18.Нефтяной фактор в развитии энергетической дипломатии

Майдырова Айгуль Булатовна
доктор экономических наук, доцент
Заведующий кафедрой
«Менеджмент
и управление человеческими ресурсами»
Академии государственного
управления при Президенте РК
Нефтяной фактор в развитии энергетической дипломатии
В последние два столетия энергия и политика тесно переплелись. ХХ
век многие специалисты по праву именуют «нефтяным» столетием,
породившим базовую отрасль современной промышленности и бесчисленное
множество
производных
экономических,
общественных,
военнoполитических, культурных и прочих последствий. Как известно, прямая или
косвенная борьба за доступ к нефти лежала в основе большинства крупных и
малых международных конфликтов. Постепенно доступ к источникам
нефтесырья стал, по существу, синонимом баланса сил между западными
экономиками, Ближним Востоком и развивающимся миром, являющимся
одной из базовых составляющих современной системы мирового хозяйства и
международных отношений. Нефтяной фактор – один из основных
элементов, влияющих на взаимоотношения между государствами.
Правительства проявляют стратегический интерес к энергетике по
различным причинам. Здесь и необходимость обеспечения национальной
безопасности путем снижения зависимости от импорта нефти или
поддержания высокого потребления этого вида энергетического сырья для
сохранения и увеличения темпов экономического развития, и
стимулирование научно-технического прогресса как средства обеспечения
экономического роста.
Огромное значение энергоресурсов в мировой политике вызывает
обострение как скрытого, так и открытого противоборства между ведущими
державами за контроль над ними в целях обеспечения своей энергетической
безопасности. Ситуация усугубляется тем, что мировые запасы нефти
распределены по земному шару крайне неравномерно, а нефть сама по себе
является невозобновимым ресурсом.
Энергетическая безопасность, как ключевой фактор международной
стабильности, является одним из важнейших политико-экономических
приоритетов Казахстана. Наша страна является важным элементом
глобальной энергетической инфраструктуры, поэтому существенная
составляющая внешней политики Казахстана направлена на решение задачи
обеспечения стабильных и безопасных маршрутов экспорта отечественного
углеводородного сырья.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подчеркивает, что
«наше внимание должно быть сосредоточено сейчас … на опережающем
развитии отраслей, непосредственно связанных с нефтегазовым комплексом»
1
[1], т.к. топливно-энергетический комплекс [ТЭК] определяется
конкурентным преимуществом и является основным источником
экономического роста страны. Он обеспечивает внутренние потребности в
энергоресурсах, занимает 27 % в ВВП и 56 % в суммарном экспорте.
Налоговые поступления от нефтегазовой деятельности обеспечивают третью
часть всех поступлений в государственный бюджет [1]. Поэтому, после
энергетического кризиса середины 70-х годов нефтяной фактор стал играть
в мировой политике не меньшую роль, чем военный, что привело к
формированию внешней энергетической политики и энергетической
дипломатии ряда влиятельных государств как значительного элемента их
внешней политики и дипломатической деятельности, направленного на
поддержание
глобального
энергетического
равновесия.
Важной
особенностью современной энергетической дипломатии является тесное
взаимодействие внешнеполитических ведомств и компаний, a также
активная роль самих компаний на международной арене в качестве
самостоятельных «игроков» [2, с. 12].
Новый миропорядок появился не сразу: он cтaл возможным лишь на
определенной стадии развития цивилизации. После Второй мировой войны
произошла смена международных систем. B основе новой безопасности
лежало соперничество и сосуществование двух «сверхдержав» – США и
СССР. В настоящее время мы являемся свидетелями нового миропорядка,
важным
направлeниeм,
которого
является
формирование
энергетической политики. Ее основы у промышленно развитых государств потребителей
энергии
закреплены
сотрудничеством
в
рамках
Международного энергетичеcкогo агентства (МЭА), a у ведущих
нефтедобывающих стран – в рамках Организации стран-экспортеров нефти
(ОПЕК) и группы независимых экспортеров нефти (ИПЕК). Таким
образом, энергетическая проблематика может рассматриваться в ключе
биполярного подхода, претерпевшего серьёзные изменения по сравнению c
периодом холодной войны.
Энергетическая проблематика традиционно обсуждается на всех
крупнейших экономических и политических форумах, включая OОН.
Подписанный в 1994 г. в Лиссабоне Договор к энергетической хартии
содействует
формированию
правовых
рамок
многостороннего
энергетического
сотpудничествa
на
евроазиатском
пространстве.
Наблюдается
активизация
международного
энергетического
сотрудничества на региональном уровне. Ощутимое воздействие на
международную энергетическую политику в глобальном и региональном
плане оказывают крупные компании энергетического профиля.
Влияние нефтяного фактора на международные отношения и мировую
политику объясняется глубокой взаимосвязью состояния международных
отношений с проблемой энергетической безопасности развитых
индустриальных стран. Постоянно растущее значение энергоресурсов в
мировой политике вызывает новое обострение как скрытого, так и открытого
противоборства между ведущими державами за контроль над ними. В этот
2
процесс активно вовлекаются страны – обладатели энергоресурсов. Как
отмечает германский специалист Ф.Мюллер, «тема надежности снабжения
энергоресурсами становится важнейшей в повестке дня мировой политики;
многие, если не большинство современных государств, связывают с этой
проблемой перспективы своего физического выживания» [3]. М.Т. Клер
отмечает: «Соображения энергетической безопасности в возрастающей
степени диктуют поведение национальных государств в мировой политике,
их симпатии и антипатии в отношении тех или иных акторов международной
жизни, их готовность вступать в коалиции и союзы, участвовать в работе
международных организаций» [4].
Французский дипломат Анри Беранже сказал: «кто владеет нефтью, будет
владеть миром, потому что благодаря мазуту он будет господствовать на
море, благодаря авиационному бензину – в воздухе, благодаря
автомобильному бензину – на суше он будет править и в экономическом
отношении, обладая фантастическим богатством, которое извлечет из нефти
– вещества, которое гораздо ценнее, чем само золото» [5]. И во многом
оказался прав. На данный момент без нефти невозможно успешное
функционирование ни мировых транспортных связей, ни мировой
экономики, ни мировой политики. Объём мирового нефтяного рынка сейчас
составляет около «77 миллионов баррелей в сутки» [2]. Нефть была и
остаётся, одновременно, и топливом для транспортных средств, и сырьём для
электроэнергетики, и сырьём для химической промышленности. В этих
условиях необходимо отметить ограниченность запасов нефти в мире и не
равномерность их распределения. Так более 65 % запасов сосредоточено в
регионе Ближнего и Среднего Востока, в том числе в Саудовской Аравии
25,5 % общемировых запасов. Второе место по запасам нефти занимает
Латинская Америка (без Мексики) – 8,6 %, третье – Африка, обладающая
7,3%. На территории СНГ расположены месторождения, составляющие 6,3 %
мировых запасов, из них 4,7 % принадлежат России. Всего же запасы нефти,
доступные для извлечения, при современном развитии техники оценивались
в 1999 г. в 140 млрд. т. [4]. По имеющимся оценкам, более 3/4 мировых
современных достоверных запасов нефти сосредоточено в странах – членах
ОПЕК, и почти 9/10 – в государствах, которые относят к развивающимся.
По данным ежегодного доклада компании «Бритиш Петролеум»
«Энергия мира – 2005», при нынешних объемах добычи и ценах на нефть ее в
мире хватит на 40 лет. При этом у России нефти остается чуть больше, чем
на 21 год, у Саудовской Аравии на 42 года, у Ирана на 89 лет. В Казахстане,
согласно этому же докладу, при больших объемах запасов и относительно
небольшом пока объеме добыче ее останется на 83 года, при росте добычи
количество лет будет быстро сокращаться [6].
Нефть покупают более 118 государств, из которых 70 стран более 1
млн. т. в год каждая. Крупными покупателями нефти являются 30 государств,
ввозя ежегодно свыше 10 млн. т. в год каждая. Состояние спроса на нефть
фактически определяют всего 10 промышленно развитых стран, каждая из
которых закупает более 50 млн. т. в год.
3
Список крупнейших покупателей нефти возглавляют США (21,6 %
мирового импорта по количеству) и Япония (13,8 %). В него также входят
шесть стран Западной Европы (Германия, Италия, Франция, Испания и
Великобритания), на долю которых суммарно приходится около 65 %, и два
представителя НИС Азии – Республика Корея (4,6 %) и Сингапур (3,2 %) [2].
По всем прогнозам и расчетам, мировые потребности в нефти и других
видах топлива будут лишь расти. Так, согласно проведенному по заказу
американского Правительства исследованию, если в настоящий момент
США, самый крупный потребитель нефти в мире, импортируют шесть из
семи потребляемых ими баррелей нефти, то к 2020 году эти показатели
возрастут до восьми из десяти баррелей. Китай, бурно растущая экономика,
которого требует импорта второго по величине объема нефти в мире, к 2030
году будет вынужден покрывать за счет ввозимой нефти до 80 % своих
потребностей.
Возникают новые центры и регионы все увеличивающегося
потребления энергоносителей. По мнению экспертов, наиболее динамично
показатель потребления энергии должен расти в Китае, Южной и Восточной
Азии, Африке и Латинской Америке. Рост потребления нефти этих стран
будет связан не с потреблением из собственных источников сырья, а с ростом
импорта нефти-сырца из других ресурсных регионов мира, что означает
повышение общемирового уровня спроса на энергоносители.
Это же, хотя и в меньшей степени, касается и Европы, в которой
углеводородные запасы северного моря будут истощаться, а умеренный
экономический рост в 2–3 % в год и переход на природный газ обусловят
более умеренное увеличение спроса на нефть. При этом ожидается, что после
2010 года в Европе, в бассейне Северного моря, произойдет значительный
спад производства по добыче углеводородов [4, с. 127].
Таким образом, нефть останется основным мировым источником
энергии, как минимум, еще три десятилетия.
Необходимо отметить, что себестоимость добычи нефти в разных
странах не одинакова: в некоторых арабских странах она опускается ниже
одного доллара за баррель, тогда как в России и Казахстане этот показатель
гораздо выше. При этом рынок нефти в достаточной степени централизован
и монополизирован. Около 40% экспорта занимает ОПЕК и независимые
крупные производители : Мексика, Норвегия, Россия.
В новых условиях ОПЕК, созданный в 60-ые гг. для контроля над
ценами на нефть, все труднее справляться со своей задачей. Основным
способом контроля цен, который применяет ОПЕК, являются квоты,
распределяемые между членами. Однако, нефтяной рынок очень
чувствителен, на него может повлиять не только объём спроса и
предложений в настоящее время, но и политические события в районах, где
добывается нефть.
Таким образом, мировой нефтяной комплекс является очень сложной
системой, включающей множество различных участников: развитые страны4
потребители, ОПЕК, независимые страны-экспортёры, международные
нефтяные компании.
Взаимодействие этих стран и регионов энергетической сфере
потребовало формирования особой дипломатии. Энергетическая дипломатия,
в первую очередь, подразумевает деятельность внешнеполитических,
внешнеэкономических и энергетических ведомств совместно с национальными
энергетическими компаниями по осуществлению целей и задач «внешней
энергетической политики», по защите интересов государства, обеспечению его
энергетической безопасности. В течение последних десятилетий происходит
становление концептуальных положений и механизмов реализации
национальной и международной энергетической дипломатии. Активное
участие в этом процессе принимают крупные энергетические компании, как
правило, обладающие своей корпоративной политикой, реализуемой в русле
внешней политики и дипломатии стран, их национального базирования.
B глобaльнoм масштабе к концу ХХ века сформировались основы
общей энергетической политики, как стран-потребителей, так и стран
производителей энергоносителей в процессе институционализации
международной системы: Международное энергетическое агентство, ОПЕК,
ИПЕК и т.д. Институциональные тенденции в этой сфере проявляются и на
региональном уровне.
Среди факторов, наиболее активно влияющих на энергетическое
направление внешней политики и дипломатии, необходимо выделить:
внутриэкономический,
фактор
безопасности,
внешнеэкономический,
геополитический, правовой, экологический и ресурсно–сырьевой.
Современная энергетическая политика определяется как интересами двух
вышеназванных групп государств – экспортеров и импортеров
энергоресурсов, так и интересами отдельных стран. Естественно, в новой
системе международных отношений при стремлении США к
политическому лидерству энергетическая дипломатия всех других стран,
в том числе и Казахстана, не может не учитывать это стремление.
Дальнейший рост потребления нефти может привести к существенному
увеличению объемов их мировой торговли, глобализации и развитию
международных энергетических рынков. Анализ тенденций на этих рынках
дает основание ожидать еще большего обострения конкурентной борьбы
между энергетическими корпорациями, в первую очередь, на рынках нефти.
Одновременно может усилиться международное взаимодействие и
межгосударственное регулирование в энергетической сфере, что пойдет на
пользу всем странам, обеспечивая устойчивое глобальное энергетическое
равновесие.
Вероятно, за эти годы энергетическая дипломатия претерпит
серьезные изменения. Но, по сути, она также будет отражать ключевые
геополитические интересы нефтяных игроков, в первую очередь,
суверенных государств.
5
ТҮЙІН
Соңғы екі ғасырда энергия және саясат өзара тығыз байланыса дамыды.
Көптеген мамандар ХХ ғасырды заманауи өндірістің тұғырлы саласын
қалыптастырған «мұнай» ғасыры деп атайды.
Ұсынылып
отырған
мақалада
энергетикалық
дипломатияны
қалыптастырудағы мұнай факторының ролі айқындалады, себебі бұл
проблема өзекті.
Автор мұнай нарығының кәзіргі уақыттағы ролі мен орнын айқындайды.
RESUME
The influence of oil factor on the nowadays international relations will
promote the effective energy policy formation in Kazakhstan as well as oil and gas
industry growth.
This article is didicated to the oil factor influence on the international
collaboration development, the Kazakhstans oil industry improving, national
benefits in the world energy policy
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Список использованных источников
Назарбаев Н. Казахстанский путь. – Караганда, 2006. – С. 130
Жизнин С. Ж. Основы энергетической дипломатии. – М., 2003. – С.12
Мюллер
Ф.
Надежность
снабжения.
Риски
международного
энергоснабжения // International Politik. – 2003. – N 2. – C. 5.
M.T. Klare. Resource Wars. The New Landscape of Global Conflict. New
York, 2002. – Р. – 32, 240.
Petroleum Economist. – July, 2005. – P. 29-30.
BP Statistical Review of World Energy, 2006. – London, June. – 2006. – P. 6,
18
6