ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА: ПРИОРИТЕТЫ И МЕХАНИЗМ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ
advertisement
На правах рукописи Чапиковский Денис Валерьевич ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА: ПРИОРИТЕТЫ И МЕХАНИЗМ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность; управление инновациями и инвестиционной деятельностью Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону - 2006 Диссертация выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования экономики экономического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет». Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Сёмин Александр Александрович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич кандидат экономических наук, старший преподаватель Гельяно Анна Александровна Ведущая организация: ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» Защита состоится 24 октября 2006г. в 13.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Ростовском государственном университете по адресу: 344007, г. Ростов-наДону, пер. Соборный, 26, к. 307. С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-наДону, ул. Пушкинская, 148. Автореферат разослан « » сентября 2006г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону ул. Горького, 88, экономический факультет РГУ, к. 209, диссертационный совет Д 212.208.02. Ученому секретарю. Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент Л.П. Малейко 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Важнейшим условием и предпосылкой устойчивого развития Российской Федерации как основы сбалансированного решения социально-экономических задач является обеспечение экономической безопасности развития регионов России 1. Экономическая безопасность субъектов Российской Федерации является основой национальной безопасности. Выделение регионального уровня экономической безопасности обусловлено федеративным устройством России. Региональный уровень экономической безопасности в системе национальной безопасности России является первостепенным. Россия - федеративное государство, оно (государство) состоит из своих административно-территориальных единиц – регионов, экономика России – это консолидация экономик регионов, отдельно от регионов экономики России не существует. В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Важнейшим условием усиления опасностей развития регионов России вообще и Ростовской области в частности является процесс трансформации отечественной общественно-экономической системы и ее переход на рыночные принципы ведения хозяйства. Это обстоятельство, проявляющееся в отсутствии сформированного механизма управления опасностями, носящими системный характер и угрожающими экономике в целом, привело к обострению положения дел в ряде секторов хозяйства и, См., например: Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 №1300 (в ред.от 10.01.2000) / «Российская газета», -26.12.1997. № 247. 1 3 прежде всего, базовых отраслей, представленных инфраструктурными отраслями, здравоохранением, образованием, правоохранительной системой, что подрывает основу развития и обеспечения национальной безопасности регионов и страны в целом - воспроизводство главной производительной силы общества, - человека. Чрезмерные различия в условиях жизни населения высокоразвитых и дотационных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизму, ухудшению экономической безопасности в отдельных регионах страны и в Российской Федерации в целом а, в конечном счете – к деградации основной части российского общества. Поэтому стратегически важным для России в целях обеспечения экономической безопасности является повышение эффективности существующего регионального механизма обеспечения экономической безопасности, направленного на обеспечение условий саморегулирования экономики на основе свободной конкуренции и ликвидации опасностей регионального уровня, представляющих угрозу устойчивому функционированию общественной системы региона. Первоочередной задачей обеспечения экономической безопасности в этом случае выступает создание регионального механизма обеспечения экономической безопасности, основной функциональной частью которого является ликвидация опасностей регионального уровня на основе управления инвестиционным механизмом региона. Использование полученных результатов исследования элементов регионального инвестиционного механизма и созданных механизмов защиты экономических интересов региона позволит сформировать стратегию устранения угроз экономической безопасности и использования потенциала повышения эффективности существующего инвестиционного механизма для сохранения целостности и единства региональной экономики даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних 4 процессов и успешного противостояния внутренним и внешним угрозам экономической безопасности. Степень разработанности проблемы. Проблемы инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности экономики в целом и регионального развития в частности вызывают сегодня повышенный интерес специалистов, что обусловлено трансформацией экономических и политических отношений в России. Свидетельством такого положения дел в рассматриваемой сфере является большое количество публикаций появившихся в последнее время в специальной литературе по этой тематике. К разработкам, имеющим методологическое значение для исследования проблем инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития относятся труды Бхадури А., Кейнса Дж. М., Коуза Р., Ласки К., Левчика Ф., Листа Ф., Маркса К., Мюнха Р., Мюрдаля Г., Оппенлендера К., Самуэльсона П., Смита А. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы Л.Абалкина, А.Архипова, А.Городецкого, Н.Косолапова, К.Самсонова, В.Сенчагова, В.Тамбовцева и др. Выявлению, анализу и характеристики факторов дестабилизации и угроз экономической безопасности посвящены работы А.Большакова, Е.Бухвальда, Н.Гловацкой, А.Нестеренко, и др. Оценка экономической безопасности Российской Федерации осуществлена в исследованиях А.Илларионова, В.Медведева, и др. Теоретические аспекты формирования экономической политики, управления экономикой, регулирования инвестиционных и инновационных процессов раскрываются в трудах: В.Архангельского, В.Баликова, В.Барда, А.Белоусова, А.Блохина, П.Бунича, Г.Бирмана, А.Водянова, С.Глазьева, Ю.Куренева, В.Красовского, Е.Олейникова, Б.Мильнера, Д.Палтеровича, Я.Рекитара. Большинство исследований проблем экономической безопасности посвящено изучению ее национального уровня. Между тем социально5 экономическая безопасность и устойчивое развитие субъектов Федерации являются основой национальной безопасности, а развитие российских регионов находится на такой стадии, когда на региональный уровень передаются дополнительные полномочия по определению социальноэкономического развития. Региональный уровень экономической безопасности выделяют и исследуют В.Алешин, Б.Губин, А.Логвина, Ю.Любимцев, В.Овчинников. Проблемы, связанные с повышением эффективности государственного управления социально-экономическими процессами и совершенствованию региональной политики современной России посвящены труды Н.Авдулова, В.Бутова, О.Белокрыловой, А.Гранберга, К.Гусева, В.Игнатова, В.Караваева, А.Понеделкова, Ю.Порошкиной, А.Радченко, исследованию оценки инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации – работы А.Шахназарова, И.Ройзмана, К.Гусевой, Н.Марковой. Проведенные исследования в области экономической безопасности внесли большой вклад в разработку Концепции национальной безопасности, стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Тем не менее, инвестиционный механизм обеспечения экономической безопасности региональной экономики является в настоящее время недостаточно изученным, а ряд вопросов остается остро дискуссионным. Необходимость повышения эффективности инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности региона, недостаточная проработка и практическая значимость данной проблемы предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи. Цель исследования состоит в обосновании необходимости развития и совершенствования системы обеспечения экономической безопасности региона на основе использования механизма инвестиционной поддержки в процессах ликвидации угроз экономической безопасности и развития приоритетных направлений экономики региона. Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, 6 решение которых составило содержание настоящей работы, к ним относятся: - выявление сущности экономической безопасности региона в стратегии устойчивого развития, определение ее императивов, пороговых индикаторов, позиционирование системы регионального развития в координатах существующих угроз; - исследование природы и источников формирования ресурсов инвестиционной сферы обеспечения экономической безопасности региона; - анализ инвестиционных методов обеспечения экономической безопасности на региональном уровне; - исследование инвестиционного механизма как элемента управления устойчивостью региональной экономики; - обоснование инвестиционной привлекательности как основного элемента инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития; - обобщение опыта совершенствования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности региональной экономики за счет государственных инвестиций и определение путей повышения выступает механизм его эффективности. Объектом безопасности исследования региональной экономики с обеспечения использованием методов инвестиционной поддержки. Предметом исследования является совокупность отношений по поводу обеспечения экономической безопасности региональной экономики. Теоретико-методологической основой исследования послужили работы классиков экономической теории и, прежде всего, принципы системного подхода к рыночной экономике как саморегулирующейся системе представленных в исследованиях неоклассической школы, положения о необходимости государственного регулирования экономики, обоснованные в работах кейнсианцев, идеи о необходимости организации экономического взаимодействия посредством системы законов, норм и 7 правил, сформулированных в рамках институционализма, труды ведущих российских ученых, посвященные проблемам экономической безопасности, региональным аспектам социально-экономического развития Российской Федерации, управлению экономическими и социальными процессами, регулированию инвестиционных и инновационных процессов; материалы научно-практических конференций по региональной политике и семинаров проводимых с региональными органами инвестициями. совершенствованию обеспечения государственной Ряд выводов регионального экономической власти и по управлению рекомендаций инвестиционного безопасности сделан на по механизма основании непосредственного анализа и оценки социально-экономического положения Ростовской области и других регионов России, а также детального изучения собранных и обобщенных фактических данных, характеризующих существующие возможности по обеспечению экономической безопасности региона. Инструментарно-методический аппарат исследования. Решение поставленных задач основывается на принципах диалектической объективности, позитивного и нормативного подходов, индукции и дедукции. Применен системный подход к разработке проблемы в единстве его субъектно-объектного и функционально-структурного аспектов, а также использованы методы системного подхода, сравнительного анализа и рейтинговой оценки, метод экспертных оценок, экономико-статистические методы: средние величины, табличный метод, моделирования и прогнозирования экономического процесса, методы историко-генетического, логического анализа. Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, а также ее региональных подразделений, открытыми аналитическими материалами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов 8 и Министерства экономики Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, региональных государственной органов власти, Центрального банка Российской Федерации, агентства РосБизнесКонсалтинг, Центрального разведывательного управления США, фактическим материалом, опубликованном в зарубежной и отечественной научной литературе, периодической печати, а также размещенном в электронном виде на официальных сайтах сети Интернет. Нормативная Конституцией правовая Российской база Федерации, исследования гражданским, налоговым Кодексами Российской Федерации, представлена бюджетным и федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, а также законодательными и нормативными правовыми актами законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании особенностей построения системы экономической безопасности региона, основным функциональным инструментом которой является инвестиционный механизм, обеспечивающий направленный процесс инвестирования, вектор которого задается не только и не столько складывающейся на рынке конъюнктурой определяющей прибыльность инвестиционного проекта, а значит и сферу его осуществления, а очагами угроз экономической безопасности регионального развития, что в свою очередь детерминирует роль и значение административных начал в содержании экономического механизма инвестиционных процессов не исключающих, а напротив дополняющих рыночную основу инвестиционной деятельности. 9 Основные положения, выносимые на защиту – По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность): 1. Совокупность угроз, детерминированных рядом объективных и субъективных факторов, является неотъемлемой составляющей процесса функционирования региональной экономики как многоуровневой системы, содержание которой представляет собой единство и взаимодействие противоречивых явлений и процессов. С этой точки зрения угрозы экономической безопасности региональной экономики являются объективной закономерностью социально-экономической материи, а не спорадически возникающим явлением. Следовательно, угрозы региональной системы имеют фазы зарождения, вызревания и активной формы проявления, что делает необходимым и возможным построение системы управления по обеспечению экономической безопасности регионального развития. 2. Многоуровневая природа экономической безопасности региона не отменяет, а напротив, предполагает доминанту принципов системного подхода к определению ее сущности как процесса устойчивого функционирования экономической системы региона, в рамках которого отдельные ее элементы или их совокупность претерпевают под воздействием объективных или субъективных причин деформации, развитие которых до некоторого порога может привести к их гибели, что в свою очередь, создает угрозы безопасности функционированию системы в целом. 3. При всем многообразии причин и факторов возникновения и развития угроз существуют общие условия, наличие которых количественно и качественно усиливает очаги напряжения. Важнейшим условием усиления опасностей развития регионов России вообще и Ростовской области в частности является процесс трансформации отечественной общественноэкономической системы и ее переход на рыночные принципы ведения хозяйства. Это обстоятельство, проявляющееся в отсутствии сформированного механизма управления опасностями, носящими системный 10 характер и угрожающими экономике в целом, привело к обострению положения дел в ряде секторов хозяйства и, прежде всего, базовых отраслей, представленных инфраструктурными отраслями, здравоохранением, образованием, правоохранительной системой, что составляет сегодня важнейшую внутреннюю причину генезиса угроз экономической безопасности. 4. Сложность и многоуровневость региона как социально- экономической системы определяет многоуровневую природу механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития, когда на уровне первичного хозяйствующего субъекта господствующей является система саморегуляции и локализации угроз на основе рыночных принципов, а региональный уровень предполагает господство административно централизованных форм обеспечения экономической безопасности. 5. Инвестиционная составляющая обеспечения экономической безопасности регионального развития сама по себе представляет сложную систему организационно-экономических, институциональных и социальнополитических инструментов, эффективное взаимодействие которых возможно только в рамках единого механизма. Причем этот механизм сочетает в себе как рыночные формы мониторинга и локализации угроз и напряжений, возникающих на микроуровне, так и административноцентрализованные формы аккумулирования инвестиций для обеспечения социально-экономической безопасности региона в целом. 6. Соотношение административных (централизованных) и рыночных форм и методов функционирования механизма экономической безопасности региона определяется не только условиями экономической системы, но и состоянием экономики региона с позиций экономической безопасности и уровня «зрелости» рыночных институтов. Очевидно, что на современном этапе осуществления реформ в России роль и значение государственной инвестиционной политики по обеспечению экономической безопасности в регионе является определяющей. 11 По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью): 1. Инвестиционный механизм обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы в целом и регионального развития в частности представляет собой совокупность организационных, экономических и институциональных форм и методов превращения сбережений в факторы производства в тех сферах и видах деятельности состояние и динамика которых образуют очаги напряжения и воспроизводства угроз безопасности экономического развития. 2. Если в основе динамики инвестиций как таковых лежат объективные макроэкономические показатели, определяющие значение предельной эффективности или производительности капитала, а, следовательно, сферы и отраслевую направленность инвестиционных процессов то в основе инвестиций как инструмента обеспечения экономической безопасности регионального развития кроме условий прибыльности лежат параметры, которые определяются критериями безопасности как составной части устойчивого развития. Иначе говоря, инвестиционный механизм обеспечения экономической безопасности регионального развития представляет собой направленный процесс движения инвестиционных ресурсов, вектор которого определяется координатами точки как центра (очага) угроз функционирования экономики региона. 3. Целевая направленность инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития обусловливает возможность его построения при наличии ряда условий, важнейшим из которых является выявление пороговых значений развития опасностей региональной экономики или мониторинг и диагностика точек или очагов угроз экономической безопасности. Неслучайно программа государственного регулирования инвестиционного механизма экономической безопасности регионального развития предполагает особую роль субъективного (административного) фактора, а методы создания экономических стимулов 12 для инвесторов посредством кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики должны быть дополнены с тем, чтобы инвестиции осуществлялись в направлении ликвидации или локализации социально-экономических угроз. 4. Для построения и функционирования инвестиционного механизма обеспечения необходима экономической структурная безопасности перестройка регионального системы управления развития региона посредством создания специального подразделения, задачей которого является разработка, координация и реализация программ обеспечения экономической безопасности регионального развития и, прежде всего, управление инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию угроз и напряжений, возникающих в экономике региона. 5. Исследование инвестиционного климата регионов позволяет решить задачи развития регионов на различных уровнях экономики государства: на микроуровне – при управлении инвестиционным механизмом на региональном и местном уровне, формировании направлений привлечения внутренних и внешних инвестиций в целях обеспечения экономической безопасности регионального (муниципального) развития; на макроуровне при сравнительной диагностике территорий и разработке на федеральном уровне мер обеспечения экономической безопасности регионального развития; - на мезоуровне – при формировании сбалансированной экономически устойчивой региональной системы. 6. Многоуровневая природа экономической системы региона детерминирует иерархию уровней экономической безопасности региона, что определяет особенности форм и методов инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности региона. Так на уровне региона в целом приоритетная роль в обеспечении функционирования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности должна который, принадлежать не отрицая субъективному рыночную (административному) основу инвестирования, фактору, играет доминирующую роль в определении направлений инвестирования для 13 локализации (ликвидации) угроз имеющих значение для экономики региона в целом и обеспечении источников инвестиций, как из централизованных фондов, так и за счет внутренних источников бизнеса создавая дополнительные стимулы. Уровень отрасли и предприятия предполагает доминирование рыночных форм и методов осуществления инвестиций в «болевые точки» за счет внутренних или заемных ресурсов. При этом субъективные (административные) и рыночные формы инвестиционного механизма экономической взаимодополняют экономической друг безопасности друга. безопасности Так, региона, региона например, не исключают, мониторинг осуществляемый а угроз региональной властью, может служить бизнесу при выработке им рыночной стратегии управления экономической безопасностью. Научная новизна исследования выражается в оценке современного состояния механизма обеспечения безопасности региональной экономики и разработке модели обеспечения экономической безопасности с использованием механизма инвестиционной поддержки, в составе которого инвестиционная привлекательность рассматривается как основной элемент управления региональным развитием; в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности с использованием государственных инвестиций; в анализе значимости и возможностей использования в Российских регионах зарубежного опыта в области обеспечения экономической безопасности на основе применения методов механизма инвестиционной поддержки. Элементы приращения научного знания заключаются в следующем – По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность): - обосновано, что региональному развитию как многоуровневому системному образованию имманентно присущи очаги угроз и опасностей, имеющих объективную и субъективную природу происхождения и протекающих через этапы возникновения, развития, реализации, которые 14 могут носить взрывной характер и угрожать экономической безопасности регионов; - сформулирована идея о том, что переходные состояния экономических систем и, прежде всего, процесс транзитивности, являются катализаторами угроз экономической безопасности и рисков устойчивому развитию экономики регионов России; - доказано, что федеральный уровень государственной власти не может в полной мере обеспечить экономическую безопасность развития регионов России, в такой ситуации большая часть ответственности перед обществом за социально-экономическое развитие регионов возлагается на региональные органы государственной власти; в условиях ограниченности бюджетных ресурсов главным направлением обеспечения экономической безопасности регионального развития становится привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов на основе создания экономических стимулов бизнесу, осуществляющему инвестиции в отрасли региональной экономики для решения проблем экономической безопасности, создания частно государственного партнерства, повышения инвестиционной привлекательности региональной экономики; - дана авторская характеристика внутреннего содержания механизма экономической безопасности регионального развития, которое детерминировано единством рыночных и административных форм и методов; при этом иерархия административных и рыночных форм механизма экономической безопасности регионального развития определяется типом социально-экономических угроз: угрозы экономики региона в целом предполагают доминанту административных форм, а угрозы на уровне предприятия – рыночных форм механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития; - обоснована необходимость изменения системы экономической безопасности регионов, с выделением особой роли административных форм, предполагающей необходимость создания 15 и функционирования в государственной системе управления региональным развитием специального органа исполнительной власти, задачей которого является мониторинг и диагностика пороговых значений экономической безопасности, разработка и реализация адекватных мер и, прежде всего инвестиционного порядка по их локализации и ликвидации. По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью): - уточнено содержание инвестиционного механизма экономической безопасности регионального развития как совокупности организационноэкономических и институциональных форм и методов процесса, направленного инвестирования, вектор которого задается очагами угроз и напряжений или теми сегментами региональной экономики динамика экономических показателей которых приближается к пороговым значениям экономической безопасности; - обосновано, что критериями эффективности функционирования инвестиционного механизма экономической безопасности регионального развития является не только и не столько показатели прибыльности, а то в какой степени посредством конкретного инвестиционного проекта реализуются задачи локализации и устранения очагов угроз безопасности регионального развития; - доказано, что важнейшим фактором минимизации интернальных и экстернальных угроз региональной экономики является, с одной стороны, создание условий для активизации инвестиционной активности в регионе, с другой стороны, построение экономико-институционального механизма направления инвестиционных потоков на ликвидацию угроз экономической безопасности региона. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов теории экономической безопасности в части обеспечения экономической безопасности с использованием механизма 16 инвестиционной поддержки, в котором в основе инвестиций как инструмента обеспечения экономической безопасности регионального развития кроме условий прибыльности лежат параметры, которые определяются критериями безопасности как составной части устойчивого развития, что позволяет обеспечить условие саморегулирования экономики на основе свободной конкуренции и ликвидацию опасностей регионального уровня, представляющих угрозу устойчивому функционированию общественной системы региона. Практическая значимость исследования определяется тем, что предлагаемые меры по совершенствованию инвестиционного механизма экономической безопасности региональной экономики предоставляют возможность использования их при разработке конкретных мер по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации на региональном уровне. Отдельные выводы, результаты и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая безопасность», «Инвестирование», «Государственное управление». Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертации докладывались на ряде научнопрактических конференций, в частности, на неделе науки (Ростовский государственный университет, 2004г.), научно-практических конференциях «Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития» (г.Сочи, 2005г.), «Экономические интересы и социальная политика» (г.Ростов-наДону, СКАГС, 2005г.), «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (г.Сочи, 2006г.), научнопрактическом семинаре «Бюджетный процесс и межбюджетные отношения в Российской Федерации» (г. Москва, 2006г.). Результаты совершенствованию исследования, в инвестиционного части рекомендаций механизма по экономической безопасности региональной экономики использованы в практике работы 17 Законодательного Собрания Ростовской области и министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области при разработке проектов областных законов «О внесении изменений в Областной закон «Об утверждении программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы» (Областной закон от 8.06.2005 №331-ЗС), «О целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы» (Областной закон от 24.10.2004 №180-ЗС), в практике работы министерства финансов Ростовской области по получению и расчетам субсидий из федерального бюджета на инвестиционные цели и при разработке проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области» (Областной закон от 8.11.2005 №390-ЗС). Логическая структура работы определена методологией, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 193 страницах, содержит 12 таблиц, 5 рисунков, 9 приложений, библиографический список литературы насчитывает 120 наименований ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет, основные положения, научная новизна и рабочая гипотеза диссертации, теоретические и методологические основы. Также характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, формы ее апробации. Первая глава «Теоретические основания анализа инвестиционной сферы обеспечения экономической безопасности региона» посвящена выявлению сущности экономической безопасности региона в стратегии устойчивого развития, позиционированию системы регионального развития в координатах существующих угроз и исследованию природы и источников 18 формирования ресурсов инвестиционной сферы обеспечения экономической безопасности региона. Важнейшим условием и предпосылкой устойчивого развития Российской Федерации как основы сбалансированного решения социальноэкономических задач является обеспечение экономической безопасности развития регионов России. В результате проводимой в последнее время административной реформы, регионы приобретают все большую самостоятельность и ответственность за свое развитие. Роль федерального уровня власти в развитии субъектов РФ сводится лишь к осуществлению государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ; участию в софинансировании крупных региональных инвестиционных проектов (при условии, что эти проекты соответствуют федеральным целям); «равноправном» взаимодействии федеральной и региональной бюджетных систем; выборе обоснованной экономической стратегии в отношениях с регионами. Весь комплекс мер участия Федерации в развитии регионов сводится к решению стратегических задач «федерального значения» (обеспечение транспортной доступности, реализация национальных проектов и др.) и не может обеспечить устойчивое развитие регионов страны и эффективное обеспечение экономической безопасности, этот механизм направлен на решение системных, особо «острых» проблем, без чего экономика регионов и страны в целом стала бы крайне неустойчивой, грозящей непредсказуемыми последствиями. В сложившейся ситуации регионы могут рассчитывать на поддержку из федерального центра, которая позволит хотя бы немного приостановить деградацию их экономического комплекса, ни о каком развитии здесь речь даже не может идти. Для обеспечения устойчивого развития региональной экономики региону необходимо обеспечить экономическую безопасность, 19 прежде всего, используя свои внутренние возможности, не надеясь на помощь из федерального центра. Для этого необходимо решить две главные задачи: обеспечить мониторинг угроз экономической безопасности и создать эффективный механизм управления направлен на инвестиционными ликвидацию и потоками, предупреждение вектор угроз которого экономической безопасности. Укрупненные показатели экономической безопасности национального и регионального уровней, по которым необходимо производить мониторинг можно представить в следующем виде (рис. 1). При определении состояния экономической безопасности значение имеют не только сами ее показатели, но и, прежде всего их пороговые значения, т.е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному развитию региональной экономики, вызывает появление негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к пороговым значениям индикаторов экономической безопасности региона свидетельствует о нарастании масштабов и уровня угроз социально-экономической стабильности региона, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении региона в зону нестабильности и социальных конфликтов, т.е. о реальном подрыве экономической безопасности регионального развития. Проведение анализа по показателям экономической безопасности и их пороговым значениям в регионах России осложняется несколькими причинами. Показатели экономической безопасности на региональном уровне не утверждены (исключение – Калининградская область) и мониторинг по ним не осуществляется (в Ростовской области единственный правовой акт, содержащий упоминание об этих показателях - Концепция экономической политики Ростовской области был признан утратившим силу в 2004 году). 20 Показатели экономической безопасности Федеральный уровень Региональный уровень Демография, уровень и качество жизни Демографическая ситуация в регионе Динамика занятости Уровень безработицы Динамика производства Криминогенная обстановка Обеспечение основными природными ресурсами Социальная активность населения Состояние научно-технического потенциала Уровень обеспеченности природными ресурсами Экологическая обстановка Инвестиционная активность Состояние природной среды Состояние финансово кредитной системы Производственный потенциал Инвестиционный климат Государственный долг Развитие рынка и его инфраструктуры Рисунок 1. Показатели экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях2 Использование же статистических показателей в качестве оценки экономической безопасности региона не всегда дает объективные результаты. Например в сфере инфраструктуры ЖКХ в Ростовской области износ более 50-ти процентов, демографическая ситуация в регионе тоже 2 Подготовлено автором с использованием материалов Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608 «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // «Российская газета», -26.12.1997. № 247. 21 характеризуется негативным показателем – превышением смертности над рождаемостью, это ниже предполагаемого порога нормального функционирования общественной системы. Но, тем не менее, система продолжает функционировать. Для ликвидации выявленных угроз экономической безопасности региона необходимо создать эффективную систему обеспечения экономической безопасности региона. Наиболее важным элементом системы обеспечения экономической безопасности выступает инвестиционный механизм, позволяющий задействовать мультипликативный фактор развития региональной экономики через активизацию инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, обеспечив тем самым экономическую безопасность устойчивого развития региональной экономической системы и условий поддержания социально-политической стабильности Российской Федерации в целом. Состав и структура основных элементов инвестиционного механизма, пронизывающего всю хозяйственную систему регионов страны, представляет собой сложнейший симбиоз отношений по привлечению и реализации инвестиций на различных уровнях иерархии экономической системы. В инвестиционном механизме сосредоточены важнейшие хозяйственные взаимосвязи между накоплением и потреблением, между инвестированием в реальные и финансовые активы, между инвестированием и приростом капитального имущества, между затратами (вложениями) капитала и отдачей инвестиций. В конечном счете, именно инвестиционный механизм на региональном уровне, который генерирует рост факторов производства, определяет уровень развития региональной экономики и экономики страны в целом, а экономически развитая региональная система позволяет при использовании эффективного государственного управления обеспечить ликвидацию угроз экономической безопасности регионального уровня. Роль государства в создании эффективного инвестиционного механизма заключается с одной стороны в организации на своей территории 22 условий для развития саморегулируемой экономики на основе свободной конкуренции и частных предпринимательского и инвестиций, кардинальном инвестиционного климата, улучшении серьезных институциональных преобразований, нацеленных на восстановление в той или иной мере механизма редистрибуции и ограничения уровня оценки услуг транзакционного сектора для благоприятного развития экономической деятельности. С другой стороны государство призвано сформировать систему выявления угроз экономической безопасности устойчивого развития, и их ликвидации посредством стимулирующего привлечения инвестиционных потоков и собственных госсредств в программу реализации мероприятий и инвестиционных проектов по восстановлению безопасного состояния элементов экономики. Для создания эффективного инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионов России необходимо обозначить разработку нескольких стратегических направлений. Первым направлением здесь выступает поиск инвестиционных ресурсов, которые могут быть вовлечены в развитие отраслей экономики и в процесс направленного инвестирования для ликвидации угроз экономической безопасности. Необходимость обеспечения экономической безопасности регионов России показывает серьезную проблему недостаточности инвестиционных ресурсов. Главным образом инвестиции в российских регионах представлены следующими источниками. Это, прежде всего амортизационный фонд, различные фонды накопления, образующиеся за счет отчислений от прибыли, и уставный капитал В такой ситуации, для государственных и коммерческих структур становится жизненно важным поиск и научное обоснование механизма эффективной мобилизации инвестиционных ресурсов для своего развития и обеспечения экономической безопасности. Основными источниками инвестиционных ресурсов для обеспечения устойчивого регионального развития, является, безусловно, высоко развитая 23 финансово-кредитная система региона, эффективно привлекающая инвестиции как из внутренних источников (средства юридических лиц, граждан, государства) так и внешних источников (иностранные инвестиции). Причинами неэффективной работы финансово-кредитной системы регионов России, сдерживающей развитие экономик регионов являются различные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности как общесистемного характера (например, относительно высокие темпы инфляции) так и присущие каждому региону в отдельности. Ликвидация и минимизация угроз экономической безопасности характерных для большинства российских регионов возможна с использованием эффективного инвестиционного механизма, направленного на нивелирование негативных эффектов и устранение причин, генерирующих угрозы. А необходимая ресурсная база имеется. Даже у «дотационных» регионов, например, в Ростовской области. По данным Центрального Банка РФ на счетах кредитных организаций ведущих деятельность на территории Ростовской области, на 1 января 2006 года было размещено вкладов, депозитов и прочих привлеченных средств физических лиц - 35,5 млрд. рублей, а выдано кредитов предприятиям 57,2 млрд. рублей, однако инвестиционных кредитов выдано банками всего 3,7 млрд. рублей, сбережения граждан используются для развития региона недостаточно. Доля инвестиционных ресурсов, привлекаемых с помощью финансово-заемной системы в основной капитал крупных и средних организаций Ростовской области в 2005 году составила всего 8 %, из которых: 6,5 % привлечено за счет кредитов банков, 1,3 % за счет средств от выпуска корпоративных облигаций и 0,2 % за счет средств от эмиссии акций (см. диаграмму 1). Использование сбережений экономических субъектов (юридических лиц, граждан, государства) в качестве инвестиционного ресурса для эффективного социально-экономического развития регионов страны является одной из первостепенных задач. Одним из прогрессивных решений в этом направлении может стать развитие фондового рынка через механизм паевых 24 инвестиционных фондов вкупе со снижением регионального и странового инвестиционного риска, а главное - инфляции. Это позволит экономическим субъектам размещать свои сбережения с нормой доходности выше, чем при размещении в банковские вклады, предприятиям привлекать необходимые средства по приемлемой цене для своего развития, а региону в целом – улучшить свое социально-экономическое положение. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2005 году (в процентах к итогу) прибыль, остающаяся в распоряжении 17,7 организации средства от эмиссии акций 1,3 40 амортизация 18,5 30 20 10 бюджетные средства 24,4 0 средства от выпуска облигаций 0,2 прочие кредиты банков 6,5 31,4 Диаграмма 1 Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2005 году (Ростовская область, в процентах к итогу)3 Использование иностранного капитала в качестве инвестиционного ресурса для обеспечения экономической безопасности региона может носить неоднозначные последствия для экономической безопасности страны и ее регионов. Для регионов, экономика которых представляет собой пассивное поле для инвестиций, характерно, что объем, направленность, структура и 3 Диаграмма подготовлена автором по материалам статистического сборника Социальноэкономическое положение Ростовской области в январе 2006 года : Докл./ Ростовстат.-Ростов н/Д. 2006. с.104 (результат за 2005год). 25 интенсивность нарастания иностранных инвестиций зависят от соотношения совокупных экономических ресурсов региона и рентабельности мирового хозяйства в разрезе отраслевой структуры промышленности. Избрание такого пути развития для региона будет способствовать формированию таких межотраслевых пропорций воспроизводства, которые в своей совокупности будут соответствовать не стратегическим целям развития региона, а экономическим и геополитическим интересам иностранных государств и транснациональных корпораций. В этом случае невозможно обеспечить достаточно высокий жизненный уровень основной массы населения региона и обеспечить реализацию основного стратегического направления обеспечения экономической безопасности развития российских регионов сохранения и развития человеческого капитала, базиса развития экономики. Используя инвестиционный механизм обеспечения экономической безопасности на основе направленного инвестирования можно сформировать стратегию обеспечения экономической безопасности региона, направленную на наиболее эффективное использование ресурсов в рамках активного инвестиционного процесса в реальной экономике, осуществляемого на основе внутренних источников развития, отличающегося высокими и устойчивыми темпами роста, приемлемой рентабельностью, что позволит сформировать ключевые пропорции общественного воспроизводства в регионах страны опираясь на отечественных инвесторов, а не иностранных и не в интересах мирового рынка, а в национально-государственных интересах страны. Таковы реальные и возможные закономерности развития регионов России, иностранные инвестиции будут мизерны, если регионы страны будут ориентироваться на них в качестве главного источника экономического роста; иностранные инвестиции могут быть весьма значительными, если регионы будут опираться преимущественно на внутренние источники экономического роста. Для ликвидации угроз экономической безопасности, генерированных иностранным капиталом необходимо проведение эффективной протекционистской политики с использованием опыта зарубежных стран 26 (особенно ценен китайский опыт в этой области) по регулированию привлечения иностранного капитала и предоставлять льготы иностранным инвесторам в случае организации производства в регионах России лишь в обмен на поставку новейших технологий и техники. Оптимизация размещения в экономике российских регионов прямых иностранных инвестиций предполагает выбор обоснованной и долгосрочной экономической специализации страны, обеспечивающей ее национальную безопасность. Вторая глава «Государственная инвестиционная политика в системе обеспечения экономической безопасности исследованию инвестиционных методов региона» обеспечения посвящена экономической безопасности на региональном уровне и инвестиционного механизма как элемента управления устойчивостью региональной экономики. Основным средством становления регионального инвестиционного механизма, направленного на обеспечение экономической безопасности, выступает законодательная деятельность. Именно через формирование нормативной правовой базы у региона есть возможность выстроить четкую и эффективную деятельности схему в организации секторах стимулирования экономики, где инвестиционной находятся очаги угроз экономической безопасности региона, а также обеспечить «благоприятную среду» функционирования государственными компетенции, бизнеса региональными региональные в области структурами. органы взаимодействия В государственной рамках власти с своей вправе использовать для обеспечения экономической безопасности регионального развития методы прямого и косвенного воздействия. Применение методов прямого воздействия осуществляется через инструменты правового (законодательного) регулирования, административного и экономического влияния. Основные параметры инвестиционного механизма определяются на федеральном уровне. Правовое регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается нормами различных отраслей права - гражданского, 27 бюджетного, административного, налогового, таможенного, международного частного права. Предмет правового регулирования инвестиционной деятельности включает в себя как вопросы совместной компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В отличие от методов прямого воздействия, использование методов косвенного регулирования на региональном уровне осуществляется только экономическими средствами. Таким образом, регионам предоставлены широкие возможности по комплексному регулированию инвестиционного механизма с использованием как прямых, так и косвенных инструментов (методов) управления. В таблице 1 выделены основные инструменты, используемые региональными органами власти. При этом на региональном уровне для обеспечения экономической безопасности возможно решение следующих задач: устранение законодательным путем препятствий на пути доступа частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории региона, создание эффективного инвестиционного механизма, в том числе, предоставления инвесторам на уровне субъектов Российской Федерации льгот и привилегий, а также обеспечение защиты интересов региона на внутреннем и внешнем рынках от недобросовестной конкуренции и монополизации. Однако, несмотря на широкие возможности регионов по воздействию на инвестиционную деятельность, более 60 % всех инвестиций в основной капитал сконцентрировано в 15 регионах страны, а 74 из 89 регионов остаются дотационными, то есть низкоразвитыми. В работе проводится анализ эффективности действующего инвестиционного механизма, по результатам которого, становится, очевидно, что в настоящее время в большинстве регионов России сложилась ситуация, когда экономической безопасности угрожает низкая 28 эффективность существующего инвестиционного механизма. Распределение инвестиций в основной капитал между регионами России очень неравномерно: субъекты Российской Федерации значительно различаются по отраслевой и воспроизводственной структуре инвестиций, видам инвестируемых основных фондов, источникам инвестиций и т.д. Таблица 1 - Методы государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне4 Прямые методы 1) целевые региональные программы развития промышленности, сельского хозяйства, др. отраслей; 2) региональные бюджетные, внебюджетные фонды 3) прямые капитальные государственные вложения; 4) региональные стандарты и нормы; 5) квотирование; 6) лицензирование; 7) региональные контрольные пакеты акций; 8) региональная и муниципальная собственность; 9) стимулирование спроса и регулирование цен; 10) государственное финансирование НИОКР; 11) субсидирование затрат предприятий на патентование изобретений за рубежом. Косвенные методы 1) налоговые ставки и стимулирующее льготное налогообложение; 2) налоговые каникулы; 3) льготные ставки по ссудам; 4) кредитные меры стимулирования экспорта; 5) государственные гарантии кредитов на развитие приоритетных производств региона; 6) инвестиционный налоговый кредит; 7) региональные и муниципальные займы; 8) платежи за использование региональных и муниципальных ресурсов; 9) платежи за загрязнение окружающей среды; Поэтому стратегически важным для России в целях обеспечения экономической безопасности является повышение эффективности существующего регионального механизма обеспечения экономической безопасности, направленного на сглаживание различий в уровне социально- Подготовлено автором с использованием информационной системы Консультант Плюс: Региональное законодательство. 4 29 экономического развития регионов Российской Федерации, обеспечение безопасного состояния элементов экономики регионального уровня. Основным стратегическим направлением обеспечения экономической безопасности развития российских регионов является сохранение и развитие человеческого капитала. Безусловно, что касается базовых условий обеспечения экономической безопасности, регионы России пока еще не утратили высокий потенциал в этой области, но, как и все динамически развивающиеся системы (а человеческий капитал относится именно к таким), человеческий капитал нуждается в постоянном развитии, в противном же случае происходит его деградация и утрата как «ценного» базиса развития экономики. Распределение бюджетными государственных отраслями, инвестиций обеспечивающими между сохранение ключевыми и развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение, ЖКХ и пр.) поддается формализации достаточно трудно. В экономической теории описаны процедуры принятия решений на основе общественных предпочтений. То есть решения о распределении инвестиций для реализации проектов в области образования, здравоохранения и пр. принимаются на основе общественного выбора. Именно для этого создаются демократические институты представительной власти. Таким образом, решения представительного органа власти в той или иной степени отражают предпочтения общества по поводу относительной значимости социальных благ. Однако принятие подобных решений представительным органом власти подвержено отчасти некоторым субъективным воздействиям и не всегда возможен оптимальный выбор перечня инвестиционных проектов, что может представлять угрозу экономической безопасности региона. Другой проблемой является выбор приоритетных направлений инвестиционной поддержки (ликвидации экономических угроз). Это обусловлено, прежде всего, тем, что большинство субъектов РФ (74 из 89) – дотационные и не 30 обладают достаточно полным финансовым обеспечением для ликвидации угроз экономической безопасности. Пока происходит становление инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности и не достаточно средств для ликвидации всех и в полном объеме угроз регионального уровня целесообразным представляется использование с наибольшей эффективностью существующих инвестиционных ресурсов, когда на вложенную единицу инвестиций достигается большая отдача. Для решения вопроса приоритетности реализации инвестиционных проектов в системе обеспечения экономической безопасности региона, в работе рассматривается возможность использования дополнительных формализованных процедур оценки структуры государственных инвестиций, проводится анализ применения оценки результативности государственных инвестиционных проектов для общества. Кроме сохранения базовых отраслей социальной сферы, приоритетным направлением обеспечения экономической безопасности на региональном уровне является поддержание безопасного состояния инфраструктуры региона. Для обеспечения экономической безопасности на региональном уровне, федеральные и региональные органы власти принимают на себя обеспечение финансирования значительной части затрат на поддержание в рабочем состоянии производственной инфраструктуры для сохранения устойчивости экономики. Инфраструктурные объекты экономики требуют постоянного обновления, ремонта и модернизации для обеспечения производственного процесса - фундаментальной основы устойчивого развития, частный сектор экономики в настоящее время не может обеспечить нормальное функционирование объектов инфраструктуры. Свертывание инвестиционного процесса (до критической точки, когда выбытие из-за физического износа основных фондов начинает превышать ввод в действие заменяющих их новых основных фондов) представляет значительную угрозу экономической безопасности региональной экономики, в случае усугубления которой может произойти разрушение инфраструктурного комплекса 31 региона и как следствие деградация хозяйственной системы региона в целом (см. таблицу 2). Таблица 2 - Состояние основных объектов инфраструктуры ЖКХ Ростовской области5 Показатель Водоснабжение и водоотведение Централизованное водоснабжение: - города и поселки городского типа - сельские населенные пункты Значение показателя 100% 55% Производственная мощность водопроводов Износ водопроводных сетей Утечки и неучтенные расходы воды 60% от установленной мощности 51,3% 41,2% от поданной воды в сеть Оснащение централизованной канализацией - города - поселки городского типа - сельские населенные пункты Износ канализационных сетей Очистка сточных вод 100% 86% 2,5% 39 % 86,6% от общего объема сточных вод Износ объектов водоснабжения и водоотведения в от 50 до 80% целом Теплоэнергетика Удельный вес потерянной тепловой энергии от до 30% общего объема произведенной тепловой энергии за год до 60% Износ тепловых сетей Обеспечение предприятий ЖКХ основными 75,5% видами техники Обеспечение экономической безопасности региона в инфраструктурной сфере (приоритетные сферы – социальная и ЖКХ) могут позволить себе за счет собственных средств только высоко развитые Подготовлено автором по материалам о ходе выполнения решения коллегии Администрации Ростовской области от 22.03.2004 №17 «Об итогах реализации программы реформирования ЖКХ Ростовской области в 1997- 2003 гг. и основных направлениях развития жилищно-коммунального комплекса на 2004 - 2010 годы» информация по состоянию на 1.01.2006г. (источник: официальный сайт Администрации Ростовской области www.donland.ru, данные по состоянию на 1.01.2006). 5 32 регионы, таких в России всего 15 из 89, в остальных случаях регионам предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета. Для оценки потенциала развития инвестиционного механизма обеспечения ликвидации угроз экономической безопасности на региональном уровне, в работе проводится анализ по следующим направлениям: - исследование финансовых потоков в структуре инвестиционного механизма региона для выявления недостатков и преимуществ форм предоставления бюджетных средств для реализации инвестиционных проектов регионального значения; - исследование механизма программно - целевого метода ликвидации угроз экономической безопасности региона. Применение экономической программно-целевого безопасности региона метода довольно ликвидации часто угроз подразумевает привлечение внебюджетных ресурсов для решения системных проблем (ликвидации угроз), однако объем привлекаемых внебюджетных источников на практике в регионах России является недостаточным. В работе проводится анализ применяемых в регионах России методов привлечения внебюджетных средств для реализации программ обеспечения экономической безопасности регионального развития, среди которых можно выделить следующие: - использование механизма государственно-частного партнерства в реализации финансирования социальных программ с привлечением частных инвестиций и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической безопасности региона; - использование механизма Инвестиционного фонда Российской Федерации; - создание негосударственных организаций для проведения работы по организации инвестиционного процесса в регионе и привлечению инвестиций для обеспечения экономической безопасности регионального развития. 33 Кроме этого в работе проводится анализ применимости для российских регионов зарубежных внебюджетных средств разработок для по направлению реализации программ привлечения обеспечения экономической безопасности регионального развития. Третья глава «Пути совершенствования механизма обеспечения инвестиционной безопасности региональной экономики» посвящена обоснованию инвестиционной привлекательности как основного элемента инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития и обобщению практического опыта совершенствования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности региональной экономики за счет государственных инвестиций, а также предложению пути повышения его эффективности. Вопрос рассмотрения инвестиционной привлекательности регионов особенно актуален в настоящее время, когда большинство регионов России являются дотационными, а предоставляемая из федерального центра финансовая помощь не может обеспечить в полной мере экономическую безопасность устойчивого развития регионов, а лишь только позволяет отчасти ликвидировать особо опасные угрозы. Таким регионам жизненно необходимы значительные инвестиционные средства для обеспечения экономической безопасности регионального развития. Требуется задействование инвестиционного механизма для мобилизации и привлечения средств населения, средств региональных предприятий стремящихся диверсифицировать свое производство и располагающих свободными средствами, а также привлечения инвесторов из других регионов России и иностранных инвесторов. Для привлечения инвестиций регионам приходится ориентироваться на общепринятые в мировой практике подходы к определению направлений инвестирования средств. Если речь идет о стране, ее территориальноадминистративной единице или отдельном предприятии, в мировой практике применяется рейтинговая система, определяющая потенциал развития и риск 34 относительно конкретного объекта инвестиций. В России, если выбор инвестора заранее не предопределен в отношении конкретного региона, потенциальные инвесторы ориентируются, прежде всего, на рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, который рассчитывается исходя из объективных возможностей регионов (инвестиционный потенциал) и условий деятельности инвестора (инвестиционный риск). Также результаты рейтинга инвестиционной привлекательности регионов можно использовать для формирования стратегии обеспечения экономической безопасности регионов на федеральном и региональном уровнях, по следующим направлениям: формирование стратегии и планов развития регионов и территорий, разработки их инвестиционного имиджа; разработка системы мер по обеспечению экономической безопасности регионального развития; проведение типологизации и ранжирования регионов с позиции оценки их ресурсных и иных возможностей; выявление диспропорций (несбалансированности) в развитии региона, что выражается в соотношении его инвестиционных потребностей и возможностей; разработка государственной инвестиционной политики (программы) и формирование условий для устойчивого развития регионов всех типов (регионов-доноров, регионов-реципиентов); качественная и количественная идентификация региональной экономической системы с точки зрения наличия и оптимального соотношения образующих ее элементов и взаимосвязей между ними. Инвестиционная привлекательность региона, являясь основным фактором привлечения инвестиций в реальную экономику и основой обеспечения экономической безопасности регионального развития, прежде всего, позволяет взаимодействия инвесторам субъектов проанализировать регионального 35 условия инвестиционного механизма процесса, оценить состояние безопасности в регионе относительно создания и ведения бизнеса. Исследование инвестиционной причин полученных результатов оценки привлекательности (см. таблицу 3) позволяет выявить в Таблица 3 - Инвестиционный рейтинг Ростовской области, присвоенный рейтинговым агентством «ЭкспертРА» (1997-2005 гг.)6 Интегральный инвестиционный риск законодательный политический социальный экономический финансовый криминальный экологический Инвестиционный потенциал ресурсно-сырьевой трудовой производственный инфраструктурный институциональный потребительский инновационный финансовый туристический Инвестиционный климат 1997- 19981998 1999 16 21 1999- 20002000 2001 25 16 20012002 18 2002- 20042003 2005 14 6 45 41 17 52 31 14 37 14 37 46 35 62 22 9 46 11 62 47 47 9 31 10 46 15 74 28 36 5 29 15 32 15 65 25 41 1 40 49 26 13 48 22 34 8 27 26 28 12 41 17 9 2 26 46 25 10 32 4 19 24 8 7 8 22 2B 29 4 17 23 6 5 9 17 2B 29 5 17 20 6 5 9 13 2B 28 5 17 19 6 7 10 13 2B 27 4 16 19 5 5 13 14 2B 28 5 16 19 4 7 13 13 2B 29 5 16 13 5 6 11 15 13 2B инвестиционном механизме региона угрозы экономической безопасности и причины их возникновения. Это является основой формирования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития, как 6 Подготовлено автором с использованием материалов официальных сайтов Министерства экономики Российской Федерации и журнала «Эксперт» www.economy.gov.ru/Reginvest; www.expert.ru/ Инвестиционный рейтинг регионов РФ. 36 направленного процесса инвестирования, вектор которого задается не только и не столько складывающейся на рынке конъюнктурой, а очагами угроз экономической безопасности регионального развития, что в свою очередь детерминирует роль и значение административных начал в содержании экономического механизма инвестиционных процессов не исключающих, а напротив дополняющих рыночную основу инвестиционной деятельности. Составляющие интегральных показателей по результатам оценки инвестиционной привлекательности региона – выявленные возможности региона (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск) являются возможными объектами управления в механизме обеспечения экономической безопасности региона. Воздействие на эти точки роста/очаги угроз будет напрямую или косвенно улучшать/ухудшать экономическую безопасность региона. В работе формирования проводится стратегии исследование обеспечения возможных экономической вариантов безопасности регионального развития (на примере Ростовской области) на основе результатов оценки инвестиционной привлекательности региона. Кроме этого, в работе проводится анализ практики применения инвестиционного обеспечения механизма экономической направленного безопасности инвестирования на региональном в целях уровне (Ростовская область) за счет государственных инвестиций. В Ростовской области обеспечение экономической безопасности с применением инвестиционного механизма направленного инвестирования проводится в основном с использованием программно-целевых методов. Основная часть бюджетных инвестиций в Ростовской области реализуется через государственную программу «Инвестиционная программа Ростовской области», которая реализуется на территории региона с 1998 года и предусматривает прямые государственные инвестиции. Опыт ликвидации угроз экономической безопасности в регионе за счет государственных прямых инвестиций с использованием программно целевых 37 методов в течение ряда лет позволяет проанализировать в работе эффективность инвестиционного механизма как основного элемента системы обеспечения экономической сформулировать безопасности предложения по регионального повышению развития и эффективности инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности региональной экономики за счет государственных инвестиций, основными из которых являются следующие. 1. Пересмотреть вступившую в силу с 2005 года бюджетную классификацию с целью недопущения капитальных расходов бюджета, утраты экономического смысла как расходов, поддержание в безопасном состоянии базисных обеспечивающих сфер региональной экономики. 2. Необходимо закрепить в нормативном правовом акте Ростовской области обязательность экономическую Ростовской контроля безопасность области, жизненных Российской руководствуясь сфер, Федерации Указом определяющих на территории Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 года № 1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности (Основные положения), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608», с выделением: - перечня региональных показателей экономической безопасности и реестра объектов контроля (обследования) по экономической безопасности Ростовской области, мониторинг по которым необходимо производить не реже одного раза в год с обязательным опубликованием в официальном издании Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, размещением на официальных сайтах региональных органов власти в сети Интернет; 38 - закрепления обязанности органов государственной власти региона, отвечающих за социально-экономическое развитие, при разработке инвестиционных программ и программ развития региона устанавливать цели, результативность которых непосредственно измеряется региональными показателями экономической безопасности; - закрепления обязанности органов финансового контроля региона разработать и использовать в работе систему мер ответственности за неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации государственных программ развития региона; - обязанность органов, наделенных полномочиями по применению санкций за неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации государственных программ развития региона приводить санкции в исполнение в каждом случае по факту обнаруженного правонарушения; - необходимости структурной перестройки системы управления региона посредством создания специального подразделения, задачей которого является разработка, координация и реализация программ обеспечения экономической безопасности регионального развития и, прежде всего, управление инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию угроз и напряжений, возникающих в экономике региона. Обеспечить концентрацию средств бюджета всех уровней для комплексного решения конкретных социальных проблем, являющихся наиболее актуальными на данном этапе развития Ростовской области. 3. Повысить качество регулирования закупок работ и услуг, связанных с заказом строительных работ для государственных нужд в целях повышения эффективности государственных инвестиций. 4. Внедрить в качестве инструмента управления безопасностью экономики регионального уровня автоматизированную систему мониторинга объектов обеспечения экономической безопасности регионального значения, позволяющую проводить мониторинг и оценку эффективности осуществления и использования инвестиционных проектов, а также расчет 39 пороговых значений экономической безопасности региона со следующими характеристиками: - ежегодная оценка состояния и эффективности использования объекта мониторинга; - предварительная оценка потребностей в обеспеченности инфраструктурными объектами, по которым проводится мониторинг; - выявление условий и стимулирование развития системы объектов, по которым проводится мониторинг; - анализ инвестиционных стратегий; - оценка издержек и стоимости услуг для поддержания объектов в безопасном состоянии. В заключении диссертации изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры в дальнейшей разработке проблемы. Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях: 1. Чапиковский Д.В. «Механизм инвестиционной поддержки в системе экономической безопасности региона» // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006., №1. – 0,8 п.л. 2. Чапиковский Д.В. «Механизм реализации государственного управления развитием социальных отраслей» // Сборник статей и тезисов выступлений на научно-практической конференции «Экономические интересы и социальная политика» - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2006.- 0,5 п.л. 3. Чапиковский Д.В. «Инвестиционная привлекательность как основной фактор обеспечения экономической безопасности региона» // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. - Ростов-на-Дону: ГОУ ВПО «РГУ». 2006., выпуск 40. – 1,2 п.л. 40 Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Формат 60х84/16. Объем 1,7 уч.-изд.-л. Заказ № 1039. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, Г.Ростов-на-Дону, ул.Суворова, 19, тел. 247-34-88 41 42 43
