1 Сводка предложений по результатам публичных консультаций
advertisement
Сводка предложений по результатам публичных консультаций по проекту постановления губернатора Еврейской автономной области «О создании совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе Еврейской автономной области» Предложения в рамках публичного обсуждения принимались с 08.04.2014 по 22.05.2014. Продление срока, в течение которого предложения принимаются разработчиком, не установлено. № (1) 1. Участник обсуждения Вопрос для обсуждения Предложение участника обсуждения Всего: 1 Всего: 4 Всего: 4 (2) Уполномоченн ый по защите прав предпринима телей в ЕАО (3) Вопрос 3 Цель предлагаемого регулирования указанной разработчиком проблемы и возможности ее преодоления в полной мере не соответствуют программным документам Правительства РФ. В соответствии с (4) В связи с вышеизложенным считаю обоснованным: внести дополнение в текст целей (п. 2.1) проекта Положения о совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Способ представлен ия предложени я Всего: 0 (5) Письмо Уполномоче нного по защите прав предприним ателей в ЕАО от 21.04.2014 № 919 Дата Результат поступлени рассмотрения я предложения предложен разработчиком ия Период: с Всего: 4 08.04.2014 по 22.05.2014 (6) (7) 21.04.2014 Предложение учтено частично Комментарий разработчика Всего: 4 (8) Изменена редакция пункта 2.1 проекта. Подпункт 2.2 оставлен без изменений, поскольку предлагаемая редакция подпунктов 1 и 2 не соответствует установленной в пункте 2.1 цели Совета, а именно установление общественного контроля 2 разделом III (Основные направления создания и развития механизма осуществления общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий) Концепции создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей (далее Концепция), реализация положений плана предусматривает «подготовку предложений по созданию межотраслевого совета потребителей на региональном уровне при высшем должностном лице субъекта РФ в целях губернаторе Еврейской автономной области (далее – проект Положения) с учётом предлагаемого регулирования в редакции, изложенной в Концепции. Пункт 2.1 проекта Положения изложить в новой редакции: «2.1. Целью деятельности Совета является осуществление общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, тарифного 3 осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий». регулирования субъектов естественных монополий, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей, и эффективное функционирование субъектов естественных монополий». Во взаимосвязи с предложениями по изменению проекта Положения в части целей деятельности Совета потребителей по вопросам деятельности субъектов 4 естественных монополий при губернаторе Еврейской автономной области (далее - совет) считаю уместным изменить и задачи предлагаемого регулирования. Для чего: - из п. 2.2 проекта Положения исключить подп. 1, 2; подп. 1 изложить в следующей редакции: «1) доведение до сведения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектов естественных монополий позиции потребителей по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам 5 Вопрос 5 Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти, формируемых правительством Еврейской автономной области, и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации тарифных заявок и устанавливаемым тарифам»; - подп. 3 соответственно считать пунктом 2. Введение новых обязанностей Законодательного Собрания Еврейской автономной области, исполнительных органов государственной власти Еврейской автономной области (далее – Представители) по предоставлению по запросам Совета информации по вопросам, входящим в его компетенцию, обосновано. Для реализации изложенных выше обязанностей считаю необходимым разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий Предложение не учтено Предложения не являются предметом рассмотрения и подготовки разрабатываемого проекта 6 порядок формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, порядок подготовки тарифов (регуляторных заявок) субъектов естественных монополий с целью включения в него процедурных норм относительно обязательного участия Совета в осуществлении общественного контроля деятельности субъектов естественных монополий. Также считаю целесообразным для создания надлежащих правовых основ деятельности Представителей внесение изменений (дополнений) в нормативные акты, 7 регламентирующие их деятельность. Как пример, предлагаю внести изменения в регламент деятельности комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утверждённый постановлением правительства Еврейской автономной области от 16 июля 2013 г. № 321-ПП «Об утверждении Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области». На необходимость регламентации участия представителей бизнес-сообщества в экспертизе предложений об установлении предельных уровней 8 тарифов указывается и в Концепции. В Концепции изложено, что в целях расширения практики участия представителей бизнес-сообщества в экспертизе предложений об установлении предельных уровней тарифов, помимо указанных выше, необходимо внести изменения в регламенты деятельности Федеральной службы по тарифам и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), обеспечивающие создание и развитие современной системы взаимодействия этих служб с советами потребителей на 9 Вопрос 9 Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования Вопрос 14 федеральном уровне и межотраслевыми советами потребителей на региональном уровне. В целях контроля над эффективностью работы внедряемого общественного института необходимо разработать соответствующие показатели оценки. За основу можно взять показатели, разрабатываемые Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, ФСТ России в соответствии с п. 2.5 плана. Срок: март 2014 года. - раздел 7 проекта Предложение не учтено Предложение Предложения не являются предметом рассмотрения и подготовки разрабатываемого проекта. Показатели эффективности деятельности общественных советов в соответствии с п. 2.5 плана мероприятий ("дорожная карта") по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей предлагаются федеральными органами в форме доклада в Правительство РФ в раздел 7 проекта не 10 Дополнительные Положения предлагаю предложения изложить новой участника обсуждения редакции: «Порядок взаимодействия Совета с Законодательным Собранием Еврейской автономной области, правительством Еврейской автономной области, исполнительными органами государственной власти Еврейской автономной области, в том числе с органом исполнительной власти Еврейской автономной области в области государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, потребителями товаров и услуг субъектов естественных монополий, общественными учтено частично включены предложения по дополнению пункта словами «правительством ЕАО», так как этот орган власти относится к числу органов исполнительной власти уже перечисленных в пункте, слова «потребителями товаров и услуг субъектов естественных монополий, некоммерческими организациями» считаем возможным отнести к иным заинтересованным лицам уже перечисленных в пункте проекта Предложение по включению слов «а также на заседания соответствующего органа управления субъекта естественной монополии, уполномоченного на утверждение проектов 11 (экспертными) и некоммерческими организациями, иными заинтересованными лицами»; - в п. 7.1 проекта Положения слова «органами исполнительной власти Еврейской автономной области в области государственного регулирования тарифов» заменить на «органом исполнительной власти Еврейской автономной области в области государственного регулирования тарифов»; - в п. 7.1 проекта Положения после слов «государственного регулирования тарифов» добавить слова «а также на заседания соответствующего органа управления инвестиционных программ субъектов естественной монополии и подготовку регуляторных заявок» считаем превышением полномочий совета в проекте, а также недопустимым вмешательством в деятельность субъектов естественных монополий. 12 субъекта естественной монополии, уполномоченного на утверждение проектов инвестиционных программ субъектов естественной монополии и подготовку регуляторных заявок»; - пункт 7.5 раздела 7 проекта Положения после слов «исполнительных органов государственной власти Еврейской автономной области» дополнить слово «организаций».
