Справка МСП в РФ 2014 г февраль
advertisement
Справка по развитию сектора малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 1. Уровень развития малого и среднего предпринимательства 1.1. Критерии отнесения субъектов хозяйствующей деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены следующие критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства: микропредприятия – количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн. рублей; малые компании – количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн. рублей; средние компании – количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 млрд. рублей. В статье 4 Закона № 209-ФЗ установлено ограничение по доле участия в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства – юридических лиц отдельных категорий (так называемый критерий «независимости происхождения»). Согласно положениям указанной статьи к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся юридические лица, в уставном капитале которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), также доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. Необходимо отметить, что указанное ограничение до 1 октября 2013 г. распространялось также и на иностранных граждан. С 1 октября 2013 г. ограничение было снято и предприятия, учрежденные иностранными гражданами, при их соответствии пороговым значениям по количеству работников и размеру годового оборота приобретают статус субъекта малого и среднего предпринимательства и соответствующие возможности по участию в государственных программах поддержки малого и среднего предпринимательства, получению иных законодательно установленных преференций. Предполагается, что расширение возможностей для участия иностранных граждан в уставном капитале субъекта малого или среднего предпринимательства сформирует новую основу для взаимовыгодного сотрудничества и дальнейшей интеграции российских и зарубежных компаний, позволит создать новые технологические цепочки и привлечь на территорию страны зарубежные инвестиции, а также положительно отразится на повышении качества предоставляемых услуг. 2 1.2. Основные статистические данные о развитии малого и среднего предпринимательства Малый бизнес является необходимым системообразующим элементом современной экономики. На данный момент в России действует около 5,5 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих занятость 25% населения. При этом на предприятиях – юридических лицах в секторе малого и среднего предпринимательства занято 12,2 млн. человек (68,4%), у индивидуальных предпринимателей – 5,6 млн. человек (31,6%). Доля оборота продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего бизнеса (юридическими лицами), в общем объеме оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране, составляет около 25%. Вместе с тем уровень развития малых и средних предприятий в России пока не достиг уровня развития малых и средних предприятий в странах, являющихся основными экономическими партнерами страны. Так, доля сектора малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте России составляет около 21%, аналогичный показатель в странах Европейского союза (ЕС) составляет 50-60 %. Показатель плотности распространения субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения в среднем по России находится на уровне 20 единиц (без учета индивидуальных предпринимателей), что существенно ниже, чем в ряде других стран. Сектор малого предпринимательства, включающий в себя индивидуальных предпринимателей, а также микропредприятия и малые предприятия – юридические лица, сосредоточен в основном в сферах торговли и предоставления услуг. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью – обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство. Индивидуальные предприниматели В России около 35% занятых в малом бизнесе трудятся в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности. По состоянию на 1 января 2013 года количество индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации составляет 4 023,8 тыс. человек. Общая численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности (с учетом индивидуальных предпринимателей и наемных работников) составляет 5 644,3 тыс. человек, при этом 58% из них занято в сфере торговли, а 25% – в сфере услуг. Объем выручки индивидуальных предпринимателей от продажи товаров, продукции, работ и услуг в 2012 году составил более 8,7 трлн. рублей, при этом более 85% выручки приходится на сферу торговли. Микро- и малые предприятия В сегменте микро- и малых предприятий на 1 января 2013 года осуществляет деятельность 1 997,0 тыс. юридических лиц, на которых занято (без учета внешних совместителей) 10 481,0 тыс. человек, что составляет 58,7% от всех занятых в секторе малого и среднего предпринимательства и 14,6% от занятого в экономике России населения. 3 Оборот сектора микро- и малых предприятий в 2012 году составил более 23,5 трлн. рублей. За период с 2008 по 2012 год наблюдается ежегодный рост оборота предприятий на 25,3% (без учета уровня инфляции). Основная часть оборота приходится на торговлю (59%) и сферу услуг (17,4%), доля строительства и производства составляет 11% и 10,4% соответственно. По итогам 2012 года объем инвестиций микро- и малых предприятий в основной капитал составил 521,5 млрд. рублей и впервые превысил докризисный уровень (рост по отношению к 2008 году – 10,4%, без учета уровня инфляции). Средние предприятия Среднее предприятие – это, как правило, высокопроизводительная и инновационная компания. Именно такие средние компании создают предпосылки для качественных прорывов в развитии рынков, формируют вокруг себя среду для развития малых предприятий, обеспечивая для них рынок сбыта продукции и услуг. Количество средних предприятий на 1 января 2013 года в целом по стране составило 16 163 единиц (менее 1% от общего количества малых и средних предприятий). Занято на средних предприятиях – 1,7 млн. человек (без учета внешних совместителей), что составляет почти 10% от всех занятых в секторе малого и среднего предпринимательства. Оборот средних предприятий в 2012 году превысил 4,1 трлн. рублей. По оценке журнала «Эксперт», средний бизнес дает около 55% общей выручки средних и крупных предприятий страны. Иными словами, средний бизнес создает больше выручки, чем крупный. При этом доля среднего бизнеса по основным средствам составляет около трети от общей суммы основных средств средних и крупных предприятий. Исследования среднего бизнеса показывают, что он играет в большей степени структурную роль в экономике России, а также генерирует инновации. Значимость среднего бизнеса проявляется при анализе отраслевой структуры. По экспертным оценкам, почти все отрасли, которые осуществили модернизацию в течение последних десяти лет (сетевой ритейл, потребительское кредитование, сотовая телефония, птицеводство, мясопереработка, частная медицина, информационные технологии), были либо созданы с нуля, либо преобразованы усилиями компаний среднего бизнеса. Структура средних предприятий в отраслевом разрезе различается в зависимости от выбранных для проведения оценки показателей: если по числу предприятий и численности занятых лидируют компании в сфере промышленности – на их долю приходится 27% от общего числа юридических лиц и треть занятых на средних предприятиях, то по обороту лидируют торговые компании (46,3% от общего объема), а по объему инвестиций в основной капитал первое место занимают предприятия сектора сельского хозяйства с показателем 33,3%. Существуют отрасли, где роль средних предприятий выражена в наибольшей степени (более 60% отрасли составляют компании среднего бизнеса). Это такие отрасли, как пищевая, мебельная промышленность, строительство, машиностроение, химия и производство неметаллических материалов, сельское хозяйство. 4 1.3. Основные программы поддержки малого и среднего предпринимательства Одной из основных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в России является Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – Программа), которая реализуется Минэкономразвития России с 2005 года. Программа предполагает распределение средств федерального бюджета на конкурсной основе и на условиях софинансирования между субъектами Российской Федерации в целях реализации региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации равен 70%. Подавляющее число субъектов Российской Федерации (65) получают софинансирование из расчета 4 рубля средств федерального бюджета на 1 рубль средств регионального бюджета. В 2013 году в реализации Программы принимают участие 82 субъекта Российской Федерации (за исключением Еврейской АО). Принятие решений о выделении средств осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены как представители ведущих общественных объединений предпринимателей: «ОПОРЫ РОССИИ», «Деловой России», Торгово-промышленной палаты, так и представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Средства федерального бюджета, предоставляемые субъектам Российской Федерации, направляются на реализацию: «прямых» мер финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства; «непрямых» мер поддержки малого и среднего предпринимательства в форме создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2013 году 55% средств федерального бюджета в рамках Программы направлено на «прямые» субсидии предпринимателям, а 45% – на создание объектов инфраструктуры поддержки. Важным условием реализации Программы является право субъекта Российской Федерации подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Поддержка в рамках Программы направлена на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, выходящие на экспорт предприниматели и др.). Программа включает широкий спектр мероприятий поддержки, в том числе: поддержка предпринимательской в предпринимательство, в том предпринимателей; инициативы и числе грантовая содействие поддержка вовлечению начинающих перевооружение и модернизация производства, в том числе поддержка лизинга малых компаний; 5 поддержка малых инновационных компаний; расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе развитие микрофинансовых организаций, капитализация гарантийных фондов; создание и развитие объектов инфраструктуры содействия предпринимательству, в том числе инновационной инфраструктуры, создание объектов имущественной поддержки предпринимательства. Минэкономразвития России в 2013 году оказало поддержку по указанным мероприятиям в общей сумме 19,8 млрд. рублей. Ежегодно по результатам мониторинга Минэкономразвития России общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих поддержку по Программе, составляет порядка 200 тысяч единиц. Распределение средств федерального бюджета на реализацию Программы в 2013 году № I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. II. Наименование мероприятия Субсидии регионам на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства Поддержка предпринимательской инициативы и содействие вовлечению в предпринимательство, в том числе: - грантовая поддержка начинающих Перевооружение и модернизация производства, в том числе: - поддержка лизинга малых компаний Поддержка малых инновационных компаний Расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе: - создание микрофинансовых организаций - создание гарантийных фондов Создание и развитие объектов инфраструктуры содействия предпринимательству, в том числе инновационной инфраструктуры Иное (поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода), мероприятия по энергоэффективности, техприсоединению) Создание объектов имущественной поддержки предпринимательства: бизнес-инкубаторы – от 900 кв.м. промпарки – от 20 тыс. кв.м. технопарки – от 5 тыс. кв.м. ВСЕГО Выделено, млрд. руб. % от общего лимита Количество регионов, участвующих в программе, ед. 18,03 91,0 82 2,03 10,2 - 1,12 5,6 44 5,00 25,2 75 3,00 1,14 15,1 5,8 72 59 4,33 21,9 - 2,25 2,08 11,4 10,5 35 35 2,93 14,8 - 2,60 13,1 - 1,79 9,0 20 19,82 100 82 6 2. Общесистемные меры поддержки 2.1. Меры имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Одной из наиболее актуальных для малого бизнеса остается проблема доступа к объектам недвижимости. Более половины малых предприятий относят низкую доступность помещений к наиболее серьезному препятствию для развития своего бизнеса (по данным «ОПОРЫ России»). С момента принятия Закона № 209-ФЗ были сформированы базовые направления в сфере реализации мер имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время действуют следующие основные меры: особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства; система перечней федерального, регионального и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду субъектами малого и среднего предпринимательства. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) определил особый порядок приватизации государственного и муниципального имущества, арендованного субъектами малого и среднего предпринимательства. В соответствии с данным законом более 33 тысяч малых и средних компаний стали собственниками арендуемых помещений общей площадью около 5 млн. кв. метров. Параллельно с приватизацией объектов недвижимости создавалась система перечней регионального и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в долгосрочную аренду исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства. Имущество, включенное в такие перечни, не подлежало отчуждению, в том числе в собственность малых и средних предприятий. По данным проведенного Минэкономразвития России мониторинга, на 1 января 2013 года количество помещений, включенных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в перечни имущества, составило 85 206 единиц общей площадью около 18 млн. кв. метров. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления получили право выбора между указанными инструментами поддержки: включать объекты государственной и муниципальной собственности в перечни или предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства право на приватизацию. При этом мнение арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства – не учитывалось. Такой подход привел к «перевесу» в формировании перечней имущества по сравнению с площадью выкупленных помещений. . 7 Учитывая данные факты, Минэкономразвития России разработан законопроект, направленный на упрощение порядка выкупа государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. В июле 2013 года законопроект получил статус Федерального закона (Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 144-ФЗ). Основные нововведения закона заключаются в следующем. Во-первых, пролонгировано действие Федерального закона № 159-ФЗ до 1 июля 2015 года, что позволит расширить возможности для субъектов малого и среднего предпринимательства по применению вновь устанавливаемых правил. Во-вторых, субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим помещения в течение не менее двух лет по состоянию на 1 июля 2013 года, предоставлена возможность выкупа арендуемых ими помещений (ранее такая возможность предоставлялась субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим помещения в течение не менее двух лет по состоянию на 5 августа 2008 года). В-третьих, предусмотрено преимущественное право предпринимателей на выкуп помещений, включенных в перечни имущества. Для того чтобы такое право у них появилось, имущество должно находится в аренде у предпринимателя в течение 5 и более лет (по состоянию на 1 сентября 2012 года), а также быть включено в перечни в течение аналогичного срока. В-четвертых, исключено ограничение на максимальный размер площади помещений, которые могут быть выкуплены при использовании преимущественного права выкупа, то есть предпринимателям предоставляется право выкупать всю арендуемую площадь (ранее ограничение на площадь устанавливалось на уровне субъекта Российской Федерации). В-пятых, закреплен минимальный срок рассрочки по выкупу имущества – 3 года. В-шестых, предпринимателям предоставлено право оспаривания стоимости выкупаемого имущества в судебном порядке. При этом введен запрет на продажу имущества другим лицам в случае, если предприниматель считает, что стоимость имущества завышена, и оспаривает величину стоимости в суде. Указанные изменения позволят выйти на новые темпы «малой приватизации». По оценке Минэкономразвития России, до 2015 года предприниматели получат возможность приобрести еще около 7 млн. кв. метров. 2.2. Налогообложение. Специальные налоговые режимы В настоящее время Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие специальные налоговые режимы: упрощенная система налогообложения (УСН); единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД); единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН); патентная система налогообложения. Учитывая требования к налогоплательщикам, использующим специальные налоговые режимы, можно сказать, что подавляющие большинство из них относятся к субъектам малого предпринимательства. 8 В целях налогового стимулирования развития предпринимательской деятельности в 20122013 гг. в Налоговый кодекс Российской Федерации внесен ряд изменений. Освобождены от налогов субсидии получаемые предпринимателями в рамках Программы, а также отменён НДС на выкупаемое у муниципалитетов и субъектов Российской Федерации имущество в соответствии с Законом № 159-ФЗ. С 30 до 60 млн. рублей увеличена предельная величина доходов налогоплательщика, ограничивающая его право на применение УСН, в четыре раза сокращена отчетность по данной системе налогообложения, при этом субъектам Российской Федерации предоставлено право уменьшать ставку налога по УСН с 15 до 5 процентов (такие решения приняты в 73 субъектах Российской Федерации). Принят ряд решений, направленных на формирование налоговых стимулов для развития компаний, занятых в сфере высоких технологий и социальной сфере. Среди них: сохранение ставки страховых взносов на уровне 14% для инновационных компаний (ИТ, наука, инжиниринг), освобождение предприятий, внедряющих новое энергоэффективное оборудование от налога на имущество сроком до 3 лет; освобождение коммерческих организаций работающих в сфере образования и здравоохранения от уплаты налога на прибыль организации, как минимум, сроком на 8 лет. 25 июня 2012 года принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 94-ФЗ), который выделил систему налогообложения на основе патента в самостоятельный налоговый режим. Одной из целей Закона № 94-ФЗ является создание закрепленного источника доходов муниципального уровня власти, что в свою очередь должно повысить заинтересованность муниципальных властей в создании условий для развития малого предпринимательства на соответствующих территориях. Патент распространяется на обязательные 47 видов деятельности. Субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает для каждого вида деятельности размер потенциально возможного дохода, являющегося налоговой базой, в пределах минимального (100 тыс. рублей) и максимального их размеров (1 млн. рублей). При этом по некоторым видам деятельности субъекты Российской Федерации могут увеличивать максимальный размер потенциального дохода, но не более чем в 3 раза, в городах с населением более 1 млн. чел. – не более чем в 5 раз, а по отдельным видам деятельности – до 10 раз. В большинстве случаев стоимость патента составляет от 6 тыс. до 60 тыс. рублей в год. Общая сумма налоговых поступлений от патентной системы налогообложения за период с января по июль 2013 года составила 0,802 млрд. рублей, что в 2 раза превышает поступления от упрощенной системы налогообложения на основе патента за 2012 год (0,415 млрд. рублей). Согласно данным ФНС России, только в первом полугодии 2013 года индивидуальным предпринимателям было выдано более 75 тыс. патентов. 2 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации 9 «О налогах на имущество физических лиц», в соответствии с которым создана возможность для подачи в налоговые органы заявления на получение патента одновременно с документами, представляемыми при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Предлагаемые изменения позволят снизить издержки индивидуальных предпринимателей при их взаимодействии с налоговыми органами. В настоящий момент прорабатываются дополнительные меры, направленные на совершенствование налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства. Для решения задачи по стимулированию выхода предпринимателей из неформального сектора экономики планируется наделить субъекты Российской Федерации правом предоставлять 2-летние налоговые каникулы новым малым предприятиям. Кроме того, планируется внести изменения в законодательство, которые позволят самозанятым гражданам уплачивать налог в связи с применением патентной системы налогообложения и обязательные платежи по страховым взносам одновременно с их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна». 2.3. Снижение страховой нагрузки В 2013 году принят Федеральный закон № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации» и статьи 14 и 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в соответствии с которым с 1 января 2014 года введена дифференцированная система исчисления страховых взносов для индивидуальных предпринимателей. Так, для индивидуальных предпринимателей с годовым доходом до 300 000 рублей размер страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию равен 17 329 рублей. Индивидуальные предприниматели с доходом, превышающим 300 000 рублей, дополнительно к указанному страховому платежу уплачивают 1% от суммы дохода, превышающей пороговую величину в 300 000 рублей. При этом сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не может превышать 138 628 рублей. Также в 2013 году принят Федеральный закон № 333-ФЗ «О внесении изменений в статьи 58 и 58.2 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», продлевающий до 2018 года период применения льготного совокупного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 20% для плательщиков, применяющих УСН и осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах (39 видов деятельности). 2.4. Доступ к государственному заказу С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 10 государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым в систему государственных и муниципальных закупок вносятся ряд принципиальных изменений. Во-первых, увеличена квота по закупкам у малых предприятий: с 1 января 2014 года она должна составлять не менее 15% от совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком закупок. Во-вторых, одновременно с видоизменением квоты отменен перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться у субъектов малого предпринимательства. Если раньше квота для малого бизнеса считалась от объема закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в указанный перечень, то с принятием нового закона она будет считаться от совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. В-третьих, с 15 млн. рублей до 20 млн. рублей увеличена начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства. В-четвертых, установлена обязанность заказчика составлять отчет об объеме закупок товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства, в который должна включаться информация о заключенных контрактах и несостоявшихся закупках. В-пятых, введено правило «второй руки», в рамках которого заказчик вправе установить требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства. Указанные изменения позволят увеличить долю участия малых компаний в государственных и муниципальных закупках. 2.5. Снижение административных барьеров В настоящее время действует целый ряд норм, снижающих административную нагрузку на бизнес. Прежде всего – это реальное упрощение открытия собственного дела. Для начала бизнеса достаточно направить лишь один документ – уведомление без получения различного рода разрешений. Первоначально уведомительный порядок был предусмотрен для 13 видов предпринимательской деятельности, сейчас перечень расширен до 69. Также возможно зарегистрировать фирму, не выходя из дома – через сеть Интернет. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ с 2009 года проведение внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующими органами стало возможно только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации (с мая 2010 г. данная норма распространяется на проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). По данным Генпрокуратуры, сейчас отказывают в праве проведения внеплановой проверки предпринимателей в отношении 50% запросов, а по некоторым регионам – до 80%. Ограничены сроки проведения проверок, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия, и 15 часов для микропредприятия в год. 11 При первом незначительном нарушении предпринимателю выдаётся предупреждение, а не штраф, как это было ранее. Это позволило уйти от карательной практики надзора ведомств и сосредоточиться на профилактике нарушений. Для чиновников, допустивших нарушение порядка проведения проверки, введена административная ответственность в виде штрафа, а результаты такой проверки признаются недействительными. Проведена значительная работа, направленная на оптимизацию контрольных функций органов полиции на потребительском рынке. Установлен запрет на проверки, изъятие документов, проведение иных действий органами полиции вне рамок административного правонарушения или уголовного дела. Исключены полномочия полиции по составлению протоколов по 79 составам. Сокращено количество лицензируемых видов деятельности (со 102 до 49), а также унифицирован порядок лицензирования: установлено бессрочное действие лицензии; введён принцип недопустимости взимания платы с предпринимателей за осуществление процедур лицензирования. В 2009 году по инициативе предпринимателей принят Федеральный закон, освобождающий компании, применяющие единый налог на вмененный доход, от обязательного применения контрольно-кассовой техники. Этот закон напрямую затрагивает интересы 2,7 млн. предпринимателей. Для предпринимателей, использующих патентную систему налогообложения, также исключено обязательное применение кассовой техники. Правительством также рассматривается вопрос об отмене обязанности для индивидуальных предпринимателей ведения учёта кассовых операций. Для субъектов малого и среднего предпринимательства планируется разработать упрощённые формы бухгалтерской отчётности. Начата системная работа по обеспечению качества предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Перечень платных услуг стал исчерпывающим, понятным и публичным, а стоимость регламентирована нормативным актом органа, оказывающего услуги на основе принятой методики ее расчета. Минэкономразвития России совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и предпринимательским сообществом сформулирована Национальная предпринимательская инициатива. Данная инициатива состоит из «дорожных карт» – планов первоочередных мероприятий по наиболее проблемным сферам государственного регулирования. В настоящее время утверждены 11 «дорожных карт»: повышение доступности энергетической инфраструктуры; поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта; совершенствование таможенного администрирования; улучшение предпринимательского климата в сфере строительства; 12 повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; развитие конкуренции и совершенствование антимонопольного регулирования; оптимизация процедур предпринимателей; регистрации юридических лиц и индивидуальных расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием; повышение качества регуляторной среды для бизнеса; совершенствование оценочной деятельности; совершенствование налогового администрирования. В качестве критериев эффективности «дорожных карт» используется место России в международных рейтингах, включая рейтинг Doing Business, формируемый Всемирным банком. В 2013 году Россия заняла в нем 112-е место, улучшив прошлогодний показатель на 8 позиций. Целевым показателем реализации «дорожных карт» является вхождение России в топ-20 стран по инвестиционному климату к 2018 году. 2.6. Доступ к технологической инфраструктуре Для малых компаний установлены льготные тарифы за технологическое присоединение к электрическим сетям: для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость составляет 550 рублей, а при присоединении мощности от 15 до 100 кВт можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года. Утверждены формы типовых договоров технологического присоединения к электрическим сетям для потребителей до 750 кВА. Это основная часть субъектов малого и среднего предпринимательства. Приняты изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность монополистов за самые распространенные нарушения в сфере подключения к тепло-, водо- и электрическим сетям. В результате принятых мер тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 Киловатт (около 85% подаваемых заявок на подключение) в среднем снижен в 12 раз до 550 рублей, а для остальных потребителей с 1 января 2011 года в среднем на 30-50%. 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии начала бизнеса 3.1. Грантовая поддержка начинающих предпринимателей (осуществляется в рамках Программы) Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в рамках реализации Программы в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в размере до 300 тыс. рублей. 13 Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего предпринимательства. Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий, молодежь, субъекты социального предпринимательства. Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных инструментов снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией и депрессивных муниципальных образованиях. В 2013 году на грантовую поддержку выделено 1,12 млрд. рублей 44 регионам. Таким образом, за счет средств федерального бюджета планируется оказать поддержку более 10 тыс. предпринимателей и создать свыше 15 тыс. рабочих мест. При этом предприниматели, получившие гранты, продолжают свою деятельность и «не исчезают» после получения субсидии. Так, по итогам проведенного Минэкономразвития России мониторинга в начале 2013 года более 90% грантополучателей, получивших поддержку в 2011 году, остаются на рынке. При этом за указанный период такие предприниматели увеличили численность своих работников более чем 4 тыс. человек. 3.2. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (осуществляется в рамках Программы) В рамках Программы реализуются мероприятия, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства. В рамках данного направления субсидии федерального бюджета выделяются регионам для предоставления следующих форм поддержки: 1) предоставление малым предприятиям сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и прохождения обучения; 2) предоставления образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии; 3) предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг. 3.3. Создание и развитие бизнес-инкубаторов (осуществляется в рамках Программы) Мероприятия по созданию сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов реализуются с 2005 года. Бизнес-инкубаторы – специализированные структуры, которые предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование. Для малого предпринимателя в первый год аренда составляет не более 40% от ставки арендной платы, установленной субъектом Российской Федерации (муниципалитетом) для аренды нежилых помещений, во второй год – не более 60%, в третий – не более 100%. 14 Наряду с льготными условиями аренды помещений, резиденты бизнес-инкубаторов получают необходимые консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, а также помощь при подготовке учредительных документов, получении кредитов. Как показывают опросы предпринимателей, бизнес-инкубаторы позволяют значительно повысить выживаемость начинающих компаний с 15% до 85%. Так, по информации ряда регионов (Алтайский край, Пензенская область, Чувашская Республика, Нижегородская область и Республика Татарстан) выживаемость предпринимателей, вышедших из бизнес-инкубаторов, действующих в указанных регионах, колеблется от 75 до 85%. С 2005 года открыто и действуют 126 бизнес-инкубаторов общей площадью 269,6 тыс. м2, в которых размещено порядка 2,1 тыс. предпринимателей с годовым оборотом более 5,6 млрд. рублей. 3.4. Создание микрофинансовых организаций (осуществляется в рамках Программы) Поддержка микрофинансовой деятельности направлена на решение проблемы, связанной с высокими ставками по кредитам. Данное мероприятие позволяет расширить доступ начинающих предприятий и микропредприятий, не имеющих возможности воспользоваться банковскими продуктами (в связи с небольшой суммой кредита, отсутствием кредитной истории, удалённостью населённого пункта и т.д.), к дополнительным финансовым ресурсам. При этом займы субъектам малого и среднего предпринимательства не должны превышать 1 млн. рублей, а срок займа – 12 месяцев. Объем поддержки микрофинансовых организаций по Программе год от года увеличивается. Так, если в 2005 году на реализацию Программы 16 регионам были выделены субсидии из федерального бюджета на сумму 23,5 млн. рублей, то в 2011 и в 2012 году на развитие микрофинансирования из федерального бюджета выделено более 2,1 млрд. рублей ежегодно. В 2013 году за счет средств федерального бюджета на развитие микрофинансирования 35 регионам выделено 2,2 млрд. рублей. На 1 июля 2013 года в России действует 70 региональных микрофинансовых организаций и более 60 муниципальных фондов, созданных по Программе. Портфель действующих займов составил на 1 июля 2013 года 22,9 тыс. единиц на общую сумму более 9,2 млрд. рублей, что позволяет говорить о том, что около 20% рынка микрокредитов занимают государственные микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы по процентной ставке на уровне 10%. В соответствии с отчетностью микрофинансовых организаций на 1 июля 2013 года, 67,5% микрозаймов приходится на субъекты малого и среднего предпринимательства, задействованные в неторговом секторе, а средний микрозайм составляет 383 тыс. рублей. 15 4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии становления и развития бизнеса 4.1. Поддержка лизинга субъектов малого и среднего предпринимательства (осуществляется в рамках Программы) Программа предусматривает ряд мероприятий, направленных на облегчение доступа к финансированию для субъектов малого и среднего предпринимательства за счет снижения расходов на лизинг, что позволяет воспользоваться лизинговыми услугами существенно большему числу малых компаний – потенциальных лизингополучателей. Этот фактор в совокупности со значительными потребностями малого бизнеса в финансировании и заинтересованностью лизингодателей в работе с сегментом малого и среднего предпринимательства, должен привести к росту масштабов сотрудничества лизинговых компаний и малого бизнеса. Использование малыми предприятиями лизинга выгодно, так как формирование основных производственных фондов малых предприятий с применением этого механизма позволит обеспечить выпуск новых более конкурентоспособных товаров и продукции. Потребность в реализации мероприятий по поддержке лизинга также обусловлена тем, что потенциал рынка лизинга в России не исчерпан. Так, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА», в России в 2012 году позиции малого и среднего бизнеса на рынке лизинга укрепились: впервые за 4 года доля его заметно увеличилась. Лидирующим типом имущества в сделках с субъектами малого и среднего предпринимательства стал грузовой транспорт, что составляет 28,4 % против 11,2 % в целом по рынку. Кроме того, для малого и среднего бизнеса интересны сегменты железнодорожной техники (24,5%) строительной техники (7,3%), дорожно-строительной техники (4,6%), морские суда и речные суда (3,3%), машиностроительное и металлообрабатывающее оборудование (1,4%), сельскохозяйственная техника (1,2%). В рамках Программы предоставляются субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам; субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования. По информации Российской Ассоциации лизинговых компаний объем рынка лизинга составляет около 300 млрд. рублей, из которых 19% – это лизинг оборудования. Таким образом, охват рынка лизинга оборудования поддержкой за счет средств федерального бюджета составит не менее 7%. Кроме того, предоставление целевых грантов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга, будет способствовать созданию и развитию около 1 тыс. новых компаний. 16 На цели обновления производства также предусмотрена компенсация затрат на уплату процентов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, – до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки; Для компаний, которые за свой счет софинансируют приобретение оборудования, предусмотрена компенсация затрат на приобретение оборудования. В 2013 году из средств федерального бюджета выделено 5 млрд. рублей 75 регионам на мероприятия по модернизации производства. Таким образом, поддержку планируется оказать более 5 тысяч предпринимателям. 4.2. Модернизация производства (осуществляется в рамках Программы) В 2013 году в Программу включены и реализуются следующие новые меры, направленные на содействие модернизации производства на малых и средних предприятий: 1. Субсидирование расходов по уплате процентной ставки по кредитам в целях приобретения оборудования – до 10,0 млн. рублей на одного получателя поддержки. При этом обязательное требование к получателям поддержки – наличие не менее 30 работников в штате. 2. В целях повышения технологической готовности и ускорения процессов модернизации региональных производственных предприятий в рамках Программы в регионах создаются центры инжиниринга, которые помогут предприятиям внедрять инжиниринговые технологии, создавать и проектировать технологические производственные процессы. Целью создания подобных центров является создание сетевой инфраструктуры инжиниринга, направленной на оказание консалтинговых и информационных услуг по трансферту высокоэффективных технологий и знаний. На базе центров инжиниринга предоставляются такие основные услуги, как: оценка технической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства для внедрения новых технологий; инженерно-консультационные услуги по созданию промышленных объектов; инженерно-исследовательские услуги по разработке технологических процессов, технологий оборудования производства; маркетинговые исследования рынка продукции производства и технологий; анализ инжиниринговых компаний региона и их привлечение к реализации проектов. На реализацию мероприятия в 2013 году из средств федерального бюджета выделено более 1 380 млн. рублей 14 регионам. В результате реализации данного мероприятия в целом по стране к концу года планируется создать 19 центров инжиниринга. 4.3. Создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимателей в области инноваций и промышленного производства (осуществляется в рамках Программы) Одной из приоритетных задач Программы является создание и развитие объектов специализированной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которой направлена на решение различных задач. Так, ключевым инструментом поддержки малых инновационных компаний стало мероприятие по созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и 17 среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в том числе: центры кластерного развития, территориальные, промышленные, инновационные и логистические кластеры, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры технологической компетенции, центры трансферта технологий. По итогам 2010-2013 годов в стране создано 38 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, в том числе 19 кластеров, 6 центров прототипирования, 3 центра коллективного пользования. Кроме того, в рамках решения задачи по формированию комплексной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе малого и среднего предпринимательства с 2007 года реализуются мероприятия по созданию промышленных парков и технопарков. Промышленный (индустриальный) парк – это комплекс объектов недвижимости площадью не менее 20000 кв. метров и инфраструктуры, которые позволяют компактно размещать и предоставляют условия для эффективной работы малых и средних производств. Комплекс обеспечен всей сопутствующей инфраструктурой. При этом следует отметить комплексность мер поддержки в промышленных парках для предпринимателя – это предоставление возможности размещения в промпарке, предоставление рассрочки в выкупе помещений, предоставление субсидии при досрочном выкупе, субсидии по лизингу оборудования, субсидии для действующих инновационных предприятий. Одно производственное предприятие при реализации производственного проекта может воспользоваться разными формами поддержки. Технопарк – это комплекс объектов недвижимости, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из земельных участков, офисных зданий, лабораторных и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. метров. Основная цель технопарка – создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, занимающихся разработкой и внедрением научных разработок, инновационных и производственных проектов. Резидентам технопарка предоставляется широкий спектр услуг, прямо и косвенно способствующих развитию их инновационного потенциала, в том числе юридические, бухгалтерские, маркетинговые и кадровые услуги, управление инновациями (аренда лабораторного и опытно-производственного оборудования, информационные услуги, обучение, проведение инновационных выставок и конференций), обеспечение безопасности, административно-хозяйственные и прочие услуги. В настоящее время по Программе открыты и действуют промышленные парки в Республике Татарстан, Белгородской области, Ивановской области, Ярославской области и технопарк в Пензенской области. Создаются промышленные парки в Республиках Бурятия, Татарстан и Хакасия, Чувашской Республике, Красноярском крае, Брянской, Кировской, Пензенской и Томской областях и технопарки в Белгородской и Липецкой областях, Республике Саха (Якутия). 18 Новшеством Программы в 2013 году стала поддержка частных промышленных парков. Частный промышленный парк должен быть ориентирован на субъекты малого и среднего предпринимательства. Средства федерального бюджета будут направляться паркам, уже заполненным резидентами не менее чем на 20% и пойдут на обеспечение и строительство объектов инженерной, транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктуры, коммуникаций, что позволит, снизить стоимость арендных платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства. В текущем году поддержано 3 пилотных проекта – 2 проекта Республики Татарстан (создание промпарка на территории Технополиса «Химград» и развитие Камского индустриального парка «Мастер») и проект Воронежской области (Воронежский индустриальный парк «Перспектива»). 4.4. Гарантийная поддержка (осуществляется в рамках Программы) Для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам в рамках программы, реализуемой Минэкономразвития России, в 80 субъектах Российской Федерации созданы региональные гарантийные организации, предоставляющие поручительства по обязательствам субъектов малого предпринимательства. Поручительства предоставляются по кредитам, займам, договорам лизинга (финансовой аренды), а также договорам предоставления банковской гарантии. Объем ответственности регионального гарантийного фонда по заключенным договорам предоставления поручительства не должен превышать 70% от объема обязательств субъекта малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 1 октября 2013 года общая капитализация гарантийных организаций составляет более 37,9 млрд. рублей. Капитализацию свыше 1 млрд. рублей имеют 5 фондов (г. Москва, г. Санкт-Петербург и Самарская область, Ростовская область, Ханты-Мансийский АО). С начала деятельности гарантийными организациями выдано более 37 тысяч гарантийных обязательств на общую сумму более 108,9 млрд. рублей. Данный объем поручительств позволил привлечь субъектам малого и среднего предпринимательства кредитных средств на сумму более 231,5 млрд. рублей. При этом только за 3 квартала 2013 года субъектам малого и среднего предпринимательства было выдано 5 134 поручительств на общую сумму 21,9 млрд. рублей, что позволило привлечь им кредитных средств на сумму более 47,3 млрд. рублей. Остаток кредитной задолженности по кредитам, выданным под поручительства гарантийных организаций, на 1 октября 2013 года составляет 111,9 млрд. рублей. Объем вновь привлеченных средств составляет только 0,8% от общего объема выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (на 1 октября 2013 года – 5749 млрд. рублей), а остаток кредитной задолженности по обеспеченным поручительствами кредитам – 2,2% от общего остатка кредитной задолженности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (на 1 октября 2013 года – 5 078 млрд. рублей). 19 С учетом анализа международного опыта гарантийной поддержки дальнейшее повышение эффективности гарантийной поддержки и увеличение объемов предоставления поручительств малым и средним предприятиям предлагается осуществить за счет формирования в 2014-2015 гг. национальной системы кредитных гарантий и создания в качестве координирующего центра – Федерального гарантийного фонда (далее – Фонд), учрежденного Правительством Российской Федерации в качестве отдельного юридического лица со 100% государственным участием в форме акционерного общества. Фонд создается как небанковская депозитно-кредитная организация (далее – НДКО) с целью получения ограниченной банковской лицензии. Такая лицензия позволяет предоставлять банковские гарантии и формировать резервы под будущие выплаты при дефолтах заемщиков – малых и средних предприятий. В этом случае применяется система налогообложения, действующая в отношении банков. В отношении Фонда, созданного в форме НДКО, действуют нормативные требования Банка России. Это, прежде всего, норматив достаточности собственного капитала, который должен быть не менее 15%. Федеральный гарантийный фонд будет подлежать надзору со стороны Банка России. Основной деятельностью данного Фонда является предоставление контргарантий региональным гарантийным организациям для увеличения объемов кредитования малого предпринимательства под поручительства и прямых гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты, в случаях, когда сумма кредита превышает возможности региональных гарантийных организаций. Основной фокус создания национальной системы кредитных гарантий в целом и Фонда в частности должен быть направлен на повышение эффективности внутренних процессов гарантийных организаций. Выработка единых требований к региональным гарантийным организациям, процедурам предоставления гарантий позволит упростить и удешевить процесс предоставления кредитов под гарантии фондов. Финансовая модель Фонда строится исходя из того, что лимит обязательств Фонда составляет 50% от объема обязательств заемщика, вероятность дефолтов – 5%. Максимальное вознаграждение за предоставление поручительства предполагается в размере 1,75% годовых. Средний срок поручительства составляет 4 года. Акционерный капитал Фонда в 2014 году составит 50 млрд. рублей. 5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих или ориентированных на внешнеэкономическую деятельность 5.1. Поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (осуществляется в рамках Программы) В настоящее время экспортно-ориентированные предприятия сталкиваются с рядом системных проблем. Развитию экспортной деятельности как действующих, так и начинающих предприятий – экспортеров препятствуют низкая доступность внешнего финансирования 20 (в том числе, трудности при получении кредитов и высокие процентные ставки), сложности с поиском партнеров в зарубежных странах, недостаток информации об условиях выхода продукции на зарубежные рынки, недостаток квалифицированных кадров, проблемы с прохождением таможенных процедур. В соответствии с правилами ГАТТ ВТО допустима деятельность инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, которые предоставляют профессиональное консультирование предпринимателям осуществляющим экспорт продукции, и поддержка выставочно-ярмарочной деятельности. Именно поэтому в комплекс мероприятий поддержки включены мероприятия по формированию объектов инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, таких как региональные центры координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Центры) и Евро Инфо Корреспондентские Центры (ЕИКЦ). Центры на постоянной основе проводят маркетинговые исследований, готовят обзоры зарубежных рынков, продвигают информации о компании за рубежом, организуют встречи и переговоры с иностранными партнерами, оказывают помощь в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, заключении экспортного контракта. В настоящее время в рамках Программы созданы 37 Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в 36 регионах. В результате промоутерских мероприятий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности, в 2012 году заключено 163 экспортных контракта. Кроме того, в настоящее время в целях развития единого информационного пространства посредством интеграции существующих деловых сетей и баз данных создано 45 ЕИКЦ в 42 регионах. Основными задачами ЕИКЦ являются поддержка экспортно ориентированных малых и средних предприятий в выходе на внешние и межрегиональные рынки, предоставление им возможностях для продвижения продукции и услуг (распространение данных о заинтересованных российских компаниях и их намерениях по установлению деловых связей с европейскими партнерами через специальную базу данных). За 2012 год заключено при поддержке ЕИКЦ 1189 соглашений о сотрудничестве и протоколов о намерениях. Создание указанных организаций имеет особое значение в контексте вступления России в ВТО, необходимости наращивания конкурентоспособности экспортируемой продукции и усиления конкуренции с иностранными предприятиями на российском рынке. В 2013 году на реализацию мероприятий за счет субсидии федерального бюджета предоставлено 290 млн. рублей 43 регионам. 21 6. Поддержка инновационного предпринимательства (осуществляется в рамках Программы) Опыт большинства развитых стран свидетельствует о том, что в сфере разработки и внедрения инноваций наиболее эффективно и результативно действуют предприятия сектора малого и среднего бизнеса. В этой связи Программой предусмотрен комплекс мер, направленных на создание условий для активизации инновационной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства: 1) предоставление финансовой поддержки малым инновационным компаниям на этапе старта – гранты малым инновационным компаниям. Гранты на создание малой инновационной компании предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности. Сумма гранта составляет 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки. 2) предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей). Сумма субсидии составляет до 15 млн. рублей на одного получателя поддержки. В 2013 году из средств федерального бюджета выделено 1,14 млрд. рублей 59 регионам на мероприятия поддержки инноваций. Таким образом, поддержку планируется оказать свыше 1,5 тысяч предпринимателей, создать и сохранить более 5 тыс. рабочих мест. 7. Меры поддержки предпринимательства в социально значимых сферах 7.1. Поддержка молодежного предпринимательства (осуществляется в рамках Программы) С 2006 года Минэкономразвития России совместно с Федеральным агентством по делам молодежи осуществляет реализацию мероприятий по содействию развитию молодежного предпринимательства в рамках Программы. В частности, субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляются на выполнение мероприятий, включающих в себя: популяризацию предпринимательской деятельности среди молодежи, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление грантов, поддержка организации летних экономических лагерей. Участниками мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства являются физические лица в возрасте до 30 лет, юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%. Мероприятия включают в себя поддержку проектов по проведению выставок молодежных проектов, субсидирование профессиональной подготовки наиболее талантливых молодых предпринимателей, развитие системы региональных летних школ предпринимательства, 22 образовательных лагерей для молодежи, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций, дальнейшее сопровождение и поддержка молодых предпринимателей. С 2012 года в рамках реализации Программы предусмотрены субсидии федерального бюджета на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодёжного инновационного творчества, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи. Получателем субсидии федерального бюджета является субъект малого и среднего предпринимательства, принявший на себя обязательство по созданию Центра молодёжного инновационного творчества - имущественного комплекса, созданного для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящего из оборудования, ориентированного на технологии прямого цифрового производства и позволяющего выполнять на основе современных технологий быстрое прототипирование, изготовление опытных образцов, единичной и мелкосерийной продукции, а также необходимых для этого помещений и инфраструктуры. Предметом деятельности Центров молодёжного инновационного творчества является создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в научнотехнической, инновационной и производственной сферах путем создания материальнотехнической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоемких технологий. Пользователи Центра молодёжного инновационного творчества – субъекты малого и среднего предпринимательства, дети и молодежь, регулярно использующие оборудование и другую инфраструктуру Центра. Максимальный размер субсидии федерального бюджета субъекту малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности одного Центра молодёжного инновационного творчества составляет не более 10 млн. рублей. Задачи Центра молодёжного инновационного творчества: обеспечение доступа к современному оборудованию прямого цифрового производства детей и молодежи для реализации, проверки и коммерциализации их инновационных идей; поддержка инновационного творчества детей и молодежи, в том числе в целях профессиональной реализации и обеспечения самозанятости молодежного предпринимательства; техническая и производственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку перспективных видов продукции и технологий; взаимодействие, обмен опытом с другими Центрами молодёжного инновационного творчества в Российской Федерации и за рубежом; организация конференций, семинаров, рабочих встреч; формирование базы данных пользователей Центра молодёжного инновационного творчества; 23 проведение регулярных обучающих мероприятий и реализация обучающих программ в целях освоения возможностей оборудований пользователями Центра молодёжного инновационного творчества. По состоянию на 1 января 2013 года в результате реализации мероприятия поддержку получили около 7 200 субъектов малого и среднего предпринимательства из числа участников программ, при этом общее количество участников мероприятий составило порядка 100 тысяч молодых людей. В 2013 году получателями субсидий федерального бюджета стали 32 субъекта Российской Федерации, на реализацию мероприятий выделено более 275 млн. рублей из средств федерального бюджета. В рамках реализации программ поддержки молодежного предпринимательства рядом субъектов Российской Федерации были проведены инновационные образовательные проекты, направленные на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, такие как: «Молодежная школа предпринимательства» – Челябинская, Липецкая области, Красноярский край, проект «Шаги успеха» – Брянская область, «От идеи до бизнеса» Республика Удмуртия, «Право на бизнес» Кировская область и другие. Важной образовательной площадкой для начинающих молодых предпринимателей стали межрегиональные образовательные лагеря, в которых приоритетным направлением стало молодежное предпринимательство – ТИМ Бирюса (Красноярский край), Инерка (Республика Мордовия), Форум АТР (Алтайский край), форум «Патриот» (Костромская область), Вятский экономический лагерь – ВЭЛ (Кировская область), «Юный предприниматель» (Республика Мордовия), «Машук-2012» (Чеченская Республика) и др. Одним из центральных мероприятий является Всероссийский образовательный форум «Селигер», ежегодно собирающий сотни молодых предпринимателей, которые образуют сообщество молодых предпринимателей, укрепляют свои коммерческие связи, приобретают неоценимый опыт при общении с самыми успешными предпринимателями страны. В целях популяризации предпринимательской деятельности с 2010 г. проводится Всероссийский конкурс «Молодой предприниматель России». 7.2. Поддержка женского предпринимательства По оценке Минэкономразвития России, около 35% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в России возглавляют женщины. В ходе ряда исследований 2011-2013 годов установлено, что на российском рынке микрофинансирования в среднем 35% займов предоставляются женщинам, т.е. треть рынка микрофинансирования России сформирована женщинами-предпринимателями. Кроме того, 40 % получивших финансовую поддержку на открытие собственного бизнеса – женщины предприниматели. В Программе женское предпринимательство не закреплено как отдельная категория. Однако поддержка женского предпринимательства в Российской Федерации реализуется в рамках мероприятий региональных программ. 24 В ряде регионов женщины-предприниматели, имеющие детей в возрасте до 14 лет, двух и более детей, матери – одиночки, имеющие несовершеннолетних детей обладают приоритетным правом при получении субсидий на начало предпринимательской деятельности (Астраханская область, Кемеровская область, Омская область, Ханты-мансийский автономный округ), а при предоставлении займов женщинам – предпринимателям предлагается пониженная процентная ставка за пользование кредитом (Камчатский край). Также в России действуют общественные организации, которые оказывают поддержку женщинам в организации собственного бизнеса и защите их прав и интересов, а также занимаются популяризацией предпринимательства среди женщин и молодежи. Так, Общероссийская общественная организация «Женщины бизнеса» реализует проект по привлечению молодежи к ведению предпринимательской деятельности «Молодежное предпринимательство. Гендерный аспект». Проект ориентирован на молодых женщинпредпринимателей и включает в себя проведение семинаров, встреч с успешными предпринимателями, конкурс «Моя бизнес модель», бизнес-лагеря для студентов. С 1991 года действует Ассоциация женщин-предпринимателей России, которая содействует поддержке гражданских инициатив, направленных на защиту прав женщинпредпринимателей, а также реализует программы повышения квалификации, уже состоявшихся предпринимательниц, и переподготовки женщин, которые хотят начать собственное дело. Помимо федеральных ассоциаций, существует множество региональных фондов по всей стране. К примеру, в г. Санкт–Петербурге действует Ассоциация «Женщины и бизнес в России», которая является частью Всемирной Ассоциации Женщин-Предпринимателей FCEM. Основными целями организации являются защита прав женщин-предпринимателей. При поддержке Правительства Москвы свою деятельность ведет «Женский деловой центр», который оказывает юридическую и образовательную поддержку женщинам, которые хотят открыть свое дело, а также найти партнеров или сотрудников для своего бизнеса. В Свердловской области в течение 15 лет функционирует Региональный фонд поддержки женского предпринимательства. На базе Фонда работают: маркетинговый, психологический и интернет центры, бизнес-школа, юридический центр, центр по управлению интеллектуальной собственностью, инженерный и выставочный центры. За время работы Фонда оказана помощь женщинам в создании более 4 тысяч бизнесов. Кроме того, в России есть представительство международного общественного фонда «Глобальный фонд для женщин», деятельность которого направлена на оказание финансовой помощи в виде грантов предприятиям, занятых в сфере защиты прав женщин. Вопросы улучшения положения женщин, повышения их роли в обществе регулярно поднимаются на региональном уровне, где действуют планы и стратегии, направленные на развитие гендерного равенства. 7.3. Поддержка социального предпринимательства (осуществляется в рамках Программы) Развитие социального предпринимательства относится к приоритетной группе мероприятий, реализуемых в рамках Программы. 25 При этом под социальным предпринимательством понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, таких как обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Социальные проекты должны быть реализованы в сферах социального обслуживания граждан, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культурнопросветительской деятельности, а также направлены на вовлечение в социально - активную деятельность социально незащищенных групп граждан. В рамках Программы реализуется ряд мероприятий, предусматривающих поддержку предпринимателей, реализующих проекты социальной направленности: - поддержка социального предпринимательства (предоставление безвозмездной субсидии предпринимателю на реализацию социальных проектов в размере до 600 тыс. рублей). На реализацию мероприятия в 2013 году выделено более 80 млн. рублей 6 регионам; - организация групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности (предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в размере до 1000 тыс. рублей). На реализацию мероприятия в отбора 2013 году выделено более 100 млн. рублей 19 регионам; - создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в размере до 7000 тыс. рублей). На реализацию мероприятия в 2013 году выделено более 87 млн. рублей 8 регионам.
