от 19 декабря 2014 г. № 2303-д - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
П Р И К А З
от «19» декабря 2014 г.
№ 2303-д
г. Москва
О частичном удовлетворении требований,
указанных в заявлении ОАО «Тамбовская сетевая компания»
о рассмотрении спора, связанного с установлением
и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области
(№ ФСТ-5661-27 от 06.03.2014 г.)
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 г.
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», положением о Федеральной службе по
тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2004 года № 332, на основании заявления
ОАО «Тамбовская сетевая компания» (регистрационный вх. № ФСТ-5661-27 от
06.03.2014 г.) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и
применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с
Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, рассмотрев
представленные ОАО «Тамбовская сетевая компания» и Управлением по
регулированию тарифов Тамбовской области материалы, установлено
следующее.
Спор возник с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской
области, которое в рамках исполнения своих полномочий по государственному
регулированию тарифов в сфере теплоснабжения приказом от 13.12.2013
№ 183-т установило тарифы на тепловую энергию, поставляемую
ОАО «Тамбовская сетевая компания» потребителям г. Уварово, на 2014 год.
По мнению ОАО «Тамбовская сетевая компания», Управление по
регулированию тарифов Тамбовской области неправомерно не учло при
установлении тарифов на тепловую энергию на 2014 год экономически
обоснованные расходы ОАО «Тамбовская сетевая компания», в сумме
101 015,6 тыс. руб. (сумма спора 59 975,3 тыс. руб.), в том числе:
расходы на создание нормативного запаса топлива в сумме 23 588,7 тыс.
руб. (сумма спора 23 588,7 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в
нарушение приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке
определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках
тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии,
функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения»;
расходы на оплату труда для производственного персонала в сумме 21078
тыс. руб. (сумма спора 4 125,3 тыс. руб.), для цехового персонала 6 035,4 тыс.
руб. (сумма спора 2 391,8 тыс. руб.), для общехозяйственного персонала 3 688,3
тыс. руб. (сумма спора 1 588 тыс. руб.) за счет необоснованного занижения
численности персонала, рассчитанной исходя из нормативной численности с
учетом мероприятий по их оптимизации, занижения среднемесячной зарплаты,
а также регулятором не учтены фактические данные по оплате труда за
отчетный период в нарушение п. 42 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования в сфере
теплоснабжения);
расходы на страховые взносы по производственному персоналу в сумме
6 407,7 тыс. руб. (сумма спора 1 254,1 тыс. руб.), по цеховому персоналу 1 834,8
тыс. руб. (сумма спора 727,1 тыс. руб.), для общехозяйственного персонала
1 121,2 тыс. руб. (сумма спора 482,8 тыс. руб.) за счет занижения расходов на
оплату труда;
расходы на информационно-аналитические услуги, оказываемые по
заключенному договору, в сумме 5 911,6 тыс. руб. (сумма спора 5 510,8 тыс.
руб.) за счет их снижения в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения;
расходы на услуги охраны, подтвержденные договором, в сумме 870,3
тыс. руб. (сумма спора 44,6 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в
нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения;
информационно-вычислительные услуги, отнесенные в доле тепловой
энергии по муниципалитетам, в сумме 1 152,1 тыс. руб. (сумма спора 316,4 тыс.
руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 44 Основ
ценообразования в сфере теплоснабжения;
амортизационные
отчисления
общехозяйственного
назначения,
подтвержденные расчетом и распределенные в доле тепловой энергии по
муниципалитетам, в сумме 13,4 тыс. руб. (сумма спора 5,9 тыс. руб.) за счет их
снижения в нарушение п.33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения;
налог на имущество в сумме 951,2 тыс. руб. (сумма спора 727,9 тыс. руб.)
за счет их необоснованного снижения в нарушение гл. 30 НК РФ и п. 44 Основ
ценообразования в сфере теплоснабжения;
расходы на капитальные вложения на основе утвержденной приказом
управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 10.12.2012 № 84
инвестиционной программы «Теплоснабжение г. Уварово Тамбовской области
на 2013-2019 гг.» в сумме 27 484,5 тыс. руб., (сумма спора 18 333,58 тыс. руб.)
за счет исключения расходов на финансирование инвестиционной программы,
утвержденной в установленном порядке в нарушение п. 49 Основ
ценообразования в сфере теплоснабжения;
расходы из прибыли на социальное развитие в сумме 702,7 тыс. руб.
(сумма спора 702,7 тыс. руб.) за счет исключения расходов в полном объеме в
нарушение п. 28 Методических указаний по расчету регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от
13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания по расчету регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), Отраслевого тарифного соглашения в
ЖКХ и Коллективного договора;
налог на прибыль в сумме 175,7 тыс. руб. (сумма спора 175,7 тыс. руб.) за
счет необоснованного исключения расходов на социальное развитие.
При расчете и установлении тарифов на тепловую энергию
ОАО «Тамбовская сетевая компания» на 2014 год Управлением по
регулированию тарифов Тамбовской области было допущено нарушение
положений п. 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и п. 28
Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения.
Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в установленных
тарифах на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тамбовская сетевая
компания» потребителям г. Уварово, на 2014 год Управлением по
регулированию тарифов Тамбовской области неправомерно не учтены
экономически обоснованные расходы по статьям «Расходы из прибыли на
социальное развитие» и «Налог на прибыль».
В остальной части требований ОАО «Тамбовская сетевая компания» не
выявлено нарушений законодательства со стороны Управления по
регулированию тарифов Тамбовской области, в связи с чем отсутствуют
основания для их удовлетворения.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа
представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в
пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а
также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной
комиссии ФСТ России (протокол от 12 декабря 2014 г. № СЗ-253),
п р и к а з ы в а ю:
1. Частично удовлетворить требования ОАО «Тамбовская сетевая
компания», указанные в заявлении о рассмотрении спора, связанного с
установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с
Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области.
2. Органу исполнительной власти Тамбовской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок
до 31.12.2014:
а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о
государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
выражающиеся в установлении приказом от 13.12.2013 № 183-т тарифов на
тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тамбовская сетевая компания»
потребителям г. Уварово, на 2014 год, экономическая обоснованность которых
не подтверждена документально в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения;
б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов
ОАО «Тамбовская сетевая компания» по статьям спора «Расходы из прибыли
на социальное развитие» и «Налог на прибыль» на 2014 год в соответствии с
законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в
распоряжении Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, с
учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой
организации, и в случае выявления по результатам проведенного анализа,
предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных
расходов ОАО «Тамбовская сетевая компания», учесть их в установленном
порядке при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
ОАО «Тамбовская сетевая компания» потребителям г. Уварово, на 2015-2016
годы.
3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти
Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных
в пункте 2 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную
службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление
ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:
- решений органа исполнительной власти Тамбовской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
принятие которых предписано пунктом 2 настоящего приказа;
- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти
Тамбовской области в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные
решения.
4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в
заявлении о рассмотрении спора ОАО «Тамбовская сетевая компания».
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков