Файл: rspp 10102012 О позиции РСПП по проблемам вступления

Файл: rspp 10102012
О позиции РСПП по проблемам
вступления России в ВТО
10 октября 2012 года состоялось заседание правления Российского союза
промышленников и предпринимателей по теме: «О взаимодействии бизнеса и
власти в условиях присоединения России к ВТО».
От Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга в заседании приняли
участие генеральный директор - первый вице-президент СПП СПб В.Н.Иванов, первый
вице-президент СПП СПб С.Д.Бодрунов и член СПП СПб С.П.Алексеев.
Вел заседание президент РСПП А.Н. Шохин.
В работе совещания также приняли участие:
- Максим Юрьевич Медведков, главный переговорщик по делам ВТО, директор
Департамента торговых переговоров Минэкономразвития.
- Андрей Александрович Слепнев - член Коллегии, Министр по делам торговли
Евразийской экономической комиссии.
- Георгий Владимирович Каламанов, заместитель Министра промышленности и торговли.
- Илья Васильевич Шестаков, заместитель Министра сельского хозяйства.
Предлагаем Вашему вниманию отдельные выдержки из стенограммы заседания.
Из сообщения президента РСПП А.Н.Шохина
Я хотел бы определить 10 вопросов, которые могли бы быть предметом обсуждения.
Вопрос о процедурах. Для многих наших компаний эти процедуры еще до конца, с одной
стороны, не ясны, потому что мы еще не работали в условиях членства в ВТО, за
исключением экспортно-ориентированных компаний. С другой стороны, еще отсутствуют
многие четкие регламенты и пошаговая стратегия, которой должны придерживаться
федеральные ведомства и наши компании.
В частности, до сих пор многие компании не знают, что делать, если какой-то
иностранный конкурент демпингует. Куда идти? В национальный орган, в какое
министерство. В родное – типа Минпрома, Минсельхоза или в Минэкономразвития? Либо
сразу в Евразийскую экономическую комиссию с учетом того, что многие компетенции
переходят на наднациональный уровень.
Важно эту тему прояснить. Я думаю, сегодняшнее обсуждение может на часть вопросов
ответить.
К этой теме примыкают и вопросы распределения полномочий между национальными
органами и Евразийской комиссией, о чем я уже говорил.
1
Файл: rspp 10102012
Вопрос технологий, процедур и вопрос распределения компетенций, полномочий очень
важны. Это не просто процедурные технические вопросы. Они могут быть
существенными, если иметь ввиду затраты времени на подготовку тех или иных
обращений и длительность процедур. Особенно если не туда обращаться и неправильно
подавать запросы.
Нужно продолжить работу по вовлеченности бизнеса в формирование позиции
Российской Федерации. В том числе на торговых переговорах,
которые будут
вестись в рамках ВТО. Присоединение к ВТО – это не завершение торговых
переговоров. Это перенесение их в рамки ВТО.
Нам очень важно, чтобы был заранее определен порядок участия представителей
организаций бизнеса (и не только таких универсальных, как РСПП, но и отраслевых
союзов и объединений, независимых экспертов) в формировании позиции РФ на
переговорах.
Компенсационные меры. Важно знать какие компенсационные меры предусматриваются
в бюджете, чтобы специфические отраслевые механизмы поддержки отраслей либо
универсальные стимулирующие меры были прописаны четко.
Очень важен вопрос о соотношении мер поддержки конкретных отраслей и
универсальных мер. Таких, например, как возможность освобождения от налогов вновь
вводимого технологического оборудования. Об этом мы неоднократно говорили – в том
числе в этом зале.
Пятый вопрос. Нехватка квалифицированных кадров, которые могут, что называется, «с
колес» начать работать в переговорных механизмах, с органами власти, на
международных площадках.
Нам нужно готовить экспертов бизнесу и, наверное, государственным структурам тоже
необходимы квалифицированные кадры. В том числе и юристы, которые знают не только
международное торговое право, но и специфику регулирования в целом ряде отраслей.
Общие системные меры по повышению конкурентоспособности российской
экономики важны. Я уже сказал об одной из возможных мер – снижение налогового
бремени на вновь вводимое оборудование. Масштабы здесь очевидны.
Уже не раз приводилась эта цифра: бюджет теряет в связи с присоединением к ВТО
доходную часть, связанную с поступлением таможенных ввозных пошлин, в 2013-м году
почти на 200 миллиардов рублей, а в 2015-м – почти на 360 миллиардов рублей.
Может быть, пока нас это не сильно беспокоит, но может забеспокоить, если
Правительство и законодатели решат дыру, связанную с выпадающими доходами,
перекрыть усилением фискального времени. Нам очень важно вместе, в диалоге с
властью, найти иные источники пополнения казны.
Нам важна прозрачность принимаемых решений. Когда переговорный процесс шел,
это было понятно – нельзя выдавать переговорную позицию раньше времени, иначе
трудно размены делать. Тем не менее, нам не хотелось бы, чтобы новые документы,
2
Файл: rspp 10102012
связанные с ВТО, автоматически получали гриф «для служебного пользования» и тем
самым изымались из некоего публичного обсуждения.
Эта тема и по ряду других вопросов возникает. Когда гриф «ДСП» ставится, нам трудно
официально формулировать позицию. Мы можем по тем или иным каналам получить
информацию об этих документах либо сами документы без заголовка и подписи, как это
часто бывает, когда наши коллеги из органов власти делятся этой информацией.
Но мы не можем их обсуждать официально. Мы можем лишь в неформальном режиме
выражать обеспокоенность, а мы заинтересованы в публичных прозрачных площадках для
продвижения своих позиций.
Я думаю, было бы правильно в этой связи разработать программу информационной
поддержки членства в ВТО, включая соответствующие интернет-порталы: как общие, так
и отраслевые. На регулярной основе можно проводить обучение, интернет-конференции,
веб-семинары.
Я думаю, наш Комитет по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО просто
обязан разработать предложение по этой работе. В том числе по оказанию услуг членам
РСПП. Естественно, если эти услуги будут оказываться высокопрофессионально, нужно
понять, какие механизмы их финансирования должны существовать.
Нам надо подумать, создать ли собственные консультативные центры такого рода,
передавать эту работу на аутсорсинг, либо совместно с другими объединениями бизнеса (с
Торгово-промышленной палатой в частности) пользоваться услугами таких центров, делая
их совместным продуктом.
Восьмой пункт у меня. Важен регулярный мониторинг присоединения России к ВТО
на конкурентоспособность отечественных производителей. Я думаю, мы как РСПП
просто обязаны этот мониторинг проводить.
Нам важно еще и включить в эту работу российские торговые представительства за
рубежом. Они могли бы мониторить в странах пребывания ситуацию с точки зрения
потенциального ущемления прав российских компаний и оперативного реагирования на
такое ущемление прав.
Я уже говорил об информационной прозрачности, но кроме этого необходимо
обеспечивать бизнес на регулярной основе внешнеэкономической и иной статистической
информацией, чтобы можно было компаниям использовать ее в качестве доказательной
базы для начала тех или иных расследований.
Наконец, нам очень важно понять, какие новые инструменты после вступления в
ВТО появляются у российских компаний по отстаиванию своих прав. Дело не только
в том, как нам российские структуры использовать для защиты собственных интересов, но
мы вполне можем участвовать и в выработке обновляющихся правил мировой торговли.
Кроме того, как я уже говорил, очень важно использовать структуры ВТО, к которым есть
доступ напрямую. В частности, обжаловать дискриминационные решения национальных
правительств или международных структур (Комиссии Европейского союза), используя
3
Файл: rspp 10102012
орган по разрешению споров ВТО. Нам еще надо научиться пользоваться этим
инструментарием.
Кроме того, отдельная тема – координация работы в рамках Таможенного союза и
Единого экономического пространства.
Хотел бы проинформировать, что мы вместе с коллегами из Белоруссии и Казахстана
(вместе с Ассоциацией промышленников и нанимателей Белоруссии «БелАПП» и
Экономической палатой Казахстана «Атамекен») учредили Бизнес-диалог трех стран.
Подписали летом этого года вместе с председателем Коллегии Евразийской
экономической комиссии Виктором Борисовичем Христенко соглашение о создании
консультативного совета.
Определены 13 направлений нашего взаимодействия. Они вытекают из компетенций
Евразийской комиссии. По каждому из этих 13-ти направлений три организации уже дали
своих координаторов.
Мы хотели бы, чтобы до конца этого года состоялось первое заседание консультативного
совета, в которое войдут все министры Евразийской комиссии. По каждой теме, наверное,
будет определен как минимум на очередной год старший от той или иной страны. Но
главное в том, что консультативный совет тоже должен заниматься проблематикой
торговой политики, распределением компетенций.
Из сообщения директора Департамента торговых переговоров Минэкономразвития
М. Ю. Медведкова.
По ВТО это три главных вопроса.
Первый. Защитные меры: антидемпинговые, компенсационные и специальные
защитные. Расследования, которые хотят начать компании – к Андрею Александровичу
Слепневу. На сайте, я так понимаю, есть вся необходимая информация.
Второй. Техническое регулирование.
Третий. Ветеринарные и фитосанитарные меры.
Там есть ряд других переданных полномочий. Это главные, в которых бизнес, насколько
мы понимаем, заинтересован в использовании в контексте присоединения к ВТО.
Четвертый большой блок касается изменения таможенных тарифов. Несмотря на то,
что этот вопрос также полностью передан в сферу ведения Комиссии, инициатором здесь
выступает Правительство.
Для того чтобы обсуждать тему изменения ЕТТ (импортного тарифа), партнером является
Минэкономразвития и Комиссия по таможенно-тарифной политике Правительства. Она
готовит предложения и позицию российской стороны для последующего обсуждения в
Таможенном союзе.
4
Файл: rspp 10102012
Эта процедура у нас уже достаточно долго функционирует. Посетив
Минэкономразвития и Таможенного союза, думаю, в ней легко разобраться.
сайт
Несколько сложнее второй вопрос – вовлеченность бизнеса в торговые переговоры.
Я абсолютно согласен с тем, что мы должны быть настолько транспарентны, насколько
это возможно. Плюс без позиции бизнеса многие переговоры вести бессмысленно.
У нас есть различные варианты. Самый простой, который напрашивается – использовать
существующую структуру, с которой мы работали в РССП: Комитет по таможеннотарифной и торговой политике. Мы 8 лет взаимодействовали. По-моему, у нас получалось
неплохо. Можно было бы эту практику продолжить.
Сейчас на
Несмотря
находятся
комитеты.
торговли.
переговорах ВТО, в которых мы начали участвовать, ситуация очень разная.
на то, что переговоры Дохийского раунда (главного раунда ВТО) пока
в замороженном состоянии, текущая работа организации идет. Заседают
Обсуждаются совершенно конкретные вопросы, связанные с режимом
Конечно, у нас есть большая необходимость часть этих вопросов обсуждать с бизнесом.
Если использовать существующий канал (для начала, по крайней мере), я думаю, это было
бы правильно. Аналогичную работу мы продолжим с Торгово-промышленной палатой.
У нас остается прямой канал взаимодействия с бизнесом. Не всегда нужны коллективные
решения: есть ряд тем, которые интересны отдельной компании или отдельному сектору.
Партнером здесь будет выступать Минэкономразвития.
В ближайшее время мы ожидаем, что Правительство примет решение, чтобы возложить
на Минэкономразвития функции координатора работы по ВТО. Соответственно, наши
подразделения будут этой работой заниматься.
Следующий большой блок. Адаптационные меры.
Коллеги, у нас было и есть 4 разных плана адаптации экономики к условиям ВТО. Все они
находятся на контроле исполнения.
Какие предложения бизнеса там не учтены?
Первое. Те, которые не соответствуют нашим обязательствам по ВТО, то есть те, которые
мы не можем реализовать из-за наших международных обязательств.
Второе. Там, где есть устоявшиеся процедуры принятия решений. Например, в случае
если у компании есть необходимость изменить единый таможенный тариф или что-то
сделать с экспортными пошлинами, то процедура понятна.
Ею можно пользоваться. Для этого никакие планы не нужны. Нужно написать заявление в
установленном порядке и войти в контакты с органами исполнительной власти: либо
Правительством России, либо Евразийской экономической комиссией.
Следующий пункт. Транспарентность решений.
5
Файл: rspp 10102012
Коллеги, одно из обязательств ВТО, которое мы приняли на себя, связано как раз с тем,
что такие же меры, как меры и проекты нормативно-законодательных актов, которые
готовятся в РФ, должны быть приняты на уровне Таможенного союза.
Они должны, как общее правило, быть публичными. Проекты должны обсуждаться, а
результаты обсуждения должны приниматься во внимание при подготовке окончательной
редакции нормативных актов. В большинстве своем эта мера уже у нас действует. Не
везде, но, я думаю, до конца года мы ликвидируем этот дисбаланс и система
транспарентности заработает в полном объеме, как это предусмотрено нормами ВТО.
Информационная поддержка. У нас в течение многих лет информационные каналы
действуют. Вам решать, оставлять их либо на их основе что-то развивать, или что-то
строить новое. У нас есть сайт, который касается ВТО – vto.ru. Там идет базовая
информация по всему, что происходит в организации.
У нас есть Центр документации по вопросам ВТО. Я хотел бы еще обратить на это
внимание. Он, наверное, сейчас будет востребованным. Он функционирует уже лет 5.
Этот Центр сейчас находится в Институте торговой политики Высшей школы экономики.
Вы можете получить любую информацию, любые документы ВТО.
Это бесплатная услуга. Пожалуйста, обращайтесь. Все, что захотите, вы там сможете
найти по документам ВТО.
В отношении кадров.
У нас существуют сейчас 3 программы подготовки кадров – и на уровне бакалавриата, и
на уровне магистратуры.
Это Санкт-Петербургский Госуниверситет, где целенаправленно готовят специалистов по
торговой политике.
Это Государственная академия управления в Выхино, где также есть соответствующие
педагогические кадры и профиль подготовки специалистов.
Это Высшая школа экономики.
Сейчас есть ряд других вузов, которые хотят этим заняться. Я думаю, в течение года у нас
будет большое разнообразие предложений по подготовке кадров, специалистов по ВТО.
Но я хотел бы обратить внимание, коллеги. Нам не нужно 100 000 специалистов. Нам не
нужно, по большому счету, даже 1000 специалистов. Мы посчитали, что для органов
государственного управления достаточно порядка 250 – 300. Мы их подготовим в течение
3 – 4 лет.
Бизнес сам может решать – он может пользоваться российскими центрами обучения,
может пользоваться иностранными. Там дороже. Где лучше, не знаю. В любом случае,
выбор такой есть.
Это, коллеги, касается и оказания консультативной поддержки. Сейчас на российском
рынке юридических услуг определенный бум в связи с присоединением к ВТО. Пришли
6
Файл: rspp 10102012
многие иностранные компании. Я знаю, что многие российские компании также хотят
открывать практики, связанные с ВТО, поэтому здесь тоже дефицита большого нет.
Вопрос заключается только в том, сколько стоит. Это стоит дорого. Если РСПП решит
создать свой какой-то консультационный центр (хотя бы для предоставления базовых
консультаций) в дополнение к тем, которые есть, мы, конечно, будем готовы помочь, чем
сможем.
Последнее. Тема мониторинга изменений в связи с присоединением к ВТО.
Что делает Минэкономразвития. Мы осуществляем мониторинг состояния отраслей. Но
прежде всего импорта тех товаров, которые мы считаем чувствительными для
внутреннего рынка. Этот мониторинг идет в течение многих месяцев, поэтому мы
понимаем, где могут возникнуть проблемы. Вместе с профильными ведомствами и с
компаниями обсуждаем соответствующие меры – что мы можем принять для их
ликвидации.
Я могу сказать, что на сегодняшний день результаты мониторинга не дают каких-либо
серьезных поводов для беспокойства по той простой причине, во-первых, что мы еще
только месяц работаем в условиях ВТО, а во-вторых, у нас по подавляющему
большинству позиций снижения уровня тарифной защиты не произойдет.
Оно будет происходит в течение следующих 3 – 5 лет. Соответственно, мониторинг,
возможно, даст свои результаты. За этим надо следить. Я думаю, этим должно заниматься
не только Правительство и отраслевые ведомства, но и бизнес, поскольку он быстрее
узнает, что что-то происходит не так.
Из сообщения Министра по делам торговли Евразийской экономической комиссии
А. А. Слепнева.
Действительно, в ВТО вступила не только Россия, но уже и Таможенный союз (три
государства). Белоруссия, Казахстан и наднациональные органы также приняли
определенные обязательства в связи с вступлением России в ВТО. Здесь абсолютно
понятная ситуация.
Во-первых, много было сделано до вступления: по законодательству, по техническому
регулированию, по транспарентности. Кстати говоря, это в полной мере касается и
регулирования в рамках Таможенного союза, которое изначально строилось по правилам
ВТО.
Во-вторых, что касается изменения таможенного тарифа. По нашей оценке, где-то с 9,6%
(агрегированный тариф) до 7,8% он снизился. Снижение на два процентных пункта вряд
ли может быть каким-то шоковым. Напомню, что в течение только этого года валютные
курсовые колебания рубля были гораздо больше этих 2%: где-то в пределах 10%. В
общем, экономика к этим колебаниям адаптировалась. Вряд ли можно было ожидать
каких-то макроэкономических шоков здесь.
7
Файл: rspp 10102012
Гораздо больший интерес представляет системное влияние на развитие экономики РФ и
всего Таможенного союза. Здесь изменения базовые и более серьезные. С одной стороны,
можно ожидать определенного позитивного интереса инвесторов к вложениям в
экономику России, Таможенного союза. Понимая, что она функционирует по
международным правилам, а товары, произведенные на нашей территории, могут
рассматриваться не только как товары, ориентированные на внутренний рынок, но и как
глобальные товары, пользующиеся международной правовой защитой в полном объеме.
Хотя здесь надо сказать, что этот аспект далеко не единственный, который определяет
качество делового климата, инвестиционного климата. Он может рассматриваться только
в комплексе со всеми другими обстоятельствами. Тем не менее, это в позитив.
С другой стороны, мы видим, что уровень конкуренции, о чем сегодня говорилось, будет
расти. Он будет расти вследствие того, что мировые бренды, мировые компании со
вступлением России в ВТО ожидают определенных новых для себя возможностей по
доступу на рынок.
Это еще более важно в связи с тем, в условиях кризиса, в условиях роста протекционизма,
снижения глобального спроса эти процессы еще более усиливаются. Здесь мы видим, что
давление международной конкуренции на рынок Таможенного союза будет нарастать.
Резюме, на наш взгляд, такое. Какие-то краткосрочные риски, в общем и целом, удается
купировать. Нет никаких предпосылок к тому, чтобы они стали какими-то запредельными.
Что касается системных. Здесь необходима выработка осознанной политики самими
компаниями, деловыми объединениями, правительствами, чтобы стать более
конкурентными, как ни банально это звучит, и вписаться в новую реальность
взаимодействия в рамках международной торговли. Это важная задача, которую надо
решать.
Теперь что касается тех инструментов, которые есть в наших руках, чтобы помогать
преодолевать риски и добиваться преимуществ, которые нам гарантирует ВТО.
О чем уже говорилось. Безусловно, меры защиты рынка, включая непосредственно
защитные меры, антидемпинговые, компенсационные. Мы сегодня эту работу уже начали
– внутри ЕЭК работает орган по расследованиям. Сегодня у нас в портфеле уже более 10
кейсов, в том числе и такие чувствительные, как комбайны, коммерческие грузовики и ряд
других.
Мы эту работу ведем. Здесь понятен регламент, понятна процедура взаимодействия.
Документы находятся на сайте ЕЭК – можете ознакомиться с ними. Этот механизм
работает.
Вторая тема. Тарифная политика. Обязательства по ВТО имеют определенные рамки.
Внутри этих рамок можно добиваться эффектов, связанных с защитой рынка и
стимулированием развития. Предложения по корректировке тарифов, как уже сказал
Максим Юрьевич, готовятся и могут вноситься сторонами.
8
Файл: rspp 10102012
Кроме того, с созданием Евразийской экономической комиссии у самой Коллегии (у
Комиссии) появилось право инициировать такие предложения. Но мы рассчитываем, что
Бизнес-диалог, о котором говорил Александр Николаевич, и созданный механизм
взаимодействия с Коллегией может в определенных случаях генерировать такие
предложения, основанные на инициативе бизнеса трех сторон в конкретных отраслях. Это
мы готовы также рассматривать и подавать как инициативу Коллегии.
Внешние барьеры в торговле. Мы также начинаем постепенно участвовать в этой работе.
Сегодня, по нашим подсчетам, около 120 барьеров присутствует в отношении товаров
трех стран. Безусловно, эти барьеры одномоментно не падут со вступлением России в
ВТО.
Я бы отметил еще один важный момент по поводу перспектив доступа наших товаров на
внешние рынки. Конечно, вряд ли можно ожидать, что само по себе вступление в ВТО
даст значительный эффект для усиления конкурентных позиций наших товаров на
внешних рынках.
Самое главное. Надо понимать, что за время пробуксовки Дохийского раунда весь мир
уже давно идет (по крайней мере, больше 10 лет) по системе зон свободной торговли –
заключения соглашений о свободной торговле, в рамках которых реализуются
дополнительные преимущества и возможности по доступу.
Мы объективным образом в этой работе отстали. В том числе и потому, что не были
членами ВТО. Сегодня, как мы присоединились, здесь определенный спусковой крючок
сработал. Уже около 35 стран в той или иной степени проявляют интерес к заключению
зон свободной торговли с Таможенным союзом, поскольку это единая торговая политика.
Мы понимаем, что вряд ли нам сейчас надо ускоренно выходить на следующую волну
либерализации после ВТО – уже в рамках зон свободной торговли. Нам, видимо, надо
сначала переварить эффекты от вступления в ВТО. Тем не менее, какие-то шаги в этом
направлении надо совершать. Один из них уже сделан – это новый договор о зоне
свободной торговли СНГ. По сути говоря, это некая модернизация существующего
режима. Тем не менее, она важная.
Из сообщения заместителя Министра промышленности и торговли Г.В. Каламанова.
Действительно, сформирован план адаптации российской промышленности в рамках
вступления в ВТО. Таких планов несколько. У нас есть план в Министерстве, существует
план в целом в Правительстве, есть планы, которые были сформулированы в свое время
бизнесом. Их мы будем обсуждать на следующей неделе на подкомиссии, о чем говорили
сегодня мои коллеги.
Для нас самым важным было приведение нормативной базы в соответствие с нормами
ВТО. Это федеральные законы, постановления Правительства, другие нормативные акты
различного уровня. Мы, в принципе, идем сейчас в рамках этого плана: по различным
отраслям подготовлены или уже подписаны соответствующие документы.
9
Файл: rspp 10102012
В плане очень важное место отведено работе по различным направлениям, которые очень
важны. Это тарифная защита, те меры, которые разрешены нам ВТО. В свое время это
были расследования, которые сейчас переведены на наднациональный уровень.
Очень важно было поработать над тем, каким образом в ближайшее время будут жить
различные отрасли российской промышленности.
Я приведу несколько примеров. У нас сформирован единый таможенный тариф. Он
полностью соответствует нашим договоренностям в рамках переговоров по вступлению в
ВТО. Единственное, там есть несколько позиций, по которым мы можем даже такие
пошлины поднять. В ближайшее время мы будем работать над этим. Я думаю, все
возможности, которые у нас существуют, необходимо использовать.
По расследованиям. Подготовлена была вся нормативная база. Я бы сказал, последний
документ в ближайшее время пройдет через Государственную Думу, Совет Федерации.
Мы таким образом практически всю нормативную базу передаем на наднациональный
уровень (уже передали). Расследования будут проводиться на наднациональном уровне.
12 мер распространены на страны Таможенного союза (те меры, которые в свое время
были приняты в РФ). Расследования по ним уже были проведены. В целом, с точки зрения
механизма – с 1998-го года более 30 защитных мер мы распространили на территории
России. Сейчас это, конечно же, будет работать в рамках Таможенного союза.
Мы также подключаемся к этой работе. Смотрим, какие риски и вызовы сейчас
существуют для наших отраслей. Ежедневно идет общение с бизнесом. Все сейчас
внимательно следят, в том числе, за развитием событий с точки зрения переговорного
процесса других членов Таможенного союза по вступлению в ВТО.
Все обеспокоены возможным снижением уровня тарифной защиты. Мы всячески
содействуем этому процессу и пробуем в любых вопросах поддержать российский бизнес.
Я хотел бы отметить очень важную роль и возможность для российского бизнеса при
вступлении в ВТО – экспортный потенциал.
С точки зрения поддержки (например, субсидий, которые выделись по различным
отраслям экономики) практически все вопросы, то есть все возможные субсидии,
оставили.
Они сейчас находятся на уровне специфических (разрешенных). Практически все вошли в
проект Федерального закона «О бюджете» на ближайшие 3 года. Единственный вопрос,
который стоял перед нами, каким образом поддерживать экспортный потенциал
российской промышленности.
Субсидия по экспорту, которая была в Министерстве промышленности и торговли,
признана запрещенной. Сейчас, скорее всего, в том виде, в котором есть, ее не будет. Но
мы находим возможности по применению мер поддержки экспорта, разрешенных
нормами ВТО.
10
Файл: rspp 10102012
Это работа Агентства по страхованию экспорта, которое сформировано в РФ. Это другие
возможности работы «Росэксимбанка» с точки зрения гарантийной поддержки экспорта.
Это возможности работы ВЭБа и других кредитных организаций с точки зрения
поддержки экспорта.
С точки зрения финансирования в целом, мы готовы со стороны государства
поддерживать эти направления, чтобы не потерять динамику, которую набрали за
последнее время по государственной поддержке экспорта. Это очень важный элемент.
Я считаю, что необходимо стремиться к наращиванию экспортного потенциала, выпуску
качественной продукции. Это одна из возможностей нивелировать риски по вступлению в
ВТО.
Я хотел бы привести, так как время ограничено, небольшой пример. У нас есть отрасли,
которые действительно в ближайшее время могут быть серьезно подвержены различному
ущербу. Например, легкая промышленность. Мы посчитали, что порядка 3 миллиардов
нам необходимо в ближайшее время, чтобы нивелировать эти риски.
Из сообщения заместителя Министра сельского хозяйства И. В. Шестакова
Могу сказать, что в Министерстве взаимодействие с бизнесом и отраслевыми союзами
построено на самом высоком уровне доверия и обсуждения. Когда мы рассматривали
государственную программу, которая сейчас принята и адаптирована к ВТО, все меры
поддержки, которые в государственную программу закладывались, также были
обсуждены с союзами.
Сейчас все, что касается обсуждения уже реализации госпрограммы, конкретных
постановлений и нормативных актов вывешено на сайте Министерства сельского
хозяйства. Идет серьезное обсуждение в рамках Общественного совета при Министерстве.
Идет ожесточенный профессиональный спор.
Хотел сказать, что в Министерстве одним из первых был инициирован вопрос и создан
Агропромышленный союз Таможенного союза. Он обсуждает все сложные вопросы,
связанные не только с Таможенным союзом, но в том числе и вносит активные
предложения по вопросу, когда мы ожидаем присоединения Казахстана к ВТО.
У нас принята, как и в других министерствах, дорожная карта по адаптации к ВТО. Я могу
сказать, что большинство из тех мер и задач, которые были перед нами поставлены
Правительством, мер, которые предлагали наши коллеги из Государственной Думы,
выполнено.
Вы знаете, что принято решение о продлении налоговых льгот по НДС и налогам на
прибыль, а также об освобождении фермеров и индивидуальных предпринимателей от
НДФЛ при получении грантов.
Мы ожидаем, что пакет этих законопроектов в общей сложности должен снизить
налоговую нагрузку для сельхозтоваропроизводителей на 14 – 18 миллиардов рублей в
11
Файл: rspp 10102012
год. Плюс одобрено предложение Минсельхоза об определении территорий,
неблагоприятных для ведения сельского хозяйства. Таким образом, у нас еще расширяется
возможность по финансированию агропромышленного комплекса и перевода части
средств поддержки из «янтарной» корзины в «зеленую».
В целом, в министерстве работа с отраслевыми союзами построена, мне кажется, на самом
высоком уровне. Обсуждаются все их инициативы и предложения. Поэтому у нас здесь
каких-то дополнительных предложений по организации дополнительного сотрудничества
нет.
Из сообщения председателя Комитета Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству И. Н. Руденского.
Нападки, которые были на нашу фракцию, на то, что России сегодня не надо вступать в
ВТО – сегодня являются несостоятельными, необоснованными. Действительно,
глобальных потрясений, проблем нас не ожидает.
Есть проблемы (как мы говорили, «точечные») – именно в сельском хозяйстве с
сельхозмашиностроением. Но вы знаете, что в следующем году «Россельмашу» будет
выделено 2 миллиарда рублей на техническое перевооружение. Поэтому, думаю, проблем
здесь не ожидается. Все, что еще касается сельского хозяйства – мы внесли блок
законопроектов (9 законопроектов) на поддержку сельского хозяйства именно в период
вступления в ВТО.
Самая действенная мера – мы продлили действие нулевой ставки налога на прибыль на
бессрочный период. Вы знаете, что мы ее переносили неоднократно. Теперь ее
практически полностью отменили. Мы отработали тему наших отраслей. Это все, что
касается легкой промышленности.
Мы сейчас вносим законопроект, по которому предлагаем Правительству сегодня пойти
на уступки легкой промышленности. Если наши предприятия будут направлять эти
средства на модернизацию – соответственно, эту прибыль всю направить на
модернизацию и заместить регионам выпадающие доходы.
Поэтому с Министерством промышленности на эту тему мы неоднократно разговаривали.
Они нас поддерживают в этом плане. Мы сегодня заявили на поддержку наших отраслей
промышленности 5 миллиардов рублей, и с Министерством финансов эту тему
отработали. Они пошли нам на уступки и зарезервировали в федеральном бюджете на
2013-й год именно 5 миллиардов рублей. Надеемся, и на последующие годы эта цифра
тоже будет фигурировать. Три из них пойдет на поддержку легкой промышленности.
Надеемся, что этот закон об освобождении легкой промышленности по налогу на прибыль
будет принят.
Что бы хотелось сказать в заключение. Очень интересная тема вырисовывается после
того, как мы обсудили практически все отрасли. Все отраслевики, в основном,
высказывали одни и те же проблемы по своим направлениям. Они у нас сформировались в
12
Файл: rspp 10102012
общую концепцию, которая необходима, наверное, не только для всех наших предприятий
и отраслей при вступлении в ВТО, но и, в общем, для того, что мы с вами завоевывали
рынки и, соответственно, помогали всей нашей промышленности.
Общие меры при поддержке ВТО выглядят таким образом, что все отрасли, все
отраслевики, говорят сегодня только об одном: о недоступности нормальных кредитов.
Сегодня доступность кредитов выходит вообще на первый план. Ставки растут, как вы
понимаете. Соответственно, конкурировать нашим предприятиям с нашими зарубежными
коллегами сегодня достаточно тяжело. У них кредитные ставки (вы знаете) начинаются
2% – 3% – 4%. У нас сегодня даже для сельского хозяйства начинаются от 12%.
Так что, здесь у нас, конечно, достаточно большие проблемы. Нужно с этим что-то делать.
Мы неоднократно заявляли это на Правительстве. Практически всем министрам это
озвучивали, вице-премьерам и Премьер-министру посылали письмо и от нашего
Комитета, и от Государственной Думы. Думаю, что надо, конечно, в ближайшем будущем
что-то предпринимать в этой области.
Какие проблемы еще нас ожидают. Это, конечно, недостаток квалифицированных кадров.
Необходима государственная поддержка экспорта. Упрощение процедур таможенного
администрирования и так далее. Весь этот набор позволит достаточно эффективно
пережить нам те годы, когда мы будем конкурировать с нашими зарубежными
партнерами.
В заключение хотелось бы дать одну справку. Когда мы говорим о том, что приходим
действительно к достаточно жесткой конкуренции, что нужно сегодня больше средств
направлять на инвестиции, инновацию, модернизацию – получается такая картина.
У нас сегодня банк «МСП» может достаточно неплохо кредитовать наши предприятия.
Даже иногда осуществляет венчурное кредитование и проектное финансирование до 150ти миллионов рублей. Наши крупные банки («Внешэкономбанк», «Внешторгбанк» и так
далее), в основном, заинтересованы в кредитовании и строительстве крупных объектов.
Это от 2-х миллиардов рублей. У нас получается ниша – от 150-ти миллионов рублей до
миллиарда-двух.
Что мы с вами сегодня не можем кредитовать. Есть замечательные проекты, которые
сегодня не могут найти поддержки ни в наших финансовых институтах, ни у государства.
Госгарантии под них не подходят. Что такое инновации. Инновации – это предприятия,
которые сегодня, в основном, не фигурируют своей продукцией в нашей стране. Нет
продукции.
13