Морозовский проект и стратегия развития малого
advertisement
Морозовский проект и стратегия развития малого предпринимательства в России Каганов Вениамин Шаевич, ректор Академии менеджмента и рынка, заместитель председателя и руководитель Экспертного совета Комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Торговопромышленной палаты РФ, член комиссии по малому предпринимательству Российского союза промышленников и предпринимателей, руководитель программы Профессиональных стандартов в области консультирования малого бизнеса Комитета по стандартам Форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество” (АТЭС), Председатель Координационного Совета Национального содружества бизнес–инкубаторов. Программный документ Морозовского проекта: История и роль Морозовского проекта. Малое предпринимательство и мировые тенденции. Малое предпринимательство в России: вчера и сегодня. Структуры поддержки малого предпринимательства. Прогнозы развития на 2005-2007 годы. Государственная политика развития малого предпринимательства: какой мы ее хотим видеть? Программа « Морозовский проект – IV этап». История и роль Морозовского проекта Морозовский проект реализуется в Российской Федерации с 1993 года как широкомасштабная программа подготовки кадров для рыночной экономики и поддержки предпринимательства. Инициатором и головной организацией проекта является Межрегиональное общественное объединение «Академия менеджмента и рынка» (АМиР). На старте под знамена проекта встали ведущие экономические и финансовые высшие учебные заведения страны, финансовые и бизнес- структуры, международные организации. Но главной опорой и главной целью развития проекта всегда были и остаются регионы России. Название проекта связано с именем известной в России династии предпринимателей, меценатов, патриотов. Одна из задач проекта - продолжить лучшие традиции российского предпринимательства, содействовать не только экономической эффективности бизнеса, но и его социальной ответственности. За годы реализации проекта было создано 70 учебно-деловых центров и более 150 филиалов в регионах России. Обучение, консалтинговые услуги получили более 600 тысяч предпринимателей, специалистов, сотрудников государственных структур и органов управления. Тем самым решалась главная задача проекта – создание критической массы кадров, способных существенным образом повлиять на эффективность построения рыночной экономики, реализации гражданами их конституционных прав на самореализацию посредством предпринимательской деятельности. Менялась страна, менялись условия развития малого предпринимательства, а значит, уточнялись приоритетные направления развития Морозовского проекта, его источники и механизмы. Было реализовано три этапа, каждый из которых имел свое содержание, свои направления, ресурсную базу. Морозовский проект – не самоцель, а инструмент инфраструктурного обеспечения социально-экономического развития России через механизмы малого предпринимательства. Поэтому наши цели, формы и методы работы связаны с ситуацией в государстве, с потребностями предпринимательского сообщества, возможностями, которые мы имеем или можем иметь на том или ином этапе. Традиционно, с периодичностью в 2-3 года подводятся итоги сделанного, уточняются приоритеты, механизмы достижения целей, которые остаются неизменными – кадровое обеспечение рыночной экономики и развитие малого предпринимательства в регионах России. Ниже мы приводим мысли и выводы, наработанные на многочисленных рабочих группах, собраниях круглых столов с участием представителей Морозовского проекта в 2004 году. Здесь же приведен взгляд на состояние малого предпринимательства в России, прогнозы по его дальнейшему развитию, сформулированы стратегические направления Морозовского проекта на 5-7 лет и задачи на ближайшие 2-3 года, обозначены механизмы, приоритеты и формы развития, а также определены партнерские организации и ресурсная база. Малое предпринимательство и мировые тенденции Как бы мы не пытались находить свой путь в истории, за редким исключением, он будет соответствовать этапам, пройденным мировым сообществом. И что бы заглянуть на несколько лет вперед «у себя», полезно посмотреть, а что было и есть у наших соседей по планете. Во всем мире все больше и последовательнее предпринимают шаги по развитию малого предпринимательства. Почему? Это дань моде или реальная необходимость? Мы уверены в последнем и причин несколько. Для развитых стран малый бизнес является одним из инструментов создания среднего класса – людей, заинтересованных в стабильности и устойчивости общества, имеющих капитал, что бы с одной стороны, нормально чувствовать себя в своей стране, с другой – не позволяющий свои проблемы, в том числе проблемы безопасности, решить индивидуально, как это надеются сделать некоторые олигархи. И поэтому представители среднего класса кровно заинтересованы в политической стабильности, в диалоге с властями, в нахождении баланса интересов в обществе, мотивированы на постоянную и творческую работу по развитию собственного дела. Для большинства стран инновационного уклада малое предпринимательство является источником и двигателем внедрения новых технологий во всех отраслях экономики. Для стран с развитым производственным потенциалом малое предпринимательство является механизмом снижения издержек, борьбы с монополизмом крупных предприятий, что позволяет иметь устойчивую, конкурентоспособную экономику. Для развивающихся стран малый бизнес прежде всего эффективный механизм борьбы с бедностью. Необходимость развития самозанятости, обеспечение местных рынков продукцией повседневного спроса, увеличение доходов населения стимулирует государства третьего мира, развивающихся стран направить колоссальные усилия на развитие сектора малой экономики. Кроме того, существует общемировое стремление к малым формам, возрастание спроса на качественные, но в то же время, все более индивидуализированные товары и услуги, а обеспечить эту потребность могут только гибкие, эффективные малые предприятия. Не случайно, такие страны как США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Финляндия с каждым годом все больше средств выделяют на развитие малого предпринимательства и большинство экономически активного населения работает именно в это сфере. К ним подтягиваются такие страны как Индонезия, Малайзия, Филиппины, КНР, Таиланд которые через развитие малого предпринимательства не только решают социально-экономические проблемы населения, но и конкурируют на международных рынках. Следует ожидать, что в ближайшие 3-5 лет все страны включаться в неофициальное соревнование – кто больше сделает для развития малого предпринимательства. И то, что 2005 год объявлен годом микрофинансирования, говорит в пользу данного предположения. Отметим, что бум, связанный с развитием малого предпринимательства, начался относительно недавно. В развитых странах 20-30 лет назад, а в развивающихся, как и в России – 10-15 лет назад. Каково состояние малого предпринимательства в России? Состояние малого предпринимательства в России Формы и методы Морозовского проекта вытекают из условий развития малого предпринимательства, потребностей рынка, реальных и потенциальных ресурсов. За годы существования проекта произошли серьезные изменения, как в самом малом предпринимательстве, так и во внешней среде. Малое предпринимательство прошло несколько этапов. Условно их можно разделить на следующие: 1990-1993 годы. Бурный рост малых предприятий. Оказавшееся на обломках административной экономики население увидело в малом бизнесе возможность самореализации и решения социальных проблем. Преимущественное развитие торговопосреднических операций. На государственном уровне появляются призывы и документы, направленные на развитие малого предпринимательства, однако они слышны только специалистам и не приводят к сколько-нибудь заметным результатам. 1993-1998 годы. Прекратился рост количества малых предприятий. Политика государства – все больше программ, направленных на развитие, и все хуже реальные условия с точки зрения налогообложения, регулирования предпринимательской деятельности. Постепенно возрастает доля предприятий действующих в сфере услуг. Развивается инфраструктура поддержки малого бизнеса: учебно-деловые центры, агентства по поддержке малого и среднего бизнеса, система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Зарождаются бизнес-инкубаторы, создается сеть информационнотехнологических центров. Созданы два государственных фонда – Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Федеральный фонд развития конкуренции и поддержки предпринимательства, который затем был преобразован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. В 1995 году принят Федеральный Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства». Был создан, и работал некоторое время Государственный комитет по поддержки малого предпринимательства, который в ходе очередных административных реформ был упразднен. Регионы все больше внимания уделяют созданию системы поддержки предпринимательства. Однако эта поддержка из-за ограниченности ресурсов остается в большинстве случаев по факту декларативной. Возрастают административные барьеры 1998-2002 годы. Последствия дефолта, с одной стороны, привели к разорению значительной части «челноков», малых торговых - и посреднических предприятий, с другой создали стимулы для развития малых производственных предприятий. Возрастает активность объединений предпринимателей, как на федеральном уровне, так и в регионах. Все громче звучат требования предпринимателей о необходимости борьбы с административными барьерами, снижением налогового бремени. Государственная политика по-прежнему декларативна и не обеспечивает развития малого предпринимательства. Значительная часть муниципальных образований обращает внимание на необходимость развития малого бизнеса. В ряде регионов и городов формируется опыт комплексного развития предпринимательства. 2002 г. - по н.в. Наметившаяся стабилизация и экономический рост в стране, стимулируют также и качественных рост малых предприятий. Принят пакет законодательных актов, направленных на дерегулирование, снижение налоговой нагрузки, упрощение процедур регистрации предприятий, который не решил всех проблема, но все же обозначил стимулы для развития микропредприятий. Резко выросло число предпринимателей без образования юридического лица. Крупный бизнес в лице банков, ряда крупных и сверх крупных промышленных корпораций, в начале из политических соображений, а позже и из экономических, все больше внимания стал уделять взаимодействию с малыми предприятиями. Все больше муниципальных образований проявляют интерес к развитию малого предпринимательства, однако, по факту практически не имеют ресурсов для этой работы. Развилась и получила признание система микрофинасовых организаций. Государственная политика в отношении малого предпринимательства остается по прежнему противоречивой - с одной стороны, кажется уже не осталось противников развития данного сектора. С другой, нет продуманной ясной стратегии, комплексных шагов по развитию предпринимательства. Все четче и значимее звучит голос объединений предпринимателей, их уже готовы слушать, но не созданы инструменты (процедуры), обеспечивающие учет мнений предпринимательского сообщества при выработке государственных решений. Административная реформа сломала неэффективную, но существовавшую до этого, систему развития предпринимательства со стороны государственных органов, и не построила новой, не указала – в каком направлении это строительство будет проходить. Возросла активность государства по поддержке инновационных малых предприятий. Появилась программа развития «посевных» проектов – программа «Старт». Вместе с тем, условия вхождения на рынок предприятий не улучшились, а ухудшились. Возросла конкуренция на местных и межрегиональных рынках. В торговопосреднической сфере малые предприятия вытесняются крупным капиталом, при этом исчезает почва для легитимного накопления капитала со стороны новых игроков, желающих вступить в рынок. Международные организации резко сократили помощь в развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Перестали поддерживать масштабные проекты, предпочитают действовать небольшими ресурсами, но с возрастающей долей бюрократии, предпочтением не содержанию, а форме в реализации частных конкретных проектов. Все более возрастает вес объединений предпринимателей. Возникла пародоксальная ситуация «конкуренции» за малое предпринимательство среди существующих и вновь созданных объединений предпринимателей. Выражающие взгляды разных групп предпринимателей, объединения порой по-разному подходят к ключевым вопросам его поддержки, в том числе к необходимости специального законодательства, развития инфраструктуры поддержки. Все это дает возможность чиновникам от государства выбирать наиболее удобного партнера. Возрастает роль Торгово-промышленной палаты РФ, которая выступает не только как общественная сила, выражающая интересы всего предпринимательского сообщества, но и как институт, вырабатывающий наиболее глубокие и обоснованные предложения по стратегии и тактике поддержки предпринимательства. В рамках Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса проходят постоянные дискуссии и согласования позиций различных организаций и структур, а в недрах Экспертного Совета Комитета научно обосновываются и оттачиваются конкретные предложения и документы. По предварительным данным, на конец 2004 года ожидается рост количества малых предприятий (до 950 тыс.) и занятости в секторе малого бизнеса до 17 %. Почти на треть увеличится вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт. Что стало причиной этого? Это следствие политики государства или действие других, не связанных с малым предпринимательством макроэкономических процессов? Это происходит благодаря или вопреки действиям официальных властей? Следует отметить, что конец 2004 года ознаменовался сближением позиций предпринимательского сообщества и государства. Правительством РФ намечены конкретные меры на 2005 год по финансированию программ поддержки малого предпринимательства, в том числе в сфере бизнес-инкубирования, микрофинансирования, поддержки конкурентоспособных предпринимательских проектов и вывода их на зарубежные рынки. Многие индивидуальные предприниматели и малые предприятия стоят перед трудным выбором – куда идти дальше. Где та сфера, в которой они могут приложить свои усилия, опыт и небольшой, но все же капитал. Мы должны быть готовы помочь, предпринимателям, по крайней мере, советом. Для выбора направлений развития Морозовского проекта необходимо опираться на прогноз – как и за счет каких ресурсов будет развиваться малое предпринимательство. Какие меры будут предприниматься на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Как будет строиться политика крупных предприятий и частного капитала в отношении малого предпринимательства? Структуры поддержки малого предпринимательства Целью и инструментом Морозовского проекта являются создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионах России, в первую очередь на муниципальном уровне. При этом, мы должны учитывать уже действующие структуры, оказывающие услуги субъектам малого предпринимательства. Остановимся подробнее на наиболее авторитетных и давно работающих структурах. Сеть региональных агентств поддержки малого и среднего предпринимательства. Сеть создана по инициативе Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса (1993 г.). Действует более чем в 50 регионах РФ. Благодаря концентрации интеллектуального и финансового потенциала, Европейского сообщества, регионов России, государственных структур удалось создать эффективную негосударственную сеть, специализирующуюся на информационной и консалтинговой поддержке предпринимательства. Особенностью и приемуществом сети является встроенность в региональные программы поддержки малого предпринимательства, реализация частью агентств программы управления качеством по стандартам ИСО 9000. Сеть бизнес-инкубаторов, во главе с НО НП «Национальное содружество бизнесинкубаторов» (НСБИ) (1997 г). Бизнес-инкубаторы действуют более чем в 50 регионах РФ. Накоплен огромный опыт по созданию, развитию и поддержке бизнес-инкубаторов. Существуют тесные связи с международными ассоциациями бизнес-инкубаторов. НСБИ активно представляет интересы бизнес-инкубаторов на федеральном и международном уровнях. Региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Фонды действуют более чем в 70 регионах РФ. Имеют практический опыт кредитования малых предприятий. В большинстве своем, являются инструментами реализации региональных и муниципальных программ поддержки предпринимательства. Первоначально, функции координирующего центра выполнял Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. В связи с его закрытием, место координатора остается вакантным. Система инновационно-технологических центров (ИТЦ). ИТЦ созданы более чем в 45 регионах. Действуют в крупных городах на базе университетов, научных центров. Основное направления деятельности – развитие малых инновационных предприятий. Создан и активно действует союз ИТЦ. Сеть ИТЦ тесно сотрудничает с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Микрофинансовые организации. В настоящее время более 300 организаций активно действуют на региональном уровне. Объем выданных кредитов постоянно растет, увеличивается число пользователей. Микрофинансовые организации проявили себя как эффективный инструмент поддержки начинающих предпринимателей, особенно в сельской местности и небольших городах. Роль лоббистов микрофинасовых организаций, методических центров взяли на себя Лига кредитных союзов и Российский центр микрофинансирования. Система межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ). Система развивается при поддержке Правительства Москвы. Имеет своих представителей более чем в 50 городах России и зарубежья. Основные усилия направлены на помощь предпринимателям в маркетинге продукции и услуг. Создана ассоциация маркетинговых центров. Система центров субконтрактинга. При поддержке Правительства Москвы во многих регионах Российской Федерации созданы центры субконтрактинга (более 40), оказывающие содействие малым предприятиям в поиске партнеров для поставок товаров и услуг. Сеть направлена в первую очередь на малые производственные предприятия. Служит хорошим инструментом для взаимодействия и сотрудничества малых и крупных предприятий. НП «Национальное агентство технологической поддержки предпринимательства «Интех» (2003 г.) приступило к созданию сети организаций, действующих в сфере продвижения проектов, продукции и услуг малых предприятий, в первую очередь, инновационной, на межрегиональные и международные рынки, в первую очередь – страны Азиатскотихоокеанского региона. В настоящее время представительства Интех приступили к работе в 5 городах РФ. Интех имеет тесные деловые контакты со структурами поддержки предпринимательства в ведущих странах АТЭС. Существуют мощные информационные ресурсы, связанные с развитием малого предпринимательства, в том числе сеть Торгово-промышленных палат, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса (СИОРА), Альянс-Медиа, группы компаний «Традиция» («Технет»), Ресурсный центр малого бизнеса и ряд других. Многие объединение предпринимателей, в первую очередь сеть торгово-промышленных палат, оказывают предпринимателям информационные, консалтинговые, экспертные услуги. Таким в образом в России, включая структуры Морозовского проекта, существует достаточно развитая сеть объектов инфраструктуры, многие из которых объединены в сети, что позволяет иметь более высокое качество работы снижать издержки. Следует отметить, что большинство объектов инфраструктуры (за исключением микрофинасовых организаций и Морозовского проекта) активно работают только в границах крупных городов. Несмотря на некоторые пересечения направлений деятельности, в большинстве своем, все структуры имеют свою специализацию и не являются конкурентами. Все это обеспечивает предпосылки для кооперации и партнерства между организациями. При реализации государственной политики целесообразно опираться на уже действующие структуры, доказавшие свою эффективность. Основные тенденции в развитии малого предпринимательства на период с 2005 по 2007 год Анализ закономерностей и динамики развития малого предпринимательства в зарубежных странах, регионах России, оценки существующей интеллектуальной, организационной и ресурсной основы для дальнейших шагов в данном направлении позволяет сделать следующие качественные прогнозы. В перспективе (через 10-15 лет) малое предпринимательство России будет иметь параметры близкие к развитым странам. К сожалению, бурного роста малого предпринимательства в ближайшие 2-3 года ожидать не приходиться. Существующая фискальная бюрократическая система не позволит перейти от режима противостояния малому предпринимательству (желания выжать все по максимуму и немедленно) к режиму сотрудничества. Не следует ждать значительного притока новых игроков на поле малого предпринимательства. Отсутствие эффективных механизмов поддержки, все возрастающая неравноправная конкуренция на местных рынках будет ограничивать приток новых людей в эту сферу. Кроме того, прогнозируемый рост промышленного производства, увеличение средней зарплаты и возможность неплохо и стабильно зарабатывать вне сектора малого предпринимательства для большинства снизит и без того невысокие стимулы для вхождения в малый бизнес. Следует ожидать, что создание новых предприятий будет происходить на основе существующих бизнесов - как их части или осколки. Несколько слов об отраслевой структуре малого предпринимательства. Следует ожидать сохранение, и, возможно, возрастание доли малых предприятий в сфере строительства. Вероятен существенный рост сервисных предприятий по оказанию услуг населению. Малые производственные предприятий будут стремиться действовать в сфере субконтрактинга. Следует ожидать некоторой активности предпринимателей в агросфере, разведении и переработки рыбы, лесопользовании и деревообработке. Бурный рост ожидает туристическую отрасль. Возрастет активность частных предприятий в жилищнокоммунальной сфере. Однако больших результатов в ближайшие два года ожидать не приходится, поскольку неплатежеспособность населения и медлительность в проведении реформ не позволят этой отрасли стать интересной для бизнеса, особенно вне больших городов. Дальнейшее развитие получат механизмы микрофинасирования. Несмотря на возрастающие усилия государства, инновационное предпринимательство попрежнему останется инструментом избранных. Существенного увеличения количества таких предприятий ожидать не приходится, однако качественный рост произойдет, несомненно, в том числе, и под воздействием реализуемых в данное время государственных программ поддержки. Существует опасность, что вопросы конкретной поддержки малого предпринимательства с уровня федерального окончательно уйдут на уровень региональный. Это связано не столько с отсутствием необходимости в такой политике, сколько в малой реальной значимости для нынешних элит данного сектора, не приносящего серьезных дивидендов. Следует готовиться к серьезному кризису на муниципальном уровне: реформа управления в муниципальных образованиях приведет к слому существующих механизмов поддержки предпринимательства, а на создание новых в данный период, может не остаться ни времени, ни ресурсов. Требует немедленной корректировки законодательство о муниципальном управлении, но шансов, что это произойдет в нужном направлении в ближайшие два года – не много, а далее могут произойти необратимые последствия. Программы международной помощи сконцентрируются на отдельных отраслях, в том числе: развитие жилищно-коммунального хозяйства, микрокредитование малых предприятий, бизнес-инкубирование, развитие инновационного и экологического предпринимательства, строительного производства, производства новых материалов. Все большее значение будет придаваться установлению международных деловых контактов, особенно со странами, реально настроенными на совместное развитие технологического предпринимательства. Резко возрастет активность со странами Азиатско-тихоокеанского региона. Наиболее продвинутые крупные предприятия будут все активнее использовать механизмы развития малого предпринимательства для минимизации собственных издержек, для решения социальных проблем высвобождающихся работников. Самой острой и самой трудноразрешимой проблемой станут кадры: будет наблюдаться острейший дефицит рабочих и инженерных кадров, усилится трудовая миграция. Малые предприятия столкнутся с необходимостью тратить дополнительные ресурсы на поиск и подготовку кадров. Кредиты станут более доступны. Банковское сообщество все больше внимания будет уделять специальным программам по поддержке малого предпринимательства. Активизируются страховые компании. Разовьется целая сфера малого предпринимательства, связанная с обеспечением безопасности жизни и деятельности. Экономические и политические предпосылки позволяют надеяться на консолидацию предпринимательского сообщества вокруг наиболее авторитетных объединений предпринимателей, и только субъективные факторы могут некоторое время препятствовать этому процессу. Дальнейшее развитие получат программы поддержки инфраструктуры развития малого бизнеса: в первую очередь бизнес-инкубаторов, промышленных деревень, сервисных центров, бизнес-парков и других объектов, создающих условия для предприятий, дающих качественную продукцию и услуги. В связи с готовящимся вступлением в ВТО, особое внимание придется уделять повышению конкурентоспособности производственных предприятий. Другими словами, прорыв в сфере развития малого предпринимательства в 2005-2007 годах мало вероятен, но возможен. Одним из условий прорыва (в нашем понимании существенного возрастания роли малого предпринимательства, вклада его в экономику) является наличие продуманной стратегии, эффективных инструментов и ресурсов для реализации задач и планов. Такая стратегия должна быть у Морозовского проекта, но, в первую очередь, такая стратегия необходима государству. Поскольку Морозовский проект – явление национального масштаба, стратегия его развития должна быть тесно увязана со стратегией развития экономики и действиями государства по развитию малого предпринимательства. Однако знаем ли мы точно, каким хотим видеть малое предпринимательство через 5, 10 лет? Какую роль оно может и должно играть в российской экономике? Как и с помощью каких ресурсов и механизмов добиться желаемого? В настоящее время идет разработка среднесрочной стратегии социально-экономического развития страны на 2005-2007 год. В этой стратегии предусмотрен и раздел посвященный малому предпринимательству. Это пусть небольшой, но шаг вперед. Без прогноза, предвидения ситуации, будущих возможностей и ограничений нам не удастся выбрать верные цели, сформулировать приоритеты. Нам, Морозовскому сообществу, нужно знать стратегию государства, хотя бы для того, что бы не ошибиться в своей. Безусловно, мы можем и должны внести свой вклад в ее разработку. Государственная стратегия развития малого предпринимательства: какой мы ее хотим видеть? Развитие малого предпринимательства – сложный и длительный во времени процесс. Он связан не только с необходимостью совершенствования законодательной базы, но и с менталитетом, культурой населения, наличием предпринимательских традиций, всей системой государственного управления в обществе, экономическим состоянием, коньюктурой внутреннего и международных рынков и многими другими факторами. В этой связи, кардинальные изменения за 2-3 года – практически невозможны. Вместе с тем, существующая практика подготовки программ рассчитывается именно на такой срок. В результате, мы или повторяем частные, не приводящие к нужным результатам задачи, или ставим цели, которые и по срокам не достижимы, и не обеспечены ресурсами. По нашему убеждению, для успешного развития малого предпринимательства необходима Государственная Стратегия развития малого предпринимательства как минимум на 10 лет. Этот период достаточен, что бы поставить крупные цели и успеть мобилизовать и политическую волю, и материальный ресурс для их реализации. Необходимость такой стратегии неоднократно обосновывалась в решениях Всероссийских конференций, проводимых под патронажем ТПП РФ, однако не нашлось государственных структур, способных взять на себя решение подобных задач. Необходимо специальное решение Правительства РФ, обеспечивающее создание рабочей группы и возможностей для ее работы. В рабочую группу целесообразно пригласить руководителей министерств и ведомств в ранге не ниже заместителей руководителя, представителей ведущих объединений предпринимателей, представителей научного сообщества. Подходы к разработке такой стратегии имеются у Академии менеджмента и рынка и могут быть взяты как один из вариантов в качестве отправной точки для последующей работы. Основу любой стратегии составляют цели и приоритеты. На наш взгляд, основными целями на ближайшие десятилетие должны быть следующие: 1. Обеспечение мер, позволяющих существенным образом сократить временные и финансовые расходы малых предприятий на взаимодействие с разрешающими, фискальными и проверяющими органами. Для этого потребуется или упростить существующие системы контроля, отчетности, либо создать механизмы (институты), помогающие преодолевать за государственный счет неизбежные препятствия. 2. Обеспечение мер, стимулирующих приток новых людских ресурсов в сферу малого предпринимательства (инкубирование, микрофинансирование, опека начинающих, активная пропаганда малого предпринимательства, стимулирования населения к занятию предпринимательством и самозанятостью). 3. Содействие повышению конкурентоспособности малых производственных и инновационных предприятий на межрегиональных и международных рынках (поддержка коммерциализации технологий, создание механизма гарантийных, залоговых и венчурных фондов, консалтинговое сопровождение бизнес-проектов, содействие выходу на зарубежные рынки). 4. Сокращение доли «теневого» малого бизнеса (упрощение системы бухгалтерского учета, снижение налоговой нагрузки, стимулы и дополнительные меры поддержки для доказавших профессионализм и законопослушность предприятий). 5. Создание разветвленной сети необходимой и достаточной инфраструктуры для обслуживания малого бизнеса во всех уголках России. Малый бизнес - очень разный. Поэтому, помимо создания общих благоприятных условий для деятельности всех хозяйствующих субъектов, необходимы специальные меры поддержки конкретных групп предприятий. Условно, малые предприятия можно объединить в несколько больших групп: МП, работающие на местные рынки (сфера торговли, услуг, строительная индустрия). Именно такие предприятия создают большее количество рабочих мест. Они являются школой бизнеса и ступенью для первоначального накопления капитала. Если федеральный уровень обеспечит простоту и необременительность регулирования их деятельности, то организация конкретной поддержки может быть делом региональных, и особенно, муниципальных властей. Программы федерального уровня, направленные на развитие такого рода предприятий, следует реализовывать в депрессивных регионах, в удаленных регионах, т.е. там, где нет, и в ближайшее время не могут появиться собственные ресурсы. На федеральном уровне необходимо реализовывать специальные меры по пропаганде предпринимательской деятельности среди населения, и особенно молодежи, а так же программы подготовки кадров, причем в местах приближенных к месту проживания. МП, работающие на межрегиональные рынки (как правило, являются производителями достаточно качественных товаров (услуг) и (или) работают в партнерстве с крупными предприятиями (субконтрактинг). Развитие таких предприятий может предусматриваться отраслевыми программами. В данном случае необходимо предусмотреть особые меры, позволяющие малым предприятиям на равных конкурировать при получении заказов и ресурсов с представителями крупных предприятий, в том числе, в отраслях, которые традиционно оставались за крупными предприятиями (добывающие, перерабатывающие, оборонная промышленность, пищевая промышленность и пр.). Потребуется принятие норм, стандартов, обеспечивающих потенциальную возможность таким предприятиям стать конкурентоспособными. Данные программы должны реализовываться как отраслевыми ведомствами, так и региональными администрациями. МП, ориентирующиеся на внешние рынки. Роль таких предприятий, и, следовательно, усилия по их поддержке с каждым годом будут возрастать. Именно такие предприятия будут пробивать дорогу на международные рынки. Для их поддержки необходимы не только условия для привлечения венчурного капитала, но и меры по защите интеллектуальной собственности, помощь в создании систем качества в соответствии с международными стандартами, содействие выставочно-ярмарочной деятельности, а так же судебной и арбитражной практики на территории других государств (в случае необходимости) по защите интересов российских участников рынка. Все мероприятия должны подкрепляться мерами научно-методического сопровождения (исследования, разработки, экспертизы, изучение и адаптация лучшего российского и международного опыта), кадрового обеспечения (профориентация, подготовка, повышение квалификации, стимулирование моральное и материальное), развитие информационной поддержки (по всем аспектам деятельности), консалтинговое сопровождение (адресное сопровождение, в первую очередь, при реализации сетевых проектов), развитие действующей инфраструктуры для малого бизнеса (учебно-деловые центры, бизнес-инкубаторы, агентства, технопарки, промышленные парки, маркетинговые центры, центры субконтрактации, микрофинансовые организации, специализированные лизинговые компании), содействие взаимовыгодному сотрудничеству крупного и малого бизнеса (льготы и преференции крупным предприятиям, вкладывающим в развитие сектора малого бизнеса), содействие в имущественном обеспечении (офисные и производственные площади). Очень важным элементом стратегии должно стать повышение роли объединений предпринимателей при выработке законов, решений касающихся малого предпринимательства, организация общественного контроля за их выполнением. Для этого необходима консолидация и предпринимательского сообщества, отказ от действий, способных нанести ущерб другой социальной группе. Мы все в одной лодке, которая называется Россия: и начинающий, и средний, и крупный бизнес. И если мы хотим приятного и безопасного плавания – необходимо с пониманием относиться к интересам всех пассажиров, потому что они не только плывут, но и гребут. Исходя из выше приведенного понимания стратегических целей и приоритетов в развитии малого предпринимательства можно сформировать программу действий Морозовского проекта на ближайшие 3 года - Программу «Морозовский проект - IY этап». Программа «Морозовский проект – IV этап» Программа «Морозовский проект» - IV этап» рассчитана на 3 года и является логическим продолжением реализации предыдущих этапов. Содержание IV этапа определяется стремлением участников «Морозовского проекта» повышать качество и конкурентоспособность образовательных и консалтинговых услуг в интересах нарождающихся и растущих бизнесов в регионах России, создавать условия для развития конкретных бизнесов через вовлечение их в реализацию сетевых проектов. Организационным механизмом реализации Морозовского проекта является Межрегиональное объединение его участников (МО «Морозовский проект»). В современных условиях актуальными для МО «МП» являются как задача поддержки начинающих малых бизнесов, так и «классическая» задача массовой подготовки предпринимательских кадров на местах, в регионах и муниципальных образованиях, а также обеспечение высококачественных тренинговым и консалтинговых услуг для устоявшегося бизнеса. Классическая подготовка должна дополняться «тренингом» в его широком понимании: практическое обучение + тренировка + деловая подготовка + разработка бизнес-идей + поиск инвестиций и партнеров + продвижение на рынки, в том числе международные, + сопровождение, и опираться на научно-аналитическую и методическую работу. Результатом реализации программы станет совершенствование комплексной поддержки и развитие деловой активности, формирование цивилизованной предпринимательской среды. Задачи развития сетевых проектов, используя возможности сети, обуславливают вовлечение в проект профессиональных организаций, специализирующихся на том или ином виде и бизнеса, и заинтересованных в партнерстве при выходе на региональные рынки. Миссия. Стратегические цели и задачи Миссия Содействие экономическим и социальным преобразованиям в России, её интеграции в мировую экономику; участие в широкомасштабной подготовке кадров для рыночной экономики, комплексной поддержке предпринимательства. Стратегические цели: 1. Расширение рынка качественных образовательных и консалтинговых услуг малому и среднему бизнесу (МСП) путем корпоративного системного взаимодействия членов МО «МП», усиления их конкурентоспособности. 2. Создание механизмов развития малого предпринимательства в приоритетных для страны направлениях и отраслях (инновационная экономика, реформирование системы ЖКХ и др.). 3. Развитие инновационного предпринимательства и обеспечивающей его инфраструктуры. 4. Содействие повышению конкурентоспособности малых и средних предприятий на внутренних и внешних рынках. Задачи: 1. Обеспечение высокой квалификации преподавателей, консультантов, специалистов, работающих в системе региональных центров или привлекаемых ими для выполнения задач МО «МП» через отбор, повышение квалификации и сертификацию. 2. Проведение научно-исследовательских работ, методических разработок по вопросам создания благоприятных условий для малого предпринимательства. Реализация конкурентных проектов в данной сфере. 3. Участие в разработке и реализации программ экономического и социальнообщественного развития муниципальных образований, в развитии местного самоуправления. 4. Развитие национальной системы бизнес-инкубирования через подготовку соответствующих кадров и создание обеспечивающей инфраструктуры. 5. Представление от имени МО «МП» корпоративных интересов её участников в органах государственной власти и в общественных предпринимательских структурах всех уровней. 6. Привлечение национальных и международных финансовых ресурсов, необходимых для успешного осуществления Программы. 7. Реализация конкретных бизнес-проектов опираясь на широкое партнерство с заинтересованными организациями (государственными, региональными, коммерческими) и возможности сети. Участники Морозовского проекта Участниками Морозовского проекта являются Учебно-деловые центры, муниципальные центры поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы и другие структуры, разделяющие цели и задачи настоящей Программы, разделяющие цели и задачи Морозовского проекта и участвующие в его развитии. Региональный учебно-деловой центр МО «МП» является его базовой структурой, которая, как правило (и как прежде), утверждается в результате отбора из числа организаций и учреждений, действующих в регионе и обладающих возможностью успешно решать региональные задачи с помощью МО «МП». Центральной профессиональной задачей регионального центра, входящего в МО «МП», является оказание предпринимателям и менеджерам (прежде всего из сферы среднего и малого бизнеса), специалистам экономических структур следующих услуг: обучение по краткосрочным программам, обеспеченным переподготовленными преподавателями и необходимыми учебно-методическими материалами; бизнес-консультирование; информационная поддержка; поддержка инвестиционных проектов в части продвижения их к финансированию и реализации; организационно-практическая поддержка малого бизнеса (в том числе через участие в создании бизнес-инкубаторов), оцениваемая конкретным результатом (числом новых бизнесов, рабочих мест, проинвестированных проектов и т.п.). Кроме того, региональные учебно-деловые центры – члены МО «МП» выполняют ряд важных задач: ·Содействуют региональным органам законодательной и исполнительной власти в реализации данных им (властям) прав в части создания условий наибольшего благоприятствования развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса. ·Осуществляют представительские функции МО «МП» в регионе, взаимодействуют с другими проектами, программами и фондами, развивают корпоративное партнерство – взаимодействие и действие в интересах региональных, отраслевых и межотраслевых корпораций. ·Координируют деятельность всех участников и партнеров МП в соответствующем регионе. УДЦ активно действуют в создании в муниципальных образованиях соответствующего региона учебно-консультационных центров (УКЦ), муниципальных центров поддержки предпринимательства (МЦПП), как на основе партнерских взаимоотношений, так и виде дочерней компании, филиала или представительства. (Решение принимается соответствующим УДЦ по согласованию с АМиР). Статус участника МО «МП» присваивается на основе двухстороннего договора с АМиР и утверждается Советом МО «МП». В соответствии со сложившейся системой государственного управления и для упрощения оперативного руководства реализацией проекта устанавливается статус «базовый окружной центр» (БОЦ) в соответствии с делением Российской Федерации на федеральные округа. Такие центры в рамках своих округов могут создавать соответствующие ассоциации участников и партнеров Морозовского проекта. На основе накопленного опыта и практических результатов ряд региональных центров получают статус «специализированных» - по актуальным проблемам (направлениям) предпринимательской сферы и действующим национальным приоритетам (инновационное предпринимательство, малое предпринимательство в сельскохозяйственной сфере, реформирование сферы ЖКХ и др.). В целях, повышения имиджа и деловой репутации объединения, АМиР осуществляет анализ деятельности участников МО «МП» по выполнению Программы, реализации целей и задач Морозовского проекта, осуществляет аттестацию УДЦ. Финансовое обеспечение Базовым программным положением IV этапа Морозовского проекта является его финансовая самодостаточность и самофинансирование. Под самофинансированием организации, созданной для определенного вида деятельности, понимается способность\возможность организации осуществлять свою деятельность за счет финансовых средств, являющихся доходом от этой деятельности. Это возможно, если результатом деятельности будет продукт, реализуемый как рыночный товар. Одновременно структуры МО «МП» активно действуют по привлечению государственных, муниципальных и иных ресурсов на реализацию целей, как отдельных участников Проекта, так и проекта в целом. Таким образом, стратегической программной установкой IV этапа Морозовского проекта является финансовая обеспеченность на основе всех видов ресурсной поддержки на федеральном, региональном и местном уровнях. Участники МП самостоятельно обеспечивают свою деятельность на основе активной экономической деятельности на местных и региональных рынках. Все коллективные мероприятия МО «МП» проводятся на основе консолидированных финансовых и материальных ресурсов по заранее согласованной смете. Для обеспечения текущих организационно-управленческих и информационных нужд объединения создается специальный фонд из взносов участников МО «МП» и утверждается соответствующий бюджет. Расходы на разработку и реализацию конкретных мероприятий и проектов в интересах всего МП несут заинтересованные стороны на основе принципа разделения затрат. Члены Морозовского проекта уплачивают взносы, направленные на развития проекта в размере и порядке, определенном Советом МО «МП». Основным источником финансовых ресурсов являются конкурсные и заказные проекты, национальные и международные гранты, средства, выделяемые из федеральных, региональных и местных источников, а также коммерческая деятельность, не противоречащая целям и задачам МО «МП». Информационное обеспечение Важнейшим средством достижения стратегических целей IV этапа Морозовского проекта является его информационное обеспечение. Оно развивается, прежде всего, как системный комплекс информационных и коммуникационных ресурсов проекта, банков данных и сетевых компонентов, информационного обмена. Задачами информационного обеспечения являются: эффективное управление всеми составными частями Морозовского проекта; передача региональным центрам Морозовского проекта оперативной информации; создание, обновление и распространение учебно-методических материалов, разработанных в Академии менеджмента и рынка, центрах разработки учебных программ академий -учредителей и используемых региональными центрами; информационный обмен между региональными центрами; расширение масштабов и возможностей Морозовского проекта за счёт развития системы электронного и дистанционного обучения; вхождение в международные информационные сети; повышение качества управления как проектов в целом, так и на уровне отдельных участников проекта. Механизмы реализации Механизмы реализации проекта адекватны его стратегии и основаны на взаимодействии всех членов МО «МП», на соглашениях и договорных партнерских обязательствах с федеральными, региональными, муниципальными административными и общественными структурами. Основные принципы, процедуры и регламенты, определяющие функционирование такой системы, закладываются в Положении о Межрегиональном объединении «Морозовский проект». В основу управления проектом закладывается принцип сбалансированных централизации и децентрализации, включая делегирование определенных полномочий Дирекции МО «МП» региональным центрам. Механизмы реализации и управления должны быть также направлены на эффективное использование ресурсов, исключение расточительности, непрофессионального администрирования. Ключевым звеном реализации МП являются частные проекты. Они разрабатываются участниками МП и утверждаются Советом МП. Перечень проектов утверждается Советом. Участники МП обязаны оказать посильное содействие и помощь в реализации проектов на территории соответствующего региона. Проекты и программы (комплексы мероприятий) МП условно можно разделить на национальные, пилотные и региональные. Национальные программы рассчитаны на участие значительного количество регионов, привлечение не только членов Морозовского проекта, но и многих партнерских организаций. Перечень Национальных проектов утверждается на 2 года Советом проекта. При этом допускаются корректировки и уточнения. Морозовского Региональные проекты реализуются, как правило, в рамках одного региона, по инициативе УДЦ. Статус региональной программы Морозовского проекта присваивается исполнительной дирекций на основании соответствующего заявления. Пилотные проекты, как правило, предполагают первую стадию, предусматривающую возможность разработки и реализации Национальной программы. Общий перечень проектов, как правило, утверждается на год. Определяется базовая структура (организация) по реализации проекта, порядок финансирования и пользования конечным результатом. Управление МО « Морозовский проект» Высшим органом МО «МП» является общее собрание участников МО «МП», а в промежутках между собраниями - Совет Морозовского проекта, действующий на основании Положения о МО «МП», утверждаемого общим собранием участников МО «МП». В состав Совета Морозовского проекта входят руководители (представители) участников Морозовского проекта, ректор, проректоры Академии менеджмента и рынка, другие участники проекта по совместному решению общего собрания Морозовского проекта и Академии менеджмента и рынка. В целях организации текущей деятельности Морозовского проекта создается Исполнительная дирекция Морозовского проекта, подотчетная Совету и ректорату АМиР. Основными функциями Исполнительной дирекции проекта являются: координация действий всех участников и партнеров проекта; организационное и финансовое администрирование, паспортизация участников; определение текущих приоритетов и корректировка тактических задач; информационно-методическое обеспечение; актуализация информационной базы; представительские функции. Председателем Совета Морозовского проекта является ректор АМИР. Учитывая национальную значимость Морозовского проекта, создается Совет Попечителей из числа представителей государственных, общественных, коммерческих и международный организаций. Совет Морозовского проекта подотчетен Совету Попечителей. Взаимодействие с партнерами Масштабность задач, стоящих перед проектом, требует кооперации и партнерства с действующими структурами поддержки малого предпринимательства. Среди них: система торгово-промышленных палат Российской Федерации, сеть региональных агентств поддержки малого бизнеса, сеть фондов поддержки предпринимательства, головные структуры микрофинасовых организаций, венчурных фондов, инновационнотехнологических центров, межрегиональных маркетинговых центров, центров субконтрактинга, объединения предпринимателей (РСПП, ОПОРА, Деловая Россия, Всероссийская ассоциация поддержки малого и среднего бизнеса), Ассоциация региональных банков «Россия», Российская ассоциация венчурного финансирования. Среди государственных структур, основными партнерами являются Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по туризму, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, РИНКЦЭ, ГУП «Росинформресурс». В крупном бизнесе мы будем искать партнеров среди крупных сетевых структур, банков, страховых компаний, венчурных Фондов. Морозовский проект может стать взаимодополняющих организаций. базой для усилий различных инфраструктурных, Проекты (программы) Морозовского проекта на 2005-2006 годы Участвуя в общих процессах создания условий по развитию малых предприятий, как на федеральном, так и на региональном уровнях, Морозовский проект в ближайшие 2 года ориентируется на реализацию конкретных проектов (программ, как системы масштабных мероприятий), в том числе: - Реализация программы «Кадры для малого бизнеса», предусматривающей комплекс мероприятий по отбору, обучению и продвижению лучших предпринимательских проектов к финансированию (головная структура – АМиР, совместно с МИМ ЛИНК). Основная цель – формирование условия для самозанятости, кадровое обеспечение начинающих субъектов малого предпринимательства. - Реализация программы «Дом для малого бизнеса», предусматривающей содействие малым предприятиям по созданию (строительству) офисных и производственных площадей в регионах России (головная организации – НО НП «НСБИ»). Основная цель – формирование условий для развития сервисных предприятий. - Реализация программы «Шаг за шагом», предусматривающей отбор, подготовку и консалтинговое сопровождение проектов, инициированных учеными, предпринимателями, и основанными на использовании наукоемких технологий (головная структура - АМиР, совместно с РИНКЦЭ, НАТПП «Интех»). - Реализация программы «Консультант для малого бизнеса», направленной на подготовку консультантов, преподавателей, тренеров организаторов малого бизнеса, опираясь на систему подготовки и сертификации консультантов Программы IBIZ, реализуемой секретариатом Форума «Азиатско-Тихоокеанского экономическое сотрудничество», в который с 1998 года входит Россия. - Реализация программы «Вовлечение гражданской инициативы в хозяйственный оборот», предусматривающей комплексное сопровождение инновационных идей и проектов на всех его этапах (отбор, экспертиза, подготовка кадров, консалтинговое сопровождение, привлечение инвесторов). Участие в Федеральной программе «Старт» (головные организации - ГУ «Росинформресурс» совместно с Национальным агентством технологической поддержки предпринимательства «Интех»). Основная цель – развитие производственных и инновационных предприятий. - Реализация программы «Стратегия малого бизнеса», предусматривающей научнометодическое обеспечение развития малого предпринимательства, как на федеральном, так и региональном уровнях, в содружестве с научными институтами и объединениями предпринимателей (головная организация - Институт предпринимательства и инвестиций). - Реализация программы «Конкурентоспособность» (головная организация – АМиР совместно с ИНТЕХ, ИПИ). Цель программы в содействии повышению конкурентоспособности малых и средних российских предприятий, содействие в продвижении товаров и услуг на внутренние и внешние рынки, развитие международного делового сотрудничества. Цели достигаются через подготовку кадров менеджеров, конструкторов и инженеров высшей квалификации, развития и внедрения «ТЭР» – технологии эффективных решений в практику работы промышленных предприятий, развитие новых форм туристического и сервисного обслуживания, внедрение передовых информационных технологий. Содействие регионам и муниципальным образованиям в разработке и реализации стратегий, позволяющих повысить конкурентоспособность территорий на российском и международном уровне. - Развитие Центра Делового сотрудничества Россия – АТЭС, укрепление взаимовыгодных контактов с ассоциациями бизнес-инкубаторов, Всемирной организации малого бизнеса, Европейской Группы инновационных консультантов (головная организация - «НП ТПП «Интех» совместно с НСБИ и АМиР). Реализация конкретных сетевых проектов позволит Морозовскому сообществу не только повысить финансовую устойчивость проекта в целом и отдельных участников, но и приобрести новых партнеров, закрепится как одно из значительных звеньев в цепи элементов общественно государственной системы поддержки и развития предпринимательства. Ожидаемый результат В ходе реализации программы «Морозовский проект – IV этап» мы стремимся достичь следующих результатов. Развить сеть Морозовского проекта, включая не менее 45 эффективно действующих Учебно-деловых центров, более 200 муниципальных центров поддержки предпринимательства, более 20 бизнес-инкубаторов. Оказать услуги (информационные, образовательные, консалтинговые) не менее, чем 70 000 предпринимателей. Привлечь в сферу малого бизнеса не менее 1 млрд. руб. в качестве инвестиционных проектов. Выводы Морозовский проект усилиями сотен и тысяч людей в Москве и регионах России стал не только заметной вехой, но и достоянием, и инструментом продолжения социальноэкономических преобразований. Особенность данного этапа, заключается в том, что кадровое обеспечение предпринимательской деятельности выходит за рамки учебных аудиторий, точнее аудиторией становится все рыночное пространство. Только в процессе активной деятельности над конкретными проектами, добиваясь синергетического эффекта за счет объединения усилий, мы сможем и будем развиваться. Все вопросы, предложения просим направлять по адресу: office@smb-support.org Более подробная информация на сайте: www.amir.ru Анонсы 27 и 28 апреля состоится семинар «Креативный менеджмент и Маркетинговая стратегия развития бизнеса» Семинар – тренинг «Практика эффективного участия в конкурсах на закупку продукции для государственных нужд» Москва, 20 апреля 2005 г. Московский институт международного бизнеса проводит бесплатное обучение руководителей и специалистов предприятий малого бизнеса Образовательные проекты МФПК, начало реализации которых предусмотрено в первом квартале 2005 года. Правительство Москвы, Департамент науки и промышленной политики, ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» объявляют конкурс научно-технических проектов и грантов Москвы на 2005 год «Экономика и Образования сегодня» Последние поступления в Электронную Библиотеку по малому предпринимательству России за период с 26.03.2005 по 01.04.2005.
