История создания системы стандартизации

Комитет по техническому регулированию и метрологии
Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан
РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации»
К О Н Ц Е П Ц И Я
РАЗВИТИЯ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
до 2015 года
Астана
2008
Содержание
Введение
3
1.
Миссия
3
2.
Стратегические задачи
3
3.
Мировой опыт внедрения Систем Менеджмента
4
3.2
Системы менеджмента качества в соответствии со стандартами
ISO серии 9000
Системы экологического менеджмента
3.3
Иные системы менеджмента
4.
Оценка состояния работ по внедрению систем менеджмента
3.1
4
5
6
качества в Республике Казахстан
8
4.1
Анализ текущего состояния
8
4.2
SWOT – АНАЛИЗ
12
5.
Стратегия действий
13
5.1
Развитие систем менеджмента качества в Республике Казахстан
13
5.2
Внедрение отдельных систем менеджмента
13
5.3
Интегрированные системы менеджмента
14
5.3.1
Интегрированные системы менеджмента
14
5.3.2
Значение интегрированных систем менеджмента
16
5.3.3
Внедрение интегрированных систем менеджмента
16
5.3.4
Основные положения концепции интегрированной системы
6.
менеджмента предприятия (организации)
17
Основные направления реализации Концепции
19
Заключение
20
2
Введение
Развитие рыночной экономики в Казахстане определило новые
приоритеты развития производства: повышение конкурентоспособности
производимой в Казахстане продукции; осуществление перехода от
добывающей промышленности к перерабатывающей; удовлетворение
растущих потребностей населения; создание системы обеспечения
безопасности потребляемой продукции.
В связи с этим возникла необходимость использования нового подхода к
решению
вышеназванных
задач.
Решение
проблем
обеспечения
конкурентоспособности
отечественной
продукции,
безопасности
отечественной продукции, расширения экспорта казахстанской продукции на
зарубежные рынки сфокусировалось на достижении высокого уровня качества
продукции, внедрении современных систем менеджмента.
В индустриально развитых странах уже давно интенсивная конкуренция
и технологическое усложнение производства сделали внедрение и
поддержание современных систем менеджмента крайне необходимыми.
Исходными предпосылками разработки Концепции являются:
1) необходимость повышения конкурентоспособности казахстанских
предприятий;
2) создание условий для интеграции казахстанской экономики в
мировую экономику;
3) обеспечение баланса интересов государственных органов,
производителей, общественных организаций и потребителей в условиях
мобильного рынка.
1. Миссия
Объединение усилий органов власти, предприятий и организаций, в том
числе общественных, а также граждан для содействия решению задач в
области качества и конкурентоспособности отечественной продукции и услуг,
активизация деятельности по созданию и применению Систем Менеджмента,
соответствующих требованиям международных стандартов, постоянного
совершенствования этой деятельности на период до 2015 года.
2. Стратегические задачи
1) Увеличение числа предприятий и организаций Республики Казахстан,
использующих мировой опыт внедрения современных систем менеджмента, в
том числе интегрированной системы.
2) Оказание помощи предприятиям в разработке и внедрении
современных систем менеджмента.
3
3) Совершенствование системы подготовки и аттестации экспертов
аудиторов по системам менеджмента.
4) Развитие и совершенствование механизмов поощрения достижений в
области качества и конкурентоспособности отечественной продукции
3. Мировой опыт внедрения систем менеджмента
Большую роль в понимании проблем современного менеджмента
играют стандарты систем менеджмента нового поколения.
На сегодняшний день имеется целый ряд международных стандартов,
касающихся разработки и внедрения современных систем менеджмента в
организациях любых размеров, видов деятельности и форм собственности –
МС ISO 9001:2000 «Системы менеджмента качества. Требования»,
МС ISO 14001:2004 «Системы управления окружающей средой. Требования и
руководство по применению», OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента в
области
профессиональной
безопасности
и
охраны
труда»,
МС ISO 22000:2005 «Системы менеджмента безопасности пищевой
продукции. Требования к любым организациям в продуктовой цепи»,
МС SА 8000:2001 «Социальная ответственность», МС ISO 17025:1999
«Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных
лабораторий», МС ISO/ТS 16949:2002 «Системы менеджмента качества.
Особые требования по применению ISO 9001:2000 в автомобильной
промышленности и организациях производящих соответствующие запасные
части», МС ISO/TS 29001:2003 «Системы менеджмента качества. Нефтяные,
нефтехимические и газовые отрасли промышленности.
Отчёт центрального секретариата ISO о сертификации систем менеджмента
качества (по состоянию на конец 2006 года) показывает, что сертификация СМК
на соответствие МС ISO 9001 по прежнему востребована во всём мире и число
сертифицированных компаний неуклонно возрастает.
3.1. Системы менеджмента качества в соответствии со стандартами
ISO серии 9000
Наибольшую популярность и признание в мире получили системы
менеджмента качества, соответствующие требованиям ISO серии 9000.
Первая версия этих стандартов была принята в 1987 году и, начиная с этого
времени стандарты ISO серии 9000 на системы менеджмента качества - самые
внедряемые в мире.
Идеология менеджмента качества заключается в постоянном и
систематическом управлении всеми процессами производства продукции
(оказания услуг) компанией, основной целью которой является
удовлетворение действующих и ожидаемых потребностей потребителей, при
участии всех сотрудников компании и лидирующей роли руководства
компании в менеджменте качества
4
Сравнительные данные о количестве
МС ISO 9001 приведены в таблице 1.
выданных
сертификатов
по
Таблица 1
Мировые результаты
Мировые итоги
Мировой рост
Количество
стран/экономических
систем
Дек 2002 Дек 2003 Дек 2004 Дек 2005 Дек 2006
167124
497919
660132
773867
897866
122736
330795
162213
113735
123999
133
149
154
161
170
В странах дальнего зарубежья системы менеджмента качества широко
внедряются на малых предприятиях. Так, в Австралии, где зарегистрировано
почти 17 тыс. сертификатов соответствия по стандарту ISO 9001, в
подавляющем большинстве это малые предприятия: производство, сфера
обслуживания, органы государственного и муниципального управления. В
Китае сертификаты соответствия требованиям стандарта ISO 9001 имеют
даже дошкольные учреждения.
3.2. Системы экологического менеджмента
Идея экологического менеджмента – поддержание мер по охране
окружающей среды и предотвращению загрязнения окружающей среды при
сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества.
Системы экологического менеджмента обращены к потребностям,
касающимся охраны окружающей среды, широкого круга заинтересованных
сторон.
До конца декабря 2006 г. в мире было выдано не менее 129199
сертификатов ISO 14001:2004 в 140 странах и экономических системах.
Итоги 2006 г. показывают увеличение на 18037 (+16 %) по сравнению с
2005 г., когда общая сумма составляла 111 162 – в 138 странах и
экономических системах.
Таблица 2 - ISO 14001:2004 Главные результаты
Декабрь 2005
Мировые результаты
Из которых итоги
по 14001:2004
Мировые итоги
111162
56593
Мировой рост
21225
Количество
стран/экономических
138
107
систем
Декабрь 2006
129199
18037
140
5
3.3. Иные системы менеджмента
В области менеджмента охраны труда и предупреждения
профессиональных заболеваний действует стандарт OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны
труда»,
Руководство
по
системам
управления
охраной
труда
МОТ-СУОТ 2001 ILO-OSH 2001 и ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ Системы
управления охраной труда. Общие требования ILO-OSH 2001». Объектом
управления в данной системе является деятельность служб и структурных
подразделений предприятий по обеспечению безопасных и здоровых условий
труда на рабочих местах, производственных подразделениях и в организации
в целом.
Основные положения
систем управления в области социальной
ответственности установлены в стандарте SA 8000-2001 – «Социальная
ответственность».
Социальный аспект современного менеджмента определяют такие
факторы, как ущемление прав национальных меньшинств и женщин,
эксплуатация детского труда, вовлеченность в формирование местной
национальной
общественной
политики,
проблемы
отношений
с
профессиональными союзами, а также вопросы оплаты и условий труда,
гигиены и техники безопасности.
Для пищевых предприятий в мировой практике применяется система
анализа рисков и контрольных критических точек (НАССР), основные
положения
которой
установлены
международным
стандартом
ISO 22000-2005.
Внедрение системы НАССР основано
на систематической
идентификации, оценке и управлении опасными факторами, влияющими на
безопасность пищевой продукции и устанавливает требования ко всем
организациям в цепи производства и потребления пищевых продуктов. К ним
относятся предприятия, начиная от производителей кормов и сырья,
изготовителей пищевых продуктов, транспортирующих и хранящих пищевые
продукты, субподрядчиков до магазинов розничной торговли и предприятий
общественного питания, вместе с такими взаимосвязанными организациями,
как производители оборудования, упаковочных материалов, моющих средств,
пищевых добавок и ингредиентов.
Внедрение системы HACCP для пищевых предприятий европейских
стран закреплено законодательно.
Внедрение систем менеджмента в области охраны труда и социальной
ответственности не так широко представлено в мировой практике, как
внедрение систем менеджмента качества на основе ISO 9001 или
экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14001.
Однако фирмы-мировые лидеры на рынке, такие как «ФОРД», «Мерседес»,
«Сименс» и другие внедрили указанные системы менеджмента.
6
Особые требования по применению ISO 9001:2000 для автомобильной
продукции и релевантных организаций показывают, что было выдано не
менее 27999 сертификатов ISO/ТS 16949:2002 в 78 странах и экономических
системах. В отчете по итогам 2006 года, предоставленным IATF
(Международная Специальная Автомобильная Группа) показано увеличение
на 10952 (+64 %) по сравнению с 2005 г., когда сумма составляла 17047
сертификатов в 80 странах и экономических системах.
Таблица 3 - ISO/ТS 16949:2002 Главные результаты
Мировые результаты
Дек 2004
Дек 2005
Мировые итоги
Мировой рост
Количество
стран/экономических систем
Дек 2006
10019
17047
7028
27999
10952
62
80
78
В 2004 году впервые центральным секретариатом ISO был проведен обзор
регистрации сертификатов ISO 13485:2003 «Медицинское оборудование.
Системы менеджмента качества. Требования к регулятивным целям». До
конца декабря 2006 г. было выдано не менее 8175 сертификатов
ISO 13485:2003 в 82 странах и экономических системах. Итоги 2006 г.
показывают увеличение на 3110 (+61 %) по сравнению с 2005 г., когда сумма
составляла 5065 - в 67 странах и экономических системах.
Таблица 4 - ISO 13485:2003 Главные результаты
Мировые результаты
Дек 2004
Дек 2005
Дек 2006
Мировые итоги
Мировой рост
Количество
стран/экономических систем
2403
5065
2662
8175
3110
55
67
82
В 2006 году впервые была проведена регистрация сертификатов
ISO/IEC 27001:2005 «Информационные технологии. Методы и средства
обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной
безопасности. Требования».
Проведенный анализ по выданным сертификатам показал, что до конца
декабря 2006 г. было выдано не менее 5797 сертификатов
ISO/IEC 27001:2005 в 64 странах и экономических системах.
7
Таблица 5 - ISO/IEC 27001:2005 Главные результаты
Мировые результаты
Мировые итоги
Мировой рост
Количество стран/экономических систем
Декабрь 2006
5797
64
4. Оценка состояния работ по внедрению систем менеджмента в
Республике Казахстан
4.1. Анализ текущего состояния
Начиная с 2001 года в Республике Казахстан начала активизироваться
деятельность предприятий и организаций по разработке и внедрению
современных систем менеджмента.
Приняты Распоряжения Премьер-Министра РК от 6 февраля 2004 года
№ 28-р и от 27 июня 2006 года № 175-р, по ускоренному переходу
казахстанских предприятий на международные стандарты, выполняя которые
в республике создана необходимая инфраструктура, нормативная и
методическая база для внедрения международных стандартов в области
менеджмента. Нормативная база по системам менеджмента, которая
насчитывает 36 государственных стандартов Республики Казахстан принятых
на основе международных. В качестве государственных стандартов
Республики Казахстан приняты международные стандарты системы
менеджмента: ISO серии 9000, экологические стандарты ISO серии 14000,
стандарты безопасности и гигиены труда OHSAS 18001, стандарты
социальной ответственности SA 8000, стандарты систем менеджмента
безопасности пищевой продукции ISO серии 22000, аудиту СМК и
экологическому менеджменту - ISO 19011 и другие. Ежегодно в план
стандартизации включается разработка стандартов в области менеджмента. В
течение последних семи лет проведены научно-исследовательские работы в
области систем менеджмента по ISO 9001, 14001, OHSAS 18001 в различных
отраслях. Разработано 15 методик - рекомендаций в помощь предприятиям и
организациям, разрабатывающим и внедряющим системы менеджмента.
В системе технического регулирования аттестованы более 130
экспертов-аудиторов по СМК, 8 экспертов в области экологического
менеджмента, 10 - по OHSAS, 18 - по НАССР.
По состоянию на 1 апреля 2008 года 1319 предприятий страны
разработали, внедрили и сертифицировали систему менеджмента качества на
базе международного стандарта ISO 9001, из них 165 пищевых и
сельскохозяйственных предприятий, 184 предприятий строительства, более
500 непромышленных предприятий, 353 предприятия находятся на стадии
8
разработки и внедрения СМК. 93 предприятия сертифицировали систему
экологического менеджмента, 59 предприятий - систему менеджмента охраны
труда и профессиональной безопасности в соответствии с требованиями
OHSAS 18001 и 18 предприятий - систему менеджмента безопасности
пищевых продуктов в соответствии с требованиями ISO 22000.
Сформирована нормативная база стандартов по системам менеджмента,
которая насчитывает свыше 30 государственных стандартов: это стандарты по
экологическому
менеджменту,
менеджменту
пищевых
продуктов,
профессиональной
безопасности
и
охраны
труда,
социальной
ответственности, нефтяной и газовой промышленности.
К 2009 году число предприятий, имеющих СМК должно увеличиться до
1500.
Более того, в этот процесс вовлечены все без исключения
государственные органы, Акиматы областей, высшие учебные заведения.
СМК внедрили акиматы г. Алматы, Алматинской области, а также акиматы г.
Астаны и Усть-Каменогорска.
В разрезе областей, наибольшее число предприятий, внедривших СМК,
находится в г. Алматы и Алматинской области - 278 и 85 предприятий
соответственно, Карагандинской области - 170, Восточно-Казахстанской 110, г. Астане - 85 предприятий.
Из 548 предприятий, поставляющих продукцию на экспорт, системы
менеджмента имеют 168 предприятия.
Создан технический комитет ТК 54 по стандартизации «Системы
менеджмента качества». Казахстан является членом ISO/ТC 176 по разработке
стандартов в области управления качеством и осуществляет голосование по
стандартам менеджмента.
Предусмотрены меры по стимулированию внедрения международных
стандартов в области систем менеджмента.
В их числе:
- введение понижающего коэффициента 0,75 к ставкам платы за эмиссии
в окружающую среду для предприятий, сертифицированных на соответствие
международным стандартам ISO 14001:2004 (Постановление Правительства
Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1314 «Об утверждении
базовых и предельных ставок платы за эмиссии в окружающую среду»);
налоговые
льготы
для
предприятий,
внедривших
и
сертифицировавших
системы
менеджмента
качества
и
систему
экологического менеджмента, являющихся лауреатами Премии Президента
Республики Казахстан «За достижения в области качества» и реализующих
товары собственного производства, в части уменьшения суммы исчисленного
корпоративного подоходного налога на 50% в течение одного налогового
периода. (Налоговый кодекс РК статья 140-9).
- частичное возмещение государством затрат предприятий –
переработчиков с/х сырья на разработку систем менеджмента качества
9
(Постановление Правительства РК № 156 от 14 марта 2006 г. «Об
утверждении Правил субсидирования систем управления производством и
рынка сельскохозяйственной продукции). На 2006 год из бюджета выделено
40 млн. тенге на 50% покрытие затрат сельскохозяйственных переработчиков
продукции, а в 2007 году – 80 млн. тенге.
В то же время достигнутые в Казахстане некоторые успехи в разработке
и внедрении систем менеджмента нельзя считать достаточными. Порядка 700
предприятий за 6 лет внедривших СМК - не идёт в сравнение ни с одной
страной дальнего зарубежья, которые опережают нас в десятки раз. Не
внедрены системы на предприятиях малого бизнеса, организациях
здравоохранения и образования.
Темпы внедрения других систем менеджмента - системы экологического
менеджмента ISO 14001; OHSAS 18001 «Системы менеджмента
профессиональной безопасности и охраны труда»; SA 8000 «Социальная
ответственность»; для пищевой отрасли - НАССР ещё более незначительны и
не сравнимы ни с какими странами.
Кроме того, в Республике Казахстан разработаны и внедряются
стандарты в области аккредитации на основе международных стандартов,
которые содержат требования к системе менеджмента организаций,
осуществляющих деятельность в области оценки соответствия:
СТ РК ИСО/МЭК 17011-2006 «Органы, осуществляющие оценку и
аккредитацию органов по оценке соответствия»;
СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 «Общие требования к компетентности
испытательных и калибровочных лабораторий»;
СТ РК ИСО/МЭК 65-2001 «Общие требования к органам по
сертификации продукции»;
СТ РК ИСО/МЭК 62-2001 «Общие требования к органам,
осуществляющим оценку и сертификацию/регистрацию систем качества»;
СТ РК ИСО/МЭК 66-2002 «Общие требования к органам, проводящим
оценку и сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента».
Деятельность в соответствии с СТ РК ИСО/МЭК 17011 осуществляет
одна организация - ТОО «Национальный центр аккредитации», являющий
Органом по аккредитации.
Аккредитованы и осуществляют свою деятельность в соответствии с
требованиями:
СТ РК ИСО/МЭК 17025 – 394 организации;
СТ РК ИСО/МЭК 65 – 54 организации;
СТ РК ИСО/МЭК 62 - 60 организаций;
СТ РК ИСО/МЭК 66 – 11 организаций.
10
СТ РК ИСО/МЭК 62
60 субъектов
43
СТ РК
ИСО/МЭК
62-2001
8
8
НАССР/ СТ
РК 220002006
OHSAS ИСО
18000/ СТ РК
1348-2005
1
СТ РК 13522005 (SA
8000:2001)
Также в рамках Республиканской бюджетной программы по вступлению
в международные организации по аккредитации зарубежными оценщиками
аккредитовано 13 лабораторий на соответствие требованиям международного
стандарта ISO/IEC 17025-2005. В текущем году проводятся работы по
аккредитации еще 10 лабораторий.
СТ РК ИСО/МЭК 17025
394 субъекта
33
Поверочных
лаборатории
354
7
Испытательных
лаборатории
Калибровочных
лабораторий
283
на СТРК ИСО/МЭК 17025-2001;
111–
на СТРК ИСО/МЭК 17025-2007
11
Для организованного внедрения систем менеджмента в государственных
организациях
образования,
государственных
органах
управления,
государственных организациях здравоохранения необходимо определить
специфику и в планах бюджетного финансирования предусматривать по этой
специфике в централизованном порядке необходимые средства на эти цели.
4.2. SWOT – Анализ
Сильные стороны (S)
1. Поддержка Правительства по вопросам качества, внедрения и
сертификации систем менеджмента качества.
2. Наличие Премии Президента «За достижения в области качества» и
конкурса-выставки «Алтын Сапа».
3. Наличие органов по сертификации систем менеджмента, экспертоваудиторов.
4. Научные работы в области систем менеджмента.
5. Компетентный персонал.
6. Созданная и постоянно обновляемая нормативная и методическая база
разработки и внедрения систем менеджмента.
7. Наличие утвержденных типовых программ обучения по вопросам
менеджмента; подготовленные преподаватели.
8. Пропаганда вопросов качества
(семинары, журнал «Новости
Госстандарта»).
Слабые стороны (W)
1. Практически отсутствуют эксперты-аудиторы органов по
подтверждению соответствия, зарегистрированные в международных
реестрах.
2. Медленными темпами проводятся работы по внедрению систем
менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов анализа
и контроля критических точек (HACCP) и систем менеджмента в
соответствии с международными стандартами ISO 14001; OHSAS 18001 и
SA 8000.
3. Формализм при внедрении систем менеджмента, дискредитирующий
необходимость сертификации систем менеджмента.
4. Недостаточная численность обученного персонала по системам
менеджмента, низкий процент квалифицированного персонала.
5. Отсутствие в Республике Казахстан Института качества.
6. Слабая пропаганда политики в области систем менеджмента.
7. Недостаточная координация органов по подтверждению соответствия
СМК и консалтинговых организаций.
12
Возможности (O)
1. Значительное увеличение числа предприятий внедривших
современные системы менеджмента соответствующие международным
стандартам.
2. Развитие сети консалтинговых компаний по разработке и внедрению
систем менеджмента в Казахстане, повышение качества их услуг.
3. Создание и развитие системы органов по сертификации персонала.
4. Признание отечественных сертификатов соответствия за рубежом и
соответственно увеличение доли экспорта казахстанской продукции.
Угрозы (T)
1. Отсутствие роста в Казахстане количества предприятий и
организаций, выпускающих конкурентоспособную продукцию и услуги и как
следствие снижение возможности осуществления торговых отношений с
зарубежными странами.
2. Не признание на международном рынке систем менеджмента,
сертифицированных в Казахстане и как следствие наличие барьеров для
продвижения казахстанской продукции на мировой рынок.
5. Стратегия действий
5.1. Развитие систем менеджмента
Дальнейшее развитие систем менеджмента в Казахстане должно
происходить по двум направлениям:
1. Разработка и внедрение на предприятиях и организациях
определенных сфер деятельности отдельных систем менеджмента,
соответствующих ISO 9001; ISO 14001; ISO 22000; OHSAS 18001; SA 8000;
ISO/IEC 16949; ISO 13485; ISO/IEC 27001 и др.
2. Разработка и внедрение интегрированных систем менеджмента.
5.2. Внедрение отдельных систем менеджмента
Предлагается развитие систем менеджмента в разрезе отраслей
осуществлять следующим образом:
До 2010 года:
1) Дальнейшее расширение внедрения системы менеджмента
(ISO 9001) на предприятиях и в организациях всех отраслей, в том числе:
- малого и среднего бизнеса;
- организациях образования (высшего и среднего);
- государственных органах управления;
- организациях здравоохранения;
- организация транспорта и телекоммуникации;
- строительных организациях.
2) Внедрение НАССР (ISO 22000) на 30% предприятий пищевой
отрасли;
13
3) Внедрение системы экологического менеджмента (ISO 14001) на
50% предприятий по добыче и переработке нефти и газа металлургической,
химической и угольной промышленности;
4) Внедрение Системы менеджмента профессиональной безопасности и
охраны труда (OHSAS 18001) не менее 30% предприятий с вредными и
опасными условиями труда
по добыче и переработке нефти и газа
металлургической, химической и угольной промышленности и строительного
комплекса;
5) Внедрение Системы «Социальная ответственность» (SA 8000) на
20% предприятий с вредными и опасными условиями труда, внедрившими
или внедряющих OHSAS 18001.
2010-2015 годы
1) Внедрение системы менеджмента качества (ISO 9001) во всех
отраслях народного хозяйства с охватом не менее 50% предприятий;
2) Внедрение НАССР (ISO 22000) на 50% предприятий пищевой
отрасли;
3) Внедрение системы экологического менеджмента (ISO 14001) на 50%
предприятий добывающих и перерабатывающих отраслей, 100% предприятий
по добыче и переработке нефти и газа;
4) Внедрение системы менеджмента профессиональной безопасности и
охраны труда (OHSAS 18001) на 30% предприятий цветной и черной
металлургии, угольной промышленности;
5) Внедрение Системы «Социальная ответственность» (SA 8000) на всех
предприятиях, внедривших OHSAS 18001, 100% предприятиях по добыче и
переработке нефти и газа и строительного комплекса.
5.3. Интегрированные системы менеджмента
5.3.1. Интегрированная система менеджмента - часть системы общего
менеджмента организации, отвечающая требованиям двух или более
международных стандартов и функционирующая как общее целое.
Интеграция систем менеджмента – объективная необходимость.
Создание интегрированных систем менеджмента — сложный инновационный
проект, направленный на повышение эффективности общего менеджмента
организации.
Ожидаемая результативность создания интегрированных систем
менеджмента может быть достигнута лишь в случае грамотного управления.
При создании интегрированных систем менеджмента главенствующая
роль должна принадлежать менеджерам организации и, прежде всего —
руководителям высшего звена.
При разработке интегрированных систем менеджмента следует избегать
механического объединения требований международных стандартов по
менеджменту (без учета концепций и принципов, на которых базируются эти
14
стандарты, и специфики сложившегося в организации менеджмента), что
может привести к их формальному, поверхностному внедрению.
Интегрирование систем менеджмента (качества, экологии, безопасности
и социальной ответственности), отвечающих требованиям международных
стандартов, следует рассматривать как предпосылку для устойчивого развития
организации.
Основой для интегрированной системы качества должна стать система
менеджмента в области социальной и этической ответственности, так как
упомянутая система предполагает выполнение действующих законодательно
правовых и нормативных требований в области экологии, охраны труда,
безопасности продукции и другие связанные с ними аспекты.
Интегрированные системы менеджмента могут иметь следующие
конфигурации в зависимости от состава входящих в их систему, включающие:
- систему менеджмента качества, систему экологического менеджмента
и систему менеджмента охраны здоровья и безопасности персонала (охраны
труда);
- систему экологического менеджмента и систему менеджмента охраны
здоровья и безопасности персонала;
- систему менеджмента качества и систему экологического
менеджмента;
- систему менеджмента качества и систему менеджмента охраны
здоровья и безопасности персонала.
Преимущества интегрированных систем менеджмента:
повышение
технологичности
разработки,
внедрения
и
функционирования систем менеджмента;
- разработка единой гармонизированной структуры менеджмента;
- снижение затрат на разработку, функционирование и сертификацию;
- возможность совмещения ряда процессов в рамках интегрированных
систем менеджмента (планирование, анализ со стороны руководства,
управление документацией, подготовка кадров, обучение, внутренние аудиты
и пр.);
- повышение мобильности и возможностей адаптации к изменяющимся
условиям;
- большая привлекательность для потребителей, заинтересованных
сторон, инвесторов.
Целесообразность внедрения интегрированных систем заключается в:
- обеспечении большей согласованности действий внутри организации;
- минимизации функциональной разобщенности в организации,
возникающей при разработке автономных систем менеджмента;
- в меньшей трудоемкости по сравнению с несколькими параллельными
системами;
- меньшем числе внутренних и внешних связей по сравнению с
суммарным числом этих связей в нескольких системах;
15
- значительно меньшем объеме документов по сравнению с суммарным
объемом документов в нескольких параллельных системах;
- достижении более высокой степени вовлеченности персонала в
улучшение деятельности организации;
- их способности учитывать баланс интересов внешних сторон
организации выше, чем при наличии параллельных систем;
- низких затратах на разработку, функционирование и сертификацию по
сравнению с суммарными затратами при нескольких системах менеджмента.»
5.3.2. Значение интегрированных систем менеджмента
Модель интегрированной системы менеджмента – это единая система
менеджмента, реализующая стандарты через 9 модифицированных критериев
TQM (Total Quality Management - Всеобщее управление качеством, далее TQM): роль руководства в организации работ; планирование в области
управления окружающей средой и качества; использование потенциала
работников;
рациональное
использование
ресурсов;
управление
технологическими процессами и операциями выполнения работ;
удовлетворенность потребителей; удовлетворенность персонала работой в
организации; влияние организации на окружающую природную среду и
общество; результаты работы организации.
Поэлементное совмещение требований стандартов менеджмента
ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 и SA 8000 с критериями и подкритериями
TQM позволяет:
 системно и полно изложить базовые требования к менеджменту
фирмы на основе трех важнейших факторов устойчивого развития экономического, экологического и социального;
 раскрыть критерии TQM с достаточной полнотой и конкретным
наполнением, свойственным указанным стандартам и наилучшей практике
ведения бизнеса;
количественно оценивать достигнутый уровень качества менеджмента
на единой методологической основе, совместимой с национальными и
региональными оценочными премиями по качеству;
 дифференцированно оценивать уровень качества менеджмента как в
ходе самооценки и оценочного конкурса по качеству (как это делается в
настоящее время во многих странах), так и при проведении
сертификационного аудита (новый подход в отношении систем менеджмента).
Предлагаемая модель интегрированной системы менеджмента и система
добровольной
сертификации
системы
менеджмента
со
схемой
дифференцированной оценки является естественным развитием широко
применяемых моделей системы по качеству и проводимых премий по
качеству.
5.3.3. Внедрение интегрированных систем менеджмента
Внедрение системы менеджмента, независимо от охватываемой ею
области деятельности, не менее сложно, чем ее проектирование. На данном
16
этапе важно добиться, чтобы спроектированная система заработала и вошла в
режим стабильного функционирования.
Интеграция систем может осуществляться на разных уровнях: на уровне
политики; отдельных мероприятий; процедур; инструкций; документации;
единого руководства (положения) по менеджменту; в масштабе менеджмента
всей фирмы (интегрированной системы менеджмента).
Пути интеграции также могут быть различными: интеграция начинается
с самого начала или поначалу системы развиваются независимо, а затем
интегрируются; возможно введение новых аспектов в уже существующую
систему управления.
Основой интеграции систем может быть любая система менеджмента,
отвечающая принципам указанных стандартов и соответствующая
требованиям предприятия. Процесс интеграции может быть параллельным
или последовательным, но с четким определением сроков внедрения этапов и
требований к результатам, что позволяет осуществлять контрольные и
корректирующие действия.
В предлагаемой модели стандарты в области систем менеджмента
качества (ISO серии 9000) в блоке стандартов менеджмента рассматриваются
как базовые, системообразующие. В этом стандарте устанавливаются
основные требования к системам менеджмента в сфере качества, которые
могут быть использованы для достижения поставленных целей.
Международные
стандарты
по
экологическому менеджменту
(ISO серии 14000), будучи обращены ко всему обществу в целом на
несколько поколений вперед, придают интегрированной системе весомый
социально-экологический аспект.
OHSAS 18001 содержит положения в области управления
промышленной безопасностью, охраной труда и безопасностью персонала,
что повышает значимость системы менеджмента для предприятия и общества
в целом.
Внедрение
положений
стандарта
SA
8000
«Социальная
ответственность», направленного на повышение ответственности предприятия
как перед своими работниками так и перед обществом в целом, соответствует
этической и нравственной концепции развития общества.
Для предприятий пищевой промышленности в интегрированной системе
менеджмента в дополнение к элементам систем менеджмента, установленным
в соответствии со стандартами ISO 9001; ISO 14001; OHSAS 18001; SA 8000
включаются требования ISO 22000.
5.3.4. Основные положения концепции интегрированной системы
менеджмента предприятия (организации).
В целях обеспечения целенаправленной работы по внедрению систем
менеджмента каждое предприятие (организация) - далее предприятие, должна
выработать свою концепцию, при этом руководство предприятия должно
исходить из того, что:
17
- устойчивое развитие не может быть осуществлено без обеспечения
качества продукции и услуг, экологической и промышленной безопасности и
социальной ответственности, без участия в целенаправленной и
согласованной работе по снижению техногенной нагрузки на окружающую
среду;
- должна постоянно проводиться работа по поиску и обеспечению
выполнения экономически, социально и экологически сбалансированных
решений;
- решения, принимаемые на основе
анализа состояния системы
менеджмента и экологической безопасности всех структур предприятия,
должны обеспечивать выполнение природоохранного и трудового
законодательства
Республики
Казахстан,
учитывать
положения
международных стандартов серии ISO 9000 и 14000, OHSAS 18001 и
SA 8000.
Концепция разработки интегрированной системы менеджмента на
предприятии должна предусматривать комплексные решения вопросов
менеджмента качества и социально-экологических проблем на предприятии
с учетом специфики применяемых технологий и в увязке с техническим
развитием основного производства.
Концепция разработки интегрированной системы менеджмента на
предприятии должна исходить из обязательности строгого соблюдения
законодательно-правовых и нормативно-технических требований в области
осуществления хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды:
1) на всех уровнях управления производственно-хозяйственной
деятельностью предприятия;
2) на всех этапах этой деятельности - при проектировании,
строительстве, эксплуатации, проведении ликвидационных работ;
3) во всех сферах - проектно-технологической, производственноэксплуатационной, финансово-экономической.
Разработка концепции интегрированной системы менеджмента на
предприятии должна осуществляться на следующих принципах:
- приоритетности и оптимальности решения существующих
экологических проблем;
- обеспечения единых научно-методических, метрологических и
технических подходов в процессе реализации программных мероприятий;
- обеспечения своевременного и полного финансирования программных
мероприятий;
- открытости и доступности информации о намерениях предприятия в
области обеспечения экологической безопасности своей производственной
деятельности;
- строгого контроля выполнения программных мероприятий.
В основу Концепции предприятия должны быть положены:
- принципы экологической политики предприятия;
18
- инновационная стратегия предприятия;
- тарифное соглашение между работниками и руководителями
предприятия;
- коллективный договор, направленный на повышение эффективности
деятельности предприятия;
- расширение гарантий, льгот и компенсаций, предоставляемых
работникам и администрации.
Управление реализацией Концепции осуществляется на основе
экономических и правовых методов в соответствии с действующим
законодательством Республики Казахстан.
Текущую координацию реализации Концепции осуществляет
соответствующее
подразделение
предприятия.
Ответственность
за
выполнение Концепции несут руководители предприятий, которые уточняют
целевые установки, затраты по программным мероприятиям, механизм и
сроки их реализации.
Формы и методы организации управления реализацией отдельных
пунктов Концепции определяются предприятиями самостоятельно.
Финансирование программных мероприятий в рамках Концепции
предприятий осуществляется в соответствии с положением об общем порядке
формирования инвестиционных программ и системе их финансирования.
Источниками финансирования Концепции и программы по ее
реализации должны являться преимущественно внутренние (собственные)
источники накоплений предприятия: прибыль, амортизационный фонд, а
также:
 инвестиционные, конверсионные, целевые кредиты банков;
 средства экологических фондов и общественных организаций;
 средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации
Концепции или отдельных ее мероприятий;
 отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
 любые другие поступления.
Для реализации программных мероприятий могут создаваться
специальные целевые фонды.
6. Основные направления реализации Концепции
Основными направлениями реализации Концепции являются:
- мониторинг и анализ деятельности функционирующих на территории
республики консалтинговых компаний и органов по сертификации в области
системы менеджмента;
- разработка среднесрочной программы по внедрению систем
менеджмента, в том числе интегрированных систем на предприятиях и
организациях республики;
19
- проведение ежегодных конкурсов в области качества и участие в
других аналогичных международных и региональных конкурсах;
- подготовка отечественных производителей продукции и услуг для
участия в международных и региональных конкурсах в области качества;
- поэтапное принятие в качестве национальных стандартов Республики
Казахстан всех действующих и вновь принимаемых стандартов ИСО по
системам менеджмента качества;
- инфраструктурная поддержка прорывных проектов Государственной
программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» путем привлечения
международных экспертов для ускорения внедрения систем менеджмента на
вновь создаваемых предприятиях промышленности;
- осуществление подготовки и аттестации экспертов-аудиторов по
СМК, НАССР, экологическому менеджменту, OHSAS 18001, SA 8000,
интегрированным системам, признаваемых на международном уровне;
- создание органа по сертификации персонала, его аккредитация и
вступление в членство Международной ассоциации по сертификации
персонала;
- активизация обучения специалистов республики по вопросам систем
менеджмента, в первую очередь высшего руководства;
- активное участие в работе ISO/ТC 176, международных организациях
по качеству;
- проведение научно-исследовательских работ в области систем
менеджмента и разработка рекомендации, в том числе по интеграции
системы менеджмента;
- совершенствование системы материального стимулирования
предприятий и организаций, внедряющих системы менеджмента;
- активизация работ и поэтапная передача ведения координационных
работ по системам менеджмента Совету по качеству и Ассоциации
участников системы технического регулирования и метрологии.
Заключение
Реализация настоящей Концепции будет способствовать динамичному и
качественному развитию казахстанских организаций и предприятий,
выпускающих продукцию и оказывающих услуги, в том числе
консалтинговые в области разработки и внедрения систем менеджмента,
созданию национальной системы подготовки экспертов-аудиторов в области
систем менеджмента, отвечающей международным стандартам и
позволяющей Казахстану интегрировать в мировое пространство.
Так, количество предприятий, внедривших интегрированные системы
менеджмента, к 2015 году предполагается увеличить до двух тысяч,
количество предприятий, внедривших отдельные системы менеджмента до
трёх тысяч.
20
Предполагается, что вдвое возрастёт количество экспертов-аудиторов по
всем направлениям системы менеджмента, в том числе половина экспертоваудиторов республики Казахстан будут зарегистрированы в международном
реестре и признаваемы в ближнем и дальнем зарубежье.
В результате внедрения в практику базисных положений данной
Концепции будет развита система поощрений, обеспечивающая поддержку
уровня профессионального мастерства, возрастет роль человеческого
потенциала, что будет способствовать решению стратегической задачи по
вхождению Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных
стран мира.
21