от 20 июня 2013 г. № 116-э/6 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «20» июня 2013 г.
№ 116-э/6
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и Управлением по
регулированию тарифов Тамбовской области
(№ ФСТ-3266-27 от 12.02.2013 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674
(Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010,
№ 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по
тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и
принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным приказом
ФСТ России от 12.12.2011 г. № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5
марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления
о
разногласиях
ОАО
«Тамбовская
энергосбытовая
компания»
(регистрационный № ФСТ-3266-27 от 12.02.2013 г.), связанных с
установлением сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической
энергии, ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (далее – Заявитель) и
Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (далее – РСТ), а
также представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии,
установленная для Заявителя приказом РСТ от 26 декабря 2012 года № 255-э,
регулируется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г.
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон). В соответствии
с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен
(тарифов)
осуществляется
в
порядке,
установленном
основами
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178,
величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной
службой по тарифам. При расчете сбытовой надбавки учитываются
экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением
ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика
по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые
методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по
тарифам, включая:
- расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией
принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с
применением особого порядка, включая расходы на обслуживание заемных
средств;
- расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания
достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны
покупателей электрической энергии (мощности);
- иные экономически обоснованные расходы.
Согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок
гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих
поставщиков, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2012 г. № 703-э, в
необходимую валовую выручку гарантирующего поставщика включаются
расходы на реализацию, относимые на услуги гарантирующего поставщика,
уменьшающие
налогооблагаемую
базу
по
налогу
на
прибыль,
внереализационные расходы, относимые на услуги гарантирующего
поставщика, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и
необходимая прибыль.
Расходы на услуги связи рассчитаны исходя из фактических расходов
Заявителя за 2012 г. и прогнозируемого индекса потребительских цен на
2013/2012 г. согласно прогнозу социально-экономического развития
Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг., а также
затрат на аренду каналов связи (согласно представленным договорам).
Расходы на аудиторские услуги рассчитаны исходя из средней величины
затрат на аудиторские услуги энергосбытовых компаний (согласно
заключенным договорам аудита на 2013 г.), работающих в соседних с
Тамбовской областью регионах (Пензенская область, Саратовская область,
Липецкая область, Воронежская область, Рязанская область, Тульская область),
отнесенной на общее количество обслуживаемых точек поставки
электрической энергии.
В части расходов на консультационные и информационные услуги
Заявителем не обоснован предложенный размер расходов, а также
необходимость их понесения.
РСТ необоснованно исключены расходы Заявителя на нотариальные
услуги, расходы на проведение общего собрания акционеров и расходы на
услуги по управлению капиталом (услуги регистратора по ведению реестра
владельцев акций Заявителя).
В части расходов на услуги управления требования Заявителя не
обоснованы в силу отсутствия обоснования необходимости понесения
указанных расходов.
В части расходов на услуги ФГУП «Почта России», расходов на услуги
банков по приему платежей требования Заявителя признаны экономически
необоснованными. Включение в расходы Заявителя затрат на услуги
организаций-посредников по приему платежей означало бы дискриминацию
тех потребителей, которые выбрали иные методы оплаты, вынуждая их платить
за услуги, которыми они фактически не воспользовались.
Расходы на коммунальные услуги приняты исходя из представленных
фактических данных за 2012 г. на момент принятия оспариваемого тарифного
решения и индекса-дефлятора по виду деятельности «производство, передача и
распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды» на 2013/2012 г.
рекомендованного прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг.
В части расходов на выплату вознаграждения членам совета директоров и
ревизионной комиссии требования Заявителя не обоснованы, поскольку
обязательность данных выплат не установлена законодательством.
РСТ были необоснованно исключены расходы на страховые взносы из
прибыли.
РСТ полезный отпуск Заявителя и его структура по категориям
потребителей принят согласно прогнозному балансу на 2013 г., утвержденному
приказом ФСТ России от 28.06.2012 г. № 160-э/1.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика
электрической энергии ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания», на
2013 г. по следующим статьям затрат:
- «Расходы на услуги связи» – 6 046,00 тыс. руб.;
- «Аудиторские услуги» – 1 869,04 тыс. руб.;
- «Нотариальные услуги» – 96,40 тыс. руб.;
- «Расходы на коммунальные услуги» – 1 228,53 тыс. руб.;
- «Расходы на проведение общего собрания акционеров» – 173,50 тыс.
руб.;
- «Расходы на управление капиталом» – 150,00 тыс. руб.;
- «Расходы на страховые взносы из прибыли» – 219,10 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания».
2. Органу исполнительной власти Тамбовской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:
- установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» на 2013 г. с учетом пункта 1
настоящего приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме
4 959,57 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Расходы на услуги связи» –
2 833,00 тыс. руб., «Аудиторские услуги» – 1 419,04 тыс. руб., «Нотариальные
услуги» – 96,40 тыс. руб., «Расходы на коммунальные услуги» – 68,53 тыс. руб.,
«Расходы на проведение общего собрания акционеров» – 173,50 тыс. руб.,
«Расходы на управление капиталом» – 150,00 тыс. руб., «Расходы на страховые
взносы из прибыли» – 219,10 тыс. руб.).
- установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» на 2013 г. в течение одного
месяца со дня принятия приказа о рассмотрении разногласий;
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении
сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская
энергосбытовая компания» на 2013 г. проинформировать Федеральную службу
по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу;
- по факту предоставления ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания»
статистической и бухгалтерской отчетности, а также иных материалов,
обосновывающих фактический размер полезного отпуска за 2013 г., провести
анализ, и в случае выявления недополученного в результате снижения
полезного отпуска дохода, учесть его в установленном порядке;
- по факту предоставления ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания»
статистической и бухгалтерской отчетности, а также иных материалов,
обосновывающих фактический размер расходов на информационные услуги за
2013 г. провести анализ и в случае выявления неучтенных экономически
обоснованных расходов, учесть их в установленном порядке.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «20» мая 2013 г. № 116-э/6
1. Копия решения органа исполнительной власти Тамбовской области в
области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об
установлении
сбытовой
надбавки
гарантирующего
поставщика
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» на 2013 г.
2. Копии протокола (выписки из протокола) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Тамбовской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на
которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика
ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания».
3. Смета расходов, учтенных при установлении сбытовой надбавки
гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания»,
указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления
сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская
энергосбытовая компания» на 2013 г. с указанием в них сведений о том, по
каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов,
или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.