УТВЕРЖДЕНА - Официальный сайт Администрации

Приложение № 9
к государственной программе
Приморского края «Безопасный
край» на 2015-2017 годы,
утвержденной постановлением
Администрации Приморского края
от 3 декабря 2014 года № 495-па
ПОДПРОГРАММА № 1
«КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА, НЕЗАКОННОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В
ПРИМОРСКОМ КРАЕ» НА 2015-2017 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ «БЕЗОПАСНЫЙ КРАЙ»
НА 2015-2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ
подпрограммы «Комплексные меры профилактики правонарушений,
экстремизма и терроризма, незаконного потребления наркотических
средств и психотропных веществ в Приморском крае» на 2015-2017 годы
государственной программы Приморского края «Безопасный край» на
2015-2017 годы
Наименование
подпрограммы
«Комплексные
меры
профилактики
правонарушений,
экстремизма
и
терроризма,
незаконного
потребления
наркотических средств и психотропных
веществ в Приморском крае» на 2015-2017
годы
государственной
программы
Приморского края «Безопасный край» на
2015-2017 годы (далее  подпрограмма).
Ответственный исполнитель
подпрограммы
департамент
по
координации
правоохранительной
деятельности,
исполнения
административного
законодательства
и
обеспечения
деятельности мировых судей Приморского
края.
Соисполнители
департамент
внутренней
политики
2
подпрограммы
Приморского края;
департамент здравоохранения Приморского
края;
департамент культуры Приморского края;
департамент
образования
и
науки
Приморского края;
департамент
по
делам
молодежи
Приморского края;
департамент труда и социального развития
Приморского края.
Цели подпрограммы
совершенствование системы профилактики
правонарушений;
снижение
уровня
подростковой
преступности на территории Приморского
края;
снижение
масштабов
незаконного
потребления наркотических средств и
психотропных веществ на территории
Приморского края;
снижение уровня заболеваемости населения
Приморского края синдромом зависимости
от наркотических веществ;
формирование у населения Приморского
края негативного отношения к незаконному
обороту и немедицинскому потреблению
наркотических средств и психотропных
веществ;
повышение уровня антитеррористической
защищенности
объектов
социальной
защиты населения;
формирование нетерпимого отношения к
проявлениям терроризма и экстремизма;
распространение
норм
и
установок
толерантного сознания и поведения,
формирование уважительного отношения к
этнокультурным и конфессиональным
различиям.
Задачи подпрограммы
совершенствование
системы
мер
социальной
профилактики
правонарушений, а также форм и методов
пропаганды
здорового
и
социально
активного образа жизни, в том числе среди
подростков и молодежи;
3
проведение мониторинга наркоситуации на
территории Приморского края;
внедрение новых форм и методов
профилактики наркомании среди детей и
подростков;
совершенствование
антинаркотической
пропаганды;
формирование
приоритетов
здорового
образа жизни у населения Приморского
края;
совершенствование системы лечения и
медико-социальной реабилитации больных
наркоманией;
формирование позитивного общественного
мнения о проводимой на территории
Приморского
края
деятельности
по
профилактике преступлений и иных
правонарушений, незаконного потребления
наркотических средств и психотропных
веществ с целью повышения уровня
доверия к правоохранительным органам и
иным органам государственной власти;
укрепление
антитеррористической
защищенности
объектов
социальной
защиты населения;
создание
условий
для
повышения
эффективности
межнационального,
межэтнического и межконфессионального
диалога;
разъяснение сущности терроризма и его
крайней
общественной
опасности,
проведение активных мероприятий по
формированию
стойкого
неприятия
обществом идеологии терроризма в
различных ее проявлениях, в том числе
религиозно-политического экстремизма.
Целевые индикаторы и
показатели подпрограммы
количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними
или
при
их
соучастии;
показатель
первичной
заболеваемости
наркоманией на 100 тыс. населения;
количество выявленных преступлений
террористической
и
экстремистской
направленности (за исключением заведомо
4
ложных сообщений об акте терроризма);
количество
зарегистрированных
несанкционированных
акций
экстремистской
направленности,
повлекших
возникновение
массовых
беспорядков
или
иное
осложнение
оперативной обстановки.
Этапы и сроки реализации
подпрограммы
подпрограмма реализуется
2015-2017 годов в один этап.
в
течение
Объем и источники
финансирования
подпрограммы
(в текущих ценах каждого
года)
общий
объем
финансирования
подпрограммы за счет средств краевого
бюджета составляет 284943,46 тыс. рублей,
в том числе:
2015 год – 93545,95 тыс. рублей;
2016 год – 94142,33 тыс. рублей;
2017 год – 97255,18 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
снижение к 2018 году количества
преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, до
1794 единиц;
снижение к 2018 году показателя
первичной заболеваемости наркоманией на
100 тыс. населения Приморского края
до 22,0 единиц;
отсутствие на территории Приморского
края к 2018 году выявленных преступлений
террористической
и
экстремистской
направленности (за исключением заведомо
ложных сообщений об акте терроризма);
отсутствие на территории Приморского
края к 2018 году зарегистрированных
несанкционированных
акций
экстремистской
направленности,
повлекших
возникновение
массовых
беспорядков
или
иное
осложнение
оперативной обстановки.
5
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ) И
ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Формирование
единой
государственной
системы
профилактики
преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в
числе национальных приоритетов современной России.
Ее целевым предназначением является нейтрализация негативных
процессов, протекающих в обществе и способствующих созданию причин и
условий для совершения правонарушений, а также упреждающее воздействие в
отношении определенных категорий лиц, предрасположенных в силу ряда
социальных, экономических, общественных и иных факторов к девиантному
поведению.
К настоящему времени в Приморском крае произошли видимые
изменения оперативной обстановки, характеризующиеся снижением уровня
преступности, чему в определенной степени способствовала проводимая во
исполнение поручений Президента Российской Федерации № Пр-1564 и
№ ПР-1293ГС по итогам заседаний Государственного Совета Российской
Федерации в городе Казани 26 сентября 2005 года и в городе Ростове-на-Дону
29 июля 2007 года планомерная целенаправленная работа по созданию в
Приморском крае государственной системы профилактики правонарушений.
На
протяжении
преступлений
в
последних
Приморском
лет
крае
количество
снизилось
зарегистрированных
на
41,7
процента
(с 82461 преступлений в 2006 году до 48067 преступлений в 2012 году), по
Дальневосточному федеральному округу – на 46,4 процента, по Российской
Федерации – на 40,3 процента. В 2012 году по сравнению с 2006 годом
количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 49,8 процента
(с
22263
до
11184
преступлений),
количество
зарегистрированных
преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, – на
58,4 процента (с 3827 до 1590 преступлений), количество преступлений,
совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, – на 22 процента
6
(с 15641 до 12197 преступлений).
Вместе с тем, несмотря на отмеченную положительную динамику,
криминогенная обстановка на территории Приморского края в целом
продолжает оставаться достаточно сложной.
Так, в период с 2006 года по 2012 год уровень преступности (в расчете на
100 тыс. человек) в Приморском крае сократился на 39,6 процента (с 4083,2 в
2006 году до 2464,4 в 2012 году), однако данный показатель по-прежнему
является одним из самых высоких среди всех субъектов Российской
Федерации, превышая среднероссийский (1609,3) на 53,1 процента.
На протяжении последних лет одним из важнейших факторов,
вызывающих особую озабоченность и оказывающих негативное влияние на
состояние общественной безопасности, является
уровень подростковой
преступности. С 2006 года Приморский край неизменно входит в число десяти
субъектов Российской Федерации с наибольшим удельным весом преступлений
(от числа расследованных), совершенных несовершеннолетними или при их
соучастии. При этом, несмотря на то, что удельный вес данных преступлений
в 2012 году по сравнению с 2006 годом снизился (с 12,4 процента в 2006 году
до 8,3 процента в 2012 году), он по-прежнему превышает соответствующий
показатель по Российской Федерации (5,1 процента). При этом впервые за
последние годы наблюдается рост криминальной напряженности среди
несовершеннолетних
–
по
итогам
2013
года
на
22,5
процента
(с 1590 преступлений в 2012 году до 1947 преступлений в 2013 году).
Терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из
комплекса взаимодополняющих процессов: идеологических, криминальных,
военных, экономических, политических, религиозных и национальных. Любые
проявления террористического характера угрожают безопасности государства и
его граждан, влекут за собой политические, экономические и моральные
потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы
людей.
Приморье – регион с ярко выраженным этническим многообразием, по
7
итогам
Всероссийской
переписи
населения
2010
года
представлен
158 этническими группами разной религиозной принадлежности. В настоящее
время в крае действуют 63 общественных объединения, созданных по
национальному признаку; зарегистрировано 315 действующих религиозных
организаций.
Демографическая ситуация в Приморском крае в 2013 году, как и в целом
за последние годы, оценивается как негативная. За январь-ноябрь 2013 года
численность
постоянного
населения
Приморского
края
уменьшилась
на 7,9 тыс. человек и на 01 декабря 2013 года составила 1939,3 тыс. человек.
Сокращение населения происходило как за счет естественной убыли –
18,8 процента (-1492 человека), так и по причине миграционного оттока –
81,2 процента (-6449 человек).
На фоне продолжающегося оттока из Приморского края традиционного
населения отмечается резко усилившийся приток мигрантов из стран Средней
Азии (поставлено на миграционный учет 46139 человек), где сильно влияние
религиозных организаций крайне радикального толка, имеющих связи с
международными экстремистскими и террористическими объединениями.
Основную долю постоянно проживающих в крае иностранных граждан
составляют граждане Узбекистана (1016 человек; 33,7 процента от общего
количества иностранных граждан, зарегистрированных по месту жительства).
С
начала
2013
года
сотрудниками
Управления
Федеральной
миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю выявлено
606 лиц, находящихся в розыске, в том числе 465 преступников; установлено
2079 лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых
проинформированы соответствующие службы.
Для края актуальны небольшие преступные группы, сформировавшиеся
по этническому признаку. В сферу их деятельности входят наркобизнес, бизнес
в лесной отрасли, биоресурсы, финансово-кредитная сфера, преступления
общеуголовной направленности. Неформальные молодежные организации
националистической направленности не имеют четкой структуры и единого
8
руководства. Неформальные молодежные объединения осуществляют свою
деятельность, в основном, в городе Владивостоке. Возрастной диапазон членов
экстремистских организаций – от 14 лет до 30 лет.
Серьезную обеспокоенность сотрудников силовых структур вызывает
проникновение на территорию края членов радикальных организаций
религиозного толка.
Приморский край занимает третье место в Российской Федерации по
числу мигрантов из ближнего зарубежья на 1 тыс. жителей. При этом их
образовательный и профессиональный уровень остаются на низком уровне
(70 процентов приезжающих – жители сельской местности, 50 процентов – не
имеют профессионального образования, 84 процента – относят себя к «бедным»
и «очень бедным» в своей стране). Как следствие, снижается общий
образовательный и профессиональный уровень населения региона при наличии
миграционного оттока высокопрофессиональных кадров.
Проведенное в августе 2012 года социологическое исследование
«Изучение проблем межнациональных и межконфессиональных отношений,
уровня толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам в
Приморском крае» показало следующие результаты.
Жителей Владивостока беспокоит угроза конфликтов между людьми
разных национальностей и вероисповеданий. Наибольшую настороженность и
недоверие у жителей Приморского края вызывают чеченцы (34,8 процента),
узбеки (29,3 процента) и азербайджанцы (29 процента). В целом, более
половины жителей края (59,9 процента) в той или иной степени разделяют
идею «Россия – для русских», что свидетельствует о наличии условий для
распространения
определенных
националистических
настроений
среди
населения и препятствует формированию толерантного общества. В городе
Владивостоке
высока
обеспокоенность
ухудшением
санитарно-
эпидемиологической ситуации, многие участники опроса связывают это с
присутствием в Приморье трудовых мигрантов. Кроме того, жители краевого
центра связывают с наличием в городе мигрантов повышение уровня
9
преступности. Также чаще они признавались, что такие граждане вызывают у
них неприязнь своими манерами и поведением.
Международный и отечественный опыт противодействия терроризму
свидетельствует о том, что силовые методы решения данной проблемы
способны лишь временно локализовать конкретную угрозу совершения
террористических актов. В целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор,
пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма.
Ключевые звенья этой системы – идеология терроризма и экстремизма, ее
вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной
идеологии.
В условиях развития современного общества особого внимания требует
профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде. Молодежная
среда имеет ряд особенностей: высокая подверженность радикальным идеям,
обусловленная отсутствием сформировавшейся жизненной позиции, целостной
системы
ценностей;
максимализм,
конфликтный
склонность
к
характер
применению
переходного
крайних
форм
возраста;
протеста;
неспособность в полной мере осознать последствия предпринимаемых
действий.
Необходимо формирование у молодежи Приморского края позитивных
установок в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в
Приморском крае, повышение уровня межэтнической и межконфессиональной
толерантности, предотвращение формирования экстремистских молодежных
объединений на почве этнической или конфессиональной вражды.
Распространенность наркомании в Приморском крае остается одной из
наиболее острых социальных проблем, оказывающих негативное влияние на
состояние здоровья населения, демографическую ситуацию и криминогенную
обстановку. В соответствии с Методикой осуществления мониторинга
наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденной
решением Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря
2012 года № 18, ситуация в сфере незаконного оборота наркотических средств
10
и психотропных веществ в Приморском крае оценивается как предкризисная.
По
параметру
«масштабы
немедицинского
потребления
наркотиков»
наблюдаются кризисные показатели.
По состоянию на 1 января 2014 года в наркологических учреждениях и
подразделениях Приморского края зарегистрировано 13725 потребителей
наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 7299 больных
наркоманией, что составляет 704,8 единиц на 100 тыс. населения (2012 год –
702,19).
По итогам 2013 года больные с опийной зависимостью составляют
59,7 процента (2012 год – 60,3 процента), больные c зависимостью от
каннабиноидов – 27 процентов (2012 год – 24,9 процента). Удельный вес
больных с синдромом зависимости от психостимуляторов – 4,4 процента
(2012 год – 5,3 процента), полинаркоманов – 8,8 процента (2012 год –
9,4 процента).
Высокая концентрация потребителей наркотиков в Приморском крае на
100 тыс. населения формирует устойчивый спрос на них и способствует
увеличению количества наркопреступлений (2012 год – 3856 преступлений;
2013 год – 4740, рост на 22,9 процента), а также увеличению количества
случаев смертельных отравлений наркотическими средствами (2012 год – 84,
2013 год – 136, рост на 63 процента).
Среди наркотических средств, вызвавших отравление, доля прочих
наркотиков возросла с 0 до 11 процентов, доля опиатов уменьшилась со
100 процентов до 89 процентов. Результаты социологического исследования
также свидетельствуют об увеличении среди потребителей наркотиков доли
лиц, употреблявших курительные смеси (спайс) (2012 год – 0 процентов;
2013 год – 22 процента).
Указанные
изменения
свидетельствуют
о
распространении
среди
населения новых видов наркотиков и происходящем процессе замещения
наркотиков опийной группы новыми видами наркотиков.
Осложнению наркоситуации в Приморском крае способствует наличие
11
собственной сырьевой базы для изготовления наркотиков, в целях подрыва
которой правоохранительными органами в 2013 году выявлено и уничтожено
786
тонн
наркотикосодержащих
растений,
появление
новых
видов
синтетических наркотиков и их распространение среди наркозависимых лиц и
молодежи, а также повышение спроса на некоторые виды лекарственных
препаратов, находящихся в легальном обороте.
Кроме
того,
непосредственная
близость
Китайской
Народной
Республики, где активно производятся новые виды синтетических наркотиков и
лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, оборот
которых в России запрещен, существующее различие в классификации
подконтрольных наркотических средств и психотропных веществ, разница в их
стоимости
будут
продолжать
способствовать
организации
каналов
контрабандного ввоза (пересылки) в Россию из Китайской Народной
Республики
синтетических
наркотических
средств,
психотропных
и
сильнодействующих веществ и процессу замещения опиатов синтетическими
наркотиками.
В целях реализации в крае мер, направленных на сокращение спроса на
наркотики, требуется систематическое проведение мероприятий первичной
профилактики немедицинского потребления наркотиков среди подростков и
молодежи, а также развитие системы раннего выявления, лечения и медикосоциальной реабилитации наркозависимых лиц.
Сегодня Приморский край является активно развивающимся регионом,
занимающим ведущие позиции в Дальневосточном федеральном округе по
многим социально-экономическим показателям. В целях создания условий для
реализации на территории Приморского края ряда крупных инфраструктурных
проектов, привлечения инвестиций и обеспечения дальнейшего развития
региона как полноправного участника экономической зоны АзиатскоТихоокеанского
региона
решение
обозначенных
проблемных
вопросов
приобретает особую важность. Для преодоления вышеуказанных негативных
тенденций необходима разработка и реализация комплексной многоуровневой
12
системы мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование
профилактической деятельности, снижение уровня преступности, устранение
причин
и
условий,
способствующих
совершению
преступлений,
экстремистских акций и террористических актов.
Одним из действенных инструментов государственного управления в
данной
области
является
программно-целевой
метод,
позволяющий
сконцентрировать имеющиеся ресурсные возможности в среднесрочной
перспективе на приоритетных направлениях профилактики правонарушений и
борьбы с преступностью, а также объединить усилия органов исполнительной
власти
Приморского
края,
органов
местного
самоуправления
и
правоохранительных органов в решении приоритетных задач.
Реализация мероприятий подпрограммы как комплекса системных
скоординированных
многоуровневых
мер
организационно-практического,
социально-культурного, воспитательного и правового характера позволит
повысить уровень обеспечения общественной безопасности и общественного
порядка,
формирования
толерантного
отношения
коренного
населения
Приморского края к мигрантам, создания среды для противодействия
распространению идеологии терроризма и экстремизма, снизить уровень
заболеваемости
наркоманией
способствующие
среди
устойчивому
населения
и
создать
социально-экономическому
условия,
развитию
Приморского края.
II. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ,
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Приоритеты
государственной
политики
в
сфере
обеспечения
общественной безопасности, профилактики правонарушений, экстремизма и
терроризма, противодействия незаконному обороту наркотических средств и
психотропных
веществ
определены
следующими
стратегическими
13
документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Приморского края:
Федеральным
законом
от
06
марта
от
25
июля
2006
года
№ 35-ФЗ
«О
№ 114-ФЗ
«О
противодействии терроризму»;
Федеральным
законом
2002
года
противодействии экстремистской деятельности»;
Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»;
Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах»;
посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации;
Стратегией
национальной
безопасности
Российской
Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 года № 537;
Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года
№ 116 «О мерах по противодействию терроризму»;
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 598 «О
совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;
Стратегией государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 9 июня 2010 года № 690;
Стратегией государственной молодежной политики в Российской
Федерации,
утвержденной
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р;
Концепцией
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
14
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года;
Стратегией
Федерации,
развития
информационного
утвержденной
общества
Президентом
в
Российской
Российской
Федерации
7 февраля 2008 года № Пр-212;
Комплексным
планом
противодействия
идеологии
терроризма
в
Российской Федерации на 2013-2018 годы, утвержденным Президентом
Российской Федерации 26 апреля 2013 года № Пр-1069;
Стратегией социально-экономического развития Приморского края до
2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года
№ 324-КЗ.
В
Стратегии
национальной
безопасности
Российской
Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 года № 537, отмечено, что одними из основных источников
угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной
безопасности являются:
сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против
личности,
собственности,
государственной
власти,
общественной
и
группировок
и
экономической безопасности;
деятельность
отдельных лиц,
террористических
направленная
на
организаций,
насильственное
изменение
основ
конституционного строя Российской Федерации;
экстремистская
деятельность
националистических,
религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение
единства
и
территориальной
целостности
Российской
Федерации,
дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
Главными
направлениями
государственной
политики
в
сфере
обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную
перспективу данной Стратегией определены усиление роли государства в
качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков,
15
совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и
борьбы с преступностью, экстремизмом и терроризмом. При этом отмечено,
что
обеспечению
долгосрочную
государственной
перспективу
должны
и
общественной
также
безопасности
способствовать
на
повышение
эффективности деятельности правоохранительных органов, создание единой
государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди
несовершеннолетних) и иных правонарушений.
В
Концепции
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р,
определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного
порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности;
укрепление
системы
профилактики
беспризорности
и
безнадзорности
несовершеннолетних.
В соответствии с ее положениями в целях эффективного вовлечения
заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социальноэкономической политики необходимо выстраивание новой модели развития
общества, обеспечивающей эффективность механизмов защиты прав и свобод
граждан, выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии
решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти,
равноправный диалог общественных организаций и государства по ключевым
вопросам
общественного
развития,
высокое
доверие
граждан
к
государственным и общественным институтам.
В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года,
отмечено, что общегосударственная система противодействия терроризму
призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области
противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской
Федерации. Цель противодействия терроризму в Российской Федерации –
16
защита личности, общества и государства от террористических актов и иных
проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление
и
устранение причин
распространению
и
условий,
терроризма;
антитеррористической
способствующих
обеспечение
защищенности
возникновению и
безопасности
потенциальных
граждан
и
объектов
террористических посягательств, в том числе критически важных объектов
инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания
людей;
противодействие
распространению
идеологии
терроризма
и
активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению
антитеррористических мероприятий.
Целью реализации Комплексного плана противодействия идеологии
терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы, утвержденного
Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года № Пр-1069, является
снижение уровня радикализации различных групп населения, прежде всего
молодёжи, и недопущение их вовлечения в террористическую деятельность.
Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих
задач: разъяснение сущности терроризма и его крайней общественной
опасности, а также проведение активных мероприятий по формированию
стойкого неприятия обществом идеологии терроризма в различных ее
проявлениях, в том числе религиозно-политического экстремизма; создание и
задействование
механизмов
защиты
информационного
пространства
Российской Федерации от проникновения в него любых идей, оправдывающих
террористическую
законодательных,
деятельность;
нормативных,
формирование
и
совершенствование
организационных
и
иных
механизмов,
способствующих эффективной реализации мероприятий по противодействию
идеологии терроризма.
В Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации,
утвержденной
Президентом
Российской
Федерации
7 февраля 2008 года № Пр-212, отмечено, что одной из целей развития
17
информационного
общества
является
сохранение
культуры
многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных
и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы
культурного и гуманитарного просвещения; противодействие использованию
потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях
угрозы национальным интересам России.
Стратегией государственной молодежной политики в Российской
Федерации,
утвержденной
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р, определено, что основными
приоритетными
направлениями
государственной
молодежной
политики
являются: совершенствование государственной политики в сфере духовнонравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их
нравственности; развитие созидательной активности молодежи.
Стратегией государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года (далее – Стратегия), утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690, определено, что ее
генеральной
целью
является
Федерации
масштабов
существенное
незаконного
сокращение
распространения
в
и
Российской
потребления
наркотиков, уменьшение последствий их потребления для безопасности и
здоровья личности, общества и государства.
В
соответствии
со
статьей
53.3
Федерального
закона
от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах»
и
пунктом
46
Стратегии
реализация
государственной
антинаркотической политики на региональном уровне осуществляется в форме
антинаркотических программ субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 598
«О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено
продолжить реализацию мероприятий по формированию здорового образа
жизни граждан Российской Федерации, включая профилактику алкоголизма и
18
наркомании, противодействие потреблению табака.
В Стратегии социально-экономического развития Приморского края до
2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года
№
324-КЗ,
реализация
мероприятий,
направленных
на
сокращение
преступлений против личности, борьбу с болезнями социального характера
(наркомания, алкоголизм, туберкулез и пр.), и профилактические меры по
снижению преступности обозначены среди основных направлений реализации
демографической политики и стимулирования миграционного притока в
Приморский край.
В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере
обеспечения общественной безопасности, профилактики правонарушений,
экстремизма
и
терроризма,
противодействия
незаконному
обороту
наркотических средств и психотропных веществ в Приморском крае
основными целями подпрограммы являются:
совершенствование системы профилактики правонарушений;
снижение
уровня
подростковой
преступности
на
территории
Приморского края;
повышение
уровня
антитеррористической
защищенности
объектов
социальной защиты населения;
снижение уровня радикализации различных групп населения, прежде
всего молодежи, и недопущение их вовлечения в экстремистскую и
террористическую деятельность;
распространение норм и установок толерантного сознания и поведения,
формирование
уважительного
отношения
к
этнокультурным
и
конфессиональным различиям;
снижение масштабов незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ на территории Приморского края;
снижение
уровня
заболеваемости
населения
Приморского
края
синдромом зависимости от наркотических веществ;
формирование у населения Приморского края негативного отношения к
19
незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотических средств и
психотропных веществ.
Достижение указанных целей обеспечивается посредством решения
следующих задач:
совершенствования
системы
мер
социальной
профилактики
правонарушений, а также форм и методов пропаганды здорового и социально
активного образа жизни, в том числе среди подростков и молодежи;
укрепления антитеррористической защищенности объектов социальной
защиты населения;
создания условий для повышения эффективности межнационального,
межэтнического и межконфессионального диалога;
разъяснения
сущности
терроризма и
его
крайней
общественной
опасности, проведение активных мероприятий по формированию стойкого
неприятия обществом идеологии терроризма в различных ее проявлениях, в
том числе религиозно-политического экстремизма;
проведения мониторинга наркоситуации на территории Приморского
края;
внедрения новых форм и методов профилактики наркомании среди детей
и подростков;
совершенствования антинаркотической пропаганды;
формирования приоритетов здорового образа жизни у населения
Приморского края;
совершенствования системы лечения и медико-социальной реабилитации
больных наркоманией;
формирования позитивного общественного мнения о проводимой на
территории Приморского края деятельности по профилактике преступлений и
иных правонарушений, незаконного потребления наркотических средств и
психотропных
веществ
с
целью
повышения
уровня
доверия
правоохранительным органам и иным органам государственной власти.
к
20
III. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ПОДПРОГРАММЫ
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее
приоритетам, целям и задачам.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются
следующие показатели (индикаторы):
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при
их соучастии;
количество
выявленных
преступлений
террористической
и
экстремистской направленности (за исключением заведомо ложных сообщений
об акте терроризма);
количество
экстремистской
зарегистрированных
направленности,
несанкционированных
повлекших
возникновение
акций
массовых
беспорядков или иное осложнение оперативной обстановки;
показатель
первичной
заболеваемости
наркоманией
на
100
тыс.
населения.
Источником получения информации для определения фактически
достигнутых значений показателей (индикаторов) подпрограммы за отчетный
финансовый год являются статистические данные Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Управления
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций по Приморскому краю, Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю и
департамента здравоохранения Приморского края.
Расчет показателя «Первичная заболеваемость наркоманией» проводится
по формуле:
Pn = Ap*100 000/численность населения на конец отчетного периода,
где
Pn – первичная заболеваемость;
21
Ap – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы с расшифровкой
плановых значений по годам и этапам ее реализации приведены в
приложении № 1 к государственной программе.
IV. ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Перечень и краткое описание мероприятий подпрограммы (с указанием
сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей,
ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий
нереализации, а также связи с показателями государственной программы)
приведен в приложении № 2 к государственной программе.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Механизм
реализации
подпрограммы
направлен
на
эффективное
планирование основных мероприятий, координацию действий ответственного
исполнителя
и
соисполнителей
подпрограммы,
обеспечение
контроля
исполнения подпрограммных мероприятий, проведение мониторинга состояния
работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении
отклонения хода работ от плана реализации подпрограммы.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется посредством:
осуществления закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд
в порядке, установленном действующим законодательством о контрактной
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
предоставления субвенций муниципальным образованиям Приморского
края
для
финансового
самоуправления
обеспечения
муниципальных
переданных
образований
органам
местного
Приморского
края
22
государственных
полномочий
в
порядке,
установленном
действующим
законодательством;
предоставления субсидии Адвокатской палате Приморского края в
порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от
31 августа 2012 года № 235-па «О мерах по реализации Закона Приморского
края от 5 мая 2012 года № 31-па «Об обеспечении оказания юридической
помощи на территории Приморского края»;
предоставления краевым государственным бюджетным и автономным
учреждениям
субсидий
на
иные
цели
в
порядке,
установленном
постановлением Администрации Приморского края от 6 декабря 2011 года
№ 313-па «Об утверждении Порядка определения объема и условий
предоставления из краевого бюджета субсидий краевым государственным
бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не связанные с
финансовым обеспечением выполнения государственного задания»;
выплаты вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно
хранящиеся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные
устройства, в порядке, установленном постановлением Администрации
Приморского края от 29 мая 2013 года № 207-па «О выплате вознаграждения
гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящиеся у них оружие,
боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства».
VI. ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И
СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Меры государственного и правового регулирования в сфере реализации
подпрограммы не предусмотрены.
23
VII. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Государственные задания в рамках реализации подпрограммы не
формируются.
VIII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств краевого
бюджета составляет 284943,46 тыс. рублей (в текущих ценах каждого года), в
том числе:
2015 год – 93545,95 тыс. рублей;
2016 год – 94142,33 тыс. рублей;
2017 год – 97255,18 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств
краевого бюджета приведено в приложении № 6 к государственной программе.
Мероприятия подпрограммы и объемы ее финансирования уточняются
ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий
финансовый год и плановый период на основе анализа полученных результатов
и с учетом возможностей краевого бюджета.
IX. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма реализуется в течение 2015-2017 годов в один этап.
_______________