малого и среднего предпринимательства в АТО Гагаузия

Приложение к Постановлению
Исполнительного Комитета Гагаузии
№____ от «____»_________________201__г.
Программа поддержки
малого и среднего
предпринимательства
в АТО Гагаузия
на 2012 – 2016 годы
Паспорт
Программы поддержки малого и среднего предпринимательства
в АТО Гагаузия на 2012–2016 годы
Наименование
программы:
Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в АТО
Гагаузия на 2012–2016 годы
Заказчик
программы:
Исполнительный Комитет Гагаузии
Предприятия малого и среднего бизнеса
Основные
разработчики:
Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг и
внешнеэкономических связей Гагаузии
Создание благоприятных условий для организации и ведения бизнеса
в АТО Гагаузия
Задачи
 Создание благоприятной среды, рост доступа МСП к ключевым
ресурсам и их интеграция в мировую экономику;
программы:
 развитие инфраструктуры
поддержки малого и среднего
предпринимательства в АТО Гагаузия;
 совершенствование механизмов финансово-кредитной
и
имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
 повышение конкурентоспособности гагаузских товаропроизводителей;
 поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
осуществляющих
инновационную
деятельность;
 информационное сопровождение реализации мероприятий по
поддержке малого и среднего предпринимательства и пропаганда
предпринимательской деятельности в АТО Гагаузия;
Основные
 Формирование пакета законодательных инициатив.
 Совершенствование статистической отчетности для МСП.
мероприятия,
 Проведение предпринимательских курсов.
важнейшие
 Проведение конкурса «Лучший предприниматель года».
целевые
 Реализация программы «Развитие ремесел».
индикаторы
и
 Реализация программы «Развитие туризма».
показатели
 Оказание консультационных и консалтинговых услуг.
программы:
 Создание «Бизнес-инкубатора».
 Увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства в АТО Гагаузия.
 Повышение доли среднесписочной численности работников МСП
в среднесписочной численности работников всех предприятий
Гагаузии;
 Повышение удельного веса численности в малом бизнесе в общей
численности по экономике Гагаузии.
 Анализ доли чистых продаж МСП в общем объеме всех
предприятий Гагаузии.
Сроки реализации 2012–2016 годы
Программы:
Цель программы:
Исполнители:
 Главное управление экономического развития, торговли, сферы
услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии.
 Филиал Торгово-Промышленной Палаты РМ по Гагаузии.
 Экспертное сообщество.
 Администрации районов и примарии городов и сёл Гагаузии.
 Руководители малых и средних предприятий Гагаузии.
Источники
финансирования
Программы:
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств
бюджета АТО Гагаузия, за счет средств Фонда поддержки
Предпринимательства, а также за счет внебюджетных средств: ресурсы
коммерческих организаций, гранты зарубежных доноров и другие
источники.
- Уменьшение количества безработных (в частности, среди
женщин
и
молодежи), через
реализацию
различных
государственных программ по поддержке малого и среднего
бизнеса;
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы
- Вовлечение
молодых
предпринимателей
в
социальноэкономическую жизнь, через внедрение обучающих программ по
бизнесу и деятельность консультационных Центров;
- Ожидаемый прирост занятости 3-4% в год;
- Удельный вес занятых в МБ достигнет
активного населения;
40 % экономически
- Развитие новых структур, направленных на улучшение деловой
среды;
- Создание новых видов деятельности (сельского туризма, развитие
ремесел);
- Среднегодовые темпы роста числа МСП на уровне 2-3 % в год;
- Повышение ответственности ОМПУ за реализацию Программы
поддержки малого и среднего предпринимательства;
- Расширение диалога и взаимодействия между предприятиями
МСБ и ОПУ.
Система
организации
контроля
за выполнением
Программы
Главное управление экономического развития, торговли, сферы
услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии является главным
ответственным за выполнение Программы поддержки малого и среднего
предпринимательства в АТО Гагаузия, которое будет представлять на
заседаниях Исполнительного Комитета Гагаузии ежегодный отчет
относительно выполнения Целевой Программы поддержки малого и
среднего предпринимательства в АТО Гагаузия на 2012-2016 годы.
Одновременно будут вырабатываться предложения по изменению
содержания
Плана
действий,
и
приниматься
необходимые
корректировки.
Содержание
Общие положения. Сокращения. ………………………………………………….…..
1. Состояние развития МСП и его роль в АТО Гагаузия (Гагауз Ери) ………
1.1.
Законодательная база ……………………………………………
1.2.
Характеристика и роль МСП в экономике АТО Гагаузия ….
1.3.
Инфраструктура поддержки МСП …..…………………………
2. SWOT – анализ и идентификация проблем МСП …………………………..
3. Цели и задачи Программы ……………………………………………………..
4. План действий ……………………………………………………………………
5. Механизм реализации и мониторинга Плана действий…………………….
5.1.
Реализация, мониторинг и корректировка Плана действий ...
5.2.
Ресурсное обеспечение .……………………………………………
5.3.
Факторы, препятствующие внедрению мероприятий
(потенциальные риски) .……………………………………………………………
5.4.
Ожидаемые результаты ……………………………………………
Приложения
1. Динамика развития МСП АТО Гагаузия …………………………………..
2. Пакет законодательных инициатив ………………………………………….
Общие положения. Сокращения.
Малое и среднее предпринимательство занимает особое место в экономике Гагаузии,
способствует формированию конкурентной среды, росту производства потребительских
товаров, развитию сферы услуг, созданию новых рабочих мест, приданию экономике
стабильности и динамизма. Программа поддержки МСП на 2012-2016 годы (в дальнейшем
Программа) представляет собой основную базу для устойчивого развития МСП Гагаузии.
Этот документ создает основу для разработки и внедрения Программы и планов действий
Главных управлений, органов местного публичного управления Гагаузии, а так же проектов
технической помощи со стороны иностранных доноров, международных программ,
предназначенных для создания условий, необходимых для развития МСП в автономии.
В качестве основных этапов работы над Программой были определены:
- оценка современного состояния развития малого и среднего предпринимательства;
- формирование целей и задач Программы;
- разработка Программы и плана действий по развитию МСП в Гагаузии.
Открытость и готовность местных органов власти к сотрудничеству, а также
возможность привлечения всех заинтересованных сторон к обсуждению концепции данной
Программы – является одним из основных условий разработки Программы. Программа
призвана определять приоритеты и механизмы обеспечения развития предпринимательства с
учетом возможностей и ресурсов на местном и республиканском уровнях.
Настоящая программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение
целей региональной политики в области развития предпринимательства в Гагаузии, в том
числе начинающих и действующих малых и средних предприятий.
Нормативной правовой базой для разработки Программы является Закон о поддержке
сектора малых и средних предприятий №206-XVI от 7 июля 2006 г., Закон АТО Гагаузия О
развитии малого и среднего предпринимательства в Гагаузии № 30- XVIII 1.12 2009 г.,
Стратегия социально-экономического развития Гагаузии (Гагауз Ери) на 2009-2015 годы;
В настоящей программе используются следующие понятия и термины:
малое и среднее предпринимательство - сектор экономики, определяемый
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке товаров, работ и
услуг;
субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый
государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие
организации (за исключением государственных и муниципальных предприятий), а также
физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица (далее - "индивидуальные предприниматели"), крестьянские
(фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: сектор малых и средних
предприятий сформирован из совокупности микро-, малых и средних предприятий.
Микропредприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим
критериям: годовая среднесписочная численность работников не более 9 человек, годовая
сумма доходов от продаж не более трех миллионов леев, общегодовая балансовая стоимость
активов не более трех миллионов леев.
Малым предприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий
следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников не более 49
человек, годовая сумма доходов от продаж не более 25 миллионов леев, общегодовая
балансовая стоимость активов не более 25 миллионов леев.
Средним предприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий
следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников не более 249
человек, годовая сумма доходов от продаж не более 50 миллионов леев, общегодовая
балансовая стоимость активов не более 50 миллионов леев.
бизнес-инкубатор - организация, предоставляющая различные виды поддержки малому
предпринимательству на ранней стадии его развития;
кластер - объединение взаимосвязанных компаний и организаций, действующих в
определенной сфере и взаимодополняющих друг друга;
В настоящей программе используются следующие сокращения:
АТО Гагаузия – Автономно-территориальное образование Гагаузия;
МСП - малые и средние предприятия;
ПБУ – поставщики (провайдеры) бизнес - услуг;
НПО – неправительственные организации;
ГУЭРТСУВЭС - Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг
и внешнеэкономических связей Гагаузии;
КГУ – Комратский Государственный Университет;
ОМПУ – Органы местного публичного управления;
МФО – Микро-финансовые организации;
ТПП РМ в Гагаузии – Торгово-промышленная Палата РМ в Гагаузии;
SWOT- анализ - Анализ сильных, слабых сторон, угроз и возможностей;
НПО – Неправительственные организации.
1. Состояние развития МСП и их роль в АТО Гагаузия (Гагауз Ери)
1.1. Законодательная база
Исполком Гагаузии воспринимает сектор МСП как основу создания и развития
современной, основанной на знаниях и динамично развивающейся экономики. Данный
сектор экономики АТО Гагаузия вносит существенный вклад в ВВП РМ, в увеличение
возможностей по трудоустройству рабочей силы и стимулирование предпринимательской
активности.
В
условиях
рынка,
характеризующегося
острой
конкуренцией,
МСП
имеют
возможность гибко реагировать на циклические и структурные экономические изменения и
быстро адаптироваться к ним. С этой точки зрения сильный и развитый сектор МСП может
способствовать росту стабильности АТО Гагаузия.
Государственная поддержка сектора МСП осуществляется на основе принципа
стабильности при выполнении обязательств, взятых на себя органами центрального и
местного публичного управления перед хозяйствующими субъектами сектора МСП, до их
реализации в полном объеме.
Принят Закон АТО Гагаузия «О поддержке сектора малых и средних предприятий»
№206-XVI от 07.07.2006 г., который провозглашает следующие принципы поддержки малых
и средних предприятий:

Увеличение валовой добавленной стоимости продукции в данном секторе;

Увеличение вклада сектора МСП в сокращении бедности путем создания новых
возможностей для занятости с целью обеспечения населения доходами;

Создание более конкурентоспособных и стабильных МСП.
В течение последних лет продолжена работа над законодательными и нормативными
актами, регулирующими данный сегмент экономики. Закон АТО Гагаузия №137-XV/III от
18.11.2005г. «О фиксированном налоге», позволил упростить систему налогообложения и
бухгалтерского учета, а так же облегчил процесс прогнозирования предпринимателями
своих
налоговых
платежей
в
компьютерных
салонах,
торговых
предприятиях
и
предприятиях общественного питания площадью до 20 кв.м.
По системе фиксированного налога по состоянию на 01.10.11г. в АТО Гагаузия
осуществляли свою деятельность 646 экономических агента. От их деятельности в бюджет
автономии поступило за 2007-2010 годы 8874,4 тыс. лей, за 9 месяцев 2011 года – 2722,2
тыс. лей.
Одной из преобладающих форм функционирования малого бизнеса является
деятельность на основании предпринимательского патента. По состоянию на 01.10. 2011г.
количество выданных и продленных патентов составляет 13055 человек. Сумма поступлений
составила за 2007-2010 годы 9476,7 тыс. лей за 9 месяцев 2011 года –1487,5 тыс. лей. Число
лиц, работающих по патенту, растет.
1.2.
Характеристика и роль МСП в экономике АТО Гагаузия.
На 1 октября 2011 г. в АТО Гагаузия зарегистрирован 6941 экономический агент.
Численность индивидуальных предприятий и КФХ на 1.10 2011 г. составила 4096 единиц.
Анализ динамики предприятий малого и среднего бизнеса показал, что за период
2007-2011 гг. число экономических агентов в этом секторе экономики увеличилось на 245
единиц, в общем количестве экономических агентов автономии составляет 87,8%. Многие
крупные предприятия реструктуризируются и разбиваются на несколько мелких.
Из общего числа отчитавшихся предприятий МСБ в 2010 году 9,03% - осуществляли
деятельность в сельскохозяйственном производстве,
12,46 % - в промышленности и
переработки, 3,59 % - в строительстве, 2,08 % в транспорте и 1,6% в коммунальном
хозяйстве, 15,18% - прочие предприятия. Более половины всех экономических агентов МСБ
автономии (56,07 %) заняты в сфере торговли (Рис.1).
Рис. 1 Удельный вес основных видов МСБ в общем количестве предприятий.
По представленной финансовой отчетности в секторе малых и средних предприятий
работает 71,8 % от общего числа работающих.
Финансовая ситуация в предприятиях МСБ Гагаузии ежегодно улучшается. В 2010
году субъекты МСБ получили чистую прибыль в сумме 264,5 млн. лей, что в 6,8 раза
превышает этот показатель 2007 года. В общем, по отраслям, за
прошедший год
практически все завершили с положительным финансовым результатом, что не может не
отразиться на экономику в целом.
Официальная заработная плата на МСП в 2007 году составляла
930,5 лея, а в 2010
– 1574,66 лея. Хотя среднемесячная заработная плата на предприятиях МСБ ежегодно
растет, но продолжительность рабочего дня значительно больше, что вызывает частую
ротацию кадров.
Отмеченные
результаты
выявляют
острую
необходимость
в
модернизации
предприятий малого и среднего бизнеса, что предполагает приток значительного объема
инвестиций, а также выстраивания комплекса мер и подходов к данному сектору со стороны
государственных органов, в частности, Исполнительного Комитета Гагаузии и НСГ.
1.3.
Инфраструктура поддержки МСП
Деловая инфраструктура – один из ключевых элементов, влияющих на развитие
любого типа предприятий, и особенно МСБ. В
АТО Гагаузия деловая инфраструктура
представлена через традиционные компоненты: кредитно-финансовые учреждения (КФУ),
страховые компании и поставщиков бизнес-услуг.
Развитие сети банковских учреждений в АТО Гагаузия способствует улучшению
доступа малых и средних предприятий к источникам финансирования. По состоянию на
1.01.2011 года в автономии осуществляли деятельность 19 филиалов и 1 представительство
коммерческих банков РМ. По представленной информации за период с 2007 по 2010 годы
субъектам малого бизнеса выдано кредитных ресурсов на сумму 744,8 млн. леев, в т.ч.: в
2007 году - 56,4 млн. лей; в 2008 году – 119,4 млн. лей; в 2009 году – 223,0 млн. лей и в 2010
году – 346,0 млн. лей.
И, тем не менее, доступ малых предприятий к кредитам сравнительно низкий. Малый
бизнес автономии по-прежнему сталкивается с общими проблемами капитализации,
отсутствием залога, ограниченным опытом в использовании кредитов, высокой процентной
ставкой и недостаточного доступа к финансовой консалтинговой информации.
В Гагаузии функционируют неправительственные организации: «Буджак-Консалт»
(г.Комрат),
«Центр
экономическо-социальной
инициативы»
(г.Комрат),
Cоюз
предпринимателей Гагаузии, Клуб деловых людей Гагаузии, Ассоциация развития МСБ
Гагаузии (г.Чадыр-Лунга), Национальная Федерация агропроизводителей «Agro inform»
(г.Чадыр-Лунга), Союз женщин предпринимателей Гагаузии и др.
Конкурентоспособность МСП обеспечивается путем разработки и внедрения
Программ подготовки квалифицированного персонала в соответствии со спросом на рынке
рабочей силы, внедрением новых технологий, стандартов менеджмента, качества и
производства.
С этой целью в Гагаузии ежегодно проводятся выставки, ярмарки, организуется
конкурс
«Лучший
предприниматель
года».
Финансирование
данных
мероприятий
осуществляется Исполкомом Гагаузии, филиалом Торгово-Промышленной Палаты РМ по
Гагаузии и за счет спонсорской помощи.
Ежегодно
представители
МСП
автономии
участвуют
в
Международных,
Республиканских и региональных выставках.
Организаторами данных мероприятий являются филиал Торгово-Промышленной
Палаты РМ по Гагаузии, Главное управление экономического развития, торговли, сферы
услуг и внешнеэкономических связей Гагаузии. В этом управлении создана база данных
сектора МСП, проводится анализ показателей деятельности.
Большинство МСП имеют доступ к Интернету, однако данный ресурс не
используется для поиска информации, связанной с профессиональной деятельностью.
2. SWOT – анализ и идентификация проблем МСП
Таблица 1.
АНАЛИЗ – SWOT МСП АТО Гагаузия
Сильные стороны:
 Высокая
предпринимательская
активность населения
 Доверительные отношения между
примарией и МСП
 Наличие у региональных властей
мотивации поддерживать данный
сектор
 Наличие финансовых ресурсов у
населения (согласно официальных
источников приток денежных средств
из-за рубежа составляет около 50 млн.
дол. ежегодно)
 Динамичный рост сферы услуг и
торговли в Гагаузии
 Наличие
Комратского
Государственного
Университета,
Светловского
аграрнотехнологического колледжа, ПТУ,
готовящих кадры для экономики
Гагаузии
 Наличие сети кредитно-финансовых
институтов:
представительства и
филиалы коммерческих банков РМ
 Упрощенная система деятельности в
области торговли и обслуживания
(предпринимательский
патент,
фиксированный налог)

Слабые стороны:
Законодательная
нестабильность,









Возможности:
Развитие
системы
информационноконсультационных услуг
Подготовка
квалифицированного
персонала для МСП
Привлечение в малый бизнес женщин,
молодежи, безработных
Развитие
кластерного
подхода
в
организации деятельности МСП в таких
отраслях
как
сельское
хозяйство,
перерабатывающая промышленность
Внедрение
новых
технологий,
модернизация
оборудования
в
приоритетных отраслях
Повышение
уровня
экономической
культуры, качества знаний в сфере
менеджмента и маргетинга
Возможность
развития
микрофинансирования
Максимальное упрощение процедуры
выдачи
строительных
разрешений,
упрощение и ускорение процедуры
вывода
участков
из
сельскохозяйственного оборота
Упрощение налоговой системы для всех
малых и микропредприятий за счет
установления фиксированного налога
Угрозы:
 Законодательная нестабильность




частые и неожиданные изменения
Частые
проверки,
особенно
проводимые силовыми органами, попрежнему
представляют
собой
проблему
Многие компании рассматривают
коррупцию как существенный барьер
на пути развития бизнеса
Разрозненность
действий
предпринимателей
при
предоставлении и защите своих
интересов
Неразвитость
инфраструктуры
поддержки МСП в Гагаузии
 Дальнейшая миграция трудоспособного
населения
 Рост цен на услуги электросвязи, на
коммунальные и транспортные услуги
 Сокращение доверия деловой среды к
региональным властям
Идентификация проблем МСП
Деятельность МСП АТО Гагаузия встречается с множеством проблем и недостатков.
Согласно результатов исследований, а также результаты опросов предпринимателей
Гагаузии, в качестве основных проблем, можно выделить следующие:
Таблица 2
Идентификация проблем
Проблемы
Описание проблем
1. Неблагоприятная деловая среда
 Частое изменение законодательства на
национальном уровне
 Наличие «барьеров» (высокие налоги,
сложность отчетов и регистрации,
коррупция)
 Недостаточный
уровень
подготовки
кадров для местных органов власти
 Отсутствие
информационных
и
коммуникационных сетей взаимодействия
между ассоциациями предпринимателей
с местными органами власти
2. Ограниченный доступ к ключевым  Отсутствие доступа к информационным
ресурсам
ресурсам и статистике
 Неразвитость инфраструктуры поддержки
МСП
 Несовершенный механизм кредитования
МСП
 Ограниченный
доступ
МСП
к
производственным и офисным площадям
 Слабо развитый рынок бизнес-услуг
3. Низкая конкурентоспособность и слабая  Слабые
экспортные
возможности
интеграция в мировую экономику
местных фирм
 Низкая конкурентоспособность МСП
Гагаузии
 Низкий уровень предпринимательской
культуры
 Языковые барьеры
3. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются обеспечение благоприятных условий для развития
малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности
мер региональной поддержки, широкое использование потенциала субъектов малого и
среднего предпринимательства в сферах производства и оказания услуг, развитие
предпринимательства в городах и сельской местности, активизация инвестиционной,
инновационной и экспортной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства.
Задачи Программы заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой
деятельности малых и средних предприятий, преодолении административных барьеров на
пути развития малого и среднего предпринимательства, внедрении прогрессивных
финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, создании
новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, адресной методической,
информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки,
предоставляемой инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства,
содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого
предпринимательства, повышении престижа предпринимателей.
Прогнозируемые показатели реализации задач Целевой программы приведены в
таблице 3 .
Таблица 3
Задачи программы, реализуемые
заказчиком
Показатель реализации задачи
Увеличение доли субъектов малого темп роста выручки от реализации товаров,
предпринимательства –
юридических продукции, полученной субъектами малого
лиц в общем объеме выручки, предпринимательства – юридическими лицами
полученной от реализации товаров,
работ, услуг
Увеличение общего числа занятых в
микро- и малых организациях, включая
численность
индивидуальных
предпринимателей
темп роста численности занятых в микро- и малых
организациях,
включая
индивидуальных
предпринимателей и привлекаемых ими наемных
лиц
Увеличение общего числа занятых в темп роста численности занятых в сфере среднего
сфере среднего предпринимательства
предпринимательства
Кроме того, в Программе предусматривается решение следующих задач:
- совершенствование законодательства, регулирующего вопросы осуществления
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым
ресурсам;
- повышение эффективности деятельности субъектов инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства и информационных систем;
- содействие развитию производственной кооперации субъектов малого и среднего
предпринимательства с крупными организациями;
- развитие международного сотрудничества в сфере малого и среднего
предпринимательства;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого и
среднего предпринимательства.
4. План Действий представлен в Приложении №1.
5. Механизм реализации и мониторинга Плана действий
5.1 Реализация, мониторинг и корректировка Плана
Структуры, ответственные за контроль и оценку
В стратегическом планировании процесс столь же важен, как и результат. Процесс
анализа, постановки целей, выработки мер был организован в Гагаузии так, чтобы привлечь
более широкий круг заинтересованных лиц и организаций. Поэтому в ходе разработки
Программы поддержки развития МСП на 2012-2016 годы необходимым условием стало
достижение согласия по поводу приоритетов развития предпринимательства в Гагаузии.
Результатом разработки Программы станет создание структуры Экономического
Совета, которая будет направлять и отслеживать процесс реализации Программы. Это
консультативный орган, объединяющий государственных служащих, бизнесменов,
общественных деятелей и ученых, занятых реализацией конкретных мер, включенных в
Программу. В рамках Совета будут созданы рабочие группы из представителей
организаций, участвующих в реализации Программы. Поддержание в рабочем состоянии
этой системы рабочих групп, обеспечивающих контроль выполнения и обновление плана, одно из необходимых условий реализации Плана.
Основные ответственные стороны за реализацию и контроль предложенных
мероприятий Плана развития предпринимательства включают:
1. Экономический Совет при Главе (Башкане) Гагаузии
2. Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг и
внешнеэкономических связей Гагаузии
3. Филиал Торгово-Промышленной Палаты РМ по Гагаузии
4. Экспертное сообщество
Экономический Совет при Главе (Башкане) АТО Гагаузия (Гагауз Ери) является
общественным консультативным органом и образовывается в целях осуществления
комплексного анализа социально-экономической ситуации, экспертизы проектов
Стратегических документов, определяющих социально-экономическое развитие АТО
Гагаузия (Гагауз Ери), представляемых Исполнительным комитетом АТО Гагаузия (Гагауз
Ери), и выработки вариантов экономической политики, направленной на создание
благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
По направлениям своей деятельности Совет взаимодействует с исполнительным
комитетом АТО Гагаузия (Гагауз Ери), органами местного публичного управления в АТО
Гагаузия (Гагауз Ери), организациями и общественными объединениями и отвечает за:
 Поддержку инициатив госструктур, предпринимательских ассоциаций по
развитию МСП;
 Защиту гражданских, экономических, социальных и других юридических прав
и свобод предпринимателей автономии;
 Организацию сбора фондов для реализации действий, указанных в Плане;
 Способствование развитию МСП автономии;
 Привлечение иностранных инвестиций и техническую помощь для МСП;
 Помощь местным органам власти в продвижении реформ;
 Организацию мер, для развития социальной активности, инициативы и
сотрудничества между местными предпринимателями и органами власти.
Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг и
внешнеэкономических связей Гагаузии является главным ответственным за выполнение
Плана и гарантирует одобрение Плана Действий и финансовых ресурсов, необходимых для
выполнения проектов и действий. Главное управление будет предоставлять на заседаниях
Исполкома Гагаузии ежегодный отчет о выполнении Программы поддержки развития МСП
на 2012-2016 гг., одновременно будут вырабатываться предложения по изменению
содержания Плана действий и приниматься необходимые корректировки.
В структуре оценки Программы и контроля основными обязанностями Главного
управления экономического развития, торговли, сферы услуг и внешнеэкономических связей
Гагаузии будут:
 Координация мероприятий, связанных с выполнением действий Плана;
 Мониторинг выполнения Плана;
 Сбор и обработка данных по мониторингу развития сектора МСП;
 Сообщение Исполнительному комитету Гагаузии об итогах и результатах;
 Разработка и продвижение предложений по корректировке Плана действий;
 Распространение информации относительно результатов и реализации Плана.
Текущие и заключительные отчеты о реализованных действиях и проектах – главные
критерии оценки контроля и мониторинга. К концу периода выполнения проектов,
ответственный за их выполнение, представит заключительные сообщения, которые будут
заслушаны на Экономическом Совете. Выполнение проектов, финансируемых из внешних
источников, будет проверено и оценено ответственными учреждениями.
Филиал Торгово-Промышленной Палаты РМ по Гагаузии призван обеспечить:






Организацию выставок, конкурсов и других подобных мероприятий;
Установление контактов с иностранными партнерами;
Продвижение мировых стандартов качества;
Организацию консультативных и обучающих услуг;
Содействие развитию экспорта;
Содействие привлечению иностранных инвестиций.
Экспертное сообщество включает в себя представителей общественных
организаций и объединений, ученых, и будет привлекаться для обеспечения:
 Предложения мер для улучшения деловой среды;
 Внесения предложений в совершенствование процесса обучения
молодежи;
 Совершенствования учебных программ в сфере бизнеса;
 Продвижению консультационной деятельности в сельской местности,
через организацию Программ обучения;
 Консультирования предприятий в экономических и юридических
областях.
Оценка эффективности Программы будет сделана на основе количественных и
качественных индикаторов, которые установлены для каждой цели Плана.
Инструменты контроля и оценки выполнения
Для реализации мер, в которых задействованы региональные власти, образуются
рабочие группы из представителей заинтересованных организаций и подразделений
Гагаузии. Рабочие группы составляют планы действий по реализации мер, определяют
необходимые затраты и источники финансирования. Рабочие группы в рамках процедур
мониторинга регулярно будут представлять информацию о ходе и результатах реализации
конкретных проектов.
Главное управление экономического развития, торговли, сферы услуг и
внешнеэкономических связей Гагаузии обеспечивает разработку и выполнение мероприятий
по реализации Плана Действий, и представляет информацию на заседания Исполкома
Гагаузии для мониторинга Плана.
Показатели, используемые для мониторинга (Индикаторы выполнения).
Для каждого мероприятия создается «информационная карта», в которой поясняется
сущность меры, приводятся оценки затрат и эффекта, а также сведения об участниках
реализации. Причем представители организаций, предложившие данную меру и готовые
обеспечивать ее реализацию, подписывают данные карты. Каждая мера сопровождается
указанием индикаторов реализации, то есть показателей, по которым можно судить о
выполнении этой меры, и о ее результативности. Тем самым создаются предпосылки для
претворения в жизнь намеченных мер.
Мониторинг общих результатов реализации Плана, то есть степени продвижения по
выбранным стратегическим направлениям к главной цели, а также правильности выбора
направлений базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных
интегральных показателей (Приложение 2).
Это следующие основные показатели:
 Ежегодное увеличение на 4-5 % количества зарегистрированных МСП (на 1.
01. 2010 г. – 5980);
 Ежегодное увеличение сальдированного финансового результата действующих
МСП на 2-3 %;
 Удельный вес занятых в МСП достигнет 74% (на 1. 01. 2010 г. – 71,8%);
 Прирост занятости на 2-3 % в год (2011-2 %, 2012 – 3 %, 2013 – 3 %, 2014 – 3
%, 2015 – 3 %, 2016 – 3 %);
 Ежегодное увеличение удельного веса объема чистых продаж МСП на 3%.
5.2. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств
республиканского и местных бюджетов, иных источников, предусмотренных
законодательством (средства фонда финансовой поддержки предпринимателей,
Исполкома Гагаузии), а также за счет внебюджетных средств (ресурсы коммерческих
организаций, гранты зарубежных доноров и другие источники).
Финансирование реализации отдельных мер Плана Действий происходит в рамках
индивидуальных схем. При этом меры, вошедшие в план, при прочих равных условиях
пользуются приоритетом при выделении средств регионального бюджета, привлечения
республиканских ресурсов и средств международной технической помощи. Кроме того,
включение в план определенного проекта служит дополнительным аргументом при
привлечении средств частных инвесторов.
Параллельно с этим осуществляется реализация мероприятий по целевому
направлению Программ, связанных с практическим внедрением прогрессивных
финансовых технологий, позволяющих привлекать внебюджетные ресурсы и
осуществлять финансирование Программных мероприятий, снижая тем самым нагрузку
на бюджет Гагаузии.
На основе контроля выполнения Программы поддержки развития МСП на 20122016 годы всеми заинтересованными сторонами, будут предложены мероприятия по
совершенствованию Плана действий.
5.3. Факторы, препятствующие выполнению Плана.
Процесс выполнения реализации Программы столкнется с несколькими типами
угроз, которые сгруппированы согласно их происхождения в 2 группы:
 внутренние риски, подверженных влиянию местных органов власти;
 внешние риски, находящиеся вне зоны влияния местных органов власти.
Группа внутренних рисков представлена в таблице 4.
Таблица 4
Внутренние риски и методы их устранения
Объемы
финансирования
мероприятий
Программы
за
счет
средств
республиканского и местных бюджетов ежегодно уточняются при утверждении и
уточнении соответствующих бюджетов.
Уровень
Стратегии
поддержки
развития
МСП
Ограничения
Борьба с действиями
Недостаточно
развитое Организация круглых столов, дебаты
информационное
обеспечение и общественные обсуждения через
населения.
СМИ.
Пассивность делового сектора, низкая
социальная ответственность.
Недостаток финансовых ресурсов для Расширение налогооблагаемой базы
реализации Плана.
через увеличение количества МСП,
развитие новых видов деятельности.
Уровень
Недопонимание
местных
органов Расширение
диалога
между
АТО
власти
инициатив
со
стороны местными
властями
и
Гагаузия / предпринимателей.
государственными учреждениями.
ОМПУ
Мониторинг,
контроль
и
модернизация
Плана
Действий.
Активное участие в круглых столах,
семинарах.
Местный
деловой
сектор
Ограниченные финансовые ресурсы.
Расширение финансового участия
ОМПУ.
Недопонимание местными деловыми
кругами
необходимости
развития
сектора МСП в Гагаузии.
Отсутствие прогрессивного мышления
в плане продвижения интересов МСП.
Продвижение
участия
предпринимателей в обучающих
мероприятиях.
Организация семинаров и круглых
столов по проблемам развития
бизнеса в АТО Гагаузия.
Перечень внешних рисков представлен в таблице 5.
Таблица 5
Внешние риски и методы их устранения
Уровень
Ограничения
Методы устранения
Экономический
Чрезмерный, не эффективный контроль Переоценка
содержания
деятельности
МСП
со
стороны нормативных
актов
и
госорганов.
законов в направлении их
усовершенствования.
Сокращение
количества
контролирующих органов.
Недостаточное
финансирование Привлечение средств из вне
мероприятий
Программы
из бюджетных фондов.
регионального бюджета.
Законодательный Рост барьеров и противоречий в Уменьшить
барьеры
и
законодательстве.
противоречия
в
законодательстве.
5.4. Ожидаемые результаты.
В результате реализации Программы поддержки развития МСП на 2012-2016 годы
планируется получение эффекта в нескольких ключевых областях.
Социальная сфера:
 Уменьшение количества безработных (в частности среди женщин и молодежи), через
реализацию программ обучения бизнесу.
 Вовлечение молодежи в социально-экономическую жизнь, через внедрение
обучающих программ по бизнесу, деятельность Пункта Деловых контактов и БизнесИнкубатора;
 Ожидаемый прирост занятости на уровне 2-3 % в год.
 Удельный вес занятых в МБ достигнет 74% населения, занятого в бизнесе.







Экономическая сфера:
Развитие новых структур, нацеленных на улучшение деловой среды.
Создание новых видов деятельности (приоритетных направлениях развития региона, в
туризме, развитии ремесел).
Среднегодовые темпы роста числа МСП 4-5 % в год.
Усиление сотрудничества ОМПУ с МСП.
Укрепление потенциала ОМПУ в ходе продвижения и реализации Плана действий.
Повышение ответственности ОМПУ за реализацию Программы поддержки и
развития МСП.
Расширение диалога и взаимодействия между МСП и ОМПУ.
Приложение 3
Пакет законодательных инициатив
Мероприятия






Внесение изменений в закон
АТО
Гагаузия
«О
фиксированном налоге».
Внесение изменение в закон
АТО
Гагаузия
«О
предпринимательском патенте».
Внесение изменение в закон
АТО
Гагаузия
«О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности
на
территории АТО Гагаузия».
Внесение изменение в закон
АТО Гагаузия «Об инвестициях
и
инвестиционной
деятельности».
Внесение
предложений
по
упрощению
процедуры
ликвидации предприятия.
Совершенствование
системы
статистической отчетности.
Ответственные стороны
ГУЭРТСУВЗС Гагаузии
Сроки
исполнения
2012-2016
ГУЭРТСУВЗС Гагаузии
2012-2016
ГУЭРТСУВЗС Гагаузии
2012-2016
ГУЭРТСУВЗС Гагаузии
2012
ГУЭРТСУВЗС Гагаузии совместно 2012
с Регистрационной Палатой
ГУЭРТСУВЗС Гагаузии совместно 2012
с управление статистики Гагаузии