размещение водителя и пассажиров Отбор части мощности и накопление этой энергии на будущее Обратная связь с блоком управления (информация о работе всех систем) Защита водителя и пассажиров РОЗНИЧНЫЙ МАГАЗИН Комфортное осуществление покупок НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА Аккумулирование части затраченных средств покупателей в бюджетах государства Обратная связь бизнеса с регулятором и государством в целом ПРОБИРНЫЙ НАДЗОР Защита потребителя от мошенничества Охрана окружающей среды от вредных газов и шума ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ Охрана общества от вредных денег и обмана ОТРАСЛЕВЫЕ и ОБЩЕРОССИЙСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Движитель отрасли Обеспечение взаимодействия всех участников рынка, регулирование их числа и объемов производства ВОПРОС: пожелания КАКИХ участников рынка должны быть приоритетнее при выработке отраслевой государственной политики? Флун Гумеров, председатель отраслевого отделения Федерального межотраслевого совета «Деловой России», депутат Костромской областной Думы Хотел бы поблагодарить губернатора Костромской области Сергея Константиновича Ситникова за поддержку идеи Конгресса и помощь в его организации. Я не согласен с теми коллегами, которые считают, что предыдущие конгрессы участников ювелирного рынка не принесли конкретных результатов. Благодаря совместным с представителями власти форумами был отменен акциз. Ушел в прошлое импорт ювелирных изделий по давальческой схеме, а ведь это 60 тонн готовой продукции, которую завозили без оплаты пошлин в полном объеме и вовсе беспошлинно. Уверен, что и нынешний конгресс даст толчок к развитию, укажет на болевые моменты, которые есть. Вы знаете и о других успехах, я о них не буду говорить. Хотел бы обратить внимание на болевые моменты - не для того, чтобы искать виновных, а чтобы их устранить. Мы с Антоном Викторовичем две недели назад участвовали в работе съезда Общероссийского народного фронта и слышали слова Путина о том, что только путем объединения усилий мы добъемся результата. Мы все за Россию. Вот факты, которые указывают, что не все хорошо в нашем Отечестве. Например, по официальной статистике, темп прироста импорта золотых ювелирных изделий в 3 раза превысил темп прироста их отечественного производства, по серебряным ювелирным изделиям разрыв достиг коэффициента 4. Между тем экспорт за три года уменьшился в 10 раз, с 4 без малого тонн до 300 с лишним килограмм. На это есть свои причины. Одна из них — низкое качество технологических процессов, которые не зависят от нас. Спасибо областной администрации и Государственной пробирной палате за то, что удалось сократить сроки клеймения с 10 до 5 дней. Но что такое даже 5 дней? Если каждый день в Верхне-Волжской инспекции находится ювелирных украшений на 200 млн. рублей, то за 5 дней набегает уже 1 миллиард, выведенный из экономического оборота области. Я прекрасно знаю, как тяжело добиться инвестиций, а здесь замораживаются реальные и немаленькие деньги. Хотим мы того или нет, нам придется этот вопрос решать. Не все зависит от Пробирной палаты, есть ряд вопросов, которые нужно решать на федеральном уровне. Например, при полной поддержке Пробирной палаты, при полной поддержке Минфина мы никак не можем отменить ввозные пошлины на ювелирные вставки. Вы прекрасно понимаете, коллеги, что когда производитель ввозит через таможню камни, по 100 штук в коробке, их все легко проверить и оценить. А вот когда импортер ввозит готовые украшения, таможня просто физически не в состоянии провести экспертизу содержащихся в этих изделиях вставок, тем более мелких. В результате идут партии изделий с камнями по контрактам с заниженной стоимостью, и российские производители оказываются неконкурентоспособными. К тому же мы знаем, что при импорте половина продукции завозится нелегально, без всяких пошлин, ставятся отечественные бирки и клейма. Я 20 лет на рынке, и за эти годы ни один инвестор из-за рубежа не пришел и не открыл ювелирное производство, несмотря на 20 %-ную пошлину и на 18 %-ный НДС. Если бы пришли серьезные инвесторы, как в другие отрасли промышленности, появилась бы реальная, справедливая конкуренция. Это тоже звонок нам. Что мы предлагаем? Буквально вчера, как вы знаете, завершился ежегодный форум «Деловой России», лейтмотивом которого была мысль о необходимости создания конкурентной среды. Конкуренция — тот свежий воздух, который несет предпринимателям экономические свободы, это кислород, без которого погибает жизнь. Со стороны пробирного надзора тоже должна быть создана конкурентная среда. У потребителя должен быть выбор: покупать украшение с государственным клеймом или с клеймом специального сертифицированного предприятия. Такой же выбор должен быть и у производителя. Мы, добросовестные производители, считаем, что контрольные усилия Пробирной палаты должны быть незамедлительно смещены с производства на розничную торговлю, где сбывается некачественная, контрафактная, контрабандная продукция. Я часто слышу, что нынешняя система действует в интересах государства. Не понимаю, какая от нее выгода государству. Кроме того, мы тоже часть государства. Почему государство доверяет многомиллионные сделки нотариусу, у которого нет ничего, кроме печати, и не доверяет нам, если мы платим налогов на сотни миллионов в год? Президент России потребовал заменить многие контрольные функции рыночными механизмами, включая страхование. Ювелирная продукция не представляет угрозы жизни и здоровью граждан. Да, как и в любой сфере, здесь есть возможность вольно или невольно обмануть потребителя, но мы готовы застраховать риски покупателя. Все равно это будет меньше, чем платить за клеймение, не говоря уже об экономии времени. Средняя цена ювелирного изделия 7-8 тыс. рублей. Мы совместно создаем страховой фонд в размере 500 тыс. рублей, и если кто-то купит некачественное изделие, с точки зрения пробы, страховая компания возвратит эту сумму покупателю и сама получит возмещение из фонда. Кстати, если покупатели будут знать о системе страхования ювелирных изделий, они чаще будут проверять пробу в тех же пробирных инспекциях. Наша страна должна дойти по инвестиционной привлекательности к 2018 году с нынешнего 120-го места до 20-го. Прошло полтора года, как изданы эти Указы. Хоть какойто шаг сделан? Почему не составлена Дорожная карта по нашей отрасли? Недавно, выступая в Госдуме, Андрей Юрьевич Сидоренко привел слова руководителя Административного департамента Минфина России Александра Алихановича Ахполова, сказанные им еще 7-8 лет назад, о том, что административная система тотального контроля нуждается в серъезном реформировании. Хотел бы, чтобы вы внимательно рассмотрели проект резолюции. Давайте обсудим и согласуем пути реформирования, давайте воспримем серъезный сигнал со стороны высшего политического руководства страны о необходимости решительных шагов к преодолению сырьевой зависимости и созданию экспортно-ориентированной экономики. Нужно переломить ситуацию. Антон Данилов-Данильян, сопредседатель «Деловой России», председатель Комитета по инвестиционной деятельности ТПП РФ Благодарю за приглашение на конгресс. Вы знаете, что «Деловая Россия» в последние три года проявляет большую общественную активность, мы часто встречаемся с президентом, с премьером. Многие наши инициативы вошли в государственные программы создания 25 миллионов рабочих мест, новой индустриализации, подготовлен ряд инструментов таких как дорожные карты и т. д. Для нас конкуренция означает не только борьбу с коррупцией, но и борьбу за то, чтобы было больше эффективных производителей. В этой связи мы не рассматриваем ювелирную отрасль как нечто оторванное от экономики, тем более что для многих субъектов Российской федерации, в частности для Костромской области, вес ювелирной промышленности очень большой. Это означает, что каждый рубль, который бессмысленно тратится на неоправданные государственные действия, приводит к огромным потерям. Вместо того чтобы работать на новые инвестиции, отдавать энергию в этот сектор, идет перемещение собственности за рубеж, падает конкурентоспособность. Мы вчера провели огромный форум, присутствовали более 1100 человек, в том числе председатель правительства Дмитрий Медведев, заместитель председателя правительства Аркадий Дворкович, несколько министров и заместителей министров. Председатель Федеральной антимонопольной службы Артемьев сказал на Форуме, что повышение конкуренции – это в том числе борьба с неоправданным монополизмом министерств и ведомств. Ведь что такое ювелирная продукция? Это прежде у нее был ореол исключительности: валютные ценности, огромная стоимость, заложенная в небольшом объеме... Теперь такой исключительности уже нет. Посмотрите, что мы дарим членам семьи на праздники: чаще всего теперь это предметы электронной техники. Мы знаем, что различные гаджеты, компьютеры, телефоны, планшеты часто стоят дороже, чем изделия из золота и серебра. Мы знаем, что в малюсеньком микрочипе может содержаться информация о патентах или программах стоимостью на несколько порядков выше, чем такого же объема ювелирное изделие. Главный признак — ценность - ушел на второй план. Процедура клеймения серебряных изделий зачастую сопоставима со стоимостью самого серебра. И все это вместе ставит под большой вопрос целесообразность такого государственного регулирования. Говорят, что золото, другие драгоценные металлы и камни используются в оборонной промышленности, но то же самое можно сказать о композитах и прочих довольно редких сплавах и материалах, которые никогда не относились к ювелирной сфере. Мир меняется, и эти изменения дают нам возможность отказываться от стереотипов. Есть система сертификации, развитая в Российской Федерации по огромному перечню продуктов. Есть бренды, которые сами по себе представляют ценность, когда на одежду, на обувь и другие вещи наклеиваются. Там тоже есть контрафакт, засилье импорта и падение отечественного экспорта. Там тоже есть проблемы, очень похожие на проблемы ювелирной отрасли. В общем, проблемы ювелирной отрасли не являются исключительными. Именно это дает нам возможность более активно ставить вопросы о решительных изменениях в этой сфере. Мы полагаем, что монополии Пробирной палаты не должно быть, должна быть конкуренция сертификационных центров, как в других отраслях. «Росаккредитация», как специально созданное ведомство, должна аккредитовывать и сертификационные центры, которые будут опробировать и клеймить ювелирные изделия. «Деловая Россия» заключила соглашение с «Росаккредитацией», мы нашли с ней общий язык и полагаем, что можно и дальше двигаться в сторону решения текущих задач. Нам надо не разбрасываться, а объединиться, сделать несколько мощных вбросов в СМИ, продвигая новую идеологию и новое понимание того, что происходит в экономике в целом, в мире в целом, новое понимание роли государства. Я сделал бы акцент на самые насущные, важные проблемы, не разделяя их, и не стал бы размениваться, потому что всегда есть опасность разменять сильные вещи на средние, средние на слабые, а потом окажется, что овчинка выделки не стоила. Следующий момент – те позиции, которые декларируются Министерством финансов в проектах государственных программ. Вы знаете, что ушли в прошлое целевые программы, их сменили государственные программы. Все бюджетные расходы группируются по госпрограммам. Есть программа по развитию государственного регулирования в сфере финансов. И там есть подпрограмма, касающаяся ювелирной отрасли, рассчитанная до 2020 года и оцененная фактически в 26 млрд. рублей. И что мы видим? Вместо того чтобы снимать госмонополию в этой сфере, приводить состояние дел к требованиям жизни, министерство финансов движется в обратную сторону. Наши деньги, которые мы с вами заплатим в виде налогов в казну, будут направлены на то, чтобы нас же с вами закабалять. Мы будем ставить вопрос об изъятии этой программы. Флун Фагимович уже сказал о том, что 3 млрд. рублей ежегодно изымаются из оборота (на самом деле, я думаю, ближе к 8 или 9 млрд.). Что такое 9 млрд. рублей, постоянно изъятых из оборота, учитывая, что чаще всего это заемные средства? Если мы возьмем обычную банковскую ставку, скажем, в 12 %, то 1 млрд. рублей ювелирная отрасль дарит каждый год банковской отрасли. Понимает ли Минфин, что ювелирная отрасль, не самая богатая, осуществляет дарение целого миллиарда самой богатой банковской отрасли? Для «Газпрома», «Роснефти» или Сбербанка это, может, не самые большие деньги, но для ювелиров – очень большие. Наша страна серьезно проигрывает из-за того, что наше регулирование сильно отличается от регулирования других стран, оно порождает импорт, ослабляющий нашу конкурентоспособность. «Деловая Россия» всерьез озабочена этой темой. У нас 80 отраслевых отделений, и по многим отделениям мы уже получили сравнительные таблицы: налоги в России и в странах-конкурентах (налоговые ставки, условия), технические требования, другие обязательные требования, нефинансовые. Это большие таблицы. Эти материалы мы передаем в правительство Российской федерации, которое постепенно приходит в ужас. На основании этих таблиц и появляются дорожные карты по улучшению инвестиционного климата в России. Путин очень остро реагирует на такого рода информацию, и Медведев также. Они действительно озабочены конкурентоспособностью России, диверсификацией российской экономики и переходом нашей страны от сырьевой к перерабатывающей промышленности. А ювелирная отрасль – классический пример глубокой переработки. Мы бы хотели, чтобы и ювелирная отрасль провела такую же работу, и с этим предложением я обращаюсь к Конгрессу. Тут с Минфином многие размены возможны. Например, вы через Пробирную палату оплачиваете госпошлину: Минфин как фискальное ведомство заинтересован именно в сохранении этой пошлины и поэтому выступает против демонополизации функции клеймения, передачи этой функции сертификационным центрам. Давайте мы на сумму пробирной госпошлины введем другой тип обложения, так чтобы и ювелиры не больше платили, но и государство не меньше получало, но зато мы разрешим комплекс проблем, связанный с клеймением. Есть и другие вещи, которые можно предлагать Минфину, играя на том, что это неоднородная система. Есть много ведомств, и на их фоне Минфин не исключение. Надо работать, и я уверен, что в рамках соглашения, подписанного «Деловой Россией» с Торгово-промышленной палатой, «Опорой России», двумя союзами ювелиров, и на основе подготовленной совместно Дорожной карты для ювелирной отрасли мы добьемся необходимых результатов. Игорь Вдовин, председатель правления Национального агентства прямых инвестиций. Мы приятно удивлены тем, как тепло встретила нас Кострома, ювелирная столица. Здесь уже говорили, что «Деловая Россия», РСПП, Торгово-промышленная палата, «Опора России» и большинство членов ювелирного сообщества в августе прошлого года выработали единую позицию по развитию отрасли. Она доносится до всех министерств и ведомств. Было много встреч, в том числе и в Минфине. Понимает ли Минфин, что происходит? Мы усиливаем власть на всех уровнях, а потом удивляемся, что падает конкуренция. Мы усиливаем давление различных министерств и ведомств на бизнес и при этом мы хотим, чтобы наша экономика росла опережающими темпами, особенно чтобы рос экспорт. Мы очень хотим, чтобы ювелиры наращивали количество рабочих мест, развивали технологии и завоевывали новые территории в рамках экспорта, но делаем все, чтобы помешать тем возможностям, которые есть. Мы говорим о конкуренции в одной стороны, а с другой – создаем федеральные службы. Если бы я этот год не провел тесно с профессионалами рынка, с экономистами, с представителями Госдумы, я бы, наверное не разобрался, что же все-таки происходит. Мы встречаемся в Пробирной палате и очень творчески, по-доброму обсуждаем те или иные вопросы. Но всякий раз, расставаясь, остаемся на начальных позициях. Воз и ныне там. Да, удалось снизить сроки опробования клеймения до 5 дней. Это была важная победа, но она тоже половинчата, потому что и здесь мы увидели, как можно с одной стороны выполнить просьбу, а с другой – не закрепить ее в документе. Таких случаев огромное количество. Я не думаю, что здесь есть чей-то злой умысел. Это сигнал всем нам, чтобы позиция всех ювелирных сообществ, ассоциаций и организаций была еще более конкретной, консолидированной. Нет людей, которые будут открыто сопротивляться тому, чтобы правила рынка были более прозрачными, чтобы структура отрасли была наиболее эффективной, чтобы была снижена нагрузка на федеральный и региональные бюджеты, чтобы конкурентоспособность сектора была высокой, чтобы была возможность для развития. Может быть, ювелирная отрасль не самая главная для России, и ее проблемы не так волнуют наших чиновников. Но это отрасль, которая может развиваться, мы все это знаем. Нельзя не восхищаться той силе, с которой представители этого бизнеса цепляются за российскую территорию, не желая выходить на другие, где ювелиров очень ждут. Ждут в Таиланде и где угодно, кроме Российской Федерации. Есть яркие, талантливые люди, которые в состоянии делать красивый и прозрачный бизнес. Но сегодня очень много компаний, которые размышляют о том, чтобы сменить территорию и попробовать свои силы где-то еще. Флун Фагимович привел нам цифры по снижению экспорта на протяжении нескольких лет – говорят о том, что бизнес движется не к развитию, а к тому, чтобы ювелирного производства не осталось больше на экономической карте России. Это очевидно для меня и для тех участников рынка, которых мы обсуждаем. Нужно предпринимать усилия, что федеральные власти услышали нас, потому что все представители региональных властей понимают: сейчас нужно отпустить вожжи, а не затягивать. Понятно, что отрасль фактически готова сейчас к саморегулированию. Участникам рынка нужно навести жесточайший порядок, устранить все серые и черные схемы работы. Понятно, что сейчас все выглядит совершенно по-другому, чем выглядело 10 лет назад. Законодательство позволяет регулировать вопросы опробирования, клеймения, экспорта не с помощью новых служб, а с помощью тех механизмов, которые уже существуют. И мы предложили, как это сделать. Нет никакой причины, чтобы не провести демонополизацию пробирного надзора и дать отрасли возможность развиваться активно. Алина Лаптева, эксперт ФКУ «Российская государственная пробирная палата Спасибо Флуну Фагимовичу за приглашение поучаствовать в Конгрессе, которое мы с радостью приняли. В последнее время участились обращения в Пробирную палату с просьбой объяснить некоторые данные, которые были опубликованы в печатных изданиях или озвучены на официальных мероприятиях представителями «Деловой России» и господином Гумеровым. Необходимо также прояснить вопросы, которые есть в тексте резолюции. Часто задают вопросы по международному законодательству. В интервью «Jewellеry news» в январе 2012 года вы, Флун Фагимович, сказали, что отраслевая нормативно-правовая база стран, конкурирующих с нами на мировом ювелирном рынке, намного либеральнее российской. Как специалист по связям с международными организациями, я обязательно присутствую на встречах ассоциаций пробирных палат, с членами конвенции международных объединений, и могу утверждать, что эта информация не соответствует действительности и вводит в заблуждение ваших же коллег. Давайте рассмотрим разные страны. Начнем со Швейцарии, где действует Акт контроля над торговлей драгметаллами и изделиями из них от 8 мая 1934 года. У них законодательство старое, и хорошее уже этим. Международное сообщество это ценит. Если обнаруживаются изделия, не прошедшие клеймения, их все до единого отправляют в Центральное бюро, которое является подразделением главного таможенного управления, потому что там пробирная палата входит в структуру таможни. ЦБ проводит расследование, накладывает арест на изделия и принимает меры от недопущению их поступления на рынок. Статья 105 Акта указывает только на одну меру – их физическое уничтожение. Великобритания. Акт о клеймении 1973 года. Статья 6 Акта содержит уголовную санкцию прямого действия, даже не отсылая к уголовному кодексу. Мера – тюремное заключение за подделку клейма на срок до 10 лет. Мы можем, справедливости ради, говорить и о других конкурирующих странах. Но при этом давайте строить свои рассуждения на том, что эти страны развивающиеся. Законодательство там либо формируется, либо отсутствует вообще. Таким образом, какую репутацию мы пророчим своей стране, когда говорим о том, что у других база более либеральная? Для меня этот вопрос не риторический. Не представляется возможным согласиться с вашей, Флун Фагимович, позицией, когда вы на заседании Совета «Деловой России» 29 января 2012 года поставили конкурентоспособность ювелирной отрасли в прямую зависимость от организационноправовой формы хозяйствующего субъекта, который осуществляет функцию опробования и услугу клеймения. В пример вы привели Казахстан, сказав, что там пробирная палата частная. Даже ваши коллеги из «Ювелирных известий» опровергли это. Но к нам обращаются за пояснениями. На основании постановлении Правительства республики Казахстан существует Указ от 17 июня 2000 года № 512 о перечне организаций, подлежащих приватизации в 2000 – 2001 годах. Тогда действительно казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации был преобразован в ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации». Но, несмотря на реорганизацию, его стопроцентным участником осталось государство. Неправильно говорить о том, что смена организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта может рассматриваться как приобретение конкурентного преимущества. И российская, и казахстанская формы собственности признаются равными. А в данном случае реорганизации не имела целью смену собственника активов. Крайне сложно говорить о том, что услуги клеймения и опробования изменят конкурентную среду. Когда на рынке услугу оказывает одна организация, о конкуренции речи быть не может. Посоветуйтесь со своими советниками, юристами! В сентябре 2011 года в статье «Казанский самородок» вы, Флун Фагимович, сказали о том, что Индия создала хорошие условия для производителей ювелирных изделий. При этом хорошие условия вами воспринимаются как определенная либерализация законодательства. Я прокомментирую. Еще до 2006 года плавка металла в Индии осуществлялась с использованием древесного угля и кокса, в обычных печах. Такие понятия, как опробование, клеймение и другие наши высокие идеалы этой стране даже известны не были. И вот когда в 2006 году было создано Бюро индийских стандартов, была проведена проверка неклейменых ювелирных изделий, которые уже поступили в розницу. Я эти данные уже озвучивала на открытых мероприятиях, хотя вы на них не присутствовали. На основании данных опробования, только 10% (даже меньше, 9,8%) образцов были признаны соответствующими заявленной пробе. 90% изделий в пробу не попали. Правительство Индии приняло тогда кардинальное решение о том, что ситуацию надо как-то менять. За 2 года до 2008 года в стране, которая даже понятия не имела о клеймении, было создано 5740 сертификационных центров по золоту и 426 центров для клеймения серебра. Создаются и уже созданы заводы по переработке и очистке металла, которые производят металл 999 пробы с помощью электролитического рафинирования. Как можно говорить о том, что в Индии произошла либерализация законодательства? В тексте резолюции необходимо предусмотреть все допустимые меры, направленные на сокращение сроков оказания услуг до минимально возможных, в современных технических и организационных условиях. Флун Фагимович, на открытом общем собрании Гильдии ювелиров России 28 мая 2013 года и на совещании в Государственной Думе 31 мая 2013 года вы ссылались на текст Указа Президента №601 о том, что к 2014 году предусмотрено сокращение времени оказания государственной услуги до 15 минут. Я комментирую. Пункт Д. 601-го Указа Президента от 7 мая 2012 г «О совершенствовании государственного управления»: «Сокращение времени в ожидании в очереди сократить до 15 минут» Это разные понятия. Не путайте их, пожалуйста, и не вводите в заблуждение коллег. Сегодня я хотела прокомментировать только ваши суждения, но уже услышала и суждения ваших коллег. В «Ювелирном обозрении» вы сказали, что в Верхне-Волжской инспекции находятся ежедневно изделия на 200 млн. рублей, а за 10 дней - это 2 млрд. Сегодня еще были озвучены цифры — 800 млн. и 8 млрд. рублей. По официальным данным, это не так. Там в 2 раза меньше. Что касается экспорта, то сегодня было сказано, что он снизился за последние годы в разы. Опять-таки было заседание Общественного экспертного совета пробирной палаты, на котором присутствовали многие члены ювелирного сообщества, и я выступала с докладом, где раскрывала ситуацию по экспорту. У меня сейчас нет этого доклада, но я могу сказать, что за последний год все-таки экспорт увеличился в 2 раза. Это мало, но он увеличился, а не уменьшился в 10 – 15 раз. По тексту резолюции. Если кому-то неизвестно, то указом Минфина от 11 апреля 2011 года 0139 при Минфине образован Общественный совет. Оспаривать этот тезис будет неграмотным. При Минфине существует экспертная группа, другое дело, что в совет Минфина включены представители научного сообщества, это ученые. Сфера деятельности совета широкая, и говорить о включении в Минфин представителей ювелирного сообщества весьма несправедливо. Наверное, поэтому 23 декабря 2011 года создан Общественный совет при пробирной палате, и туда приглашаются члены ювелирного сообщества. 2 недели назад было заседание рабочей группы, и многие из вас там были. Дальше. В пояснительной записке «Проект федерального закона о госрегулировании» сказано, что из состава валютных ценностей исключены драгметаллы и камни только потому, что их обращение регулируется иным федеральным законом 41. И невключение или исключение драгметаллов из списка валютных ценностей не говорит о том, что они не приобретают или теряют определенные качества, свойственные этим металлам. Именно поэтому 41 федеральный закон, который действует и достаточно подробно регулирует все эти вопросы, содержит статью 8, которая указывает, что именно золото – валютный запас России, является обеспечением стабильности в чрезвычайных ситуациях. Фраза говорит сама за себя. Далее об уголовной ответственности. Тема обращения драгметаллов широка. В июне 2012 в «Ювелирном обозрении» вы, Флун Фагимович, сказали о необходимости усилить реальную ответственность ювелирной торговли за покупателя. Мы не можем понять, в каком направлении нам с вами работать. Далее. Заменить административный механизм госконтроля более эффективным рыночным. При этом все выступающие до меня говорили о конкуренции. Опять же в «Ювелирном обозрении» вы говорите: для усиления контроля за розницей можно найти средства, не взимая деньги за клеймение: можно, например, ежегодно выдавать регистрационное удостоверение за определенную плату. Вот вам источник дохода и, самое главное, реальный контроль. Многие ваши же коллеги спросят: а где же здесь контроль? Я не говорю сейчас в целом, а только в контексте данной фразы. Пробирный надзор – это есть определение проб. Изделие не клеймится заявленной пробой. Оно сначала опробуется, потом ставится клеймо, подтверждая о пробе, тем самым относя изделие к ювелирному. Именник – это данные конкретного производителя, и используется он только в случае появления претензий. Ни о каком контроле розницы, связанном с выдачей именников, речи быть не может. Какое же будет предложение? Если мы отменяем клеймение, далее речь идет об отмене уголовной ответственности. Простите, а на каких же здравых началах будет функционировать данный рынок? Если он и саморегулируемый, и при этом не несет никакой ответственности? Что мы построим? Вопрос о демонополизации уже обсуждался на рабочей группе Общественного экспертного совета 31 июля 2012 года, куда вы, Флун Фагимович, были приглашены, но не явились. Мы передали материалы, там был пункт 2.1 — прислать предложения о системе опробования и клеймения ювелирных изделий. Никакой конкретной системы нам предложено не было, были только популистские отзывы. Было решено обсудить это на следующем заседании рабочей группы с участием г-на Гумерова. Прошел почти год. Не представлено рабочей программы – не в виде одного абзаца, а именно в каком виде будет функционировать данная система. Далее. Мы считаем, что нельзя оставить в тексте резолюции вопрос о решении привязать размер пошлины за размер услуги опробования и клеймения к размеру МРОТ. Там стоит точка и не написано, к какому именно. Будем приравнивать к размеру административного штрафа – 100 рублей? Он не может быть привязан к штрафу, потому что штраф носит фискально-восстановительный характер. К какому еще размеру? К тому, на основании которого исчисляется заработная плата? Тогда давайте вспомним, что с того момента, как в 2005 году 35 постановлением Правительства пробирный тариф был заменен на пошлину, в 2007 и 2010 годах вносились изменения по стоимости только по некоторым положениям. За это время стоимость клеймения изделия весом 2.5 грамм и выше изменилась с 8,5 тыс. рублей до 15 тысяч. За это время (8 лет) МРОТ менялся 10 раз и увеличился с 800 рублей до 5205 рублей в 2012 г. Таким образом, опробование изделий должно сегодня стоить не 15 рублей, а 59. Где же логика? Флун Фагимович, вы всегда заканчиваете ваши выступления положительной нотой. Я не могу нарушить традицию. Вы всегда говорите: мы делаем дело. Это очень правильно. Я хочу пожелать вам успехов. Только при этом вы добавляете, что дело у нас общее. Вы знаете, мы хотим делать его вместе – положительно, открыто, от всей души. Только мы делаем его по-разному. Мы проверяем информацию, и о том, что мы со своей стороны делаем дело хорошо, свидетельствует то, что вы в рекламе изделий собственного производства на местном костромском радио озвучили, что гарантия качества ваших изделий – это постановка на них государственного пробирного клейма Российской Федерации. Выступления в дискуссии Антон Данилов-Данильян В нашей работе с бизнесом в случаях наличия каких-либо рисков или вопросов мы всегда просим соответствующие министерства и ведомства направить разъяснения в свои территориальные представительства. И такой подход начинает работать, потому что где-то кто-то боится прокуратуры, а иногда это фантом, которого бояться не надо. Какой-то риск всегда есть – это самое страшное для предпринимателя, инвестора. Чем он выше, тем меньше хочется дальше делать. Риски надо снижать, они снижаются через диалог. Как сказал Владимир Александрович, через согласовательные карты. Очень плохо, что представитель Пробирной палаты ушла сразу после своего выступления. Она не руководитель Пробирной палаты, не заместитель руководителя. Она эксперт, и как эксперт должна сидеть до конца, выслушать все наши опасения, вступить с диалогом с бизнесом. Она ушла, и это очень плохо. Знаете коллеги, я 14 лет проработал в администрации президента, 7 лет возглавлял одно из самых ответственных управлений. У меня куча благодарностей от всех президентов. Я никогда не позволял себе уйти раньше времени, особенно с такого представительного заседания. Она вывалила кучу возражений, но в таком случае вступи в диалог! Я этого не понимаю. Очень хорошо, что представитель ФСБ на месте, и мы можем вести диалог. Вот сейчас я уже вижу: кое-что, вызывающее опасения ювелиров, носит миражеобразный характер. В каких-то случаях нужны именно дать разъяснения. Бизнес в лице Флун Фагимовича должен обратиться, например, в управление ФСБ и спросить, «правильно ли мы понимаем». У Флун Фагимовича есть для этого полномочия. Вот если ответа не будет, тогда это уже тема. Нужен диалог. Я благодарен Александру Евгеньевичу за готовность рассеять некоторые страхи и опасения. А вот что касается приглашений на заседание Экспертного совета при Пробирной палате, то приглашений на его заседания мы не получали. Валерий Сорокин, президент ОАО «Костромской ювелирный завод» Я третий раз присутствую на конгрессе. Два конгресса прошли, результат есть. Считаю, что, во-первых, вопросы надо ставить более конкретно. Во-вторых, власти нашей мы никогда не были не нужны. Никто нас нигде не принимал, кроме как в Государственной Думе. У нас столько проблем в ювелирной отрасли, что не знаешь с какой начать, а мы стреляем по воробьям. Начали с клеймения, которое никому не нужно. Выступила девушка, она просто получила задание, выступила и ушла. Спросите у Владимира Ильича, он же работал начальником Пробирной палаты и знает лучше нас. Правильно же? Нам надо поставить большой конкретный вопрос о стратегии развития ювелирной отрасли, спросить, что мы должны делать для власти и что она для нас. Если бы мы этот вопрос ставили, то уже давно двигались бы в правильном направлении. А все вот это, о чем мы с вами разговариваем – болтовня, хоть 10 раз мы еще соберемся. Ничего не изменится. Пример. Когда губернатор Слюняев был у нас, я спросил его на одном заседании, за что нас, ювелиров, наказывают? Он промолчал, а когда мероприятие уже заканчивалось, сказал, что там, наверху считают ювелирный бизнес нелегальным, контрабандным. Но вы же власть! Почему не хотите это исправлять? Считаю, что мы сами виноваты. У нас нет настоящей организации, мы не объединены. Без организованности и сплоченности мы никто, и власть относится к нам несерьезно. Вот задача, которую надо решать. Алексей Щербина, главный редактор журнала «Ювелирное обозрение» Алина Викторовна в своем выступлении несколько раз ссылалась на публикации в нашем журнале, которые носят, по ее мнению, односторонний характер. Но мы как отраслевое издание ни разу не получили приглашение на заседание Экспертного совета, узнавали о них постфактум. В том, что ведомство защищает свои интересы и свое место под солнцем, ничего удивительного нет. Но ведомство берется за государственный вопрос, такой, как стимулирование экспорта ювелирных изделий. И что мы видим? Экспорт сразу вырос в 2 раза! Такие отчеты нам знакомы с советских времен. Давайте зададим вопрос: а как вы относитесь к тому, чтобы предоставлять экспортные субсидии ювелирам, участвующим в зарубежных выставках, как это принято во всем мире? Вы обращались в Министерство промышленности и торговли, где есть такие фонды? А как вы относитесь к тому, что произошло в ходе унификации таможенных пошлин в рамках Таможенного союза? Скажем, в Казахстане ввозная пошлина на камни составляла 5 %, у нас на то время – 20%. В итоге ввели как нечто среднее 15%, как ни сопротивлялся Казахстан. Почему не 5%? Это на тот момент, когда на Украины они равны 2%. Если российская и украинская компании выходят на рынок Казахстана, скажите, кто более конкурентоспособен? Если ведомство берется за содействие экспорту (кстати, в ущерб своим прямым функциям), значит, оно должно такими вещами заниматься. Что касается ориентации на другие страны, то вот, например, Сингапур – страна с очень даже либеральной экономикой. Когда Сингапур как торговая площадка стал в ряде вопросов уступать Гонконгу, они в последние год-два приняли ряд мер, чтобы выравнять положение. В частности, введена нулевая пошлина на ввоз драгметаллов, И вот результат: в сентябре этого года UBM, самый мощный мировой организатор ювелирных выставок, организует здесь выставку. Показательно? Госпожа Лаптева приводила в пример Великобританию. Но там нет обязательного клеймения серебра, а также золота ниже 585, как нет и сколь-нибудь значимого ювелирного производства. Конвенция пробирных палат объединяет весьма ограниченное число стран, в которых ювелирный сектор не играет заметной роли. В Италии, Турции, Таиланде все обстоит гораздо проще. Мы страна с огромным потенциалом роста ювелирного производства, и чтобы догнать страны-конкуренты, должны ориентироваться на опережающее и стимулирующее законодательство, а не на советскую архаику из 20-го века.
