Стратегии - Институт современного развития
advertisement
СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года (краткая версия) Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 21 июля 2006 года и Постановлением Правительства Чеченской Республики «О разработке стратегии социальноэкономического развития Чеченской Республики на период до 2020 года» от 20 июня 2008 года № 115 как часть общей вертикально-интегрированной системы документов стратегического планирования и прогнозирования взаимоувязанного развития территорий и отраслей народного хозяйства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Документ разрабатывается при координации и непосредственном участии Президента Республики, и коллектива Председателя институтов Правительства различной Чеченской ведомственной принадлежности, консалтинговых организаций и отдельных экспертов компанией «Формика - исследования и развитие» в сотрудничестве с министерствами, ведомствами и администрациями муниципальных образований Чеченской Республики. Целью Стратегии является определение приоритетных направлений развития Чеченской Республики на период до 2020 года и механизмов достижения, в рамках данных направлений, опережающих темпов экономического роста, позволяющих обеспечить качественное изменение роли региона, как в экономике Российской Федерации, так на всем Юге России. Документ призван обеспечить долговременное 1 динамичное и эффективное развитие Чеченской Республики, которое отвечает интересам населения и бизнеса. Стратегия имеет четкую социальную направленность. Существенное улучшение условий жизни населения Республики выступает не только в качестве главной цели, но и основного критерия при выработке мер социальной и экономической политики. При этом реализация Стратегии внесет вклад в решение приоритетных задач социально-экономического развития России, обеспечение стабильности в Северокавказском регионе и безопасности южных рубежей Российской Федерации. Общий формат Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предопределил логику разработки Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2020 года, что нашло отражение в структуре документа, включающего три крупных исследовательских блока: Концепция социально-экономического развития Чеченской Республики, в которой отражены роль и место Республики в экономике страны, Южном федеральном округе, сформулированы стратегические цели, задачи, приоритеты и сценарии развития, приведены целевые параметры макроэкономического прогноза и базовые показатели развития отраслей экономики и социальной сферы; Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2020 года, в котором на основе детального анализа современного состояния и итогов социальноэкономического развития Республики за предшествующие годы восстановления республиканской экономики и социальной сферы обоснованы внутренние и внешние условия и сбалансированные базовые сценарии развития; определены направления, перспективы 2 и система мероприятий по развитию отраслей экономики и социальной сферы, приведены расчетные параметры прогноза основных показателей социально-экономического развития на вариантной основе; сформирована система наиболее значимых проектов с использованием средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников; Комплекс мер по реализации Стратегии, включающий предложения по институциональному и законодательному обеспечению наиболее эффективного варианта реализации стратегических установок и совершенствованию механизмов социально-экономическим государственного развитием на управления долгосрочную перспективу. При Чеченской разработке Стратегии Республики разрабатываемых социально-экономического учитывался стратегических весь комплекс документов развития действующих федерального и уровня (Программа среднесрочного развития Российской Федерации, Концепция и Основные параметры прогноза долгосрочного развития РФ до 2020 года, отраслевые стратегии, ФЦП, национальные проекты и программы), стратегии и программы развития отраслевых министерств и естественных монополий и крупных бизнес-структур. 1. МИССИЯ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Фундаментальной основой ориентиров, задач, приоритетов развития Чеченской Республики является формирование устойчивых предпосылок для перехода на принцип устойчивого развития Чеченской Республики, с упором на собственные силы и возможности, за счёт использования и наращивания конкурентоспособных преимуществ. 3 В Стратегию Республики до социально-экономического 2020 года закладывается развития Чеченской методология социально- экономического развития новой парадигмы - переход от преимущественно проектов по восстановлению разрушенной инженерной и социальной инфраструктуры к проектам, связанным с реализацией инвестиционных проектов и созданием работающего бизнеса. При разработке «Стратегии устойчивого развития Чеченской Республики» на период до 2020 года принципиальными положениями являются: 1. Обеспечение стабильности через содействие экономическому развитию Республики; 2. Качественное изменение уровня жизни через содействие социальному развитию населения; 3. Целевые показатели социально-экономического развития, обозначенные в поручении Президента Российской Федерации от 26 января 2007г. № Пр-171: рост валового регионального продукта региона; рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования; отношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума; коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек); коэффициент миграционного прироста (на 10000 человек); Следующие компоненты являются основными при реализации Стратегии: в компоненте экономического развития - оценка потенциала интеграции экономики Республики в российские и мировые сети, упорядочение размещения 4 производительных сил, анализ ресурсной базы и меры по развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, в компоненте социального развития - разработка программ развития здравоохранения, системы образования и науки (в целях развития инновационного бизнеса), инфраструктуры поселений, оптимизация пространственного размещения населения, оценка демографических тенденций и угроз, разработка мероприятий по преодолению безработицы и бедности; в компоненте политического развития - определение компетенций и распределение ответственностей федерального и регионального уровней, оптимизация территориального устройства, разработка нормативно-законодательной базы для обеспечения социального и экономического развития; в компоненте правового развития - совершенствование судебнопенитенциарной системы, создание механизмов преодоления коррупции, упорядочение налоговых отношений, оптимизация земельного кодекса, законодательное и процессуальное обеспечение приватизации земель, имущества, капиталов. В качестве временного горизонта Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики рассматривается период до 2020 года. Выбор этого горизонта стратегического планирования обусловлен в первую очередь сроками федеральных государственных документов стратегического характера (2012, 2017, 2020 годы). Принято во внимание и то, что темпы научно-технического прогресса, социально-экономического развития таковы, что кумулятивный эффект постепенных изменений проявляет себя в виде глубоких, качественных изменений в различных сферах общества на протяжении указанного периода. 5 2. ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. Чеченская Республика расположена на юге европейской части Российской Федерации, на северном склоне Большого Кавказа и на примыкающей к нему Чеченской равнине. На западе граничит с Республикой Ингушетия, на востоке - с Республикой Дагестан, на севере - со Ставропольским краем. Южная граница Республики является государственной границей Российской Федерации с Грузией. Особенностью Чеченской Республики, определяющей ее место в экономике Российской Федерации, является природно-ресурсный комплекс, обусловленный уникальным сочетанием факторов внешней и внутренней среды: благоприятным климатом, разнообразными сельскохозяйственными угодьями, значительными углеводородов), лесными, запасами минерального гидроэнергетическими, сырья (особенно рекреационными и туристическими ресурсами. Выгодное геоэкономическое положение, особенно с точки зрения межрегионального и международного транзита, человеческий капитал: увеличивающиеся трудовые ресурсы с хорошей возрастной структурой, растущий уровень образования, традиции трудовой деятельности, а также возможность создания конкурентоспособных производств и возможности расширения их состава с опорой на трудовой и природно-ресурсный потенциал, позволяет говорить о готовности Республики к социальноэкономической модернизации на основе инноваций и инвестиций. 2.1.ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ И КЛЮЧЕВЫЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ ПРОБЛЕМЫ, ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. За 1991-2000 годы Чеченская Республика превратилась в один из наиболее экономически отсталых субъектов Российской Федерации с практически полностью разрушенным экономическим потенциалом, включая 6 промышленные предприятия, социальную инфраструктуру и жилищнокоммунальное хозяйство, объекты транспортной инфраструктуры и инженерные сети. Бюджет Чеченской Республики остается самым высокодотационным в России. Единственно конкурентоспособной на внешних рынках является добыча нефти, дающая 98,6% общего объема промышленной продукции. Глубина и характер экономических проблем разрушенного хозяйственного комплекса Чеченской Республики свидетельствуют о том, что без целенаправленной помощи государства будет трудно добиться устойчивого социально-экономического развития при крайней ограниченности инвестиционных ресурсов населения и хозяйствующих субъектов. В настоящее время разумным видится использование не только программно-целевого подхода к развитию, но и, учитывая специфические условия хозяйствования Республики, необходимо актуализировать задачу выработки эффективного управления, где все уровни социально- экономического развития должны быть нацелены на повышение собственной эффективности расширенного воспроизводства. Процесс восстановления экономики Республики находится в начальной стадии. Выделенные ранее финансовые средства пока не дали соответствующей отдачи в виде заметного прироста рабочих мест и роста доходов в местный бюджет. Для дальнейшего кардинального улучшения социально-экономических показателей требуются значительные инвестиции в экономику Чеченской Республики. Необходимо также искать новые возможности по более эффективному использованию созданных производственных мощностей за счет широкого внедрения передовых технологий. На сегодняшний день экономика Чеченской Республики зависима от многих факторов, и прежде всего от способности имеющихся ресурсов и 7 производственных возможностей гарантировать национальную безопасность. Это тем более актуально, что экономический облик Чеченской Республики в формирующемся в настоящее время рыночном пространстве пока не обеспечивает ей рыночную конкурентоспособность, преимуществ этноэкономического развития перед другими регионами. В настоящее время в межрегиональном обмене главным становится принцип производства и продажи готовой продукции, и приоритеты развития экономики Республики должны учитывать специализацию промышленности на доведение производственных процессов до завершающего звена, выпускающего готовую продукцию. Имеющийся потенциал развития республиканской экономики - это природно-ресурсный потенциал, и в первую очередь энергоресурсная база, главной целью которой на перспективный период является обеспечение потребностей экономики Чеченской Республики и населения нефтепродуктами, газом, сырьем для производства строительных материалов и ресурсами подземных вод. Способными стать точками взрывного роста и наиболее привлекательными для инвестиций, являются отрасли, в которых Чеченская Республика исторически имела естественные рыночные преимущества в рамках Северного Кавказа и России в целом. 2.2. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Начиная с 2002 года, восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики осуществлялось по Федеральной целевой программе. В 2008-2009 годах в Чеченской Республике произошли значительные позитивные наблюдается изменения в положительная социально-экономическом динамика макроэкономическим показателям. 8 по всем положении, основным Консолидированный бюджет Чеченской Республики в 2008 г. исполнен по доходам в сумме 64 884,9 млн. рублей. Доходы консолидированного бюджета на душу населения в 2008 году составили 52,8 тыс. руб. Значительную долю в общих доходах в консолидированный бюджет Чеченской Республики составляет безвозмездная помощь из федерального бюджета, направленная на покрытие дефицита республиканского бюджета. Объем инвестиций на душу населения за счет всех источников финансирования в 2008 г. составил 30,8 тыс. руб. В связи с тем, что средства, предусмотренные на реализацию Программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011гг.» недостаточны для восстановления и развития республиканской экономической базы, Правительством Чеченской Республики для привлечения дополнительных инвестиций в региональную экономику сформирован перечень приоритетных инвестиционных проектов. Подготовлено двадцать восемь приоритетных инвестиционных проектов и предложений, по следующим секторам экономики: промышленность и энергетика - 13 проектов; агропромышленный комплекс - 9 проектов; сфера услуг и обслуживания - 5 проектов; стройиндустрия - 1 проект. Средства, необходимые для реализации указанных инвестиционных проектов Чеченской Республики составляют 149 млрд. рублей. Социально экономическая эффективность от реализации проектов позволит обеспечить рабочими местами около 22 000 человек. В том числе: Промышленность и энергетика объем необходимых инвестиций - 142 395,5 млн. руб.; количество создаваемых рабочих мест - 13500; Агропромышленный комплекс 9 объем необходимых инвестиций - 3 221,9 млн. руб.; количество создаваемых рабочих мест - 7216; Сфера услуг и обслуживания объем необходимых инвестиций - 3 071,8 млн. руб.; количество создаваемых рабочих мест - 646; Промышленность строительных материалов объем необходимых инвестиций - 451,2 млн. руб.; количество создаваемых рабочих мест - 150. В целях дальнейшего развития инвестиционной деятельности руководством Чеченской Республики проводится работа, направленная на налаживание взаимовыгодных отношений с представителями власти и деловых кругов России и зарубежья. 2.3. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ. По уровню социально-экономического развития Чеченская Республика входит в группу регионов страны с крайне низким уровнем жизни населения. Анализ производственной деятельности основных предприятий показывает, что с 2000 года существует стабильная динамика роста объемов производства и расширение номенклатуры производимой продукции. Таблица 1. Основные показатели социально-экономического положения Чеченской Республики, 2008 г. Показатель Значение Площадь территории, тыс.кв.км 15,6 Численность населения, млн.чел. 1,2 Валовой региональный продукт на душу населения, млрд. руб. 39,7 Объем отгруженной продукции/услуг, млн. рублей 9859,0 Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех 8 065,1 10 категорий, млн. руб. Оборот розничной торговли, млрд.руб. 20,2 Оборот внешней торговли, млн. долл. США 14,6 Расходы бюджета, млрд. рублей 64,9 Среднемесячная заработная плата работающих в экономике, 12 273,4 рублей Уровень зарегистрированной безработицы, % 65,2 (от экономически активного населения) Число зарегистрированных преступлений, на 100 тыс. населения 378,0 Чеченская Республика при наличии собственных природно-ресурсных возможностей для производства энергетических мощностей является энергодефицитным регионом. Большая часть электроэнергии, поступающая потребителям, получена из других регионов. Отличительной особенностью Чеченской Республики является высокая степень межпоселенческой дифференциации, что затрудняет согласованное развитие в рамках программ и предопределяет отвлечение средств на специальные меры по преодолению избыточного отставания по важнейшим социальным показателям. Такая дифференциация, в зависимости от проводимой промышленной политики, может эволюционировать как в прогрессирующую изоляцию и обособленное развитие двух исторически сложившихся частей, провоцируемое в том числе и недостаточностью интегрирующих элементов транспортной и энергетической взаимообусловленное, инфраструктуры, взаимодополняющее синергетическим эффектом межрегиональных и при так развитие с последовательной общенациональных проектов, и во огромным реализации нацеленных на одновременное использование конкурентных преимуществ каждой из частей. 11 3. ФАКТОРНЫЙ АНАЛИЗ ВЫДЕЛЕННЫХ ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ. Для определения приоритетных отраслей экономики Республики необходимо уточнить ресурсный потенциал региона, включая промышленнопроизводственные, интеллектуальные и экономико-социальные составляющие, и на основе комплексного анализа определить конкретный оптимальный путь разных развития на долгосрочную перспективу. В ходе анализа использована методология факторного анализа, применяемая в области стратегического регионального планирования. В следующей таблице приведены экспертно полученные весовые оценки факторов для исследуемого перечня отраслей по десятибалльной системе (0 ÷ 10; 0 - фактор не имеет значения для развития отрасли; 10 фактор имеет критическое значение для развития отрасли). Таблица 2. Оценки факторов для развития отраслей промышленности Нефть 10 10 5 3 8 8 10 8 10 0 5 5 Услуги 3 8 8 10 3 5 10 0 0 10 2 10 Строительство 10 10 3 8 6 7 10 0 10 8 6 9 10 10 7 8 4 8 10 0 7 10 2 9 Полиграфическая 8 8 5 8 8 8 10 3 5 9 5 9 Пищевая промышленность 8 8 3 7 7 9 10 3 10 5 8 10 Нефтепереработка 10 10 5 8 10 8 10 2 10 8 8 0 Машиностроение 8 10 7 6 8 5 9 7 8 8 7 5 Сельское хозяйство 10 10 2 3 6 5 10 7 0 3 8 9 Деревообработка и мебель 7 10 5 8 7 8 10 5 10 5 5 9 Коммерческая недвижимость 12 предпринимательства Степень развития малого НИОКР Услуги для бизнеса Доступ к сырью Экспорт Внутренний спрос инженерные кадры Управленческие Транспорт отрасли Энергетика Фактор Условия для жизни Доступ к капиталу Телекоммуникации и Чеченской Республики Легкая 7 10 7 8 7 8 10 2 7 5 7 8 Химия 9 10 7 8 8 9 10 5 8 6 10 0 3 8 10 9 4 9 10 0 0 9 10 5 Электроника, бытовая техника 4.СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Стратегия исходит из возможности развития Чеченской Республики по трем сценариям, которые определены с учетом сценариев развития страны, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Полнота и степень реализации стратегической альтернативы определяется множеством факторов, формирующихся во внешней среде сценарных условий. Сохранение и усиление благоприятных для воплощения альтернативы условий предусматривается в инновационном сценарии развития Чеченской Республики, отсутствие радикальных изменений при низком уровне экономической активности - в инерционном. 4.1.СЦЕНАРИЙ 1 - ИНЕРЦИОННЫЙ. Продолжает сложившиеся тенденции социально-экономического восстановления и развития субъекта Российской Федерации - Чеченской Республики. Развитие экономики Чеченской Республики происходит в этом сценарии достаточно неэффективно с точки зрения развития территории. Таким образом, продолжение развития Чеченской Республики по инерционному сценарию хоть и способно снизить остроту некоторых социальных проблем (здравоохранение, образование, жилье, некоторые тенденции развития АПК и пр.), кардинально не повлияет на экономическое 13 положение республики. Республиканский бюджет останется сильно дотационным. 4.2.СЦЕНАРИЙ 2 - ЭНЕРГО-СЫРЬЕВОЙ. В данном сценарии акцент развития направлен на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, а также добычи и первичной переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей. В данном сценарии определяющую роль будет играть развитие нефтяной отрасли Республики. Практически вся экономика Республики станет моноотраслевой, и при неблагоприятной ситуации на нефтяных мировых рынках может спровоцировать резкий спад. Тем более, что на десятилетнюю перспективу создать некогда мощнейший нефтегазохимический комплекс в Республике не представляется возможным. 4.3. СЦЕНАРИЙ 3 - ИННОВАЦИОННЫЙ (БАЗОВЫЙ). Базовый сценарий развития опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ экономики Республики, ее природно-ресурсного потенциала, наращивание экспорта продукции обрабатывающих отраслей, восстановление и развитие в соответствии с международными требованиями транспортной инфраструктуры, опережающее развитие инновационной экономики. Значительный импульс развития будет создан благодаря формированию в зонах опережающего экономического роста комфортных условий для жизни. В сочетании с ускоренным ростом благосостояния жителей региона это снимет проблему социально-политической напряженности, повысит привлекательность региона для российских инвесторов и инвесторов стран СНГ и дальнего зарубежья, приведет к увеличению качества трудового потенциала. 14 Стратегия исходит из необходимости реализации базового сценария. Условием его реализации является опережающее увеличение государственных и частных инвестиций в региональную экономику. Базовый сценарий предусматривает: восстановление на современном уровне требований социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающий формирование комфортных условий для жизни населения; повышение качества трудового потенциала и рост численности занятых; создание условий для опережающего роста государственных и частных инвестиций в экономику Чеченской Республики; создание модернизированных инфраструктурных отраслей, направленных на преодоление узких мест и создание условий для ускоренного развития экономики; ускоренное развитие отраслей, связанных с глубокой переработкой сырья, а также производств, связанных с производством продукции и услуг для указанных отраслей; опережающее развитие крупных городских поселений на основе образовательных и инновационных кластеров, высокотехнологичных производств и связанных с ними услуг; восстановление и создание условий для повышения эффективности агропродовольственного комплекса и реализации его экспортного потенциала; содействие в развитии туризма на базе наиболее привлекательных туристических активов; 15 обеспечение рационального энергоэффективности природопользования, экономики и сохранение повышение уникальных природных комплексов. В целом реализация инновационного сценария развития Чеченской Республики будет способствовать смещению основного профиля его конкурентных позиций в положительный сектор. При включении в стратегическое развитие до 2020 года крупнейших производственных мощностей, российский рынок - способных выпускать продукцию на нефтеперерабатывающего завода, предприятий стройиндустрии, АПК, пищевой промышленности, усиленном развитии транспортно-логистической инфраструктуры, энергетической обеспеченности Республики - валовой региональный продукт существенно возрастает после 2011 года, и после 2012 года среднегодовой темп роста ВРП составит порядка 6-7%. Сравнение вариантов позволяет сделать вывод о том, что акцент в инвестиционной политике должен быть сделан на развитие производств, обладающих потенциалом выхода на внешний по отношению к Чеченской Республике рынок. В этих условиях на первый план выступают вопросы: сбалансированности различных направлений инвестиционного развития, комплексной интеграции в экономику других субъектов, выявления набора первоочередных конкурентоспособных секторов, кластерного подхода к созданию производственных цепочек, обоснования рыночной востребованности выводимых на рынок продуктов и услуг. 16 ПРИОРИТЕТНЫЕ 5. ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЙ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ИХ ЛОКАЛИЗАЦИЯ В ЗОНАХ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА. 5.1.ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БАЗА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ГЛАВНЫЙ ИМПУЛЬС РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ. Отсутствие собственных генерирующих мощностей является серьезным сдерживающим фактором в развитии хозяйственного комплекса Чеченской Республики. В результате определяющую роль играет развитие топливно-энергетического блока отраслей. Правительством Чеченской Республики заключено соглашение с ГидроОГК о наращивании производства электроэнергии за счет строительства гидроэлектростанций средней и малой мощности, что будет способствовать росту уровня самообеспеченности республики вплоть до становления энергетики отраслью межрегиональной специализации. Валовой гидроэнергетический потенциал Чеченской Республики оценивается в 10-14 млрд. кВт/ч по крупным рекам и 1,4 млрд. кВт/ч по малым рекам в средний по водности год. Экономически эффективная и технически осуществимая к освоению доля общего потенциала гидроэнергетических ресурсов оценивается в 3,1-5,0 млрд. кВт/час, что соизмеримо с перспективными потребностями Республики. Строительство малых ГЭС повысит уровень производства собственной электроэнергии, позволит снизить энерготарифы, создаст предпосылки для размещения энергоемких производств, улучшит социальную обстановку. В настоящее время завершается разработка 1 этапа проекта - схема размещения гидроэлектростанций каскада Аргунских ТЭЦ. В 2017 году по мере строительства и ввода в эксплуатацию гидростанций каскада ГЭС 17 прогнозируется покрыть ожидаемый дефицит электроэнергии по ЮФО на 2,5 млрд.квт.час., срок окупаемости Чири-Юртовской и Дуба-Юртовской ГЭС составляет 8,5 лет. Проект предусматривает также строительство объектов социальной инфраструктуры. Предусмотрев как коммерческую, так и экономическую эффективность ГЭС в ближайшей перспективе, использование гидроэнергетических и термальных запасов энергетическую дает отрасль в возможность Республике превратить действующую инновационную модель масштабного использования альтернативных источников энергии. для ускорения решения проблем в сфере электроэнергетики, создания в Республике собственных генерирующих мощностей важнейшим является оказание содействия Государства в решении вопроса финансирования восстановления и ввода в эксплуатацию Аргунской ТЭЦ, в реализации инвестиционного проекта «строительство каскада Аргунских ГЭС». В соответствии с перспективным планом размещения производственных мощностей и производительных сил на территории Чеченской Республики подготовлен проект программы перспективного развития электроэнергетического комплекса Чеченской республики на период 2009 2020 гг. и последующие годы. Утверждение и реализация указанной программы обеспечит удовлетворение растущих потребностей строящихся высокими темпами предприятий промышленности и сельского хозяйства Чеченской Республики. 5.2. ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Находясь в зоне международных транспортных коридоров Чеченская Республика занимает особое геополитическое и транспортно-географическое положение на юге России. Оно обусловлено приграничным положением и центральным местом в системе предкавказских 18 и транскавказских транспортных коридоров и является зоной стратегических интересов России. Помимо соседства с тремя субъектами Российской Федерации: Республикой Ингушетия, Ставропольским краем и Дагестанской Республикой, Чеченская Республика также граничит с Грузией. Удобное географическое положение Чеченской Республики в перспективе будет способствовать дальнейшему развитию производительных сил, особенно после завершения работ по восстановлению и обновлению транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций. 5.2.1. ТРАНСПОРТ. Цели и задачи развития транспортного комплекса Чеченской Республики разработаны на основе целей и задач Транспортной стратегии России, с учётом реализации мероприятий действующих федеральных программ, в том числе и в сфере развития отраслей транспортного комплекса России. Вместе с тем в Стратегии детализируются и конкретизируются с учётом местной комплекса специфики основные Республики. направления Основная цель развития транспортного развития транспортной инфраструктуры – обеспечение доступности и качества транспортных услуг в соответствии с социальными стандартами. Предполагается закрепление минимальных социальных транспортных стандартов на законодательном уровне, плюс использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных компаний, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на социальные перевозки. При этом нужно обеспечить открытый доступ предпринимательства к возможности предоставления транспортных услуг населению. Одновременно также необходима разработка эффективной многоуровневой системы обеспечения безопасности на транспорте. Помимо мероприятий прямого 19 обеспечения безопасности, огромное значение имеет развитие эффективных систем надзора. Важную роль должны сыграть развитие систем профессионального допуска к транспортной деятельности, обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы. Также предусмотрен ввод в действие новых механизмов государственного регулирования, обеспечивающих мотивацию перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива и снижение энергоёмкости до уровня показателей передовых стран. 5.2.2. СВЯЗЬ И КОММУНИКАЦИИ. Реализация мероприятий государственной поддержки развития отрасли связи, коммуникационных и информационных технологий в Российской Федерации осуществляется по четырем основным направлениям: совершенствование законодательства; развитие внутреннего рынка; развитие экспорта; институциональное развитие. Поддержка государством развития внутреннего рынка информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в России включает проведение мероприятий по развитию квалифицированного спроса со стороны государства, повышению доступности ИКТ для населения, популяризации ИКТ и стимулированию спроса на информационные технологии предприятий других отраслей экономики. Для обеспечения активного развития отрасли ИКТ в России реализуется ряд мероприятий, направленных на формирование ресурсной базы отрасли. Ключевыми ресурсами, необходимыми для развития информационных технологий в стране, являются развитая инфраструктура, обеспеченность финансирования кадрами и необходимой должный уровень 20 квалификации, защиты доступность интеллектуальной собственности. Развитие общей инфраструктуры отрасли связи и ИКТ должно включать создание специальных территорий развития ИКТ и развитие телекоммуникационной инфраструктуры, критической для развития отрасли ИКТ, во всех регионах. Важнейшим мероприятием является разработка программы создания специальных территорий развития ИКТ («технопарков»). Основные преимущества таких территорий - создание критической массы специалистов и развитой телекоммуникационной инфраструктуры, а также наличие специального режима налогообложения. Чрезвычайно предоставление (в важным том для числе развития в отрасли регионах) ИКТ является телекоммуникационной инфраструктуры по ценам, сравнимым с мировыми. Сегодня стоимость аренды высокоскоростных каналов передачи данных в России существенно выше, чем в США, Европе, Индии, Китае, что значительно снижает конкурентоспособность экспорта ИКТ-услуг из России. В связи с этим, следует определить меры государственной политики, направленной на преодоление такого положения. 5.3. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Одним из основных направлений повышения уровня и качества жизни является улучшение жилищной обеспеченности населения. Крайне сложным состоянием, большой степенью разрушенности, высокой изношенностью характеризуется существующий основной фонд жилищнокоммунального хозяйства. Предоставляемые ЖКХ услуги низкого качества или вообще отсутствуют. Все сооружения инфраструктуры и сети были построены более 30-40 лет назад и имеют критическую степень износа. Основополагающим фактором решения жилищной проблемы в Республике является увеличение платежеспособного спроса населения, 21 который в современных условиях может быть обеспечен, прежде всего, увеличением занятости. Рост объемов строительства жилья будет способствовать развитию сети рынков строительных материалов, которые в свою очередь оживят мелких производителей строительных материалов и оптовых поставщиков из сопредельных субъектов Российской Федерации. Меры по развитию жилищного строительства Чеченской Республики должны быть неразрывно связаны с мерами, направленными на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Это обусловлено тем, что именно дефицит инфраструктуры является одной из главных проблем в данной сфере. Кроме того, модернизация ЖКХ имеет собственное социальное и экономическое значение. Высокие темпы роста тарифов и низкое качество услуг являются одной из наиболее беспокоящих население проблем. Между тем и себестоимость, и качества услуг напрямую связаны с изношенностью коммунальной инфраструктуры. Учитывая это, здесь, как и в строительстве, необходимо стимулировать приток частных инвестиций. В связи с этим необходимы меры государственной поддержки, направленные на увеличение объемов инвестиций, привлеченных в развитие коммунальной инфраструктуры: -с целью привлечения государственных и в развитие частных коммунальной инвестиций инфраструктуры необходим переход к долгосрочному тарифному регулированию; -корректировка концессионного законодательства для возможности его использования в ЖКХ и запуск пилотных концессионных проектов; -обеспечение энергоэффективности в ЖКХ, внедрение энергосберегающих технологий; -предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (для отдельных категорий безаукционном порядке); 22 граждан – бесплатно в -обеспечение площадок под жилищную застройку инженерной инфраструктурой с привлечением средств федерального и региональных бюджетов; -меры федеральной поддержки по разработке градостроительных документов регионального и муниципального уровня; -принятие программы строительства социального жилья (для малоимущих граждан) на условиях софинансирования за счет средств бюджетов всех уровней; -продолжение совершенствования строительства социального форм жилья, долгосрочного внедрение кредитования ссудно-сберегательной системы; -дополнение федеральной целевой программы «Жилище» региональной отраслевой подпрограммой по развитию промышленности строительных материалов. 5.4.УГЛЕВОДОРОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЫРЬЕ ДЛЯ И ЕГО ЭФФЕКТИВНОЕ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ. Главное богатство недр Чеченской Республики - нефть, разведанные запасы которой по категории «А+В+С1» на 01.01.2005 г. составляли 40,52 млн. т., предварительно оцененные запасы категории «С2» 5,57 млн.т., перспективные ресурсы невскрытых пластов категории «С3» 3,46 млн.т. Согласно существующим оценкам, начальные геологические ресурсы углеводородов составляют порядка 1,5 млрд. тонн условного топлива. После исчерпания разведанных запасов сохранится возможность удержать уровень добычи нефти на приемлемом уровне за счет разработки не самых рентабельных на сегодняшний день месторождений, в том числе техногенной нефти (низкоуглеродистая 23 фракция, формирующая экологически опасную нефтяную линзу под г. Грозным), объем которой составляет (по разным экспертным оценкам) от 2 до 9 млн. тонн. На сегодняшний день необходимо создание на территории Чеченской Республики организаций геологического и картографического профиля, которые на профессиональном уровне занималась бы поисками, разведкой и воспроизводством минерально-сырьевой базы, а также фиксацией на картографических документах основных природно-ресурсных богатств Чеченской Республики. Необходимо также проведение полной инвентаризации всех месторождений полезных ископаемых: углеводородного сырья, подземных вод (минеральных, пресных и термальных) и других полезных ископаемых, с целью уточнения их современного состояния и остаточных запасов, с определением точных координат и составлением карты Республики с вынесенными на нем месторождениями. Важнейшим звеном является и разработка долгосрочной программы развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы Чеченской Республики на перспективу(20,30 и 50 лет) с привлечением отечественных и зарубежных организаций геологического профиля. Ресурсы природного газа Чеченской Республики, представлены растворенным (попутным) и свободным газом. С учетом отсутствия в регионе собственной угольной базы газ играет существенную роль в его топливно-энергетическом балансе. Балансовые запасы свободного газа Чеченской Республики также нуждаются в корректировке. По различным экспертным оценкам (необходим аудит и переоценка) на 01.01.2004г. запасы достигали 14,535 млрд. куб.м сероводородсодержащего Старогрозненским, Бенойским газа. Ханкальским Они связаны газонефтяными нефтегазоконденсатным 24 с разрабатываемыми месторождениями месторождением, а также и с законсервированным Датыхским газонефтяным, концентрирующим 61% общереспубликанских балансовых запасов свободного газа. Ресурсы нефти и газа имеют стратегическое значение для региона и являются основой восстановления и развития нефтегазодобывающей и химической отраслей промышленности, определяющих перспективы и эффективность развития экономики Чеченской Республики. Поступления от реализации добываемой нефти и продуктов ее переработки являются основой формирования доходной части республиканского бюджета. Нефтяная промышленность в силу исторических и природно-экономических причин являлась и остается ведущей отраслью хозяйства Республики. Доля нефтедобычи составляет около 90 % от общего объема промышленного производства, а нефтепереработка практически полностью отсутствует. Поэтому одним из важнейших направлений долгосрочного развития Республики является именно реконструкция нефтяного комплекса как комплексообразующей отрасли хозяйства, которая сыграет решающую роль в развитии экономики республики. 5.5. МАШИНОСТРОЕНИЕ - ОТРАСЛЬ ИНВЕСТИЦИОННОГО СПРОСА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. Качественное улучшение экономической ситуации в Республике требует создания системообразующих отраслей, способных, во-первых, дать большое количество рабочих мест и выпускать конкурентоспособную продукцию, а во-вторых, дать толчок к развитию других отраслей. Мировой исторический опыт показывает, что одной из наиболее эффективных системообразующих отраслей является автомобильная промышленность, способная стать локомотивом индустриального и инновационного развития страны или региона. Для достижения этой цели, исходя из основных факторов, обеспечивающих устойчивый промышленный 25 рост, выбрана стратегия создания и развития автомобильной промышленности Чеченской Республики. Создание и развитие автомобильной промышленности ведет к ускоренному развитию смежных отраслей: металлургии, производству пластиков, лакокрасочной, текстильной и швейной промышленности, а также к развитию сети центров технического обслуживания, автосалонов и т.д. Принимая во внимание наукоемкость, и учитывая динамизм развития, на начальных этапах решено организовать в первую очередь сборочное производство и выпуск простейших автокомпонентов. Это позволит наладить выпуск продукции и получить возврат от инвестиций в максимально сжатые сроки. Такой подход даст возможность рабочим и специалистам ознакомиться с особенностью работы на конвейерном производстве, новом для предприятий Республики. Ключевым моментом проекта является постепенное увеличение доли собственного производства автокомпонентов для сборочного автомобильного производства на мощностях республиканских заводов при постепенном увеличении ассортимента, объемов производства и технологической сложности производимой продукции. Динамичное развитие автомобильной промышленности Республики будет способствовать увеличению высокоразвитого научного и инновационного потенциала, создаст широкие возможности для организации новых наукоемких и высокотехнологичных производств. В результате реализации проекта по организации производства автомобилей и автомобильных компонентов в Чеченской Республике будет создан ряд крупных современных высокотехнологичных предприятий, выпускающих востребованную и конкурентоспособную продукцию, способствующих динамичному развитию других отраслей экономики и увеличению научно-технического потенциала Республики. 26 Это позволит создать в течение 2-3 лет более 6 000 рабочих мест, а к 2012 году до 7 500 на основном производстве и, помимо этого, около 2 000 рабочих мест в сопряженных отраслях и структурах. С учетом заложенной в проект средней заработной платой в размере 15 000 рублей это обеспечит 10 000 семей или 30-50 тысяч человек возможностью существенно улучшить свое социальное положение, что положительно отразится на уровне благосостояния в регионе. Результатом реализации программных мероприятий по вышеназванным объектам машиностроительного комплекса Чеченской Республики может быть выход промышленности на уровень капиталовложений, равный 15-16 млрд. руб., и выпуск продукции на сумму свыше 10 млрд. рублей. Это позволит обеспечить сбалансированность в развитии промышленности и социально-экономическом потенциале Республики. 5.6.РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И ВОЗРОЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ. Еще одной перспективной отраслью экономики Республики является промышленность строительных материалов, так как в регионе активными темпами ведется восстановление и строительство объектов производственного и социального назначения, жилья. Общий объем финансирования СМР в жилищном строительстве составляет 88 млрд. руб. (7 236 тыс. м²), при этом бюджетное финансирование составит 18 млрд. руб. (1 576 тыс. м²). Основной объем СМР предполагается провести в сельской местности. Восстановление объектов социальной сферы сопоставимо с объемами жилищного строительства. Намеченный восстановлению объектов здравоохранения, инфраструктуры предполагает достижения населения к 2010 году. 27 план мероприятий по образования, социальной нормативного обеспечения Огромный масштаб разрушений требует значительных объемов строительно-монтажных работ, этот сектор экономики Чеченской Республики очень привлекателен для частных инвесторов. Тем более что все производства могут ориентироваться на использование местных ресурсов. Геологическое строение территории Чеченской Республики предопределяет наличие здесь мощного минерально-сырьевого потенциала для развития промышленности строительных материалов. Для надежного обеспечения цементом и другими стройматериалами жилищного и промышленного строительства необходимо полное восстановление Чири-Юртовского цементного завода на минеральносырьевой базе Дуба-Юртовского месторождения глин и Черногорского месторождения известняков. Для развития строительного комплекса необходим государственный заказ, который бы способствовал строительству приоритетных социальных и инфраструктурных объектов (школ, медицинских учреждений, дорог, мостов, коммунально-коммуникационных сетей и др.) Главным условием развития жилищного и промышленного строительства является функционирование рынка строительных материалов, изделий и конструкций. Пока в республике отсутствуют эффективные механизмы кредитования и инвестирования местных строительных компаний, малых и средних предприятий строительного бизнеса, которые изза конкуренции имеют низкую официальную рентабельность строительной деятельности. До 2020 года необходимо восстановление Грозненского завода ЖБК-2, Шалинского СДК, производственных баз строительных предприятий. Для обеспечения приоритетного развития строительной отрасли необходимо учесть тенденции в изменении номенклатуры продукции строительной отрасли, на которую растет спрос в развитых странах: это экологичные, малоэнергоемкие, прочные и недорогие строительные материалы. Развитие 28 производства данных материалов, частичное перепрофилирование существующих производств с сохранением и наращиванием существующей номенклатуры продукции позволят в перспективе обеспечить стабильный сбыт продукции предприятий строительной отрасли. Чеченская Республика имеет перед другими субъектами Российской Федерации преимущества в выходе на рынки стран Азии, которые по прогнозам наиболее перспективны и емки. В том числе идет речь об участии республиканских строительных организаций в реализации инвестиционных проектов за пределами Российской Федерации. 5.7. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА. Ситуация, Республики, сложившаяся требует в принятия лесной промышленности неотложных мер по Чеченской сохранению и воссозданию лесных массивов. Поэтому в соответствии с экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями, леса Чеченской Республики отнесены к 1 группе, основным назначением которых является выполнение водоохранных, почвозащитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Восстановление лесопромышленного комплекса Чеченской Республики возможно при постановке под строгий контроль промышленной переработки древесины и сбалансированном потреблении восполняемых ресурсов, так как в настоящее время лесной фонд Республики имеет, прежде всего, защитное, а потом уже промышленное значение. Предприятия, получившие лицензии на ведение лесозаготовительной деятельности, должны иметь и целевое финансирование: в части коммерческой заготовки древесины - целевое кредитование, в части высадки 29 молодых деревьев - бюджетное финансирование с фиксированным объемом работ. Целевые предприятиям, кредиты, должны выделенные быть действующим направлены на профильным приобретение нового технологического оборудования, которое повысит уровень комплексного использования древесного сырья. В составе парка нового оборудования необходимы машины и агрегаты, позволяющие производить из древесных отходов медицинские препараты, пищевые и кормовые добавки, сорбенты, биологически активные вещества и другие продукты, удовлетворяющие потребности региона. К 2010 г. можно рассчитывать на наличие в этой отрасли не менее 1200 рабочих мест. Поэтому важными задачами лесной и деревообрабатывающей промышленности Чеченской Республики являются не только восстановление ранее существующих предприятий, но создание высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции на основе новых технологий и инвестиций, экологическое оздоровление лесосырьевых районов, повышение эффективности и комплексное использование собственного и привозного сырья, воспроизводство лесных ресурсов. Важнейшим условием достижения целей и задач должно быть совершенствование механизмов в организационно-управленческого лесном хозяйстве, обеспечивающих и экономического его бюджетную самоокупаемость и увеличение лесного дохода, что должно стать базой для решения экологических и социальных задач. 5.8. ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ - СТИМУЛ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА. В настоящее время легкая промышленность имеет хороший потенциал для развития как с точки зрения наличия значительных трудовых ресурсов, так 30 и с точки зрения достаточно широкого потребительского рынка. Следует учитывать, что устойчивое развитие отрасли чрезвычайно важно и в социальном плане. Уже сегодня в легкой промышленности Чеченской Республики занято более 1500 человек, причем более 90% из них - женщины. Характерной особенностью легкой промышленности является и то, что в сельских районах она составляет до 30 % промышленного производства. Все предприятия отрасли необходимо отнести к числу первоочередных для восстановления. Целесообразно возобновить систему надомного труда, обеспечив желающих работать оборудованием, сырьем и заказом. Одновременно это может решить проблему социальной реабилитации большой части женского населения Чеченской Республики, в том числе и в горных селах. Учитывая рост населения Республики и наличие в его составе неполных семей, где женщина единственный кормилец, развитию этой формы использования труда в легкой промышленности должно быть уделено особое внимание. Общий объем инвестиций в легкую промышленность остается незначительным из-за недостатка собственных средств предприятий. Процесс обновления технической базы идет крайне медленно. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет в общей возрастной структуре составляет не менее 80%, Для реализации потенциала отрасли необходимо стимулировать формирование широкого слоя дееспособных производителей, обладающих достаточными ресурсами для развития, инвестиций, дизайнерских разработок и маркетинга собственной продукции. Для этого необходимо в ходе реализации рассмотренной недавно Правительством Чеченской Республики программы поддержки малого предпринимательства предоставить приоритет малым промышленность носит, предприятиям, работающим в легкой промышленности. Учитывая, муниципальный что легкая характер, необходимо 31 прежде содействовать всего, выработке дополнительных инструментов по ее поддержке: форсировать предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, представляемым на техническое перевооружение предприятий. 5.9. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА. Экономическое развитие Чеченской Республики должно быть обусловлено высокой долей аграрного сектора в отраслевой специализации. Улучшение продовольственного снабжения населения будет являться залогом снятия социальной напряженности, стимулирования развития других отраслей, противодействовать кризисным явлениям рыночной конъюнктуры. В социальном плане решение продовольственной проблемы занимает первостепенное значение. Развитие агропромышленного комплекса Чеченской Республики будет осуществляться до 2012 года в рамках реализации республиканской программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг.», утвержденной постановлением Правительства Чеченской Республики от 24.12.2007 г. №183. До 2012 года и в последующем до 2020 года развитие АПК Чеченской Республики будет осуществляться как за счет мобилизации внутренних резервов, так и при существенной государственной поддержке. Комплекс мер по Стратегии развития АПК Чеченской Республики до 2020 года включает в себя следующие направления: 1. Восстановление объектов растениеводства. 2. Освоение сельскохозяйственных угодий. 3. Развитие производства. 4. Поддержка элитного семеноводства. Главный материальный ресурс самой важной отрасли сельского хозяйства растениеводства - земля, почва. Имеющиеся в Республике земельные угодья (черноземные земли) с благоприятными климатическими 32 условиями представляют собой огромную производительную силу - основу развития аграрного комплекса. Наличие большого количества экономически свободного населения, с исторически сложившимися трудовыми навыками, увеличивают потенциальные возможности возрождения и развития сельскохозяйственного производства. Произошедшее резкое снижение технической оснащенности сельскохозяйственного производства (более 90 % машинотракторного парка отработало свой эксплуатационный ресурс), резко снизило эффективную производственную деятельность. Поэтому чтобы противостоять конкурентам на рынках сбыта своей продукции, необходимо, в первую очередь, поднять потенциал малых форм хозяйствования, К(Ф)Х и ЛПХ, решить задачи технического перевооружения отрасли более качественной и производительной техникой. Для хозяйств даже мелких товаропроизводителей необходимо создать условия для наращивания объёмов продукции и затем решать задачи внедрения новых прогрессивных методов хозяйствования. Необходимо оказывать действенную помощь владельцам личных подсобных хозяйств техникой, удобрениями, семенами и другими видами услуг, с целью расширения посевных площадей и повышения уровня товарности хозяйства, роста уровня доходности, валового сбора овощей, картофеля и других видов продукции, увеличения занятости и снижения безработицы. Агропромышленный комплекс, и особенно сельское хозяйство как одна из важнейших его частей - один из самых регулируемых в экономике большинства стран. предпринимательской Функции государства деятельности аграрного в сектора регулировании делятся на административные (законодательная деятельность, защита экономических законов, процедур и норм) и экономические (воздействие на других экономических субъектов через регулирование цен, заработной платы, валютного курса и других финансовых параметров, перераспределение 33 финансовых потоков через применение налогов и различных методов финансирования). Для создания благоприятных условий для развития сельскохозяйственного сектора необходимо завершить создание сети обслуживающих сельских кооперативов районах (машинно-технологических Чеченской Республики, станций) организовать в систему специализированных агросервисных центров и интегрированных структур по обеспечению семенами, удобрениями, средствами защиты растений, горючесмазочными материалами. Внедрение индустриальных технологий в производство сельскохозяйственной продукции потребует, особенно на первом этапе, значительных финансовых вложений. Для повышения заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в применении современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и обработки садов и виноградников Правительством и Министерством сельского хозяйства Чеченской Республики должен быть осуществлен ряд мер государственной поддержки по выделению льготных инвестиционных кредитов на реализацию перспективных проектов в агропромышленном комплексе, предоставлению дополнительных налоговых льгот, списанию части платежей по лизингу сельскохозяйственной техники. Для улучшения рентабельности и стабилизации доходов мелкотоварных производителей необходимо субсидировать выдачу кредитов, организовать закупку на местах продукции, поставку малой сельскохозяйственной техники на условиях лизинга, сделать эквивалентными нормативные затраты на удобрения, технику и топливо. 34 5.10. ВОЗРОЖДЕНИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ - ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ. Особо напряженная социально-экономическая обстановка сложилась сегодня в горных районах, отток населения с данных территорий уже принял характер демографической катастрофы. Необходимы срочные меры по пересмотру многих положений и объемов инвестиций при реализации ранее принятых Программ социально-экономического развития горных районов Республики. Из общего числа безработных, более 60% составляет сельская молодежь от 16 до 29 лет. Без достаточной социальной и экономической мотивации молодежь игнорирует рабочие места в сельском хозяйстве в силу непрестижности и низкой оплаты труда. Разрыв в 2,5 раза в заработной плате между городом и сельской местностью, явно видимая неэффективность, убыточность агропроизводства, необеспеченность объектами тяжелый, социальной нерентабельный инфраструктуры труд, ведут к неравенству сельского и городского быта, разрушению сельского уклада жизни, потере земельного фонда и утечке трудовых ресурсов. Закономерным следствием вышеуказанных негативных тенденций становится стремительное изменение качества трудовых ресурсов и демографической ситуации на селе. Одной из социально-значимых проблем является обеспеченность сельских районов Чеченской Республики дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами. Особое внимание должно уделяться обеспечению доступности бесплатного полного среднего образования для жителей малых отдаленных сел и аулов, возрождения профессионального в сельской профильного малокомплектных сельских финансирование будут дифференцированные в школе обучения. школ при разработаны зависимости 35 профориентации Для переходе и от на введены численности и сохранения подушевое нормативы, учащихся общеобразовательных учреждений. Самый эффективный и приемлемый вариант повышения образовательного уровня сельских жителей - развитие дистанционных форм обучения и подготовки кадров. Дороговизна транспортных расходов, привязанность к домашнему подворью делают недоступными получение образования для многих сельских жителей. В перспективе идея дистанционного обучения - завтрашний день села. Серьезные проблемы, связанные с состоянием социальной инфраструктуры и доступом к основным социальным услугам, особенно для сельского населения Республики, должны решаться в совместной выработке эффективных методов самоуправления и влияния на структуры, принимающие решения. В перспективе это должно привести к повышению деловой активности населения, этнокультурных связей горных общин и в целом к устойчивому развитию горных районов. РАЗВИТИЕ 5.11. МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА - МАКСИМАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ. Одной из центральных проблем развития экономики Чеченской Республики на современном этапе является достижение баланса занятости трудоспособного населения через развитие малого и среднего предпринимательства, что имеет определяющее значение для реализации потенциала тех экономических предпосылок, которые имеются в республике. Поэтому ещё одним важнейшим приоритетом развития Республики должно стать создание благоприятных условия для развития малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике имеет определяющее значение для реализации потенциала рыночной экономики и открывает широкие возможности 36 для развития индивидуального предпринимательства (туризм, услуги, сельское хозяйство и пищевая промышленность, услуги населению и т.п.). Имеющиеся статистические и аналитические данные о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывают, что в Чеченской Республике уже созданы необходимые условия для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития. В связи с вышесказанным необходимо признать основными направлениями совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства: - увеличение государственной поддержки малого и среднего бизнеса из бюджетов всех уровней, развитие системы финансовокредитной поддержки; - оптимизацию нормативно-правовых основ администрирования развития предпринимательства (в.т.ч. малого) со стороны государства в целях дебюрократизации внешней среды его функционирования, уменьшения коррупциогенных факторов и облегчения доступа к государственному и местному заказу; - решение проблем налогового администрирования; -совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства; -совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса; -совершенствование информационной поддержки; -укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса; 37 -обеспечение демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям; -налаживание взаимодействия в области поддержки и развития малого предпринимательства между органами государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики. 5.12. РЕШЕНИЕ ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ - ОСНОВА ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ. Экологические проблемы Чеченской Республики и ее состояние вызывают определенную озабоченность, ожидаемые результаты краткосрочный и долгосрочный периоды будущего экологии на очень актуальны. Развитие экономики, социальной сферы практически невозможно без стратегического подхода к разрешению экологических проблем. Серьезной экологической проблемой в Чеченской Республике является загрязнение атмосферного воздуха. Учитывая кризисное состояние гидросферы Республики, следует срочно предпринять оперативные меры по перехвату потоков нефтепродуктов, стекающих в форме подземных рек на восток и северо-восток Грозного, в сторону Сунженского и Октябрьского водозаборов. Наибольшую угрозу для экологии и безопасности населения Чеченской Республики представляют техногенные продукты и отходы. В первую очередь надо решить проблему захоронения или изоляции отходов. Для этого необходимо строительство нескольких полигонов с оптимальным их размещением по территории Республики. Главным принципом при выборе схемы размещения полигонов по территории Чеченской Республики должен быть принцип зонирования, т.е. полигон обслуживает населенные пункты нескольких районов. Во вторую очередь надо решать проблему переработки отходов, с извлечением из них полезных компонентов в виде «вторичного сырья». Для 38 переработки отходов необходимо строительство мусороперерабатывающих заводов на каждом полигоне. Сложившиеся экологические последствия, как правило, выражаются в ухудшении здоровья населения и оказывают влияние на все стороны жизни народа. При экологической нестабильности невозможна экономическая стабильность, негативное воздействие на окружающую среду обуславливает экологический ущерб, который трансформируется в экономические издержки. Учитывая, что экологическая безопасность наряду с политической, военной, экономической, информационной и другими видами безопасности рассматривается как один из важных составных элементов национальной безопасности, необходимо предусмотреть ряд мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды и реабилитации загрязненных территорий. РАЗВИТИЕ 5.13. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ. Чеченская Республика располагает уникальными возможностями для развития туристического бизнеса. Здесь соседствуют пять климатических зон - от пустынь до снежных вершин высотой более 4 тысяч метров. В перспективе туристско-рекреационная деятельность может стать высокодоходным, приоритетным сектором экономики Чеченской Республики, поэтому при решении вопросов размещения и развития производительных сил, рекреационные ресурсы должны учитываться в качестве важнейших. Чеченская Республика имеет большой туристско-рекреационный потенциал и обладает всеми необходимыми условиями для развития: 39 памятниками природы, археологии и этнографии, архитектуры, военноисторическими объектами, комплексом музеев. Многочисленные природные достопримечательности Республики относятся к значительным туристско-экскурсионным ресурсам. Чеченская Республика располагает значительным историко-культурным наследием, которое, особенно широко, представлено архитектурно-историческими и археологическими памятниками. Разнообразные памятники истории, культуры, архитектуры составляют ансамбль проникнутый единым духом и смыслом. Истоки этого смысла не только в единстве географического места, но и в стойких культурных традициях, глубоких корнях национальной культуры чеченцев. Развитие туризма должно в определенной мере активизировать развитие районов Чеченской Республики. Рекреационный потенциал позволит решить не только проблему отдыха, лечения жителей Республики, которые сегодня вынуждены проходить восстановительный для здоровья период в других регионах, пополняя бюджеты других территорий, но и в перспективе развивать туризм и рекреацию за счет жителей других регионов России и мира. Благодаря развитию туристско-рекреационного комплекса значительно расширяется рынок сбыта продукции почти всех отраслей народного хозяйства. Капиталовложения в туризм имеют общереспубликанское значение. 6. МЕХАНИЗМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО 2020 ГОДА Для Чеченской Республики, как и для Южного федерального округа в целом, помимо решения общенациональных вопросов институционального характера необходимо разрешение ряда специфичных проблем, от которых 40 напрямую зависят формируемая модель развития Республики и параметры экономического роста в регионе. Большое значение для Чеченской Республики будут иметь законодательная и институциональная инициативы, направленные на приоритетное развитие региональных проектов в сфере экономики, социального сектора и экологической безопасности, интеграцию социально-экономического пространства Республики, с концентрацией на этих направлениях ресурсов бюджетов всех уровней и использовании принципов государственно-частного партнерства. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики предусматривает развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, повышение эффективности институциональных преобразований, разработку и реализацию федеральных и республиканских комплексных инвестиционных проектов и региональных программ, устанавливающих четкие приоритеты социальных и демографических имеющийся производственный в задач, и решении экономических, позволяющих реализовать природно-ресурсный потенциал Чеченской Республики. Основные перспективных положения стратегии направлены социально-экономических задач по на решение превращению Чеченской Республики из дотационного региона в высокоразвитый. Механизм реализации высоких темпов регионального развития должен включать в себя следующие направления: Содействие в восстановлении и развитии перерабатывающих производств, где важнейшим является повышение степени переработки природных ресурсов и развитие соответствующих кластеров (включая увеличение доступа малых и средних компаний к сырьевым ресурсам и продукции первичной переработки). 41 Создание и дальнейшее стимулирование комплексов и секторов, связанных с производством продукции и услуг для ресурсодобывающих и перерабатывающих секторов, а также новых секторов и комплексов, связанных с технологиями охраны окружающей среды и энергосбережением. Содействие в развитии агропромышленных кластеров на базе сельскохозяйственных активов Чеченской Республики. Воссоздание и дальнейшее повышение конкурентоспособности в общероссийском и международном масштабе «Инновационной агломерации опережающего развития» Грозный-Аргун-Гудермес, с акцентом на технологически сложные производства и связанные с ними образовательные и инновационные кластеры. Создание условий для развития приоритетных экономических специализаций муниципальных образований, расположенных на территории Чеченской Республики, с упором на формирование высокотехнологичных кластеров при максимальном использовании экономического потенциала Северокавказского региона и инструментов приграничного сотрудничества. Снижение барьеров для экономической и социальной интеграции Чеченской Республики с регионами Южного Федерального округа и России в целом. Возрождение и дальнейшее развитие горных и сельских территорий Чеченской Республики. Использование новых энергосберегающих технологий для развития инфраструктуры крупных населенных пунктов Чеченской Республики. Реализация эффективной политики охраны окружающей среды: восстановление и политика дальнейшего сохранения природных экосистем и управления техногенными рисками. 42 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ. Общая стоимость инвестиционных проектов за среднесрочный период в соответствии с инновационным социально-ориентированным сценарием развития Чеченской Республики составит свыше 180 млрд. рублей (в ценах 2009 года). Безусловными инвестиционными приоритетами Чеченской Республики являются добыча, переработка и транспортировка нефти и газа, развитие машиностроения, электроэнергетики, минерально- сырьевого комплекса. Масштабные инвестиции будут направлены на развитие сельского хозяйства и агропромышленного комплекса. Реализация целого ряда крупнейших проектов по созданию и модернизации транспортной инфраструктуры также потребует осуществления значительного объема инвестиций в основной капитал. Для обеспечения решения задач стратегии развития Чеченской Республики, основными направлениями осуществления инвестиций в основной капитал в прогнозный период должны стать также эффективные наукоемкие и высокотехнологичные производства, составляющие основу постиндустриального развития, в частности, газонефтехимической промышленности. Еще одним из инвестиционных приоритетов Чеченской Республики может стать туризм. Решение задачи кардинального повышения качества жизни населения Чеченской Республики невозможно без интенсификации привлечения инвестиций в социальную сферу - в строительство жилья, в жилищнокоммунальное хозяйство, здравоохранение, науку и образование, физическую культуру и спорт. Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал Республики в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут 43 являться средства частных инвесторов. Доля бюджетов всех уровней не будет превышать 20-25% от общего объема инвестиций. В среднесрочной перспективе в Чеченской Республике существенная роль сохранится за внебюджетными привлеченными средствами (главным образом, за средствами вышестоящих организаций), в долгосрочной перспективе большую часть будут составлять собственные средства организаций. В связи с запланированным масштабным вводом в действие новых производственных фондов в составе собственных средств можно ожидать увеличения доли амортизационных отчислений (в 1,5-2 раза). В свою очередь, в составе привлеченных средств в среднесрочной перспективе будет продолжать возрастать роль повышение инвестиционной банковского активности кредитования. населения, в Ожидается частности в индивидуальном жилищном строительстве. Демонстрируя темпы роста инвестиций в основной капитал на прогнозируемом уровне, Республика закрепит лидирующие позиции среди регионов Северного Кавказа по душевым показателям инвестиционной активности, что позволит не только сформировать достаточное инвестиционное обеспечение регионального экономического роста, но и успешно решить задачи социального развития. Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, Чеченская Республика сможет добиться заметного повышения степени благоприятности инвестиционного климата и, следовательно, привлекательности для иностранных и отечественных инвесторов, что обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику Республики и повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств. 44 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ. Критериями оценки эффективности результатов реализации Стратегии служат: улучшение основных показателей социально-экономического развития (абсолютные величины и темпы роста) за анализируемый и предыдущий период; более высокие (низкие) темпы роста основных показателей социально-экономического развития Чеченской Республики по сравнению с регионами Южного федерального округа и другими субъектами Российской Федерации за анализируемый и предыдущий период; увеличение показателям (уменьшение) доли Республики социально-экономического по развития основным Российской Федерации за анализируемый и предыдущий период; увеличение (уменьшение) объемов финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в Республику и аккумулируемых в нем в ходе реализации Стратегии; увеличение (уменьшение) доли позитивных субъективных оценок изменений в социально-экономической ситуации в Республике, произошедших за анализируемый период реализации Стратегии, данных населением, представителями бизнеса и власти. Результаты мониторинга будут включены в ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Республики в качестве субъекта бюджетного планирования. Выявление результатов реализации Стратегии и оценка их эффективности служат основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта, лучших практик с целью выработки в дальнейшем, предложений по кор45 ректировке (совершенствованию, доработке или развитию) Стратегии. Стратегией предполагается следующее позиционирование Чеченской Республики в 2020 году и более отдаленной перспективе: Чеченская Республика является динамично развивающимся регионом Российской Федерации с уровнем доходов населения не ниже среднего по стране; в Республике развита добыча нефти и газа, гидроэнергетика, широко налажено действуют производство строительных высокотехнологичные перерабатывающие и предприятия, материалов, экологически создающие чистые конечную продукцию с высокой добавленной стоимостью и образующие доходную базу республиканского и муниципальных бюджетов; в плоскостной, предгорной и горной зонах Республики развито сельское хозяйство, технологий где производится с использованием современных высококачественная экологически чистая и конкурентоспособная продукция растениеводства и животноводства, объемы которой обеспечивает не только потребности Республики, но и экспорт таких высокодоходных видов, как овощи, плоды, мясо, а также продуктов их переработки; Чеченская Республика имеет устойчивые внешнеэкономические связи со странами ближнего и дальнего зарубежья, на взаимовыгодной основе осуществляет обмен товарами и услугами, капиталами и квалифицированными кадрами, благодаря чему поддерживает высокий инвестиционный рейтинг и привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов; в Республике сформированы научно-образовательные кластеры, предоставляющие качественное и современное образование, 46 высокопрофессиональные инновационные центры; российские, совместные и иностранные предприятия и холдинги на основе современных высоких конкурентоспособную добавленной технологий продукцию стоимостью, и достигнут производят услуги с высокой высокий уровень информатизации общества. Чеченская Республика в 2020 году – «регион гостеприимства и благополучия», в котором обеспечены высокие стандарты уровня и качества жизни, созданы необходимые условия для трудовой деятельности, отдыха, воспитания детей, гарантирован доступ к качественному образованию, медицинскому обслуживанию, жилищнокоммунальным услугам. 47
