Конкурентные преимущества, анализ и перспективы развития
advertisement
Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Конкурентные преимущества, анализ и перспективы развития электроэнергетической отрасли Пермского края Петрова О.Г., Якимова Е. В., Чагина А. А., Бармина М.С. АНО ВПО «ПИЭФ», менеджмент организации, 3 курс, М-26 Д(И) Соловьев А.А. Начальник отдела анализа и прогнозирования департамента макроэкономики Пермь 2009 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 1. АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧИСКОЙ ОТРАСЛИ ПЕРСМКОГО КРАЯ ................... 5 1.1. Развитие экономики Пермского края ............................................................. 5 1.2. Значение электроэнергетической отрасли в экономики Пермского края .. 9 1.3. Реформирование электроэнергетики в России ........................................... 12 1.4. Характеристика электроэнергетической отрасли Пермского края ........... 14 1.5. Тарифное регулирование электроэнергетики Пермского края ................. 24 1.6. Основные выводы .......................................................................................... 27 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ПЕРМСКОГО КРАЯ ................. 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 34 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................... 37 2 ВВЕДЕНИЕ Стабильный и быстрый рост экономики и, как следствие – энергетических потребностей страны, естественным образом выводит на первый план вопросы стратегического развития электроэнергетики как одной из основных инфраструктурных отраслей. Энергия – один из самых востребованных товаров на мировом рынке сегодня и в перспективе, поэтому развитие данного сегмента носит приоритетный характер. Пермский край - один из наиболее крупных энергопроизводящих и энергопотребляющих регионов России. По обеспеченности энергетическими ресурсами на одного жителя он уникален, являясь энергоизбыточным регионом. Одновременно Пермский край – это мощный промышленный регион, где сосредоточены практически все отрасли промышленности, крупнейшие в стране энергоемкие производства. Несмотря на положительные стороны в электроэнергетики Пермского края существуют и слабые стороны: ограниченность ресурсов газа и топлива, отсутствие промышленных месторождений угля, существенный рост энергопотребления в крае является предпосылкой возникновения дефицита мощности в отдельных энергетических узлах. Таким образом, целью нашей работы является – повышение конкурентоспособности электроэнергетической отрасли Пермского края. В связи с поставленной целью были определены следующие задачи: 1. Проведение анализа развития экономики Пермского края и значения электроэнергетической отрасли в экономике Пермского края. 2. Характеристика реформы электроэнергетики в России, изучение структуры электроэнергетической отрасли в Пермском крае. 3. Проведение SWOT-анализа электроэнергетики Пермского края и анализа влияния кризиса на электроэнергетическую отрасль. 3 4. Рассмотрение вопросов тарифного регулирования электроэнергетики. 5. Разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности энергетической отрасли Пермского края. Предметом исследования является экономика Пермского края. Объектом исследования – конкурентные преимущества, перспективы и проблемы развития топливно-энергетической отрасли. При анализе конкурентоспособности электроэнергетической отрасли Пермского края периодические проработаны издания, и монографии, изучены следующие проекты, источники: учебно–методические пособия, интернет ресурсы. Практическая значимость конкурентоспособности проекта электроэнергетической состоит отрасли в повышении и экономики Пермского края. 4 1. АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧИСКОЙ ОТРАСЛИ ПЕРСМКОГО КРАЯ 1.1. Развитие экономики Пермского края На российском и мировом рынках ведущими отраслями специализации Пермского края являются машиностроение, химия и нефтехимия, металлургия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность [18]. Топливная и химическая отрасли развиваются преимущественно на местной сырьевой базе. Основной объем производства топливной продукции приходится на предприятия нефтяной и газовой промышленности. Создан и успешно работает современный, мощный, диверсифицированный комплекс предприятий по добыче и переработке нефти и газа. На долю Пермского края приходится 100 % производимых в России калийных удобрений. Кроме того, химические предприятия производят такие виды экспорто-ориентированной и высокотехнологичной продукции как метанол и продукты его переработки, аммиак и азотные удобрения, уникальные хладоны и фторополимеры, флокулянты и активные угли. Наличие специализированных научных центров и высококвалифицированных кадров обеспечивают лидирующие позиции машиностроения региона в российском производстве авиационных и ракетных двигателей, топливной аппаратуры, газоперекачивающих агрегатов и газотурбинных аппаратуры электростанций, цифровых и нефтепромыслового волоконно-оптических оборудования, систем передачи информации, навигационной аппаратуры. Металлургическая промышленность представлена предприятиями по производству и переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, а также предприятиями порошковой металлургии. В крае работает единственное в России предприятие по производству титановой губки. Подавляющая часть от общероссийских объемов производства магния принадлежит компаниям Пермского края. 5 Лесопромышленный комплекс Прикамья занимает одно из ведущих мест в России в сфере заготовки и переработки древесины. Предприятия целлюлозно-бумажной промышленности производят около 20% от общероссийского объема бумаги различного назначения. Пермский регион на российском рынке занимает лидирующие позиции по разработке и выпуску газоперекачивающих агрегатов, волоконнооптических и навигационных систем, ракетных топлив, магниевых и титановых сплавов. По предварительным статистическим данным, общая динамика экономического развития Пермского края, сложившаяся за 2008 год, характеризуется: замедлением темпов роста промышленного производства (за счет резкого падения в последние 2 месяца), снижением объемов строительных работ, умеренными темпами развития потребительского рынка и сельского хозяйства (См. табл. 1.1) [18]. Таблица 1.1 Основные показатели деятельности предприятий и организаций Пермского края в январе-декабре 2008 года Единица Январь-Декабрь Январь-Декабрь Показатель измерени 2008 г. 2007 г. я 101,0 105.1 Индекс промышленного производства по % трём основным ВЭД, в т.ч. - добыча полезных ископаемых 104.0 103,9 % - обрабатывающие производства 101,0 104,1 % - производство, передача и распределение 99,3 111,5 % электроэнергии, газа и воды Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности: - добыча полезных ископаемых млн. руб. 91 539,8 80 227,7 - обрабатывающие производства млн. руб. 540 587,4 392 014,1 - производство, передача и распределение млн. руб. 71 440,2 59 3357 электроэнергии, газа и воды Общее увеличение объемов производства товаров и услуг в реальном выражении, отражаемое индексом реального роста, составило за год 101,9% (в 2007 году – 105,4%). Рост промышленного производства за январь-декабрь 2008г. составил 101% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (индекс 6 промышленного производства по полному кругу организаций производителей промышленных товаров). Сохранилась положительная динамика со стороны добычи полезных ископаемых (104% за январь-декабрь). В обрабатывающих производствах тенденция снижения темпов роста укрепилась – индекс производства за 12 месяцев составил 101% (против 103,2% за январь-ноябрь 2008 года), за счет резкого снижения объемов производства в декабре (77,1% к декабрю 2007 года). Падение обрабатывающих производств в декабре произошло за счет снижения объемов производства в следующих ключевых видах деятельности: химическое производство - 55,8% к декабрю 2007 года (95% за 12 месяцев), металлургическое производство – 68,5% (100,4%), целлюлознобумажное производство – 84,3% (94,8%), производство кокса и нефтепродуктов – 89,4% (103,1%), производство строительных материалов – 38,4% (85,8%), производство машин и оборудования – 72,9% (99,4%) соответственно. Развитие других сегментов машиностроения характеризуется разнонаправленной динамикой: в производстве транспортных средств и оборудования по итогам 12 месяцев зафиксирован рост (103,3%), в то же время на снижение годовых объемов в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (97,6%) существенно повлиял декабрь (в котором индекс производства составил только 58,4%). Аналогичная тенденция складывается в легкой промышленности (текстильное и швейное производство) – несмотря на положительные результаты в целом за год (161,5% к январю-декабрю 2007 года) декабрьская динамика крайне негативна – 70,2% (к декабрю 2007 года). Индекс в производстве и распределение электроэнергии, газа и воды в декабре составил 90,9% (99,3% по итогам 12 месяцев). Сравним темпы роста основных показателей развития экономики Пермского край и России в целом в таблице 1.2. 7 Таблица 1.2 Показатели развития экономики Пермского края и России Валовой внутренний продукт, темп роста, % ВРП Пермский край, темп роста, % Промышленное производство, темп роста, % Промышленное производство Пермский край, темп роста, % Инвестиции в основной капитал, темп роста, % Инвестиции в основной капитал Пермский край, темп роста, % Оборот розничной торговли, темп роста, % Оборот розничной торговли Пермский край, темп роста, % Объем работ по строительству, темп роста, % Объем работ по строительству Пермский край, темп роста, % Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю), % Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) Пермский край, % 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 104,7 107,3 107,2 106,4 107,4 108,1 105,6 95,1 104,9 102,3 103,5 109,3 108,1 н/д 103,1 108,9 108 105,1 106,3 106,3 102,1 98,7 108,9 105,2 100,8 104,2 105,1 101 102,8 112,5 113,7 110,9 116,7 121,1 109,1 93,9 90,1 107,3 96,8 119 135,4 100,8 109,3 108,8 113,3 112,8 114,1 116,1 113 110,8 110,4 108,2 118,5 125,5 113,2 107,9 102,9 112,8 110,1 113,2 118,1 118,2 112,8 80,8 98,6 105,9 114,5 96,2 110,8 98,2 115,1 112 111,7 110,9 109 111,9 113,3 116,04 114,56 112,62 110,42 108,98 116,36 115,34 На основании данных таблицы 2 можем сделать вывод, что все основные индексы имеют положительную динамику и говорят об устойчивом развитии экономки. В 2008 году по сравнению с 2007 годом показатели снижаются не значительно, за счет влияние финансового кризиса на экономику. Несмотря на это, экономика Пермского края в долгосрочном периоде имеет положительную динамику развития. Таким образом, каждая отрасль промышленности Пермского края играет в развитии экономики большую роль, т.к. все отрасли успешно взаимодействуют и создают благоприятные условия для повышения конкурентоспособности экономики Пермского края. 8 1.2. Значение электроэнергетической отрасли в экономики Пермского края Экономика Пермского края носит индустриально-сырьевой характер. Отраслевой анализ экономики Пермского края выявил, что отраслями – «локомотивами» в регионе являются нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, транспорт и связь, химическое производство, добыча полезных ископаемых, машиностроение. [20] Проанализируем место электроэнергетической отрасли в экономике Пермского края в таблице 1.3 Таблица 1.3 Основные показатели развития экономики Пермского края за 2008 год Показатель Индекс производства, % Индекс цен, % Оборот, млн. руб. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб. Инвестиции в основной капитал, млн. руб. Прибыль прибыльных предприятий (налогооблагаемая), млн. руб. Фонд заработной платы, млн. руб. Численность работников, чел. Среднемесячная заработная плата, руб. Удельный вес электроэнергети ки в экономики Пермского края, % Место электроэнергет ики в рейтинги отраслей Пермского края по показателю - 11 124,2 109 822,1 7,5 7 4 802 763,9 71 440,2 8,9 5 104 512,3 8 849,5 8,5 5 185 252,2 3 035,0 1,6 8 165 593,3 6 618,0 4,0 11 930 324,0 32 084,0 3,4 11 14 832,9 17 004,7 - 8 По все отраслям экономики Пермского края Энергетиче ская отрасль 101,0 99,3 118,3 1 462 432,0 9 В 2008 году индекс производства экономики Пермского края в целом составляет 101%, индекс производства электроэнергетики – 99,3%. Электроэнергетика в 2008 год снизила объем производства по сравнению с 2007 год, следовательно, оказывала отрицательное значение на индекс производства Пермского края в целом. Электроэнергетика занимает 11 место по темпу роста индекса производства в 2008 году и уступает таким отраслям как текстильное и швейное производство, производство пищевых продуктов, добыча топливноэнергетических полезных ископаемых, производства кокса и нефтепродуктов,но имеет более высокий показатель индекса производства, чем литейно-промышленный комплекс, химическое производство, производство неметаллических минеральных продуктов. Индекс цен в 2008 году в Пермском крае составляет 118,3%, индекс цен электроэнергетики – 124,2%, что говорит о том, что рост цен на электроэнергию оказался выше, чем рост цен в регионе в среднем. По темпу росту цен электроэнергетика в 2008 году занимает 7 место, уступает таким отраслям как строительство (147,55%), производство прочих неметаллических продуктов (144,5%), химическое производство (143,0%), производство кокса и нефтепродуктов (137,85%). В 2008 году оборот в экономики Пермского крае составляет 1 462,4 трлн. руб., оборот электроэнергетики – 109,8 трлн. руб. Оборот электроэнергетики занимает 7,5% от всего оборота региона и занимает 4 место среди других отраслей, уступая торговле, производству кокса и нефтепродуктов, химическому производству. Оборот электроэнергетики в 2008 году превышает оборот по таким отраслям как: добыча топливноэнергетических полезных ископаемых, транспорт, машиностроение, строительство. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2008 году в регионе составляет 802,76 трлн. руб., по электроэнергетической отрасли 10 объем отгруженных товаров собственного производства составил 71,44 трлн. руб., что составляет 8,9% от значения показателя по региону. Электроэнергетика занимает 5 место по объему отгруженных товаров. Опережают электроэнергетику такие отрасли как производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, машиностроение. Инвестиции в основной капитал в Пермском крае составили 104,5 трлн. руб., инвестиции в основной капитал электроэнергетики – 8,85 трлн. руб. На электроэнергетическую отрасль приходится 8,5% всех инвестиций в регионе. Инвестиции в химическое производство, транспорт, добычу топливноэнергетических ископаемых, операции с недвижимостью и предоставление услуг превышают инвестиции в электроэнергетику Пермского края. Доход прибыльных предприятий в 2008 году в регионе составляет 185,3 трлн. руб., прибыль электроэнергетической отрасли – 3 трлн. руб., что 1,6% от регионального показателя. Прибыль в химическом производстве, производстве кокса и нефтепродуктов, добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, торговле, машиностроении выше, чем в электроэнергетике. Однако, по сравнению с электроэнергетикой, прибыль ниже в строительстве, транспорте, металлургическом производстве, производстве пищевых продуктов. Численность работников, занятых в электроэнергетики, в 2008 году 32 084 чел., что составляет 3,4% от общей численности работников в регионе. Электроэнергетика занимает 11 место в Пермском крае по численности работников. Первые места занимают образование, здравоохранение, машиностроение, торговля. Средняя заработная плата в электроэнергетики в 2008 году составляет 17 004,7 руб., в регионе – 14 832,9 руб. По размеру средней заработной платы электроэнергетика занимает 8 место, уступает таким отраслям как финансовая ископаемых, деятельность, производства добыча кокса топливно-энергетических и нефтепродуктов, полезных химическое 11 производство, государственное управление и обеспечение военной безопасности, машиностроение, транспорт. Таким образом, можем сделать вывод, что электроэнергетика оказывает огромное влияние на показатели экономического развития региона, т.к. показатели развития электроэнергетики имеют высокое значение и имеет высокий удельный вес по таким категориям как оборот, объем отгруженных товаров собственного производства, инвестиции в основной капитал, индекс цен. Однако электроэнергетика имеет низкий уровень прибыльности и приносит всего 1,6% от общей суммы прибыли в регионе. Электроэнергетика так же является социальнозначимой отраслью, т.к. на предприятиях электроэнергетики работают 32 тыс. человек (3,4% от общей численности работников), среднемесячная заработная плата в отрасли составляет 17,00 тыс. руб., что выше средней заработной платы в регионе. Электроэнергетика является фактором развития экономики и создает рабочие места на предприятиях смежных отраслей. 1.3. Реформирование электроэнергетики в России Выход экономики России на траекторию устойчивого и интенсивного роста и её предложения не возможны без модернизации и развития энергетической инфраструктуры страны. С 2001 года по настоящее время проходит процесс реформирования электроэнергетики России. Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативнодиспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и 12 сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля [10]. Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, формируются цены на которого основе не регулируются спроса и государством, предложения, а его а участники конкурируют, снижая свои издержки. Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в "Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг. "5+5" [16]. Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача соответствующие электроэнергии профильные и активы. другие) По и контролирующие масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими. Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору. 13 Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна ("ГидроОГК") – на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов. К 2011 году, в соответствии с Постановлением Правительства России от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные функционирования либерализацию (нерегулируемые) розничных розничных рынков рынков договоры [13]. предполагают электроэнергии Правила постепенную параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам. Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли. 1.4. Характеристика электроэнергетической отрасли Пермского края Электроэнергетика является одной из основных системообразующих отраслей Пермского края. Развитие энергетики, в Пермском крае, способствует росту таких отраслей как машиностроение, металлургия, нефтехимическая промышленность и др., а предприятия этих отраслей в свою очередь являются основными налогоплательщиками в бюджет региона. 14 Пермский край является значимым энергопроизводителем, занимая 7-е место в стране по производству электроэнергии. Доля электроэнергии, поставляемой за пределы региона, составляет порядка 20%. Таким образом, Пермский край - один из немногих регионов, где сохраняется резерв генерируемых мощностей в условиях прогнозируемого и уже фактического энергодефицита для ряда субъектов [20]. Энергетика является одной из важных отраслей экономики Пермского края. Ежегодно производится более 3 млрд кВт-ч электроэнергии (рис. 1.1). 3,5 3,0 2,5 2,5 2,6 2,8 2,8 2,8 2,9 2003 2004 2005 2006 3,2 3,2 2007 2008 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2001 2002 Рисунок 1.1 – Производство электроэнергии в Пермском края (млрд. кВт-ч) Особенностями развития электроэнергетики Пермского края являются следующие. ● Пермский край в целом является энергоизбыточным регионом, то есть производит электроэнергии больше, чем потребляет. ● Отдельные территории края испытывают недостаток электроэнергии. ● Пермский край окружен энергодефицитными регионами, что обусловило наличие в Пермском крае управляющего центра, обслуживающего также Свердловскую область и Республику Коми. ● Развитие электроэнергетики, также как и транспорта, определяется развитием других отраслей. 15 На территории Пермского края находятся гидроэлектростанции (ГРЭС) и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), атомных электростанций в регионе в настоящее время нет. На территории Пермского края находятся следующие ГРЭС: Воткинская ГЭС (Пермский край, г. Чайковский, Волжско-Камский каскад, р.Кама) - ОАО "ГидроОГК"; Камская ГЭС (Пермский край, г. Пермь, Волжско-Камский каскад, р.Кама) - ОАО "ГидроОГК"; Яйвинская ГРЭС (Пермский край, пос. Яйва) - ОГК-4; Пермская ГРЭС (Пермский край, г. Добрянка) - ОГК-1. Теплоэлектростанции находятся в введении ОАО «ТГК-9», которое включает: Березниковская ТЭЦ-2 (Пермский край, г. Березники); Кизеловская ГРЭС-3 (Пермский край, г. Губаха); Закамская ТЭЦ-5 (Пермский край, г. Краснокамск); Пермская ТЭЦ-9 (г. Пермь); Пермская ТЭЦ-13 (г. Пермь); Пермская ТЭЦ-14 (г. Пермь); Чайковская ТЭЦ-18 (Пермский край, г. Чайковский); Пермские тепловые сети (г. Пермь); Инженерно-технический центр Пермской области (г. Пермь); Логистический центр (г. Пермь). Пермский край – один из наиболее крупных энергопроизводящих и энергопотребляющих регионов России. По обеспеченности энергетическими ресурсами на одного жителя он уникален, являясь энергоизбыточным регионом. Одновременно Пермский край – это мощный промышленный регион, где сосредоточены практически все отрасли промышленности, крупнейшие в стране энергоемкие производства. По удельной энергоемкости 16 Пермский край сегодня проигрывает не только зарубежным странам, но и многим другим субъектам Российской Федерации. По данным Пермстата, удельный вес затрат на топливо и электроэнергию в общей сумме затрат на производство и реализацию продукции составляет более 15%. С 2000 года этот показатель постоянно растет, а на некоторых энергоемких производствах достигает 50%. В конце 2008 года в энергетике Пермского края работало 32 084 чел., что составляет 3,4% от всей численности занятого трудоспособного населения края (930 324 чел.). В 2008 году средний уровень заработной платы в отрасли составил 17,00 тыс. руб., производительность труда – 2,23 млн. руб. на одного занятого в год. Проведем SWOT–анализ отрасли [18]. Сильные стороны – конкурентные преимущества, уникальные осязаемые или неосязаемые ресурсы, технологии, которыми обладает Пермский край. Сильными сторонами электроэнергетической отрасли является: 1. Электроэнергетика как составная часть топливно- энергетического комплекса (ТЭК) является основой для развития всех сфер деятельности и служит индикатором экономической стабильности в регионе. 2. Пермский край – энергетически обеспеченный регион. Максимальное потребление за последние годы составляет не более 3 700 МВт (60% установленной мощности). С учетом экспорта электроэнергии запас составляет около 1 000 МВт. 3. Гидроресурсы реки Кама и других крупных рек региона – это возобновляемый источник производства электроэнергии. По этому показателю Пермский край занимает 1-ое место на Урале, все соседние регионы не имеют такой развитой речной системы. 4. По территории Пермского края проходят магистральные газопроводы. 17 Таким образом, экономика Пермского края имеет прочную базу для развития производства в виде электроэнергетической отрасли. Электроэнергетика Пермского края имеет избыточную мощность и высокую обеспеченность ресурсами (гидроресурсы реки Камы и магистральный газопровод, проходящий по территории Пермского края). Слабые стороны – проблемные области, риски, которыми обладает электроэнергетическая отрасль Пермского края. Слабые стороны: 1. Все тепловые электростанции на территории края работают на газе. Газ является исчерпаемым ресурсом, запасы которого ограничены. К 2015 году цена на газ возрастет в 3-4 раза, рост связан с вступление России в ВТО и необходимость сравнять цены на газ на внутреннем и внешнем рынке. Альтернативой газа является уголь, мазут и дизельное топливо. В регионе нет промышленных месторождений угля, из электростанций Пермского края только Яйвинская ГРЭС, Закамская ТЭЦ и Чайковская ТЭЦ имеют техническую возможность работы на угле. Остальные могут работать на мазуте или дизельном топливе, что ведет к удорожанию электроэнергии. 2. Энергосистема Пермского края состоит из двух районов практически не имеющих электрических связей на территории региона: Центр и Север края (87% потребления) и Юг края (13% потребления). Ограниченность инфраструктуры является тормозом экономического развития региона [17]. 3. Существенный предпосылкой рост возникновения энергопотребления дефицита в мощности крае в является отдельных энергетических узлах. 4. Пермский край и Россия в целом значительно отстают от многих зарубежных стран как по масштабам практического применения возобновляемых источников электроэнергии (их доля в производстве электроэнергии составляет менее одного процента без учета крупных ГЭС), так и по объемам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. 18 Таким образом, к слабым сторонам электроэнергетики Пермского края относится исчерпаемость ресурсов - газа и угля, рост цены на газ, ограниченность инфраструктуры (линий электропередач), риск возникновения дефицита в отдельных энергетических узлах в связи с ростом энергопотребления, возобновляемых низкие масштабы источников практического электроэнергии и применения объем научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ. Угрозы – это отрицательные тенденции и явления, которые могут привести при отсутствии соответствующей реакции к значительному уменьшению объема производства. Угрозы электроэнергетической отрасли Пермского края: 1. Электроэнергетика имеет высокий средний возраст работников, более 45% работающих в отрасли в возрасте свыше 45 лет [7]. 2. Более 50% оборудования и ЛЭП имеет высокую степень износа. Яйвинская ГРЭС, основной источник генерации Березниковско- Соликамского промышленного узла, имеет высокую степень износа оборудования. Ожидаемый срок вывода основного оборудования 2012-2013 годы. 3. Ограниченность ресурсов газа как топлива. Политика Правительства Российской Федерации направлена на ограничение поставок доли газа на внутреннем рынке (лимитирование поставок). Зависимость от цены на природный газ (высокая доля в затратах компании, неопределенность рынков топлива). 4. Тепловые электростанции, расположенные на территории края, не имеют технической возможности для работы на альтернативном топливе (например, уголь). 5. Край включен в «Перечень регионов пиковых нагрузок на оборудовании энергетических объектов». Это говорит о том, что дефицит 19 электроэнергии в конкретных узлах превышает возможности сетей по передаче электроэнергии в данный узел. Возможности – это положительные тенденции и явления внешней среды, которые могут привести к увеличению объема производства. В настоящее время в стране наблюдается стабильное политическое положение и экономический рост. Пермский край является одним из наиболее развитых и стабильных субъектов Российской Федерации в политическом и экономическом отношении. Рост экономики страны, в сочетании со структурными сдвигами, сопровождающими этот рост, ставит перед электроэнергетикой новую задачу. На новом этапе электроэнергетика призвана сыграть роль инфраструктуры, способной поддержать создание новых производственных мощностей или расширение действующих там, где это требуется из логики создаваемых производств. Решение данной задачи потребует ускоренного развития сетевой и технологической структуры электроэнергетики и повышения ее маневренности. Возможности электроэнергетической отрасли: 1. Повышение электроэнергетического запаса мощности. 2. Реконструкция действующих и строительство новых генерирующих объектов и ЛЭП [18]. 3. Создание постоянных технически и экономически обоснованных резервов пропускной способности электрических сетей. Эти резервы должны быть созданы как за счет нового строительства и технического перевооружения энергетических объектов, так и за счет повышения управляемости электрических сетей путем внедрения современных технологий и средств векторного управления на основе силовой электроники. 4. Строительство атомной электростанции (в перспективе на 10-15 лет). 5. Строительство подстанций 220-500 кВ в гг. Пермь и Березники и линии электропередачи от Пермской ГРЭС к этим подстанциям. 20 6. Строительство новых и расширение существующих электростанций на основе экономичных технологий, в том числе ПГУ (парогазовой установки) на Яйвинской ГРЭС, ТЭЦ-6 и 4-го энергоблока Пермской ГРЭС. 7. Внедрение на предприятиях Пермского края энергосберегающих технологий в производстве. 8. Переход потребителей на собственную генерацию электроэнергии. 9. Развитие и совершенствование отраслевой интегрированной автоматизированной применением системы современных программного управления аппаратных обеспечения, в средств, автоматизации электроэнергетике алгоритмического управления с и техническим обслуживанием и ремонтами основных производственных фондов [18]. Вопросами электроэнергетики в Пермском крае занимается отдел развития энергетики при Министерстве градостроительства и развития инфраструктуры под руководством Швынденкова Михаила Александровича. Отдел развития энергетики руководит реализацией следующих проектов: 1) Проект «Строительство узла электропитания для города Перми – ПС 220 кВ.» инфраструктуры Руководитель Министерства - Начальник управления градостроительства и развития развития инфраструктуры Пермского края Ивашкин П.Б. Пермский край приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 05.10.2006 № 695 включен в Перечень регионов пиковых нагрузок на оборудовании энергетических объектов с высокой вероятностью введения ограничений потребителей. Одним из ключевых объектов «Программы обеспечения надёжности и развития энергосистемы Пермского края до 2012 года» является узел электропитания для города Перми – ПС 220/110 кВ, которая должна быть введена не позднее осени 2009 года. 21 Конечным результатом проекта является ввод электрической подстанции ПС-220/110 кВ мощностью 2х250 МВт для электроснабжения Пермско-Закамского энергоузла, в том числе, города Перми. 2) Проект «Строительство атомной электростанции» (перспектива - 10 – 15 лет) Руководитель Асылов К.В. – консультант отдела развития энергетики управления развития инфраструктуры министерства градостроительства и развития инфраструктуры края. Общая мощность построенной АЭС по расчетам будет составлять 6 000 МВт, а это равнозначно тому, сколько сейчас в Пермском крае производят электроэнергии все остальные электростанции. Инвестиции: при строительстве 2-х блоков - порядка 100 млрд. руб., при строительстве 4-х блоков – порядка 200 млрд. руб. Вариант строительства еще не выбран. Система целей деятельности. Основная стратегическая цель заключается в надежном и бесперебойном энергоснабжении потребителей в г. Перми и Пермском крае, создание единого энергетического сетевого пространства Пермского края [18]. По окончании энергоснабжения реализации Пермского проектов края, будет которая создана сведет к система минимуму существующие недостатки и риски. Создаются рабочие места для высококвалифицированных специалистов, так как используемое оборудование относится к числу высокотехнологичного. Необходимо создание учебного центра в регионе для подготовки такого рода специалистов. По итогам 2011 года планируется достигнуть производительности труда 6 855 тыс. руб. на одного занятого и среднего уровня заработной платы - 31,7 тыс. руб. 22 Финансовый кризис снизил объем производства в экономике России и Пермского края. Соответственно, снизился и объем потребления и производства электроэнергии. Минпромэнерго РФ и РАО «ЕЭС России» совместно разрабатывали «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г», в котором прогнозировали темп роста электропотребления в размере 4,1 – 5,2% в экономического год. Параллельно развития с Минпромэнерго составляло Министерство «Концепцию социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в который закладывали темп роста электропотребления на уровне 2,8-3,6% в год. С наступлением финансового кризиса и снижением темпа роста объема реализации электроэнергии возникла необходимость пересмотреть прогноз электропотребления. В «Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г.» составлены программы инвестиций на строительство энергостанций и сетей. Со снижением темпа роста электропотребления сокращается объем инвестиции в электроэнергетику. 9 апреля 2009 года на заседании Правительства РФ были скорректированы темпы роста электропотребления и инвестиционные программы компаний энергетического сегмента, контролируемые государством. Рисунок 1.2 – Старый и новый прогноз динамики энергопотребления, % 23 В результате снижения инвестиционной программы в 2009-2011 гг. в целом по России ввод генерирующих мощностей будет снижен на 33-35%, строительство линий электропередач на 63%, ввод трансформаторных мощностей – на 54%. Соответственно будут снижены инвестиции в электроэнергетику Пермского края и реализация намеченных проектов будет под вопросом, что отрицательно скажется на развитии экономики Пермского края. 1.5. Тарифное регулирование электроэнергетики Пермского края Понятие тарифа на какой-либо товар или услугу является общеупотребляемым термином. Это составная часть государственного регулирования естественных монополий. Цели тарифного регулирования определены в законе № 41-ФЗ. Это – ● защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов; ● создание механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии; ● формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе; ● создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах. Тарифы на электроэнергию устанавливаются Региональной энергетической комиссией Пермского края. Основной целью деятельности Региональной энергетической комиссии является проведение единой тарифной политики на территории края в регулируемых и смежных с ними отраслях, направленной на увеличение инвестиционного потенциала края, и установление баланса интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов и иных регулируемых услуг. Задачи Региональной энергетической комиссии Пермского края: 24 защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов; создание механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии; формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе; создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах и сфере потребления. Тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям представляют собой сумму стоимости единицы электрической энергии, стоимости услуг по ее передаче и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей. Стоимость единицы электрической энергии на 2009 год установлена постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 16.12.2008 № 90 в соответствии с нормативными документами, перечисленными в Приложении 1. Тариф на передачу электрической энергии установлен постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 16.12.2008 № 89 в соответствии с нормативными документами, перечисленными в Приложении 2. Тариф на передачу электроэнергии установлен по новой системе RABрегулирование. RAB-регулирование1 – это система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и стимулирование эффективности расходов сетевых организаций. Для RAB (Regulatory Asset Base) или регулируемая база задействованного капитала – величина, устанавливаемая в целях регулирования тарифов, отражающая рыночную стоимость активов компании с учетом их физического износа. 1 25 реализации региональных инвестиционных программ сетевые компании будут привлекать как собственные, так и заемные средства [6]. 14 октября 2008 года состоялось заседание Правления Федеральной Сетевой Компании (ФСТ) России, на котором было принято решение о внедрении RAB-регулирования в филиале ОАО «МРСК Урала» – Пермэнерго [32]. Тарифы по методу RAB устанавливаются на долгосрочный период. Первый период регулирования составит 3 года, последующие – 5 лет. При этом система тарифообразования не предусматривает ежегодного пересмотра тарифов, а только корректировку на макроэкономические показатели, не зависящие от деятельности регулируемой организации, как, например, фактический уровень инфляции, фактический объем оказанных услуг по передаче электроэнергии, уровень неподконтрольных расходов, фактический уровень инвестиций. Также выручка компаний будет корректироваться с учетом результата по показателям надежности и качества обслуживания потребителей. В соответствии с прогнозом изменения электрической нагрузки на сети Пермского края, прирост электрической мощности к 2012 году прогнозируется в объеме 691 МВт, что составляет 19% от уровня 2008 года. Для удовлетворения спроса на электроэнергию до 2011 года включительно в распределительные сети Пермского края планируется привлечь инвестиций на общую сумму 15,37 млрд рублей, в том числе, за счет долгосрочных кредитов и облигационных займов. Инвестиции компании в распределительный электросетевой комплекс, относимые на передачу электрической энергии, составят в 2009 году 3,47 млрд рублей, в 2010 году – 5,03 млрд рублей, а в 2011 году уровень инвестиций превысит аналогичный показатель 2008 года почти в 6 раз и достигнет 6,87 млрд рублей. При этом ежегодный рост тарифа для конечных потребителей в регионе будет соответствовать темпу роста тарифов для конечных потребителей, утвержденных Правительством РФ в Прогнозе социально-экономического развития России на 2009-2011 годы. Собственная 26 выручка Пермэнерго планируется на уровне 5,2 млрд рублей в 2009 году, 7,3 млрд рублей в 2010 году и 8,1 млрд рублей в 2011 году. Первоначальная база капитала (остаточная стоимость с учетом износа) для Пермэнерго определена в размере 21,01 млрд рублей [24]. Новая система тарифного регулирования необходима, в первую очередь, для привлечения масштабных инвестиций в распределительные сети при одновременном недопущении резкого роста тарифа на услуги сетевых компаний. Для сетевой компании снижение инвестиционной программы имеет положительные и отрицательные стороны. Отрицательной стороной является то, что снижение инвестиционной программы сдерживает экономическое развитие Пермского края и увеличивает риск возникновения дефицита в отдельных энергетических узлах в связи с ростом энергопотребления. Положительная сторона состоит в облегчении перехода компании на RAB-регулирование тарифов, в связи с тем, что величина тарифа в данной системе регулирования зависит от объема инвестиций, сделанных компанией. При снижении объема инвестиций снижается тариф на передачу электроэнергии, в условиях финансового криза возможность снизить тариф является позитивным моментом, т.к. придется в меньшем объеме привлекать денежные средства для финансирования инвестиций, увеличатся прибыль и свободные денежные потоки фирмы. 1.6. Основные выводы Электроэнергетика является одной из основных системообразующих отраслей Пермского края. Развитие энергетики, в Пермском крае, способствует росту таких отраслей как машиностроение, металлургия, нефтехимическая промышленность и др., а предприятия этих отраслей в свою очередь являются основными налогоплательщиками в бюджет региона. Положительные тенденции развития отрасли: 27 - электроэнергетика Пермского края имеет избыточную мощность. Максимальное потребление за последние годы составляет не более 3700 МВт (60% установленной мощности). С учетом экспорта электроэнергии запас составляет около 1 000 МВт; - высокая обеспеченность ресурсами (гидроресурсы реки Камы и магистральный газопровод, проходящий по территории Пермского края); - переход на RAB-регулирование тарифов на передачу электроэнергии. Новая система тарифного регулирования призвана обеспечить привлечения масштабных инвестиций в распределительные сети при одновременном недопущении резкого роста тарифа на услуги сетевых компаний; - реконструкция действующих и строительство новых генерирующих объектов и ЛЭП. Разработаны проекты по строительство атомной электростанции и строительству подстанций 220-500 кВ в гг. Пермь и Березники, линии электропередачь от Пермской ГРЭС к подстанциям. Отрицательные тенденции: - исчерпаемость ресурсов - газа и угля, рост цены на газ, отсутствие возможности для работы тепловых электростанций на альтернативном топливе; - высокая степень износа оборудования и ЛЭП, риск возникновения дефицита в отдельных энергетических узлах в связи с ростом энергопотребления; - высокий средний возраст работников, более 45% работающих в отрасли в возрасте свыше 45 лет; - снижение Правительством РФ инвестиционной программы развития электроэнергетики. С наступлением финансового кризиса снизился объем электропотребления, увеличилась стоимость привлечения капитала, что повлекло за собой снижение программы инвестиций; - низкие масштабы практического применения возобновляемых источников электроэнергии и объем научно-исследовательских и опытноконструкторских работ. 28 Электроэнергетика экономического оказывает развития огромное региона, так влияние как на показатели показатели развития электроэнергетики имеют высокое значение и удельный вес по таким категориям как оборот, объем отгруженных товаров собственного производства, инвестиции в основной капитал, индекс цен. Однако электроэнергетика имеет низкий уровень прибыльности и приносит всего 1,6% от общей суммы прибыли в регионе. Электроэнергетика так же является социальнозначимой отраслью, т.к. на предприятиях электроэнергетики работает 32 тыс. человек (3,4% от общей численности работников), среднемесячная заработная плата в отрасли составляет 17,00 тыс. руб., что выше средней заработной платы в регионе. Электроэнергетика является фактором развития экономики и создает рабочие места на предприятиях смежных отраслей. 29 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ПЕРМСКОГО КРАЯ Для повышения отрасли Пермского конкурентоспособности края необходимо электроэнергетической работать над устранением отрицательных тенденций. Решение проблемы исчерпаемости газа, его высокой стоимости, отсутствие возможности для работы тепловых электростанций на альтернативном топливе, высокой изношенности оборудования возможно путем реализации проекта по строительству АЭС на территории Пермского края. Реализация проекта по строительству узла электропитания для города Перми – ПС 220 кВ поможет решить проблему ограниченности и высокой изношенности линий электропередач, снизить риск возникновения дефицита в отдельных энергетических узлах в связи с ростом энергопотребления. В настоящее время главным препятствием в реализации проектов является отсутствие источников финансирования. В условиях финансового кризиса снизился сократилось объем производства электропотребление, в выросла экономике, стоимость следовательно, источников финансирования, правительство РФ приняло решение о сокращении инвестиционной программы в электроэнергетическую отрасль – все это является препятствием в привлечении источников финансирования и реализации проектов по развитию электроэнергетической отрасли Пермского края. Электроэнергетическая отрасль является ресурсной базой для развития многих других отраслей производства, в связи с этим необходимо проявлять настойчивость в поиске источников финансирования инвестиционных проектов и повышении инвестиционной привлекательности электроэнергетики. 30 В Пермском крае направление развития электроэнергетики закреплено в следующих документах: - Программа социально-экономического развития Пермского края на 2009-2012 гг. и на период до 2017 года; - Энергетическая стратегия Пермского края. Необходимо согласовывать программы развития электроэнергетики на федеральном и региональном уровне для привлечения источников финансирования от государства и головных компаний (собственников). На сегодняшний день отделом развития электроэнергетики в Пермском крае разработаны проекта по строительству АЭС электропитания и по строительству узла для города Перми – ПС 220 кВ. Данные проекты не заложены в «Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 гг.», следовательно, нет возможности получения финансирования от государства. Подобная несогласованность прогнозных и проектных работ задает изначальные искажения для инвестиционных решений, а это уже грозит стратегическими рисками снижения инвестиционной привлекательности отрасли, снижение конкурентоспособности электроэнергетики и экономики Пермского края в целом. В настоящее время вопрос о формировании целостной организационной схемы, охватывающей все этапы и уровни прогнознопроектного обеспечения, остается открытым. Новая редакция Федерального закона «Об электроэнергетике» четко закрепляет за государством ответственность за «формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогноза топливно-энергетического баланса», а также ведущую роль в разработке «программ перспективного развития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики» [8]. 31 Однако требуется тщательная работа по реальному наполнению законодательных требований, включая: • четкое распределение функций и ответственности между федеральными органами исполнительной власти (Минпромэнерго РФ, Росэнерго РФ), администрациями регионов, инфраструктурными организациями отрасли (ФСК, СО, АТС) по организации прогнознопроектного обеспечения инвестиционной деятельности после расформирования РАО «ЕЭС России». • разработку нормативной базы для методической, информационной и организационной координации этапов прогнозных и проектных работ, обеспечивающей документами регулярность здесь формирования должны и их стать выполнения; основополагающими порядок сводный регламент государственной системы функционирования и прогнозирования в электроэнергетике; • методическое и информационное согласование линейки работ по системному проектированию энергосистем с формированием системы территориального планирования; пока предложения об интеграции прогнозных документов существуют только для «Генеральной схемы» [8]. При этом остаются открытыми и возможности для формирования прогнозно-проектной деятельности как самостоятельного коммерческого бизнеса, конкурирующего с государственной (или контролируемой государством) системой прогнозирования. Мировой опыт показывает, что наличие независимой системы прогнозирования является очень востребованной инвесторами при выработке стратегических решений и создает серьезные, действенные стимулы для повышения качества выполнения прогнозных и проектных работ. Рост масштабов инвестиционной программы предъявляет все более жесткие требования к мобилизации ресурсов проектных организаций. Затянувшаяся инвестиционная пауза сильно подорвала кадровый потенциал проектного комплекса, стало заметным технологическое отставание от 32 мирового уровня выполнения аналогичных работ. Но рост спроса со стороны отрасли требует все большей концентрации ресурсов, более высокой степени интеграции пока еще самостоятельных проектных организаций и инженерных центров, а также решения новых задач, связанных с совершенствованием и развитием методической базы проектирования энергосистем и объектов электроэнергетики, формирования информационноаналитических ресурсов (прогнозная, нормативная документация, техникоэкономические показатели, системы коэффициентов и проч.), массовым внедрением новых технологий и обучением специалистов [7]. Все рассмотренные выше проблемы являются естественными для запоздавшей, но, тем не менее, начавшейся работы по возрождению ключевых элементов системы прогнозно-проектного обеспечения инвестиционной деятельности в электроэнергетике. Продолжение этой работы при оптимальном применении имеющихся административных, организационных и финансовых ресурсов позволит успешно решить задачи выбора стратегических экономического приоритетов обоснования развития инвестиционных отрасли решений и техников новой хозяйственной среде, обеспечивая баланс социально-экономических и коммерческих интересов основных участников инвестиционной деятельности. Таким образом, при согласовании федеральных и региональных программ развитии электроэнергетики получим документ, отражающий проблемы и перспективы развития электроэнергетики, объем инвестиций в отрасль, динамику электропотребления и тарифов. Единый документ поможет реализовать намеченные инвестиционные проекты, создаст общее информационное поле работы, установит основные параметры для принятия управленческих решений и привлечений частных инвестиций. Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит повысить конкурентоспособность энергетической отрасли и экономики Пермского края. 33 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Электроэнергетика является одной из стратегически важных отраслей экономики Пермского края, т.к. она обеспечивает развитие машиностроения, металлургии, нефтехимической промышленности и др., а предприятия этих отраслей в свою очередь являются «локомотивами» экономики и основными налогоплательщиками в бюджет региона. По результатам проведенного анализа конкурентоспособности электроэнергетической отрасли Пермского края можно сделать следующие выводы: электроэнергетика Пермского края имеет избыточную мощность; высокая обеспеченность электроэнергетики ресурсами; реконструкция и строительство новых генерирующих объектов и ЛЭП. В течение анализа выявлены так же тенденции, которые отрицательно влияют на электроэнергетическую отрасль в Пермском крае: исчерпаемость и ограниченность ресурсов, повышение их стоимости; отсутствие возможности работы тепловых электростанций на альтернативном топливе; высокая степень износа оборудования и ЛЭП; в связи с наступлением финансового кризиса и сокращением электропотребления Правительство приняло решение о снижении инвестиционной программы развития электроэнергетики. Для отрасли повышения Пермского конкурентоспособности края необходимо электроэнергетической работать над устранением отрицательных тенденций. Решение проблемы исчерпаемости газа, его высокой стоимости, отсутствие возможности для работы тепловых электростанций на альтернативном топливе, высокой изношенности оборудования возможно 34 путем реализации проекта по строительству АЭС на территории Пермского края. Реализация проекта по строительству узла электропитания для города Перми – ПС 220 кВ поможет решить проблему ограниченности и высокой изношенности линий электропередач, снизить риск возникновения дефицита в отдельных энергетических узлах в связи с ростом энергопотребления. В настоящее время главным препятствием в реализации проектов является отсутствие источников финансирования. Данные проекты не заложены в «Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 гг.», следовательно, нет возможности получения финансирования от государства. Подобная несогласованность прогнозных и проектных работ задает изначальные искажения для инвестиционных решений, а это уже грозит стратегическими рисками снижения инвестиционной привлекательности отрасли, снижение конкурентоспособности электроэнергетики и экономики Пермского края в целом. Для предотвращения электроэнергетической отрицательных отрасли, для того тенденций чтобы она была в более конкурентоспособной нужно внедрять четкую систему планирования: • четкое распределение функций и ответственности между федеральными органами исполнительной власти (Минпромэнерго РФ, Росэнерго РФ), администрациями регионов, инфраструктурными организациями отрасли (ФСК, СО, АТС) по организации прогнознопроектного обеспечения инвестиционной деятельности после расформирования РАО «ЕЭС России». • разработку нормативной базы для методической, информационной и организационной координации этапов прогнозных и проектных работ, обеспечивающей документами регулярность здесь должны их стать выполнения; основополагающими порядок сводный и регламент 35 формирования и функционирования государственной системы прогнозирования в электроэнергетике; • методическое и информационное согласование линейки работ по системному проектированию энергосистем с формированием системы территориального планирования; пока предложения об интеграции прогнозных документов существуют только для «Генеральной схемы». Все рассмотренные выше проблемы являются естественными для запоздавшей, но, тем не менее, начавшейся работы по возрождению ключевых элементов системы прогнозно-проектного обеспечения инвестиционной деятельности в электроэнергетике. Таким образом, при согласовании федеральных и региональных программ развитии электроэнергетики получим документ, отражающий проблемы и перспективы развития электроэнергетики, объем инвестиций в отрасль, динамику электропотребления и тарифов. Единый документ поможет реализовать намеченные инвестиционные проекты, создаст общее информационное поле работы, установит основные параметры для принятия управленческих решений и привлечений частных инвестиций. Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит повысить конкурентоспособность энергетической отрасли и экономики Пермского края. 36 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты: 1. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». 3. Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20- э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке». 4. Приказ Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)». 5. Приказ Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 № 127- э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год». 6. Приказ Федеральной службы по тарифам от 26.06.2008 № 231-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала». Монографические и периодические издания: 7. Веселов Ф.В. Возможности и проблемы финансового обеспечения в электроэнергетике. Вести в электроэнергетике, № 2, 2008. 8. Веселов Ф.В. Организация прогнозно-проектного обеспечения инвестиционной деятельности в современной российской электроэнергетике. Вести в электроэнергетике, №1, 2008. 37 9. Генеральная схема размещения электроэнергетики до 2020 года. ОДОБРЕНО распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 г. № 215-р. 10. Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: оценка эффективности и корректировка курса. Профессиональный журнал, №01 (62), 2009. 11. Макаров А.А. Электроэнергетика России в период до 2030 года: контуры желаемого будущего. Серия: Проблемы развития электроэнергетики России. – М.: ИНЭИ РАН, 2007. 12. Макаров А.А., Веселов Ф.В. Инвестиции в генерирующие компании оправдывают ли доходы риски Электро ИНФО, №1, 2008. 13. Макаров А.А., Веселов Ф.В., Волкова Е.А., Макарова А.С. Методические основы разработки перспектив развития электроэнергетики. Серия: проблемы развития электроэнергетики России. – М.: ИНЭИ РАН, 2007. 14. Монахова Е., Карпов Ю. Имитационная модель генерации – основа прогнозирования развития отрасли. Электро-info, №1, 2009. 15. О целевом ведении стратегии развития электроэнергетики России на период до 2030 года./Под.ред. Шейндлина А.Е. – М.: ОИВТ РАН, 2007. 16. Основные положения (Концепция) технической политики в электроэнергетике России на период до 2030 г. ОАО РАО «ЕЭС России». 17. Перспективы развития теплоэнергетики в экспертного опроса. Некоммерческое партнерство России. Итоги «Российское теплоснабжение». 18. Проект – «Программа социально-экономического развития Пермского края на 2009-2012 и на период до 2017 года». 19. Сценарные условия развитие электроэнергетике РФ на 20092020 годы. Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике. 38 20. Чиркунов О.А. Пермский край - территория конкурентного развития. – Учебно-методическое пособие, www.perm.ru Интернет ресурсы: 21. http://www.economy.gov.ru/ 22. http://www.perm.ru/ 23. http://www.rao-ees.ru/ 24. http://www.tgk9.ru/rus. 25. http://www.e-apbe.ru/about/ 26. http://www.e-m.ru/ 27. http://www.rbc.ru/ 28. http://electroenergy.org.ru/ 29. http://www.eriras.ru/ 30. http://www.minprom.gov.ru/ 31. http://www.minfin.ru/ru/ 32. http://www.minenergo.com/ Министерство экономического развития (МЭР) Администрация Перми ООО РАО-ЕЭС ТГК-9 Агенство по прогнозированию балансов в энергретике Журнал "Энерго рынок" Росбизнесконсалтинг Электроэнергетика Институт энергетических исследований РАН Министерство промышленности и торговли Министерство финансов РФ Пресс-центр министрества энергетики 39 Приложение 1 Перечень нормативно-правовых документов, на основании которых разрабатывается и утверждается тариф на электрическую энергию 21. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». 22. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». 23. Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке». 24. Приказ Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)». 25. Приказ Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год». 40 Приложение 2 Перечень нормативно-правовых документов, на основании которых разрабатывается и утверждается тариф на передачу электрической энергии 1. Федеральный закон от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 10у «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». 3. Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном потребительском) рынке». 4. Приказ Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)». 5. Приказ Федеральной службы по тарифам от 26.06.2008 № 231-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала». 6. Приказ Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год». 41
