Внешнеэкономическая деятельность предприятия туризма

49
ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП
ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА
ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП
Наталия Караулова,
канд. экон. наук, доцент
Волгоградского филиала
Московского государственного университета сервиса
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ ТУРИЗМА:
РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЯ ТУРИЗМА
(Продолжение. Начало см. в № 2. 2006.)
In the article different methods of regulating tourist company’s foreign activity have been described by the author. Among administrative methods the procedures of licencing and certification,
applied in the world practice and the Russian practices, have been researched.
Большие размеры и динамичное развитие международного туризма обусловили его значение для современной экономической системы. Данное обстоятельство определяет стремление стран к
управлению и регулированию внешнеэкономической деятельности предприятия туризма с помощью разнообразных
методов. На наибольшем уровне обобщения регулирующие инструменты делятся
на методы экономического и административного характера.
Экономические методы регулирования
имеют в своей основе действие экономических законов (ценообразования, спроса,
предложения и др.). К административным методам относятся различные законы, постановления, договоры, соглашения, правовые режимы которые разрабатываются и принимаются странами на
уровне исполнительной власти и подлежат ратификации законодательной властью (парламентом).
Капиталоемкий туристский бизнес
требует привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов для
своего развития. Позитивный опыт стран,
успешно прошедших этап становления
туристской индустрии, свидетельствует о
положительной роли иностранных инвестиций в решении проблемы финансирования. Привлечение иностранных инвестиций в отечественную туристскую отрасль возможно при условии реализации
государством благоприятной налогово-
финансовой политики. В числе возможных мер следующие: предоставление
налоговых льгот туристским фирмам, ведущим хозяйственную деятельность с
привлечением иностранного капитала;
предоставление льготных кредитов; сокращение таможенных пошлин и сборов
на начальном этапе создания совместного
предприятия; целевые бюджетные субсидии. Регулирование хозяйственной деятельности туристских предприятий, вовлеченных в международный обмен, осуществляется на национальном и международном уровнях.
Под регулированием внешнеэкономической деятельности предприятия
туризма понимают систему национальных и международных мер, направленных
на эффективное управление данным видом деятельности в соответствии с определенными международными принципами, нормами и стандартами. При организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности предприятию туризма следует руководствоваться отечественными нормативными актами, которые регулируют порядок создания и
функционирования субъектов туристского рынка, определяют содержание и процедуру заключения договоров об оказании туристских услуг и возникающие в
связи с этим договорами обязательствами,
а также актами зарубежного законодательства, отличающимися от национальных. Международное регулирование ту-
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)
50
ристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной
системы мер и проведение комплекса
международных мероприятий в целях
поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии,
обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского
обслуживания. Для осуществления регулирования на международном уровне созданы и функционируют специализированные наднациональные туристские организации и институты.
На национальном уровне функция регулирования возлагается на государственные органы. Государственное регулирование
туристской
деятельности
направлено на развитие туристской индустрии как одной из приоритетных отраслей национальной экономики, на создание благоприятных условий для ее функционирования, на рекламу страны или
отдельных локаций как благоприятной
территории для туризма, на поддержку и
защиту интересов отечественных туристов, туроператоров и турагентов.
Приоритетными направлениями государственного регулирования внешнеэкономической туристской деятельности являются поддержка и развитие въездного
туризма, а также политика импортозамещения, нацеленная на замену выездных
туров внутренним туризмом.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в
следующих формах:
— создание нормативных актов, регламентирующих отношения между субъектами международного туризма;
— содействие в продвижении туристского продукта на мировом рынке;
— лицензирование туристской деятельности, стандартизация и сертификация туристских услуг;
— установление правил въезда, выезда и
пребывания на территории государства;
— разработка и реализация целевых
программ развития туризма в регионах;
— защита прав и интересов отечественных туристов.
В Российской Федерации государственное регулирование осуществляет
Государственный комитет по физической
культуре и туризму.
Инструментами государственного регулирования являются лицензирование
туристской деятельности, стандартизация
и сертификация туристских услуг.
Лицензирование
международной
туристской деятельности представляет
собой регулирование внешнеэкономической деятельности предприятия туризма
через разрешения, выдаваемые государственными органами на прием иностранных туристов и направление туристов за
рубеж на определенный промежуток времени. На территории Российской Федерации лицензирование международной туристической деятельности осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, который может передавать свои полномочия соответствующим органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Лицензия на осуществление международной туристической деятельности является официальным документом, который
разрешает заниматься приемом иностранных туристов и направлением туристов за
рубеж в течение установленного срока, а
также определяет условия ее осуществления. Для получения лицензии туристская фирма должна представить комплект следующих документов:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационноправовой формы, юридического адреса,
номера расчетного счета и наименования
соответствующего банка (для физических
лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных и места жительства; вида
деятельности; срока действия лицензии);
б) копии учредительных документов,
заверенные нотариусом;
в) копию свидетельства о государственной регистрации;
г) документ, подтверждающий оплату
рассмотрения заявления;
д) документ налогового органа о постановке на учет или копию свидетельства о государственной регистрации фи-
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)
51
зического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.
Условиями действия лицензии являются:
— доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей
информации об особенностях въезда и
пребывания в иностранном государстве, о
специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и
обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и
других правилах пребывания в каждой
конкретной стране;
— наличие собственного или арендованного служебного помещения с соответствующим оборудованием;
— наличие в штате не менее одного
работника, имеющего специальное туристическое образование или стаж работы в
сфере туризма не менее 3-х лет;
— оказание туристических услуг только
после заключения с клиентом договора
(контракта) на куплю-продажу услуг;
— предоставление клиенту полной и
исчерпывающей информации о режиме
работы лицензиата, его юридическом адресе, наличии лицензии, сертификатов на
услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве
должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристической деятельности.
Решение о выдаче или отказе в выдаче
лицензии принимается в течение 30 дней
со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае
необходимости проведения дополнительной экспертизы решение принимается в
15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60
дней со дня подачи заявления со всеми
необходимыми документами. При этом
расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные
расходы, непосредственно связанные с
выдачей лицензии, не включаются в фиксированную лицензионную плату и уплачиваются отдельно при рассмотрении заявления и выдаче лицензии. Условиями
проведения дополнительной, в том числе
независимой, экспертизы могут являться
спорные положения в представленных на
рассмотрение документах, наличие претензий к заявителю (лицензиату) по осуществлению им международной туристической деятельности. Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме в 3дневный срок после принятия решения с
указанием причины отказа. Основанием
для отказа в выдаче лицензии являются
следующие:
— наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или
искаженной информации;
— отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие
условиям, необходимым для осуществления международной туристической деятельности, и условиям безопасности.
Лицензия выдается сроком на три года, но может быть выдана и на меньший
срок по заявлению лица, обратившегося
за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке,
установленном для ее получения. Если
лицензируемый вид деятельности осуществляется лицензиатом на нескольких
территориально обособленных объектах,
лицензиату одновременно с лицензией
выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта.
Действие лицензии на осуществление международной туристской деятельности может
быть приостановлено, лицензия может быть
аннулирована в следующих случаях:
— представление лицензиатом соответствующего заявления;
— обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для
получения лицензии;
— невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных
органов или приостановление ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— нарушение лицензиатом законодательства Российской Федерации, регулирующего въезд и пребывание иностранных
туристов и выезд российских туристов за
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)
52
рубеж, таможенных правил, правил охраны
природы, памятников истории и культуры, о
защите прав потребителей;
— нарушение лицензиатом условий
действия лицензии.
Орган, уполномоченный на лицензирование международной туристской деятельности, в 3-дневный срок со дня принятия решения об аннулировании или
приостановлении действия лицензии в
письменной форме информирует о нем
лицензиата и органы Государственной
налоговой службы Российской Федерации. В случае изменения обстоятельств,
повлекших за собой приостановление
действия лицензии, действие лицензии
может быть возобновлено.
Во внешнеэкономической деятельности широкое распространение получила
практика обязательного соответствия товаров и услуг определённым стандартам.
С начала 1990-х гг. в развитии международного туризма наметилась тенденция глобального распространения высокотехнологичных стандартизованных
туристских услуг.
Стандарт представляет собой документ, устанавливающий показатели, отражающие современные требования к качеству, надежности, безопасности и другие важнейшие свойства и характеристики продукта. В мировой практике выделяют следующие виды стандартов:
— национальные стандарты (специфические требования к определённым товарам, действующие на территории отдельной страны);
—
международные
стандарты
(требования к определённым товарам,
разработанные и поддерживаемые рядом стран и зафиксированные в специальных соглашениях).
По характеру стандарты могут быть
узаконенными (обязательными), соответствие которым является обязательным
для производителей определённых видов
товаров, и необязательными, соответствие которым осуществляется на добровольной основе, в большинстве случаев с
рекламными целями.
Целью стандартизации в сфере туризма является нормативное обеспечение по-
вышения качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания.
Качество туристской услуги представляет собой совокупность характеристик туристской услуги, определяющих
ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности
туриста. Услуга производится и предоставляется клиенту в процессе обслуживания. Качество обслуживания выступает
как совокупность характеристик процесса
и условий обслуживания, обеспечивающих удовлетворение установленных или
предполагаемых потребностей.
Качество услуги или обслуживания
оценивается по показателям качества, то
есть характеристикам одного иди нескольких свойств туристской услуги или
обслуживания, составляющих ее или его
качество. Уровень качества услуги определяется при сравнении количественных
значений показателей качества с нормативными значениями.
Услуга, предоставляемая клиенту,
должна соответствовать по своим качественным характеристикам требованиям,
установленными стандартом. При оказании туристских услуг требования обязательного характера предъявляются к гостиничным, транспортным услугам и услугам общественного питания и торговли.
Туристская фирма обязана организовать предоставление туристу услуги, качество которой соответствует договору.
При отсутствии в договоре описания качества услуги требуется оказать услугу,
пригодную для целей, где услуга такого
рода обычно используется.
Если турист при заключении договора
поставил турфирму в известность о целях
приобретения услуги, то оказываемая
услуга должна соответствовать указанному целевому назначению.
Неотъемлемым элементом качества
туристской услуги является ее безопасность. Туристская услуга при обычных
условиях ее предоставления не должна
представлять угрозу для жизни, здоровья
туриста, не должна наносить вред окружающей среде и не должна наносить урон
имуществу туриста.
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)
53
В индустрии туризма используют
следующие
категории
стандартов,
устанавливающие требования к качеству туристских услуг:
— международные стандарты (ГОСТ);
— национальные стандарты (для России — ГОСТ Р);
— стандарты предприятий (СТП).
Государственные стандарты, включающие в себя международные и национальные, устанавливают обязательные
общие требования к уровню туристского
обслуживания, обеспечению безопасности, охране окружающей среды. Требования государственных стандартов нацелены на обеспечение высокого качества
услуг. Стандарты предприятий устанавливают аналогичные требования к конкретным туристским услугам, а также регламентируют условия обслуживания,
техническое оснащение, управленческие
методы, технологические процессы, применяемые в данной туристской фирме.
В соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации стандартизацией туристских услуг занимаются местные органы по сертификации, которые являются независимыми организациями, аккредитованные или получившие
лицензию на проведение этой работы от
центрального органа по сертификации.
В крупных туристских центрах,
например в Москве, Санкт-Петербурге и
некоторых других городах и регионах,
может быть несколько аккредитованных
органов по сертификации, и туристская
фирма вправе выбирать любой из них для
получения сертификата.
Для подтверждения соответствия товара конкретным стандартам необходимо
предоставить ряд выдаваемых в установленном порядке компетентными органами
сертификатов и свидетельств.
Сертификат представляет собой документ, подтверждающий соответствие
определенного товара или услуги требованиям, установленным стандартом.
Сертификация направлена на обеспечение в деятельности туристических фирм
безопасности жизни, здоровья туристов
и экскурсантов, предотвращение вреда
их имуществу, охрану окружающей
среды и повышение качества оказываемых услуг. Сертификация продукции,
под которой понимается деятельность
по подтверждению соответствия качества, происхождения и других параметров товаров и услуг установленным требованиям, может иметь обязательный и добровольный характер.
Под обязательной сертификацией
туристских услуг понимается подтверждение уполномоченным органом соответствия реализуемых услуг требованиям
безопасности жизни, здоровья туристов и
экскурсантов, сохранности их имущества,
защиты окружающей среды.
При обязательной сертификации в качестве нормативных документов, на соответствие которым производится проверка,
используются:
1) законодательные акты, содержащие
требования к туристским услугам;
2) государственные стандарты;
3) санитарные нормы и правила;
4) строительные нормы и правила;
5) другие документы.
Объектом сертификации в сфере
услуг выступает услуга, результат услуги,
процесс предоставления услуги, подлежащие сертификации.
Организация и проведение работ по
обязательной сертификации возлагается
на Госстандарт России, а в случаях,
предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении
отдельных видов продукции и услуг, могут быть возложены на другие органы
управления Российской Федерации.
Формы обязательной сертификации
продукции устанавливаются Госстандартом России либо другими государственными органами управления Российской
Федерации, уполномоченными на то в
соответствии с настоящей статьей, с учетом сложившейся международной и зарубежной практикой. Сертификация услуг
турфирм в Российской Федерации проводится в соответствии с Правилами сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, которые устанавливают общие правила, схемы сертификации и порядок
проведения сертификации. По продукции,
не подлежащей в соответствии с законо-
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)
54
дательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, и по
требованиям, на соответствие которым
законодательными актами Российской
Федерации не предусмотрено проведение
обязательной сертификации, по инициативе юридических лиц и граждан может
проводиться добровольная сертификация
на условиях договора между заявителем и
органом сертификации.
Добровольная сертификация является
фактором повышения конкурентоспособности товаров и услуг. Добровольную
сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя
функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему
сертификации и знак соответствия в Госстандарте России в установленном Госстандартом России порядке. Органы по
обязательной сертификации также вправе
проводить добровольную сертификацию
при соблюдении указанных условий.
Орган по проведению добровольной
сертификации устанавливает правила
проведения работ в системе сертификации, в том числе порядок их оплаты.
Орган по сертификации принимает
решение по заявке на сертификацию и
направляет его вместе с проектом договора на выполнение работ заявителю в
кратчайшие сроки, но не более одного
месяца после получения заявки.
В стоимость договора входят все расходы, связанные с проведением сертификации услуг, включая инспекционный
контроль, независимо от результатов сертификации. Работа по сертификации
начинается органом сертификации после
получения от заявителя подписанного договора по программе, утверждаемой руководителем органа по сертификации.
Если по заявке принимается отрицательное
решение, то орган по сертификации аргументированно сообщает в письменном виде
заявителю о невозможности проведения
сертификации туристических услуг. Программа проверки включает следующее:
— анализ организационной структуры
предприятия;
— анализ уровня квалификации персонала, сведений о повышении квалификации;
— наличие необходимой нормативной
документации;
— наличие необходимой технологической документации;
— проверка знаний работниками нормативной и технологической документации;
— анализ ассортимента предоставляемых услуг;
— анализ договоров с партнерами,
наличие копий сертификатов фирмпартнеров на услуги, являющиеся составными частями путешествия, экскурсии;
— соблюдение предоставления туристам достоверной и необходимой информации об оказываемых услугах;
— проверка документов, подтверждающих обучение персонала туристского
предприятия мерам по обеспечению безопасности туристов по маршрутам;
— учет претензий и пожеланий туристов;
— выборочная проверка результата
услуги путем выборочного анкетирования
потребителей.
В соответствии с законодательством
Российской Федерации и на основании
перечня продукции и услуг, подлежащих
обязательной сертификации, Госстандарт
России с 1 июля 1995 г. ввел обязательную
сертификацию
туристических
услуг и услуг гостиниц и постановлением от 14 октября 1994 г. № 18 утвердил Правила сертификации туристических услуг и услуг гостиниц.
Общероссийский классификатор услуг
населению (ОКУН) включает более 80
туристских и экскурсионных услуг, некоторые из которых должны в обязательном
порядке быть сертифицированы. Для сертификации туристских услуг применяются различные схемы, определяющие состав и последовательность действий третьей стороны при проведении сертификации соответствия.
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)
55
Таблица 1 — Перечень туристских и экскурсионных услуг,
подлежащих обязательной сертификации
Код ОКУН
061200 (061201-061219)
061300 (061301-061309)
061600 (061601-061605)
062200 (062201-062211)
041201-041202
082201
Наименование услуги
Туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам
Туристские походы выходного дня
Услуги по предоставлению мест проживания
Экскурсии
Услуги гостиниц, мотелей
Проживание в санаториях
Таблица 2 — Схемы сертификации туристских услуг
Процедура
1
Оценка мастерства исполнения услуги,
знаний технологической и нормативной
документации, правил обслуживания
Оценка процесса оказания услуги (все
этапы от продажи путевки и формирования группы до окончания тура)
Анализ состояния производства
Аттестация предприятия
Сертификация системы качества
Проверка результата услуги (выборочно)
Инспекционный контроль
Схема 1 рекомендуется для экскурсий,
походов выходного дня, турбюро; схема 2 —
для туристских путешествий по маршрутам,
турагентств; схема 3 — для сертификации
производственных услуг; схема 4 — для
гостиниц, мотелей, кемпингов; схема 5 —
для всех видов туристских предприятий,
исключая
граждан-предпринимателей.
Кроме того, в практике сертификационной деятельности иногда применяются
схемы 6 — 7, основанные на использовании декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие работ и услуг
установленным требованиям. Схему 6
применяют при сертификации работ и
услуг, оказываемых по индивидуальным
(неповторяющимся) заказам, выполняемым предприятиями, зарекомендовавшими себя исполнителями работ и услуг высокого качества, в небольших объемах.
Схему 7 применяют при наличии у
исполнителя системы оценки качества,
включающей контроль всех требований,
проверяемых при сертификации, что подтверждается выпиской из акта оценки системы качества.
Номер схемы сертификации
2
3
4
5
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
При сертификации по этой схеме
предприятию присваивается определенная категория (звезда), в соответствии с
ГОСТ Р 50645-94.
Сертификационная проверка предприятия, осуществляемая специально назначенным руководством органа по сертификации экспертами-аудиторами, включает:
1) оценку на месте служебного помещения, его соответствия профессиональным требованиям;
2) оценку и анализ основополагающих
документов и документов оперативной
деятельности предприятия. Например,
соответствие договора с клиентом законодательству Российской Федерации, в
первую очередь наличие в нем существенных условий, регламентируемых ст.
10 Закона Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», или соответствие указанному Закону (ст. 17) страховых полисов, предоставляемых клиентам, для временного выезда в страны, где законодательством
установлены
требования
предоставления гарантий оплаты медицинской помощи. Такие полисы должны
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)
56
предусматривать оплату медицинской
помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая
непосредственно в стране (месте) временного пребывания;
3) беседы с сотрудниками и определение профессионального уровня персонала
предприятия;
4) заполнение аттестационного листаанкеты предприятия;
5) подготовку акта сертификационной
проверки и вынесение решения о возможности выдачи сертификата соответствия с рекомендациями о необходимых
корректирующих мероприятиях с последующей оценкой их выполнения при инспекционном контроле.
При отрицательных результатах сертификационных проверок, несоблюдении
иных требований, предъявляемых к сертифицируемой услуге, или отказе заявителя от оплаты работ по сертификации
орган по сертификации выдает заявителю
заключение с указанием причин отказа
выдачи сертификата;
6) оформление, регистрацию в Государственном реестре системы сертификации ГОСТ Р и выдачу заявителю сертификата (в срок не более 10 дней после получения органом по сертификации всех
материалов для сертификационной проверки от заявителя).
Современная система регулирования
внешнеэкономической
деятельности
предприятия туризма призвана, прежде
всего, защитить интересы потребителей
услуг, то есть туристов, и обеспечить требуемый уровень безопасности их путешествий. Необходимость в обеспечении достаточно жесткой системы мер, регламентирующих работу туристских предприятий, обусловлена спецификой работы, так
как продажа и потребление туристских
услуг значительно удалены во времени и
пространстве, что ограничивает возможности потребителей по отказу от предложенного турпродукта и замены его на
другой. Особую актуальность данное об-
стоятельство приобретает при организации выезда туриста за пределы страны его
постоянного проживания, то есть при
осуществлении туристской фирмой внешнеэкономической деятельности. Обеспечение качества туристских услуг в подобных
условиях предполагает активное вмешательство государственных органов и постоянный мониторинг за ведением хозяйственной деятельности туристских предприятий.
Литература
1. Александрова А. Ю. Международный
туризм : учеб. пособ. для вузов. М. : Аспект
Пресс, 2001.
2. Ефремова М. В. Основы технологии
туристского бизнеса : учеб. пособ. М. : Ось89, 2001.
3. Жукова М. А. Индустрия туризма :
менеджмент организации. М. : Финансы и
статистика, 2004.
4. Дехтярь Г. М. Лицензирование и сертификация в туризме : учеб. пособ. М. :
Финансы и статистика, 2003.
5. Восколович Н. А. Маркетинг туристских услуг. М. : Экономический факультет
МГУ; ТЕИС, 2001.
Окончание в следующем номере.
Вестник ХГАЭП. 2007. № 2 (29)