Предложения по совершенствованию законодательства по
advertisement
Рассмотрены на заседании 13.02.2013 г. Предложения по совершенствованию законодательства по местному самоуправлению в рамках деятельности окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления в приволжском федеральном округе № п/п Абзац, пункт, часть, статья нормативного правового акта* Действующая редакция правовой нормы* Предложения по внесению изменений / дополнений Обоснование по внесению изменений / дополнений Наименование органа, внесшего предложение. Проект Федерального закона № 190741-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений» 1. подп. б) пункта При обнаружении Исключить Неоднократно ведущими федеральными Совет 9 проекта бесхозяйного экспертами, Министерством регионального муниципальных гидротехнического развития РФ отмечалось, что затраты по образований сооружения органы обеспечению безопасности гидротехнических Ульяновская государственного надзора сооружений не могут быть отнесены к область направляют уведомление в обязательствам местных бюджетов (в том числе в орган местного период, когда данное имущество находится на самоуправления, на учете в качестве бесхозяйного), что территории которого гидротехническое сооружение неразрывно расположено бесхозяйное связано с самим водным объектом (причем гидротехническое водный объект является главной вещью), тем сооружение, в целях самым именно на субъект соответствующего постановки уровня публичной власти, в собственности гидротехнического которого находится такой водный объект, сооружения на учет в возлагается обязанность и по содержанию качестве бесхозяйной гидротехнического сооружения. недвижимой вещи в В настоящее время на рассмотрении соответствии с Государственной Думы РФ находится проект гражданским закона № 190741-6, которым на органы местного законодательством и самоуправления снова возлагается обязанность предписание в осуществлять постановку гидротехнических соответствующий орган сооружений на учет в качестве бесхозяйных. исполнительной власти Кроме того, в действующем законодательстве (в субъекта Российской том числе в статье 225 ГК РФ) отсутствуют Федерации для решения нормы, напрямую обязывающие органы местного вопроса по обеспечению самоуправления принимать меры по выявлению и безопасности указанного постановке на учет бесхозяйного имущества. гидротехнического Ввиду высокой затратности 1 сооружения. осуществления мер по оформлению документов, необходимых для постановки гидротехнических сооружений на учет в качестве бесхозяйных, текущее правовое регулирование данного вопроса, а также вышеуказанные перспективы развития законодательства в данной сфере, предлагаем осуществить необходимую корректировку законопроекта № 190741-6. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» 2. часть 7 Орган местного Орган местного самоуправления В настоящее время у поселений отсутствуют Совет Положения самоуправления создает в муниципального района (городского квалифицированные специалисты, которые муниципальных установленном им округа) создает в установленном им должны входить в состав комиссий. Как правило, образований порядке комиссию для порядке комиссию для оценки жилых привлекаются специалисты из районов, так что Ульяновская оценки жилых помещений помещений муниципального жилищного разумно закрепить данные полномочия за область муниципального фонда. В состав комиссии включаются районами. жилищного фонда. В представители этого органа местного состав комиссии самоуправления муниципального района включаются (городского округа). Председателем представители этого комиссии назначается должностное лицо органа местного указанного органа местного самоуправления. самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. 3. Часть 3. статьи 225 Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого Гражданский кодекс Российской Федерации Бесхозяйные недвижимые вещи Расходы на подготовку документации, Совет принимаются на учет органом, необходимой для постановки вещей на учет в муниципальных осуществляющим государственную качестве бесхозяйных, возникают в силу решений образований регистрацию права на недвижимое органов местного самоуправления. До Ульяновская имущество, по заявлению органа власти настоящего времени органы прокуратуры область того уровня, в чьей собственности данное продолжают работу по понуждению в судебном имущество может находится. порядке органов местного самоуправления к осуществлению указанной деятельности, данные решения местной власти нельзя признать принятыми добровольно и самостоятельно. Так, например, зачастую органы местного 2 они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. самоуправления вынуждены заниматься вопросами постановки на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений, объектов культурного наследия и т.д., поскольку в исковых требованиях органы прокуратуры мотивируют данные требования тем, что согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать, что и подтверждается практикой Верховного суда (дело № 47-Впр10-1 от 21.04.2010). При этом, в нарушение абзаца второго части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления, не имея собственных финансовых средств (особенно высокодотационные сельские поселения) и осуществляя подготовку документации, необходимой для постановки вещей на учет в качестве бесхозяйных и, в некоторых случаях, осуществляя их содержание без обращения данных вещей в муниципальную собственность, фактически устанавливают и исполняют расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не исключенных из их компетенции федеральными законами. Вывод о возможности решения таких вопросов только за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита сделан и Министерством финансов РФ, который изложил свою позицию по данному вопросу в письме от 25.10.2011 № 02-03-09/4718. В этой связи, учитывая негативную для муниципальных образований судебную практику, полагаем целесообразным (на что уже неоднократно обращалось внимание Советом муниципальных образований Ульяновской области) внести изменения в статью 225 Гражданского кодекса РФ, предусмотрев именно 3 право постановки имущества на учет в качестве бесхозяйного органами власти того уровня, в чьей собственности данное имущество может находится в целях осуществления полномочий, законодательно закрепленных за публичным правовым образованием данного уровня. По информации Общероссийского Конгресса муниципальных образований: Общероссийский Конгресс муниципальных образований неоднократно обращался к федеральным органам государственной власти с предложением внести изменения в вышеуказанную статью Гражданского кодекса, обязав органы государственной власти ставить на учет и принимать в свою собственность бесхозяйное недвижимое имущество в соответствии с закрепленными за ними полномочиями. Однако, на данный момент данное предложение Конгресса оставлено без внимания. В частности, соответствующая поправка была предусмотрена законопроектом № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», но в последствии была из него исключена. 4. Статьи 6 Отсутствует 5. Часть 1 статьи Отсутствует Градостроительный кодекс Российской Федерации Дополнить пунктом 6.1 следующего В настоящее время законодательство о содержания: градостроительной деятельности предусматривает 6.1) установление порядка осуществления возможность осуществления государственного муниципального контроля за строительного надзора и государственного градостроительной деятельностью контроля за соблюдением органами (муниципального градостроительного государственной власти субъектов Российской контроля) и организация научноФедерации, органами местного самоуправления методического обеспечения такого законодательства о градостроительной контроля; деятельности, при этом у органов местного самоуправления практически отсутствуют Дополнить пунктом 8 следующего 4 Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики 8 6. Часть 2 статьи 8 Отсутствует 7. Часть 3 статьи 8 Отсутствует 8. Отсутствует Отсутствует содержания: 8) осуществление в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, муниципального контроля за градостроительной деятельностью (муниципального градостроительного контроля); Дополнить пунктом 7 следующего содержания: 7) осуществление в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, муниципального контроля за градостроительной деятельностью (муниципального градостроительного контроля); Дополнить пунктом 9 следующего содержания: 9) осуществление в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, муниципального контроля за градостроительной деятельностью (муниципального градостроительного контроля); Дополнить статьей 54.1 «Муниципальный контроль за градостроительной деятельностью (муниципальный градостроительный контроль)» 1. Муниципальный контроль за градостроительной деятельностью (муниципальный градостроительный контроль) осуществляется органами местного самоуправления. 2. К полномочиям органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля за градостроительной деятельностью (муниципального градостроительного контроля) относится: 1) осуществление контроля за 5 контрольные полномочия за соблюдением градостроительного законодательства на территории муниципального образования, за исключением полномочий по выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений при проведении осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации. В связи с невозможностью в силу ряда организационных и финансовых причин осуществления эффективного государственного строительного надзора на территории всех муниципальных образований, в первую очередь из-за большего количества объектов строительства и небольшого количества должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществления надзора, а также с учётом ограниченности сферы государственного строительного надзора, предусмотренной статьёй 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, значительное число объектов строительства не охватывается на предмет их соответствии требованиям градостроительного законодательства, в том числе документам территориального планирования муниципальных образований. Указанная ситуация, является, в том числе, причиной самовольного строительства, а также осуществления строительства и использования земельных участков с нарушением документов территориального планирования муниципальных образований. Кроме того, у органов местного самоуправления в настоящее время отсутствуют какие-либо полномочия по предотвращению и пресечению самовольного строительства или соблюдением документов территориального планирования соответствующего муниципального образования; 2) предотвращение и пресечение самовольного строительства на территории муниципального образования; 3) предотвращение и пресечение на территории муниципального образования эксплуатации объектов капитального строительства без разрешений на ввод их в эксплуатацию, если наличие такого разрешения является обязательным; 4) контроль за устранением нарушений градостроительного законодательства, в том числе организация мероприятий по сносу (демонтажу) самовольно возведенных зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования; 5) профилактика правонарушений в области градостроительной деятельности, в том числе в области строительства на территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия, предусмотренные пунктами 2, 3 и 4 части 2 настоящей статьи, только на соответствующих межселенных территориях. 4. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля за градостроительной деятельностью (муниципального градостроительного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите 6 полномочия по пресечению нарушений иных требований документов территориального планирования муниципальных образований. Определение порядка осуществления муниципального градостроительного контроля, за исключением организационных вопросов, предлагаю отнести в компетенции федеральных органов государственной власти по следующему основанию. Предоставление органам местного самоуправления права на определение данного порядка повлечёт за собой существенные трудности, так как муниципальным правовыми актами невозможно урегулировать все вопросы осуществления контроля, регулирование которых может быть осуществлено федеральными правовыми актами, например, вопросы ограничения (приостановления) какой-либо деятельности, привлечения к ответственности и т.п.; При введении данного контроля необходимо внести изменения в статью 28.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми предоставить должностным лицам органов местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального градостроительного контроля, право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 5 статьи 9.5 КоАП РФ. прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом следующих особенностей организации и проведения проверок: 1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; 2) проверки проводятся на основании поступивших в орган муниципального градостроительного контроля: а) извещения лица, в отношении которого ранее была проведена проверка, об устранении ранее выявленных нарушений; б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах самовольного строительства, о фактах эксплуатации объектов капитального строительства без разрешений на ввод их в эксплуатацию, если наличие такого разрешения является обязательным, о фактах нарушения документов территориального планирования соответствующего муниципального образования 3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является: а) программа проверок, разрабатываемая органом муниципального градостроительного контроля; б) истечение срока исполнения 7 юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом муниципального градостроительного контроля предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального градостроительного контроля о проведении проверки, на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена органом муниципального градостроительного контроля незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, не требуется. 5. Порядок осуществления муниципального контроля за градостроительной деятельностью (муниципального градостроительного контроля) устанавливается 8 9. статьи 21, 24, 25, 28, 31, 32, 33, 39, 40, 45, 46, 46.3 Правительством Российской Федерации. Внести изменения в статьи 21, 24, 25, 28, 31, 32, 33, 39, 40, 45, 46, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части замены главы местной администрации на местную администрацию, как исполнительнораспорядительный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области градостроительства. 9 Действующая в настоящее время редакция Градостроительного кодекса РФ не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части подмены полномочий местной администрации полномочиями главы местной администрации. Согласно статье 34 ФЗ №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местной администрации не является должностным лицом, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а руководит местной администрацией на принципах единоначалия и обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, при решении вопросов местного значения глава местной администрации не является субъектом правоотношений и не может вступать в общественные отношения в сфере градостроительства от собственного имени. Также Градостроительным кодексом Российской Федерации урегулирована процедура Государственно - правовой департамент Нижегородской области 10. часть 5 статьи 51 Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: 4) гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: 4)гидротехнических сооружений, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений взаимодействия представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, а не местной администрации, как исполнительно-распорядительного органа. Разрешения на гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений выдаётся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса РФ. Данное предложение является еще более актуальным, учитывая, что в Государственную Думу внесен законопроект № 190741-6, которым, в числе прочего, предусматривается ответственность органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению безопасности всех гидротехнических сооружений. Совет муниципальных образований Ульяновская область Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 11. статья 1 Статья 1. Внести в Принять постановление С 01.04.2013 вступает в законную силу Градостроительный Правительства Российской Федерации «О Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О кодекс Российской требованиях к техническому заданию на внесении изменений в Градостроительный кодекс Федерации следующие разработку программы комплексного Российской Федерации и отдельные изменения: развития систем коммунальной законодательные акты Российской Федерации», 2) статью 6: инфраструктуры поселений, городских согласно положений которого к полномочиям а) дополнить округов, о требованиях к программе органов государственной власти Российской пунктом 4.1 следующего комплексного развития систем Федерации в области градостроительной содержания: коммунальной инфраструктуры деятельности относится установление требований "4.1) установление поселений, городских округов» либо к программам комплексного развития систем требований к программам привести в соответствие приказ коммунальной инфраструктуры поселений, комплексного развития Минрегиона России от 06.05.2011 № 204 городских округов (далее – ПКР), к полномочиям систем коммунальной «О разработке программ комплексного органов местного самоуправления относится инфраструктуры развития систем коммунальной утверждение ПКР. 10 поселений, городских округов;"; 4) в статье 8: а) часть 1 дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.". 12. статья 8 Статья 8 1. Положения части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При наличии генеральных планов поселений и инфраструктуры муниципальных образований» с вышеуказанным федеральным законом. Однако необходимые требования к ПКР органами государственной власти Российской Федерации еще не разработаны. Действующий приказ Минрегиона России от 06.05.2011 № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований» был разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который с 01.01.2013 регулирует отношения только в сфере твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и не содержит ссылок на ПКР. Кроме того, приказ Минрегиона России от 06.05.2011 № 204 не содержит методических рекомендаций по разработке технического задания на разработку ПКР, что затрудняет работу органов местного самоуправления по разработке ПКР. Внести изменение в части переноса с 01.01.2014 до 01.01.2015 срока разработки и утверждения органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры при наличии генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ПКР должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года. Данные сроки являются нереальными, поскольку необходимые требования к ПКР органами государственной власти Российской Федерации еще не разработаны. 11 генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года. 13. Статья 20 Отсутствует Жилищный кодекс Российской Федерации Дополнить пунктом 1.2 следующего В связи с невозможностью в силу ряда содержания: организационных и финансовых причин 1.2. На территории муниципальных осуществления эффективного государственного образований, где отсутствуют органы жилищного надзора на территории всех государственного жилищного надзора, муниципальных образований, в первую очередь органы муниципального жилищного из-за большего количества объектов жилищного контроля вправе осуществлять фонда и небольшого количества должностных деятельность, направленную на лиц органов государственной власти субъектов предупреждение, выявление и пресечение Российской Федерации, уполномоченных на нарушений органами государственной осуществления жилищного надзора, предлагаю власти, органами местного деятельность органов муниципального самоуправления, а также юридическими жилищного контроля, предусмотренную частью лицами, индивидуальными 1.1 статьи 20 ЖК РФ расширить, дополнив статью предпринимателями и гражданами 20 ЖК РФ указанием на возможность установленных в соответствии с осуществления органами муниципального жилищным законодательством, жилищного контроля отдельных полномочий, законодательством об энергосбережении и которые осуществляют органы государственного о повышении энергетической жилищного надзора, на территории тех эффективности требований к муниципальных образований, где отсутствуют использованию и сохранности жилищного органы государственного жилищного надзора. В фонда независимо от его форм настоящее время за органами муниципального собственности, в том числе требований к жилищного контроля аналогичные полномочия жилым помещениям, их использованию и уже закреплены, но только в отношении 12 Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики 14. Часть 2.1 статьи 20 2.1. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. Органы муниципального жилищного контроля осуществляют деятельность, предусмотренную настоящей частью, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления регионального государственного жилищного надзора. 2.1. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами с 13 муниципального жилищного фонда. Принятие данного предложения позволит деятельность органов муниципального жилищного контроля также распространить на жилищный фонд иных форм собственности. В связи с тем, что, как указано ранее, предоставление органам местного самоуправления права на определение порядка осуществления муниципального жилищного контроля повлечёт за собой существенные трудности, так как муниципальным правовыми Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики 15. Статья 32 органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. учётом требований к организации и проведению муниципального жилищного контроля, установленных Правительством Российской Федерации. Отсутствует Дополнить статью 32 ЖК РФ пунктом 13 следующего содержания: «13. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке жилого дома непригодным для проживания является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого жилого помещения непригодным для проживания, к собственнику жилого дома требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данный собственник в установленный срок не осуществит снос или реконструкцию указанного дома, жилой дом и земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежат изъятию для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частями 1- 3,5-9 настоящей статьи». 14 актами невозможно урегулировать все вопросы осуществления контроля, регулирование которых может быть осуществлено федеральными правовыми актами, например, вопросы ограничения (приостановления) какой-либо деятельности, привлечения к ответственности, установления обязанностей по предоставлению информации и т.п., В связи с изложенным предлагается в части 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотреть, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами с учётом требований к организации и проведению муниципального жилищного контроля, установленных Правительством Российской Федерации. Статьей 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрен механизм изъятия у собственников земельного участка и жилого помещения в многоквартирном доме, в случае признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем при признании индивидуального жилого дома непригодным для проживания, у его собственника, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, появляется право требования к органам местного самоуправления о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом жилой дом, признанный непригодным для проживания, и земельный участок под ним остаются в собственности вышеуказанного лица. Таким образом, данный подход не мотивирует собственников жилых домов к выполнению обязанности по надлежащему содержанию своего имущества и негативно влияет на внешний облик (благоустройство) муниципальных образований, в которых развита индивидуальная жилая застройка. Администрация г.Пензы 16. Статья 53 Отсутствует 17. Часть 1.1 статьи 165 Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо Статью 53 ЖК РФ дополнить частью 2 следующего содержания: «2. Действие положений части 1 настоящей статьи не подлежит применению в случаях: 1) вселения в жилое помещение в качестве членов семьи граждан, если до вселения эти граждане: не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением; состояли по предыдущему месту жительства на учете нуждающихся в жилом помещении в том же муниципальном образовании или в том же городе федерального значения; безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства в том же муниципальном образовании или в том же городе федерального значения органам местного самоуправления или органам государственной власти; 2) расторжения договора пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением по инициативе получателя ренты; 3) признания сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке». В целях реализации данной нормы и формирования ее единообразного правоприменения необходимо принятие на уровне Министерства регионального развития Российской Федерации нормативного правового акта, утверждающего методику проведения вышеуказанной проверки. 15 Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В данной норме не раскрывается содержание понятия «действия, совершенные с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Произвольное толкование указанного понятия привело к противоречивой судебной практике. Администрация г.Пензы На сегодняшний день порядок проведения указанной проверки в самом ЖК РФ не закреплен и в подзаконных актах также не прописан, в связи сложности с применением данной нормы на практике. Администрация г.Пензы органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об 16 изменении способа управления данным домом. 18. п. 1ч.2 ст. 136 19. 1. статьи 4, 6, 38 ТСЖ может быть Внести изменения в Жилищный кодекс В настоящее время при создании ТСЖ возникают создано: РФ о сложности по выбору членов правления и 1) собственниками ТСЖ может быть создано: председателя ТСЖ. помещений в нескольких 1) собственниками помещений в В условиях действующего законодательства многоквартирных домах, нескольких многоквартирных домах (не создание одного ТСЖ в нескольких домах количество квартир в более 3-х), независимо от количества возможно только в небольших домах (количество квартир, если данные дома расположены квартир в которых составляет в сумме не более которых составляет в на земельных участках, которые в чем тридцать) Собственники, за неимением сумме не более чем тридцать, если данные соответствии с содержащимися в граждан готовых к работе по управлению домом, дома расположены на государственном кадастре недвижимости вынуждены избирать «номинального земельных участках, документами имеют общую границу и в председателя правления» и привлекать к которые в соответствии с пределах которых имеются сети управлению дополнительной штатной единицы содержащимися в инженерно-технического обеспечения, управляющего многоквартирным домом и нести государственном кадастре другие элементы инфраструктуры, при этом дополнительные расходы. Также, недвижимости которые предназначены для совместного действующая норма Жилищного Кодекса не документами имеют использования собственниками позволяет создавать товарищества собственников общую границу и в помещений в данных домах. жилья в нескольких многоквартирных жилых пределах которых домах высокой этажности, расположенных рядом имеются сети инженернои отвечающих требованиям о наличии общих технического границ и сетей инженерно-технического обеспечения, другие обеспечения, предназначенных для совместного элементы использования собственниками помещений в инфраструктуры, которые данных домах, так как количество квартир в них предназначены для значительно превышает требуемое кодексом совместного количество. использования собственниками помещений в данных домах. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» 1. Статья 4. Принять: 1. В соответствии с приказом Минрегиона Полномочия 1. Постановления Правительства России от 06.05.2011 № 204 «О разработке Правительства Российской Российской Федерации о требованиях к программ комплексного развития систем Федерации и федеральных схемам: коммунальной инфраструктуры муниципальных органов исполнительной - водоснабжения и водоотведения; образований» в состав ПКР должны входить власти в сфере - газоснабжения; перспективные схемы электро-, тепло-, 17 Самарская Губернская Дума водоснабжения и водоотведения. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения. Статья 38. Схемы водоснабжения и водоотведения. - электроснабжения; - обращения с твердыми бытовыми отходами. 2. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию инвестиционных программ, а также к техническим заданиям на разработку инвестиционных программ. водоснабжения, водоотведения, обращения с ТБО муниципальных образований. Требования к схемам теплоснабжения уже утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». В Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что требования к схемам водоснабжения и водоотведения должны быть приняты Правительством Российской Федерации, однако до настоящего времени указанные требования не приняты. Требования к схемам электро-, газоснабжения, обращения с ТБО муниципальных образований, помимо приказа Минрегиона России от 06.05.2011 № 204, в других правовых актах не указаны и, соответственно, до настоящего времени не приняты. В отсутствие вышеуказанных нормативных правовых актов невозможно определить структуру и содержание перспективных схем ресурсоснабжения. Необходимо принятие на уровне Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов. 2. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию инвестиционных программ, а также к техническим заданиям на разработку 18 инвестиционных программ. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время существуют порядок разработки инвестиционных программ и порядок подготовки технического задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, принятые приказами Минрегиона России от 10.10.2007 № 99 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса», от 10.10.2007 № 100 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса». Однако вышеназванные приказы разработаны во исполнение Федерального закона 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который с 01.01.2013 регулирует только сферу ТБО, и носит рекомендательный характер, в связи с чем, вопрос применения данных приказов остается открытым. 20. - – Внести изменения в части введения переходных положений по действию инвестиционных программ, утвержденных органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего федерального закона. 19 В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение инвестиционных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Между тем, до вступления в силу указанного федерального закона действовал Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с которым утверждение инвестиционных программ и внесение в них изменений относилось к полномочиям представительного органа местного самоуправления. В связи с этим в некоторых муниципальных образованиях были приняты инвестиционные программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения, которые в настоящее время реализуются. Дальнейшая судьба уже действующих инвестиционных программ пока не понятна. Также неясно, имеет ли орган местного самоуправления право вносить изменения в данные программы или это должен делать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим требуется урегулирование данного вопроса на федеральном уровне, введение переходных положений от одного федерального закона к другому. 21. Статья 4 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Статья 4. Полномочия Принять постановление В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального Правительства Российской Правительства Российской Федерации об закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О Федерации, федеральных утверждении правил согласования и теплоснабжении» органы местного органов исполнительной утверждения инвестиционных программ самоуправления осуществляют согласование власти в сфере организаций, осуществляющих инвестиционных программ организаций, теплоснабжения. регулируемые виды деятельности в сфере осуществляющих регулируемые виды теплоснабжения. деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации относится утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. 20 22. пункт 5 статьи 21 Статья 21. Вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации 5. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов Внесение изменений в части исключения нормы о компенсации органами местного самоуправления собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, планируемых к выводу из эксплуатации, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам при наличии требования органов местного самоуправления приостановить вывод источника тепловой энергии. 21 До настоящего времени вышеуказанные федеральные нормативные правовые акты не приняты, что замедляет процесс принятия инвестиционных программ в субъектах Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.06.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В данном случае возникает ситуация, при которой органы местного самоуправления несут двойные расходы: на компенсацию убытков собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, планируемых к должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. выводу из эксплуатации, и на переключение жителей жилых домов, зданий и сооружений, подключенных к указанным источникам тепловой энергии, к другим источникам. Так, в г. Чебоксары в 2011-2012 годах четыре коммерческие организации, имеющие в собственности котельные, от которых осуществляется теплоснабжение жилых домов, уведомили администрацию города Чебоксары о прекращении теплоснабжения жилых домов в связи с непрофильностью оказания данной услуги. Для переключения данных жилых домов к муниципальным тепловым сетям необходимо выполнить реконструкцию существующих котельных и теплотрасс или строительство дополнительной котельной, что связано с большими финансовыми затратами. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» 23. – Внесение изменений в части В настоящее время процедура оформления о сокращения сроков и упрощения бесхозяйных объектов в муниципальную процедуры оформления бесхозяйных собственность занимает около 2 лет и включает в объектов коммунальной инфраструктуры себя следующие мероприятия: в муниципальную собственность. - подготовка технической документации на объект (технический паспорт, кадастровый паспорт, адресная справка); - регистрация объекта в государственном кадастре недвижимости в качестве бесхозяйного; - ожидание появления возможного владельца; - получение решения районного суда на право муниципальной собственности, - внесение изменений о праве собственности в государственный кадастр недвижимости; - оформление объекта в муниципальную имущественную казну. После оформления объекта в состав муниципальной имущественной казны объект передаётся на обслуживание соответствующей 22 эксплуатирующей организации. В период прохождения данной процедуры орган местного самоуправления не может передать бесхозяйные объекты на обслуживание специализированной организации и возникают проблемы по устранению аварийных ситуаций на данных объектах. Приказ Минэнерго России от 14.12.2011 №600 «Об утверждении порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» 24. – Внести изменения в части В соответствии с приказом Минэнерго России направления органам местного от 14.12.2011 № 600 «Об утверждении порядка самоуправления необходимых для составления топливно-энергетических балансов формирования топливно-энергетических субъектов Российской Федерации, балансов муниципального образования муниципальных образований» орган местного данных статистической отчетности или в самоуправления должен формировать топливночасти передачи функции по энергетические балансы (далее – ТЭБ) формированию топливно-энергетических муниципального образования по данным балансов муниципального образования статистической отчетности. При разработке ТЭБ федеральным органам исполнительной органы местного самоуправления столкнулись с власти Российской Федерации. тем, что часть статистических форм ведется в целом по субъекту Российской Федерации, а не по муниципальному образованию (городскому округу), а часть форм статистикой не ведется (отчетность ведомственная). В связи с этим возникают сложности с формированием ТЭБ. Кроме того, поскольку схемы теплоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, целесообразней ТЭБ утверждать этим же органом. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» 25. пункты 12.1, 14, 16, 34 12(1). В заявке, направляемой заявителем Внести изменения в части увеличения сроков по выполнению мероприятий 23 В связи с тем, что глава 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно… технологического присоединения от 6 месяцев до 1 года. срок разработки сбора разрешительной документации для объектов капитального строительства от 1,5 до 2 лет, а срок осуществления мероприятий по технологическому подключению согласно п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, составляет от 15 рабочих дней до 1 года – ввод трансформаторных подстанций в эксплуатацию после их строительства не выполняется. Также проблематична регистрация прав собственности на земельные участки под объекты коммунальной инфраструктуры. 14. В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно… 16. Договор должен содержать следующие существенные условия… 34. Заявители (за исключением лиц, указанных в пункте 12.1 настоящих Правил, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно… Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых 24 26. пункт 5 5. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Все прилагаемые к заявлению документы, за исключением случаев, установленных в настоящем Положении, вещей» Внести изменения в части установления сроков подачи заявления для постановки бесхозных сетей на учет. 25 В пункте 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580, оговаривается перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о принятии бесхозяйных вещей на учет, но не указаны сроки подачи заявки в органы регистрации. представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником и после принятия на учет (отказа в принятии на учет, прекращения принятия на учет) должен быть возвращен органу местного самоуправления, второй - помещен в дело правоустанавливающих документов. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» 27. пункт 7 В случае Изложить абзац 2 в следующей Действующая редакция данного пункта представления не всех редакции: предполагает 6 дней на проверку наличия документов, указанных в «В случае предоставления не всех предоставления документов, что увеличивает срок пункте 6 настоящих документов, указанных в пункте 6 оказания услуги. Перечень недостающих Правил, исполнитель в настоящих Правил, исполнитель документов можно выверить непосредственно течение 6 рабочих дней с непосредственно при приеме документов при приеме, сообщив об этом заявителю сразу, а даты получения уведомляет об этом заказчика и в 30не по истечении 6 дней. указанного заявления дневный срок с даты получения уведомляет об этом недостающих документов рассматривает заказчика и в 30-дневный заявление о подключении». срок с даты получения недостающих документов рассматривает заявление о подключении. 28. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» пункт 3 Пункт 3. В случае Внести изменения в части дополнения Федеральным законодательством четко Требований к разработки проекта схемы нормой о том, что в случае разработки определены требования и сроки к органам порядку теплоснабжения проекта схемы теплоснабжения местного самоуправления по утверждению схем разработки и теплоснабжающими и теплоснабжающими и (или) теплоснабжения и водоснабжения, однако не утверждения (или) теплосетевыми теплосетевыми организациями расходы на прописаны источники финансирования данных схем организациями расходы на разработку схемы теплоснабжения работ. Стоимость разработки схем 26 теплоснабжени я. Федеральный закон от 27.06.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжени и». разработку схемы теплоснабжения не учитываются при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. учитываются при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. теплоснабжения составляет от 30 до 40 руб. (без учета НДС) на одного проживающего в муниципальном образовании. Так, в г. Чебоксары стоимость разработки схемы теплоснабжения составляет от 18 млн. руб., схемы водоснабжения – 6-8 млн. руб. В связи с ростом тенденции разработки схем теплоснабжения теплоснабжающими и (или) теплосетевыми организациями и отсутствием у органов местного самоуправления бюджетных средств на их разработку представляется целесообразным учитывать средства на разработку схем теплоснабжения в ценах (тарифах) в сфере теплоснабжения. Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах». 29. пункты «а, 3. Федеральному Принять приказы Федерального Отсутствие вышеуказанных форм и б» ч.3 агентству по агентства по строительству и жилищнорекомендаций не позволяет органу местного строительству и жилищно- коммунальному хозяйству, утверждающие самоуправления подготовить соответствующее коммунальному хозяйству формы электронного паспорта программное обеспечение для приема и в 2-месячный срок многоквартирного дома, формы представления соответствующей информации. утвердить: электронного паспорта жилого дома, а) по согласованию с формы электронного документа о Министерством связи и состоянии объектов коммунальной и массовых коммуникаций инженерной инфраструктуры и порядок Российской Федерации заполнения этих документов, а также форму электронного методические рекомендации по паспорта разработке регламентов информационного многоквартирного дома, взаимодействия. форму электронного паспорта жилого дома, форму электронного документа о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов 27 коммунальной и инженерной инфраструктуры и порядок заполнения указанных документов. б) методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления регламентов информационного взаимодействия лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, при предоставлении информации. Федеральные законы от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» 30. – 1. Внести изменения в части С 01.01.2013 в соответствии со вступившими в регулирования отношений по принятию законную силу изменениями Федеральный закон схем электро-, газоснабжения, разработки от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах на основании схем инвестиционных регулирования тарифов организаций программ, разработки и утверждения коммунального комплекса» регулирует только ПКР. отношения в сфере утилизации (захоронения) 2. Внесение изменений в части доработки ТБО. данного закона до специального закона, Между тем, название данного закона осталось регламентирующего отношения по прежним «Об основах регулирования тарифов 28 утилизации (захоронению) ТБО, в том числе образуемых владельцами домов индивидуальной застройки, а также по принятию схем утилизации ТБО. 31. Пункт 2 части 1 статьи 49 Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: - объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; - объекты использования организаций коммунального комплекса» и не соответствует содержанию закона. Федеральные законы от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не соответствуют Федеральному закону от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и новым подзаконным нормативным правовым актам в части существования схем ресурсоснабжения, разработки на основании схем инвестиционных программ, разработки и утверждения ПКР. В связи с этим указанные федеральные законы необходимо актуализировать. Земельный кодекс Российской Федерации Внесения изменений в пункт 2 части 1 Пункт 2 части 1 статьи 49 ЗК РФ содержит статьи 49 ЗК РФ в части установления в перечень объектов государственного или качестве основания для изъятия земельных муниципального значения, для размещения участков для муниципальных нужд – которых возможно изъятие земельных участков «размещение объектов образовательной для государственных или муниципальных нужд. деятельности». Размещение объектов образовательной деятельности в данный перечень не входит. Вместе с тем, согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», пункту 12 части 1 статьи 7 Устава городского округа Самара организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской 29 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара атомной энергии; - объекты обороны и безопасности; - объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; - объекты, обеспечивающие космическую деятельность; - объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; - линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; - объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения; - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения городского округа. Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления образования, осуществление которой невозможно без строительства новых детских садов и школ. Однако решение данного вопроса местного значения является затруднительным в связи с тем, что значительная часть земельных участков на территории городского округа Самара находится в собственности физических и юридических лиц, а изъятие земельных участков для размещения объектов образовательной деятельности действующим законодательством не предусмотрено. С учетом изложенного, внесение соответствующих изменений в пункт 2 части 1 статьи 49 ЗК РФ позволит как увеличить количество мест в муниципальных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного и школьного образования, так и выполнить обязанности по решению вопросов местного значения, возложенные на органы местного самоуправления действующим законодательством 30 местного значения. 32. Совершенствования законодательства в сфере благоустройства территорий Разработка и принятие новых нормативных правовых актов 1. Обязанности собственников помещений многоквартирного дома: 1.1. Определение состава общего имущества многоквартирного дома на общем собрании 2/3 голосов в соответствии с нормами действующего законодательства. 1.2. Определение объемов работ по надлежащему содержанию (ремонту) дворовой территории многоквартирного дома в пределах границ и малых архитектурных форм, установленных на ней, в соответствии с действующим законодательством. 1.3. Определение тарифа на содержание общего имущества многоквартирного дома (в том числе, дворовой территории) по предложению управляющей (обслуживающей) организации, председателя правления ТСЖ (ЖСК). Таким образом, будет формироваться индивидуальный тариф на каждый многоквартирный дом согласно требованиям Жилищного кодекса РФ. Запретить физическим и юридическим лицам в жилых зонах: - повреждать и уничтожать оборудование дворов, детских и спортивных площадок; - самовольно устанавливать временные сооружения; заградительные устройства (железобетонные блоки, столбы, ограждения и другие); - без согласования работ производить снос зеленых насаждений; - складировать на дворовой территории тару, строительные и иные материалы; 31 Администрация г.Киров - движение транспорта со скоростью более 20 км/ч, учебная езда, стоянка транспорта с работающим двигателем и грузоподъемностью автотранспорта более 3,5 тонн и грузопассажирского автотранспорта; - ограничивать сквозной проезд. При необходимости проведения ремонтных и строительных работ допускается временная укладка строительных материалов на территории домовладения при условии сохранения пожарных проездов и зеленых насаждений. Для выполнения мер, необходимых для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственниками помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому, возможна установка некапитальных конструкций согласно действующему законодательству при согласовании с экстренными службами: пожарной охраной, милицией, скорой медицинской помощью, службой газового хозяйства, санитарноэпидемиологической станцией, аварийными службами жилищнокоммунального хозяйства, в обязанности которых входит ликвидация аварий в жилых домах и на объектах инженерной инфраструктуры, расположенных на дворовых территориях. Данные конструкции не должны ограничивать доступ коммунальным службам, обслуживающим многоквартирный дом. За несоблюдение данных 32 33. Разработка типовой (примерной) формы договора, регулирующего взаимоотношения обязанностей предусмотреть наложение штрафных санкций органами местного самоуправления и государственной власти на юридические и физические лица. Конкретизировать понятие «газон» для определения разрешенных границ автостоянок и составления протоколов административных нарушений. Увеличить размер штрафа за стоянку транспортных средств на газонах дворовых территорий. Запретить установку на придомовой территории временных объектов торговли или используемых для предпринимательской деятельности. 2. Права собственников помещений многоквартирного дома: 2.1 Оформлять право собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в установленном законом порядке. 2.2 По согласию собственников помещений в соответствии с действующим законодательством сдавать в аренду часть земельного участка для размещения объектов временном назначения (хоккейные, спортивные площадки, иные объекты социальнокультурного назначения); 2.3 Требовать с органа местного самоуправления проведения работ по установления границ территории земельного участка (межевания); Принимать участие в решении вопросов по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. Утвердить примерный договор холодного водоснабжения в целях обеспечения 33 Данная форма договора позволит избежать возможные злоупотребления со стороны Администрация г.Кирова между предприятиями-поставщиками коммунальных ресурсов и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в том числе, в целях установления единых методов определения объемов потребления ресурсов и параметров их качества. предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги, размещенный на официальном сайте Министерства регионального развития РФ. 34. Разработка и принятие правил оценки готовности к отопительному сезону 35. Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. Ускорить принятие проекта правил оценки готовности к отопительному периоду подготовленные приказом Минэнерго России. Утвердить порядок проведения внеплановых проверок. 36. В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения. Разработать и принять федеральную программу, предусматривающую меры финансовой поддержки муниципальных образований, осуществляющих разработку схем теплоснабжения. 34 поставщиков услуг при заключении и исполнении договоров, и, соответственно, обеспечить права граждан на обеспечение жилищнокоммунальными услугами. При этом в типовой форме должны быть четко конкретизированы условия об ответственности поставщика услуг. Применение типовой формы договора упростит в таком случае возможность привлечения к ответственности при нарушении условий договора со стороны поставщика услуг, в том числе при возникновении судебных споров. Администрация г.Кирова Реализация данной нормы права невозможно изза отсутствия порядка проведения внеплановых проверок, и в связи с ограничениями, предусмотренными Федеральным Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Администрации г.Пензы, г.Кирова Схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с пунктом 3 статьи 23 вышеуказанного закона схемы теплоснабжения должны содержать: определение Администрации г.Пензы, г.Кирова 37. Разработка и принятие правовых механизмов регулирования отношений в сфере строительства, содержания и капитального ремонта внутриквартальных дорог и проездов 38. Правила оценки готовности к отопительному периоду Ускорить принятие соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего правила оценки готовности к отопительному периоду 35 условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе и т.д. Однако большинство муниципальных образований не располагают достаточными финансовыми ресурсами для разработки схем теплоснабжения с учетом вышеизложенных требований Разработка и принятие правовых механизмов регулирования отношений в сфере содержания и капитального ремонта внутриквартальных дорог и проездов необходимы, в связи с неопределенностью закрепления данных территорий. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной Администрация г.Кирова Администрация г.Пензы 39. – Разработать и принять федеральный закон по внесению изменений в Федеральные законы от 07.12.2011 №416ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 31.03.1999 № 69ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», учитывающий расходы по разработке схем ресурсоснабжения в инвестиционной программе по развитию систем ресурсоснабжения (или при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в соответствующей сфере). 40. – Принятие федеральной программы по софинасированию (средства федерального 36 политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Однако до настоящего времени вышеуказанные правила не приняты, в связи с чем у органов местного самоуправления возникают сложности в реализации требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в части проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии. Законодательством Российской Федерации четко определены требования и сроки к органам местного самоуправления по утверждению схем ресурсоснабжения, но не прописаны источники финансирования данных работ. Вместе с тем, стоимость разработки схем ресурсоснабжения в крупных городах варьируется от 10 до 30 млн. рублей. В качестве альтернативного варианта решения проблемы предлагается принять нормативный правовой акт Российской Федерации, который позволил бы в случае разработки проекта схемы ресурсоснабжения организациями коммунального комплекса учитывать расходы по разработке схемы ресурсоснабжения в инвестиционной программе по развитию системы ресурсоснабжения (или при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в соответствующей сфере). В качестве другого альтернативного варианта решения проблемы по предоставлению органам бюджета и бюджета муниципального образования) или по выделению субсидий органу местного самоуправления на разработку (актуализацию) схем ресурсоснабжения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. местного самоуправления средств на разработку схем ресурсоснабжения предлагается принять федеральную программу по софинасированию (средства федерального бюджета и бюджета муниципального образования) или по выделению субсидий органу местного самоуправления на разработку (актуализацию) схем ресурсоснабжения городских поселений, городских округов. Также данная проблема актуальна и при разработке органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. 41. – Разработка и принятие нормативного правового акта по оказанию финансовой поддержки органам местного самоуправления на приведение бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в надлежащее состояние, а также на оформление данных объектов в муниципальную собственность. Проводимая работа по выявлению органами местного самоуправления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры показала, что лишь 20 % от общего их количества поставлено на учет, по 80 % объектов ведется работа по оформлению права муниципальной собственности. Недостаток финансовых средств в местных бюджетах не позволяет провести инвентаризацию таких объектов в полном объеме, что в свою очередь сдерживает постановку на учет уже выявленных бесхозяйных объектов. Кроме этого, следует отметить достаточно сложный порядок оформления документов на право собственности, а также тот факт, что размер государственной пошлины регистрации прав собственности составляет порядка 15 тыс. руб. за каждый объект недвижимости, что является затратным для муниципальных образований, особенно сельских поселений. 42. – Разработка и принятие нормативного правового акта по предоставлению организациями коммунального комплекса запрашиваемой органами местного В законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, обязывающая организации коммунального комплекса предоставлять органам местного самоуправления в процессе разработки 37 самоуправления информации в целях разработки ПКР, перспективных схем ресурсоснабжения. ПКР, перспективных схем ресурсоснабжения необходимую информацию (о техническом состоянии сетей, труб, их количестве, протяженности, планах развития организаций коммунального комплекса). 43. – Принятие Регламента утверждения и внесения изменений в схемы теплоснабжений поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более разрабатывается органом местного самоуправления, а утверждается Министерством энергетики Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены требования к схемам теплоснабжения. Между тем, порядок передачи документов в орган, утверждающий схему теплоснабжения, а также порядок внесения изменений в схему вышеуказанными документами не определены. 44. – Утверждение Порядка и критериев инвентаризации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе проведение организациями коммунального комплекса инвентаризации объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в их ведении, своевременная их регистрация в уполномоченном органе и передача указанной информации в органы местного самоуправления (в электронном виде). В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод). Между тем, порядок проведения инвентаризации данным федеральным законом не предусмотрен. Кроме того, провести инвентаризацию в отношении водопроводных и канализационных сетей, которые обслуживаются, как правило, частными организациями, достаточно сложно в связи с отсутствием в органе местного самоуправления единой базы данных по объектам коммунальной инфраструктуры, сформированной в соответствии 38 с данными Росреестра. Таким образом, представляется целесообразным обязать организации коммунального комплекса проводить инвентаризацию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в их ведении, своевременно регистрировать их в уполномоченном органе и передавать указанную информацию в органы местного самоуправления (в электронном виде). Данная проблема актуальна не только для водопроводных и канализационных сетей, но и для других сетей ресурсоснабжения. 39
