УДК 330.13.131.7 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ И ИЕРАРХИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА Н.В. Мамон
advertisement
УДК 330.13.131.7 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ И ИЕРАРХИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА Н.В. Мамон В статье представлены концептуальные подходы к определению сущности национальной экономической безопасности и ее структура с позиций иерархических уровней управления Концепция безопасности на сегодняшний день не только достаточно широко представлена в научной и учебной литературе, но и нашла свое признание на государственном уровне. Последнее подтверждается такими действующими законодательными актами как «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» [8] и Федеральный Закон «О безопасности» [14]. Анализ определений понятия «безопасность», которые представлены в различных источниках [8, 12, 9 и др.], позволяет говорить о его многоаспектности, так как безопасность: 1) является одной из желательных характеристик процесса жизнедеятельности людей, которая может иметь место даже при наличии в среде жизнедеятельности опасных объектов. При этом многообразие сфер жизнедеятельности человека порождает и многообразие видов безопасности; 2) характеризует ситуацию, в которой нет риска ущерба, а, следовательно, отсутствуют опасности и угрозы, реализация которых приводит к потерям; 3) является качественной характеристикой состояния того или иного объекта, которая должна сохраняться не только при отсутствии негативных воздействий на объект, но и при наличии таких воздействий. В качестве объектов могут рассматриваться как социальноэкономические, так технические и природные системы различного уровня и составляющие их элементы; 4) определяется как состояние защищенности того или иного объекта от внутренних и внешних угроз. Уровень защищенности может являться следствием наличия тех или иных характеристик объекта или результатом целенаправленных действий лиц, принимающих соответствующие решения. В Концепции национальной безопасности в качестве основных объектов национальной безопасности рассматриваются государство, общество и личность. В содержательном аспекте национальная безопасность в современном понимании, представляет собой многоплановую категорию, включающую в себя безопасность в экономической, социальной, политической, интеллектуальной, информационной, демографической, генетической, психологической и других сферах (рис. 1). Другими словами, это категория, охватывающая практически все сферы жизнедеятельности человека, для каждой из которых характерны свои угрозы, а соответственно и системы, обеспечивающие защиту от них. Ключевым элементом национальной безопасности государства является экономическая безопасность, поскольку реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики [8]. Проблемам национальной экономической безопасности посвящено значительное количество научных работ. При этом российские экономисты, предлагая концептуальные подходы к исследованию проблем безопасности в сфере экономики и разработке механизмов защиты от угроз, действующих в данной сфере, исходят из различных определений терминов и структурных составляющих экономической национальной безопасности. В результате в области исследований по экономической безопасности сложилось несколько концептуальных подходов (табл. 1). Данные таблицы говорят о том, что можно выделить три подхода к определению сущности национальной экономической безопасности, в каждом из которых имеют место авторские концепции: 1. Определение безопасности через «состояние» экономики, институтов власти, внешних связей и т.д., которое должно обеспечивать гарантированную защиту национальных интересов; существующий статус и экономический суверенитет страны; устойчивое социально-экономическое развитие страны; устойчивость к влиянию внешних и внутренних факторов; приемлемый уровень подушевых доходов, производства, потребления и занятости. 2. Определение безопасности через совокупность условий и факторов (экономических, политических и правовых), обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к 2Национальная экономическая безопасность: сущность и иерархическая структура постоянному обновлению и самосовершенствованию, производству максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом. 3. Определение безопасности через «устойчивость» национальной экономической системы, которая обеспечивается ее способностью нейтрализовать потенциальные источники негативных внешних и внутренних воздействий (шоков) и минимизировать ущерб, вызванный реально произошедшими шоками. Безопасность государства Взаимосвязи безопасности государства и личности Взаимосвязи безопасности государства и общества Безопасность личности Государство Безопасность общества Социальная Духовнонравственная Политическая Информационная Оборонная Политическая Экономическая Социальная Демографическая Экологическая Информационная Общество Национальная безопасность Личность Физическая Интеллектуальная Духовно-нравственная Экономическая Информационная Экологическая Взаимосвязи безопасности общества и личности Рис. 1. Система объектов и видов национальной безопасности Экономическая безопасность государства обеспечивается безопасностью социально-экономи-ческих систем более низкого уровня управления (табл. 2), каждому из которых соответствует определенная система элементов безопасности. Обеспечение безопасности на всех указанных уровнях управления достигается системой мер экономического, организационного и иного характера, адекватной возникающим угрозам. Основными элементами системы национальной безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной властей всех уровней, государственные, общественные и иные организации и граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. На организационном уровне они дополняются внутриорганизационными мерами, соответствующими стратегии развития предприятия, а на личностном — мерами, предпринимаемыми для обеспечения безопасности самим человеком. Оценка уровня безопасности на национальном уровне осуществляется на основе индикаторов, пороговые значения которых рассматриваются как критерии принятия управленческих решений. В качестве приемлемого уровня пороговых значений используются аналогичные среднемировые показатели. Национальная экономическая безопасность: сущность и иерархическая структура Для оценки уровня безопасности региона нельзя ограничиваться только среднемировыми показателями, которые используются на национальном уровне. Из-за высокой внутрироссийской дифференциации регионов по социально-экономи-ческому развитию, может быть, недостаточно использовать и среднероссийские данные. По нашему мнению, возможным вариантом снятия такой проблемы является достижение устойчивой положительной динамики показателей безопасности, которая должна дополнять сравнительные оценки со среднероссийским уровнем. На муниципальном уровне может быть использован подход аналогичный рекомендуемому для региона, при этом в качестве параметров сравнения можно использовать фактические показатели экономической безопасности городов-аналогов. Показатели, характеризующие экономическую безопасность предприятия, должны быть, по нашему мнению, не ниже, чем у предприятийконкурентов. Наконец, параметры уровня экономической безопасности личности могут быть определены через соотношение личного (семейного) дохода к сложившемуся уровню жизни соответствующей социальной группы населения в конкретном месте проживания человека. 3 4Национальная экономическая безопасность: сущность и иерархическая структура Таблица 1 Концептуальные подходы к определению сущности национальной экономической безопасности Через «совокупность условий и факторов» Через «состояние экономики» П о д х о д Концепция Сущность экономической безопасности Гарантированно й защиты национальных интересов «..экономическая безопасность определяется как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов…даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [15] Статуса и экономического суверенитета «…экономическая безопасность — это состояние экономики страны, которое по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития…»[3]. «Национальная экономическая безопасность– это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни…в системе международной экономической взаимозависимости…» [6]. Безопасность экономическая — «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического, оборонного и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» [13] Устойчивости Экономическая безопасность — «состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны…… поддержания должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции» [5] Приемлемого уровня подушевых доходов, производства, потребления и занятости Экономическая безопасность страны при ее взаимодействии с мировым хозяйством заключается в таком состоянии внешнеэкономических связей….при котором влияние внешних факторов не приводит к необратимым последствиям в экономике и социальной обстановке в стране….к падению до критического уровня подушевых доходов, производства, потребления и занятости» [10] Независимости Экономическая безопасность — «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [1] Эффективного производства ресурсов Экономическая безопасность — «…такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает в долгосрочной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом» [7] Гарантии предотвращения непоправимого ущерба Экономическая безопасность — «создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз[4] Через «устойчивость к воздействиям» Национальная экономическая безопасность: сущность и иерархическая структура Нейтрализации источников негативных шоков 5 «Национальная экономическая безопасность– это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» [11]. Национальная экономическая безопасность — это «устойчивость национальной экономической системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического или политического происхождения, проявляющаяся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники негативных шоков и минимизировать ущерб, связанный с реально произошедшими шоками» [2] Таблица 2 Элементы экономической безопасности на различных уровнях управления национальный Способность экономики обеспечивать расширенное воспроизводство без критической зависимости от импорта Приемлемый уровень жизни населения Устойчивость финансовой системы страны Единство экономического пространства страны Обеспечение условий, противодействующих криминализации общества Адекватное государственное регулирование, обеспечивающее нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так и в экстремальных условиях региональный Способность региональной экономики обеспечивать расширенное воспроизводство без критической зависимости от импорта Приемлемый уровень жизни населения Устойчивость финансовой системы региона Единство экономического пространства региона Обеспечение условий, противодействующ их криминализации общества Адекватное государственное регулирование, обеспечивающее нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так и в экстремальных условиях Уровень управления муниципальный Способность муниципальной экономики обеспечивать расширенное воспроизводство без критической зависимости от импорта Приемлемый уровень жизни населения Устойчивость местного бюджета Единство экономического пространства страны Обеспечение условий, противодействующ их криминализации общества Адекватное муниципальное регулирование, обеспечивающе е нормальное функционирова ние рыночной экономики, организационный Способность организации сохранять экономическую независимость в условиях конкуренции личностный Способность человека к самостоятельному финансовому обеспечению индивидуального воспроизводства Приемлемый уровень заработной платы Устойчивость финансовой системы предприятия Единство экономического пространства организации Обеспечение условий, противодействующ их противоправным действиям персонала Адекватное административное регулирование, обеспечивающее нормальное функционирование предприятия, как в обычных, так и в экстремальных условиях Приемлемый уровень подушевых доходов Устойчивость личных и семейных доходов Единство экономического пространства семьи Обеспечение условий, противодействующи х посягательствам на личное имущество Семейное и личное бюджетирование и страхование, создающие условия для нормальной жизни, как в обычных, так и в экстремальных условиях СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л. И. Абалкин // Вопросы экономики. — 1994. — №12. 6Национальная экономическая безопасность: сущность и иерархическая структура 2. Афонцев С.А. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности / С. А. Афонцев // Россия XXI. — 2001. — №2. 3. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика / И. Я. Богданов. — М. : ИСПИ РАН, 2001. 4. Борисов А.Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. — М. : Книжный мир, 2002. 5. Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. Т.1 / С. Ю. Глазьев. — М. : Мысль, 1999. 6. Загашвили В.С. Экономическая безопасность России / В. С. Загашвили. — М. : Гардарика,1997. 7. Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности / А. И. Илларионов // Вопросы экономики. — 1998.– №10. 8. Концепция национальной безопасности РФ / Утверждена Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. №1300. 9. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе : учеб. пособие / А. М. Дубров [и др.] ; под ред. Б. А. Лагоши. — 2-е изд., перераб. и .доп. — М. : Финансы и статистика, 2003. 10. Оболенский В.П. Глобализация мировой экономики: проблемы и риски российского предпринимательства / В. П. Оболенский, В. А. Поспелов. — М. : Наука, 2001. 11. Паньков В. Экономическая безопасность / В. Паньков // Интерлинк. — 1992. — №3. 12. Бернстайн П.Л. Укрощенный хаос: истоки риск-менеджмента [Электронный ресурс] / Питер Л. Бернстайн. — Режим доступа : www.elitarium.ru/2005/09/08/ukrshhemyj_khaos_istoki_riskmenedzhmeta.html. 13. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» : изменениями внесенными ФЗ от 8.09.97 № 96-ФЗ // Российская газета. — №33. 14. Федеральный закон «О безопасности» N 2446-1 от 5 марта 1992 года : сборник законодательных и нормативных документов по состоянию на февраль 1998 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа : http://rbbibl.chat.ru/ohrana/1.htm. 15. Экономическая безопасность: Производство — Финансы — Банки / под ред. В. К. Сенчагова. — М. : Финстатинформ, 1998. N.V. Mamon NATIONAL ECONOMICS SECURITY: MATTER AND HIERARCHICAL (RANK) STRUCTURE
