Отчет - Кабардино-Балкарский государственный университет
advertisement
Министерство образования и науки Российской Федерации УДК 332.1 ГРНТИ 06.61.00 Инв. № 000000001 УТВЕРЖДЕНО: Исполнитель: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КабардиноБалкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» Проректор по НИР и МС ______________/Савинцев А.П./ М.П. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ о выполнении 4 этапа Государственного контракта № 16.740.11.0695 от 08 июня 2011 г. и Дополнению от 19 августа 2011 г. № 1 Исполнитель: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» Программа (мероприятие): Федеральная целевая программа «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг., в рамках реализации мероприятия № 1.3.1 Проведение научных исследований молодыми учеными - кандидатами наук. Проект: Экономическое и правовое регулирование развития потенциала конкурентоспособности муниципальной экономики Северо-Кавказского Федерального округа Руководитель проекта: ______________/Маремкулова Рузанна Натарбиевна/ (подпись) Нальчик 2012 г. СПИСОК ОСНОВНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ по Государственному контракту 16.740.11.0695 от 08 июня 2011 на выполнение поисковых научно-исследовательских работ для государственных нужд и Дополнению от 19 августа 2011 г. № 1 Организация-Исполнитель: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» Руководитель темы: Кандидат экономических наук ___________________ Маремкулова Р. Н. 17.09.2012 г. Исполнители темы: Студент Нормоконтролер, начальник ОСМО ___________________ Тхагужокова М. М. 17.09.2012 г. ___________________ 17.09.2012 г. 2 Кольченко Е.А. Реферат Отчет 66 стр., 38 источников. ПРАВОВАЯ БАЗА, ИСТОЧНИКИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ, КОНКУРЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ЛОКАЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР, МЕСТНЫЙ РЫНОЧНЫЙ СЕКТОР, ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАУЧНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ, ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ, ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ, НАПРАВЛЕННОСТЬ, ПРАВОВЫЕ ФАКТОРЫ, РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА. В отчете представлены результаты исследований, выполненных на IV этапе Государственного контракта № 16.740.11.0695 «Экономическое и правовое регулирование муниципальной развития потенциала экономики Северо-Кавказского конкурентоспособности Федерального округа» от 08 июня 2011 по направлению «Экономические науки» в рамках мероприятия 1.3.1 «Проведение научных исследований молодыми учеными кандидатами наук», федеральной целевой программы «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы. Вызовы и угрозы, возникающие в результате глобализации и усиления конкурентной борьбы между территориями предопределяют необходимость разработки эффективной социально-экономической политики муниципального образования, позволяющей в максимальной степени реализовать имеющейся конкурентоспособный потенциал, с использованием новых возможностей меняющейся экономической ситуации, гибких инструментов реагирования на ее изменения, на основе взаимосвязанных императивных целей, достижение которых обеспечивает конкурентные преимущества муниципальной экономики в системе рыночных отношений. Муниципальная социально-экономическая 3 политика должна представлять собой целостную систему целей, задач, способов и методов их решения, реализуемых как органами местной власти, так и субъектами частного долгосрочных предпринимательства конкурентных превосходств в в области создания межтерриториальной конкуренции, в интересах всех участников социально-экономических отношений на данной территории. Целью исследования на четвертом этапе является: выработка научных и практических рекомендаций по формированию законодательной базы для эффективного развития и реализации конкурентоспособного потенциала региональной экономики; изучение влияния результатов законотворческой деятельности представительных органов конкурентоспособности власти на муниципального состояние образования и потенциала на развития экономики региона в целом; формализация механизма конструктивного взаимодействия локального общественного и частного секторов в логическую схему трансформации их конкурентоспособного потенциала. 4 Содержание Введение ................................................................................................................... 6 Основная часть Формирование экономических и правовых механизмов взаимодействия секторов экономики .................................................................... 9 Глава 1 Изучение влияния правовой базы на развитие конкурентоспособного потенциала региональной экономики ................................................................... 9 Глава 2 Определения влияния правотворческой и правоприменительной деятельности органов власти на развитие потенциала конкурентоспособности региональной экономики ...................................................................................... 21 2.1 Проблемы правового регулирования конкурентоспособного потенциала региональной экономики ...................................................................................... 21 2.2 Межотраслевая роль и влияние правового фактора на развитие конкурентоспособного потенциала региональной экономики ....................... 23 Глава 3 Выявление и формирование правовых и экономических механизмов взаимодействия всех секторов экономики ......................................................... 30 Заключение ............................................................................................................ 58 Список используемых источников ...................................................................... 63 5 Введение Правовой фактор играет доминирующую роль в формировании имиджа региона, создании инвестиционного климата, потому что отражает уникальные свойства региона по созданию собственной правовой системы, исполнению законов правопорядок. Под и правовых правовым норм, способности поддерживать фактором понимается совокупность нормативно-правовых актов, федеральных, а также принятых и действующих на уровне субъекта Федерации, и осуществление функций по управлению и поддержанию правопорядка в регионе: работа прокуратуры, судебной системы, правоохранительных органов, органов исполнительной власти, органов административной юрисдикции. Правовой фактор рассматривается как приоритетный в определении конкурентоспособности российского региона многими представителями политической и бизнес-элиты. Но не все отечественные экономисты оценивают в полной мере значимость правового фактора в формировании конкурентоспособности региона. С их точки зрения имидж региона формируется только на основе экономических и социальных факторов, а деятельность правоохранительных органов, прокуратуры, судебных и органов исполнительной власти существует отдельно, сама по себе и не оказывает никакого влияния на развитие экономики. Эффективная и действенная правовая система в современных условиях является фактором, определяющим конкурентоспособность страны. Как подчеркнул Президент России В.В. Путин: «Сегодня страны мира конкурируют друг с другом по всем параметрам экономики и политики - по величине налоговой нагрузки, по уровню безопасности страны и ее граждан, по гарантиям защиты права собственности. Они соревнуются в привлекательности делового климата, в развитии экономических свобод, в качестве государственных институтов и эффективности судебно-правовой системы. Одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность 6 российской экономики, является стабильная законодательная база» В нашем государстве правовая система - это фактор экономического роста, без которого модернизация и развитие российской экономики невозможны [1]. Одной из форм реализации полномочий соответствующих органов государственной власти в сфере регулирования конкурентоспособного потенциала экономики субъектов РФ является издание нормативных правовых актов соответствующего уровня - федеральных и региональных одной из основных проблем регионального правотворчества является неправовой характер издаваемых нормативных актов, а именно: издание нормативных актов органом, не имеющим в соответствии с законодательством права издавать подобного рода акты или регулировать те или иные отношения; издание нормативных актов с нарушением установленного порядка издания таких актов; издание нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству по содержанию. Недостатком правового регулирования региональной экономики является механическое дублирование федерального законодательства, а именно: по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принимаются федеральные законы и абсолютно повторяющие их текст региональные законы. Одно из основных направлений регионального маркетинга - это управление репутацией, в том числе формирование и улучшение имиджа региона на основе применения маркетинговых инструментов, передовых идей и достижений в этой области, ориентирующихся на потребности целевых групп покупателей продуктов и услуг. Положительный имидж региона отражается на размещении в регионе новых отраслей экономики, притоке инвестиций, привлекательностью территории для высококвалифицированных кадров, улучшением демографической ситуации. И наоборот, негативный имидж региона усложняет работу руководителей и 7 органов исполнительной власти, может вызвать ужесточение кредитной политики банков, увеличение напряженности, социальное недовольство, снижение конкурентных позиций на внешнем и внутреннем рынках. 8 Основная часть Формирование экономических и правовых механизмов взаимодействия секторов экономики Глава 1 Изучение влияния правовой базы на развитие конкурентоспособного потенциала региональной экономики Современная Россия как страна с признанной рыночной экономикой находится на новом историческом рубеже, с которого можно двигаться по магистрали вместе со всем человечеством, развивая и укрепляя демократию, гражданское общество и создавая условия для устойчивого экономического развития. Эффективная рыночная экономика как цель государственной политики стимулирует развитие правового институционального базиса, формирующего дееспособность государства и устойчивость гражданского общества. Правовые институты не только создают базис для рыночных процессов, но и сами активно на них воздействуют. В научной литературе не сложилось до сих пор интегрированного подхода, который бы отражал деятельность органов исполнительной власти в контексте их влияния на экономическую жизнь территории - региона и страны в целом. Дефицит научно-практических исследований в этой области обусловлен тем, что проведением исследований в экономической и юридической сфере занимаются ученые различного профиля, научные интересы которых никогда не смешиваются. Как правило, научные исследования проводятся раздельно в сфере экономики и деятельности органов исполнительной власти. С одной стороны, это действительно различные сферы деятельности, которые функционируют по своим законам, заметно отличающимся друг от друга: различное содержание деятельности и управления, факторы развития, субъекты и объекты правового регулирования и т.д. С другой стороны, рассмотрение работы органов исполнительной власти вне окружения и контекста, в котором они работают, достаточно искусственно с точки зрения управления и разработки стратегических 9 направлений повышения эффективности их деятельности. Если в государстве произошли кардинальные перемены в политическом, правовом и экономическом устройстве - это влечет изменения внешней среды и соответствующее изменение требований к органам исполнительной власти. Если меняется система взаимоотношений между государством, обществом и гражданами, то это изменение должно проецироваться на деятельность органов исполнительной власти, которые предназначены для регулирования и осуществления этих взаимоотношений в рамках действующего законодательства. Есть и обратная связь - функционирование органов исполнительной власти зависит от состояния экономики территории (страны, региона), на которой они действуют. Одной из форм реализации полномочий соответствующих органов государственной власти в сфере регулирования конкурентоспособного потенциала экономики субъектов РФ является издание нормативных правовых актов соответствующего уровня - федеральных и региональных. Среди нормативных правовых актов по управлению экономикой субъектов Российской Федерации, выделяются: нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с другими вопросами регулируют вопросы региональной экономики; нормативные правовые акты специального характера, непосредственно регулирующие региональную экономику. К первой группе относятся Конституция Российской Федерации [2], Федеральный закон Российской Федерации «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставы и Конституции субъектов РФ. Например, Конституция Кабардино-Балкарской [3] республики наряду с другими определяет следующие вопросы, прямо или косвенно касающиеся региональной экономики: 10 что Кабардино-Балкарская Республика входит в единое полномочий органов экономическое пространство Российской Федерации; разграничение государственной предметов власти ведения Российской и Федерации и органов власти республики, в том числе по экономическим вопросам; компетенцию органов государственной власти области, в том числе в экономической сфере; основы местного самоуправления, в том числе компетенцию органов местного самоуправления и его экономические основы; Ко второй группе относятся нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию экономики субъектов Российской Федерации. К таким относится, например. Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.99 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» [4]. Этот закон определяет общие принципы и основные задачи деятельности ассоциаций, их отношения с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Другой нормативный правовой акт специального характера - Федеральный закон Российской Федерации от 04.01.99 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» [5] - закрепляет право субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей, определяет общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. Помимо изложенной выше классификации (по кругу регулируемых отношений) нормативные правовые 11 акты, регулирующие вопросы экономического развития субъектов Российской Федерации, различаются по уровню нормативного регулирования (по юридической силе). Прежде всего выделяются федеральные и региональные нормативные правовые акты. К федеральному уровню относятся: Конституция Российской Федерации 1993 года, устанавливающая основы экономической системы страны в целом и ее территорий, в частности; федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие отдельные экономические вопросы, в том числе развитие экономики регионов; указы Президента Российской Федерации, регламентирующие особенно важные вопросы жизнедеятельности государства и общества и занимающие особое место в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, всесторонне и оперативно регулирующие экономические и финансовые отношения; ведомственные нормативные акты (прежде всего Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, и т. д.). На законодательном уровне регулируются наиболее значимые экономические вопросы, например реализация конституционного принципа свободы экономической деятельности. Этот принцип нашел развитие в Законе Российской Федерации от 22.03.91 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [6], Федеральных законах от 23.06.99 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» [7], от 17.08.95 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [8]. Особое Президента место в российском законодательстве занимают Российской Федерации. 12 Такая роль указов указы Президента обусловлена была сложной политической и экономической ситуацией, противостоянием с законодательной властью и необходимостью оперативно регулировать новые экономические отношения. Указы Президента Российской Федерации по юридической силе находятся ниже федеральных законов, но регулируют отдельные аспекты экономических отношений. Например, Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [9]. Большое значение в регулировании экономических отношений имеют постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Они регулируют отношения, отнесенные к ведению Российской Федерации, исполняют и реализуют положения Федеральных законов, утверждают федеральные целевые программы и концепции развития экономики России. Например, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1042 (ред. от 22.02.2012) были утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации. Также распоряжением от 06.09.2010 № 1485 Правительство Российской Федерации утвердило стратегию социально-экономического развития Северо- Кавказского федерального округа до 2025 года. Правительство России своими нормативными актами содействует выравниванию уровня социальноэкономического развития субъектов Федерации [10,11,12]. Регулированием экономики субъектов Российской Федерации, прежде всего, занимаются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), Министерство финансов Российской Федерации. В соответствии с Положением о Минэкономразвития России к его компетенции относится разработка основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений. Так, Минэкономразвития России осуществляет методическое руководство 13 процессом разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, ежегодно издает соответствующие распоряжения (включая инструктивные материалы и сценарные условия) по разработке прогнозов, проводит учебно-методические семинары-совещания. Большая роль принадлежит Минэкономразвития России в регулировании процесса инвестиционной деятельности в субъектах Федерации, оценке инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включению их в федеральные целевые программы [13, 14]. Министерство издает распоряжения о ежемесячном предоставлении субъектами Федерации мониторинга их социально-экономического развития с целью оценки их деятельности и составления мониторинга социальноэкономического развития Российской Федерации в целом. В задачи еще одного органа федеральной исполнительной власти Минфина России - входят: совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма; разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля. По всем этим вопросам Министерство разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на территории Российской Федерации [15]. Регионы осуществляют управление своей экономикой посредством следующих нормативных правовых актов: Конституций и Уставов субъектов Федерации; законов соответствующего уровня, принимаемых органами законодательной власти регионов; нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в российских республиках, единственных в мире, исполнительная власть может быть представлена не только Правительством, но и Главой). Определяющее значение в регулировании экономики области имеют 14 ежегодно принимаемые законы о бюджете области на очередной финансовый год. Этим документом устанавливается приоритетное значение одних нормативных актов и приостанавливается действие других. Именно этот документ обеспечивает реализацию экономического законодательства в области в очередном финансовом году. Важное значение в регулировании региональной экономики играют подзаконные нормативные акты, прежде всего издаваемые исполнительными органами государственной власти (а также с участием законодательных органов государственной власти). В Кабардино-Балкарской республике области таковыми являются постановления и распоряжения председателя Правительства республики, совместные постановления Правительства и Парламента КБР. Они дают возможность оперативного регулирования отдельных вопросов экономики, в том числе организационных (например, утверждают решение о разработке республиканских законов и составе рабочих групп по их разработке), создают механизм реализации законов, утверждают региональные программы социального и экономического развития. Парламентом КБР Законом от 16 мая 2012 года № 29-РЗ была разработана программа социально-экономического развития КабардиноБалкарской Республики на 2012 - 2015 годы [16]. Особую роль в управлении региональной экономикой играют, с одной стороны, международные документы, с другой, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Примером регулирования экономики регионов на международном уровне являются документы Европейского Союза о региональной политике. К ним относятся: Единый Европейский акт 1987 года (раздел V); Резолюция Совета Европейских сообществ о руководящих принципах региональной политики 1979 года; Рекомендации Комиссии Европейских сообществ государствам15 членам по программам регионального развития 1979 года; Европейская хартия обустройства территории 1985 года; Резолюция Европейского парламента по согласованной политике обустройства территории 1990 года; Постановление Совета (ЕЭС) о задачах структурных фондов, их эффективности и координации их действий между собой и с операциями Европейского инвестиционного банка и других существующих финансовых институтов 1988 года. Резолюция Совета Европейских сообществ о руководящих принципах региональной политики 1979 года устанавливает основные направления регулирования региональной политики: использование системного анализа в разработке региональной политики в рамках Европейского Союза, подготовка и коллективное обсуждение итоговых документов; оценка воздействия политики Европейского Союза на регионы и ее учет при формировании экономической политики в целом; координация региональной политики государств-членов Европейского Союза и разработка региональных программ развития. Единым Европейским актом 1987 года и другими документами были учреждены специальные организационные структуры по реализации региональной политики - Европейский фонд регионального развития, Комитет по региональной политике. Целью Европейского фонда регионального развития является устранение основных региональных диспропорций в социально-экономическом развитии стран Европейского Союза. Основные направления деятельности Комитета по региональной политике - анализ, координация и разработка региональной политики Европейского Союза, подготовка и представление на коллективное обсуждение итоговых документов анализа. Российская Федерация включилась в процесс интеграции в рамках Европейского Союза, в связи с этим законодательство Российской 16 Федерации должно быть приведено в соответствие с документами Европейского Союза. Так, с учетом рекомендаций, содержащихся в документах Европейского Союза, и практического опыта стран-участниц была разработана Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)». В качестве примера нормативных актов органов местного самоуправления можно привести регулирование земельных отношений, в том числе платы за землю, вопросов муниципальной собственности, в том числе аренды объектов недвижимости, регистрации юридических лиц, регулирование бюджетной сферы, а также исполнение переданных государственных полномочий, что оказывает косвенное влияние на экономику регионов. Существуют и иные классификации методов государственно-правового регулирования. Например, классификация Тихомирова [17] основана на том, что способы государственно-правового регулирования отличаются по характеру воздействия и от степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектом. Условно их можно объединить в шесть групп. В первую группу он включает методы, способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение порядка их деятельности. Во вторую группу входят программно - установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила (режимы); 17 г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр. К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация. В четвертую группу включаются способы нормативно- количественного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенных пошлин и др.). В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрение; и) госзаказ; 18 к) госзакупки. В шестую группу включаются контрольно-учетные и «запретные» способы: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий актов). Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования региональной экономики и других сфер достигается при соблюдении следующих условий: обоснованный выбор их с учетом специфики тех или иных объектов воздействия; использование способов регулирования на основе анализа оценки динамики объектов; гибкое сочетание методов, не допускающее чрезмерной оценки предприятий; применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности. Так, для государственных предприятий будут более жесткими методы шестой группы, для акционерных обществ - методы четвертой группы. Для всех субъектов хозяйствования применимы методы первой и второй групп; согласование способов внутреннего и международного регулирования, когда последние признаны официально в установленном порядке; тщательная регламентация 19 методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах. Имеются в виду точные нормы -дефиниции, круг уполномоченных органов (должностных лиц), виды представляемых документов, права граждан и юридических лиц, порядок принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им. Таким образом, на основании изложенного в данного главе можно сделать вывод, что устойчивое развитие конкурентоспособного потенциал региональной экономики во многом зависит от эффективности ее государственного регулирования и применяемых юридических режимов. Только в этом случае достигается динамичный баланс государственного воздействия и экономической саморегуляции, государственного воздействия на экономику. 20 выбор направлений Глава 2 Определения правоприменительной влияния правотворческой деятельности органов власти на и развитие потенциала конкурентоспособности региональной экономики 2.1 Проблемы правового регулирования конкурентоспособного потенциала региональной экономики Наличие множества конкурентоспособного проблем потенциала в правовом экономики регулировании Северо-Кавказского федерального округа связано с разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В действующем законодательстве Российской Федерации предметы ведения органов государственной власти соответствующих уровней определены нечетко и неполно, что ведет к неоднозначному их толкованию и сложностям в правоприменении. Наличие исключительных предметов ведения Российской Федерации и неправомерность регионального нормотворчества по этим предметам привели к значительным пробелам в законодательстве Российской Федерации, неурегулированности многих вопросов. Это в свою очередь привело к появлению ряда незаконных нормативных актов субъектов регионов, выходивших за рамки их компетенции. Иначе говоря, субъекты Федерации зачастую вынуждены были принимать нормативные документы, не удовлетворяющие условию законности, не носящие правовой характер. Таким образом, одной из основных проблем регионального правотворчества является неправовой характер издаваемых нормативных актов, а именно: издание нормативных актов органом, не имеющим в соответствии с законодательством права издавать подобного рода акты или регулировать те или иные отношения; 21 издание нормативных актов с нарушением установленного порядка издания таких актов; издание нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству по содержанию. Недостатком правового регулирования региональной экономики является механическое дублирование федерального законодательства, а именно: по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принимаются федеральные законы и абсолютно повторяющие их текст региональные законы. Так, в большей части субъектов законы об инвестиционной деятельности дублируют текст Закона РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Почему считается подобный повтор отрицательным? Во-первых, федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и перенос их положений в региональные законы просто нецелесообразен, это показатель неэффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Во-вторых, к совместному ведению Федерации и регионов отнесены вопросы, при регулировании которых необходимо учитывать специфику отдельных территорий, связанную с природно-климатическими особенностями, историческим развитием, особенностями размещения производительных сил и т. д. К сожалению, все эти факторы не учитываются при регулировании экономических отношений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают много законодательных актов декларативного, популистского характера, которые не содержат механизма реализации, не предусматривают источников финансирования. Недостатком регионального нормотворчества в сфере экономических отношений следует считать частое изменение законодательства, действие наряду с новыми устаревших законов, что порождает коллизии правовых норм (одновременное регулирование одних и тех же отношений разными 22 нормами, зачастую существенно отличающимися друг от друга). 2.2 Межотраслевая роль и влияние правового фактора на развитие конкурентоспособного потенциала региональной экономики В практике промышленно-развитых стран различными способами определяется влияние деятельности органов исполнительной власти на экономические показатели регионов. По данным международных исследований, прозрачность деятельности системы исполнительной власти оказывает непосредственное влияние на некоторые экономические показатели связанные с развитием конкурентоспособного потенциала экономики регионов различных стран мира. По индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64% вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, ростом прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1% и сокращением инфляции на 0,46%. Так, в США, по оценкам Главного бюджетно-контрольного управления [18], каждые 5% роста производительности на федеральном уровне оборачиваются экономией порядка 4 млрд. долл. В 1979 г. Объединенный экономический комитет подсчитал, что 10% рост производительности в организациях федерального уровня может снизить федеральные расходы на 8 млрд. долл. с сохранением данного уровня услуг. В США этот подход стал доминировать вследствие огромного бюджетного дефицита и необходимости его резкого сокращения, а также благодаря политической поддержке и давлению со стороны общественности. Таким образом, взаимное влияние 23 деятельности органов исполнительной власти и состояния экономики территории их действия не вызывает сомнений. От уровня обеспеченности безопасности проживания личности на данной территории, ведения бизнеса зависят инвестиционная привлекательность региона, его рейтинг в привлечении людских ресурсов, размещении производства и бизнеса, а также другие факторы, которые являются ключевыми в социально-экономическом развитии. Поэтому в развитие сделанных выводов мы сочли необходимым сделать обобщение проведенного нами исследования [19], рассмотрев понятие правового фактора и его роль в формировании конкурентоспособных позиций региона (субъекта Федерации). Орган исполнительной власти (например, Федеральная служба судебных приставов России) действует в определенном территориальном образовании - субъекте Федерации, федеральном округе, стране. Регион (территория) характеризуется административным статусом, геополитическими характеристиками, экономическими, социальными и другими показателями. В характеристиках территории главное внимание уделяется факторам экономического роста, политической стабильности, а также таким макроэкономическим характеристикам, как конкурентоспособность на внешних рынках, структура экономики, уровень занятости и т.д. С внешней стороны на развитие территории влияют такие силы, как глобальная конкуренция, научно-технический прогресс, региональная политика государства и другие факторы. Регионы России интегрируются в мировую экономику и вынуждены все более конкурировать между собой в борьбе за инвестиции и квалифицированную рабочую силу; размещение производства и бизнеса; покрытие растущего уровня потребностей населения; повышение качества жизни. В условиях рыночной экономики территория из простого места проведения экономических акций становится продавцом товаров и услуг, т.е. равноправным участником рынка. Кроме того, территория (регион, населенный пункт) сама выступает на рынке как товар, имеющий свою 24 стоимость и полезность. Как товар каждый регион формирует свои уникальные свойства, отражающие его стоимость и полезность на рынке, что, в свою очередь, обеспечивает социально-экономическое развитие региона в соответствии с выбранными приоритетами. Такова основная концепция регионального маркетинга, которая является составной частью экономической политики региона и дает возможность выявить основные факторы роста на основе его уникальных особенностей с учетом всех имеющихся и потенциальных ресурсов и максимально эффективно включить их в развитие. Одно из основных направлений регионального маркетинга - это управление репутацией, в том числе формирование и улучшение имиджа региона на основе применения маркетинговых инструментов, передовых идей и достижений в этой области, ориентирующихся на потребности целевых групп покупателей продуктов и услуг. Положительный имидж региона отражается на размещении в регионе новых отраслей экономики, притоке инвестиций, привлекательностью территории для высококвалифицированных кадров, улучшением демографической ситуации. И наоборот, негативный имидж региона усложняет работу руководителей и органов исполнительной власти, может вызвать ужесточение кредитной политики банков, увеличение напряженности, социальное недовольство, снижение конкурентных позиций на внешнем и внутреннем рынках. Правовой фактор играет доминирующую роль в формировании имиджа региона, создании инвестиционного климата, потому что отражает уникальные свойства региона по созданию собственной правовой системы, исполнению правопорядок. законов Под и правовых правовым норм, способности поддерживать фактором понимается совокупность нормативно-правовых актов, федеральных, а также принятых и действующих на уровне субъекта Федерации, и осуществление функций по управлению и поддержанию правопорядка в регионе: работа прокуратуры, судебной системы, правоохранительных органов, органов исполнительной власти, 25 органов административной юрисдикции. В оценке значимости правового фактора в региональной экономике существует некоторое расхождение в научной литературе и практике. Так, известная компания Er№st & You№g в 2010 г. провела опрос 36 международных и отечественных фондов с активами свыше 4,7 млрд. долл. (из которых 3 млрд. долл. были инвестированы в российские акции и долги) [20]. Цель этого обзора - измерение степени важности критериев при принятии решений о вложении инвестиций в Россию. В числе факторов возрастающего интереса инвесторов к России названы: объявление российской экономики рыночной, уровень роста ВВП, политическая стабильность, продолжающиеся правительственные реформы. По приведенным в отчете данным одним из стимулирующих размер инвестиций факторов наряду с уровнем руководства и степенью контроля над инвестициями является обеспечение безопасности бизнеса в стране. Тщательное изучение законодательства особенно затрагивает интересы прямых и венчурных инвесторов благодаря долгому периоду инвестирования, откуда возрастает их уязвимость к такого рода рискам. Профессор С.В. Казанцев выделяет следующие виды миссий (основных экономических функций) хозяйствующих субъектов в регионе: «Для нормального функционирования экономической системы необходимо, чтобы ее элементы занимались созданием, перемещением, хранением и конечным потреблением благ, а также координацией деятельности и поддержанием порядка» [21]. Далее, он определяет основную функцию экономической системы в качестве собирательного названия этого элемента, которая может подразделяться на виды и подвиды. Исходя из этого определения, принудительное обращение взысканий может рассматриваться как один из видов выполнения функции экономической системы – «поддержание порядка». Далее выделяя факторы экономического роста региона, С.В. Казанцев относит к ним выполнение регионом функции как хранителя и стража порядка, но ссылается на отсутствие данных по этому вопросу. 26 Иначе говоря, потенциальный инвестор определяет в первую очередь, насколько подходят ему законы данного государства (региона), а только затем рассматриваются все остальные факторы. Если нормы действующего законодательства инвестора не устраивают, то государство (регион) исключаются из дальнейшего рассмотрения. Основное содержание анализа при выборе страны (региона) инвестиций - сможет ли инвестор вернуть вложенные деньги и репатриировать полученную прибыль [22]. Причем анализируются предыдущие случаи, когда вложенные деньги остались за границей. Например, в практике автора встречался немецкий бизнесмен, которому еще дедушка завещал не иметь никаких дел с Россией, где он попал в сложную ситуацию в период нэпа в 20-е годы прошлого столетия. Правовой фактор рассматривается как приоритетный в определении конкурентоспособности российского региона многими представителями политической и бизнес-элиты. Но не все отечественные экономисты оценивают в полной мере значимость правового фактора в формировании конкурентоспособности региона. С их точки зрения имидж региона формируется только на основе экономических и социальных факторов, а деятельность правоохранительных органов, прокуратуры, судебных и органов исполнительной власти существует отдельно, сама по себе и не оказывает никакого влияния на развитие экономики. Расхождение во взглядах западных и отечественных инвесторов на понятие инвестиционной привлекательности в российской практике является актуальной проблемой. В отчете компании Er№st & You№g было отмечено: «Одна из самых больших проблем возникает на разрыве между представлениями потенциальных инвесторов (менеджеров фондов) и тем, чем российские компании стараются привлечь инвесторов, что приводит к срыву планов, крушениям надежд и горечи. Большинство из них возникает благодаря бюрократии, неровному применению неясного законодательства, культурным различиям в ведении бизнеса в России». Правовой фактор в соответствии с его местом, определенным 27 ведущими западными и отечественными учеными, политиками и бизнесменами, должен быть стержневым, определяющим в формировании конкурентных позиций региона и упрочении его репутации (имиджа). При построении модели продвижение регионального уникальных маркетинга, особенностей и ориентированной повышение на конкурентных преимуществ региона, в стратегических направлениях необходимо не упускать из виду правовой фактор. Приоритетом государственной политики при реализации стратегии регионального маркетинга должно являться достижение синергического эффекта в функционировании государственных органов и экономики региона. Эффективная и действенная правовая система в современных условиях является фактором, определяющим конкурентоспособность страны. Как подчеркнул Президент России В.В. Путин: «Сегодня страны мира конкурируют друг с другом по всем параметрам экономики и политики - по величине налоговой нагрузки, по уровню безопасности страны и ее граждан, по гарантиям защиты права собственности. Они соревнуются в привлекательности делового климата, в развитии экономических свобод, в качестве государственных институтов и эффективности судебно-правовой системы. Одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность российской экономики, является стабильная законодательная база». В нашем государстве правовая система - это фактор экономического роста, без которого модернизация и развитие российской экономики невозможны. Это выводы ежегодной международной конференции, которую проводит Высшая школа экономики, и где участвуют руководители крупнейших международных организаций, таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд, представители российского правительства и крупнейшие экономисты России. ФССП, как неотъемлемая часть правовой системы государства, создает легитимную среду для ведения отечественного и зарубежного бизнеса и тем самым формирует конкурентоспособность России. 28 Сейчас деятельность правоохранительных органов неадекватно отражена и в статистических данных. Необходимо отражать состояние правовой системы в статистических данных при описании характеристик региона, как его полноправного ресурса, наряду с другими показателями. И можно без преувеличения утверждать, что правовая система, если она эффективно работает, - это национальное богатство региона наряду с другими ресурсами. Сейчас в этом разделе статистики (национальное богатство) размещаются основные фонды, которые в некоторых регионах, как известно, изношены на 50 - 70%, кроме того, неоднократно заложены под получение кредитов. По нашему мнению, здесь необходимо отражать ресурсы, которые действительно являются активами в современной экономике. Например, инвестиционный климат и социальный капитал, и, в первую очередь, при оценке этих составляющих необходимо учитывать состояние и уровень дееспособности правовой системы. Таким образом, в условиях рыночной экономики правовой фактор формирует нематериальные факторы производства - инвестиционный климат и социальный капитал, которые являются определяющими в развитии инвестиционной и инновационной составляющих экономического роста России. В числе других органов исполнительной власти деятельность ФССП России оказывает и прямое, и опосредованное влияние на уровень важнейших макро- и микроэкономических показателей субъектов Федерации и государства в целом. Федеральная служба судебных приставов формирует правовой ресурс развития российской экономики, без которого ее модернизация и развитие невозможны. Деятельность судебных приставов рассматривается как серьезный фактор укрепления российской государственности, реальный механизм обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства. 29 Глава 3 Выявление и формирование правовых и экономических механизмов взаимодействия всех секторов экономики Вызовы и угрозы, возникающие в результате глобализации и усиления конкурентной борьбы между территориями предопределяют необходимость разработки эффективной социально-экономической политики муниципального образования, позволяющей в максимальной степени реализовать имеющейся конкурентоспособный потенциал, с использованием новых возможностей меняющейся экономической ситуации, гибких инструментов реагирования на ее изменения, на основе взаимосвязанных императивных целей, достижение которых обеспечивает конкурентные преимущества муниципальной экономики в системе рыночных отношений. Муниципальная социально-экономическая политика должна представлять собой целостную систему целей, задач, способов и методов их решения, реализуемых как органами местной власти, так и субъектами частного предпринимательства конкурентных превосходств в в области создания межтерриториальной долгосрочных конкуренции, в интересах всех участников социально-экономических отношений на данной территории. Ключевая роль в муниципальной социально-экономической политике принадлежит определению императивов процесса трансформации конкурентоспособного потенциала в конкурентные преимущества, с учетом объективных воспроизводственных потребностей во всех экономического пространства города, в структуре которых обозначаются, социальные, технологические, секторах отчетливо природно-ресурсные, инфраструктурные, организационные и инновационные составляющие. Императивы, формируемые с учетом функциональных составляющих в посекторальном разрезе экономического роста в отличие (отражающих от традиционных уровень развития индикаторов производства, приумножение ресурсного потенциала и т.п) должны отражать систему 30 взаимосвязанных социальных, финансово-бюджетных муниципального промышленных, приоритетов образования, а научно-технических хозяйственной также значимость деятельности территориальных хозяйствующих субъектов для развития общественного и рыночного локальных секторов в экономике города. Среди ключевых аспектов, связанных с использованием конкурентного потенциала рыночного локального и местного общественного секторов при разработке муниципальных основании того факта, стратегий что экономического муниципальное развития, образование (на является одновременно субъектом рыночных отношений на внутреннем локальном рынке и элементом внешнего рыночного пространства) необходимо учитывать следующие моменты. Во-первых, во внутреннем экономическом пространстве создание конкурентной среды в приемлемых отраслях локального общественного сектора должно базироваться на определении основных направлений и разумных пределов рыночного реформирования различных подотраслей общественного сектора муниципального хозяйства. Во-вторых, реализация промышленной политики в муниципальном образовании должна обеспечивать возможность использования потенциала интеграции малого и крупного бизнеса, корпоративного взаимодействия расположенных на локальной территории предприятий в рамках определенного кластера. В-третьих, необходимость реализации общих социально- ориентированных для городов функций и усиления конкурентных позиций на внешних рынках предполагает развитие межмуниципальных связей. В-четвертых, увеличение значимости городов как субъектов международной деятельности обуславливает необходимость активизации участия местных внешнеэкономической администраций деятельность в проблемах предприятий осуществления своей территории, содействия им в освоении новых рынков, создания благоприятных условий 31 для инвестирования иностранного капитала. При рассмотрении сущности первого аспекта более подробно вычленим особенности деятельности совокупности муниципальных предприятий как важнейшей экономической и финансовой базы локального общественного сектора. Деятельность муниципальных предприятий в значительной степени оправдана, во-первых, безопасности необходимостью территории с точки обеспечения зрения экономической обеспечения экстренных потребностей в финансовых ресурсах, во-вторых, тем, что на эти предприятия возлагается осуществление деятельности, как правило, в жизненно важных для населения сферах. Кроме того, монопольной характер (обусловленный технологическими особенностями) производства некоторых общественных услуг обуславливает необходимость сосредоточения активов (прежде всего инфраструктурных объектов) таких предприятий в собственности муниципалитета. Основные цели функционирования муниципальных предприятий и учреждений определяются кругом вопросов местного количество и деятельности масштабы должны значения. быть Их оптимально необходимыми, а их создание возможно в тех исключительных случаях, когда та или иная муниципальная услуга в силу объективных обстоятельств не может быть произведена и предоставлена потребителям субъектами других форм собственности Таким образом, целесообразность создания муниципальных предприятий можно аргументировать следующими факторами [23]: 1) необходимость бесперебойного и гарантированного по объему и минимальным стандартам качества исполнения некоторых важнейших муниципальных услуг; 2) локальный монополизм предприятия в исполнении муниципальной услуги, вследствие чего орган местного самоуправления не желает быть зависимым от частника; 32 3) обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг (по районам проживания, по категориям потребителей); 4) большая возможность влияния муниципальной власти на цены и тарифы. К недостаткам муниципальных предприятий и учреждений, как правило, относят: отсутствие стимулов в экономном использовании ресурсов в силу их дотационного характера, желание сохранять монопольные позиции в своей отрасли делает невозможным проявление позитивных черт конкуренции для потребителя услуги, что в свою очередь это сказывается на качестве при невозможности потребителя отказаться от нее. Поэтому можно говорить о том, что существует необходимость расширения конкуренции вглубь локального общественного сектора и ее развитие между муниципальными и частными предприятиями. показывает опыт практической деятельности в этом направлении Как такой подход приводит к ряду положительных моментов: сокращению затрат, улучшению качества благ и услуг общественного характера, сокращению бюджетных ассигнований, а в некоторых случаях – и к снижению цены (тарифов). Реализация данного подхода предполагает частичный уход местных органов власти от управления объектами городского хозяйства при сохранении значительной части имущества в муниципальной собственности. Основные принципы данного направления базируются на создании конкурентной среды в пяти сферах городского хозяйства: жилищнокоммунальной, энергетики и инженерного обеспечения, городского транспорта, благоустройства и дорожного хозяйства, обращения с отходами на базе замены государственного управления госрегулированием. Вместо прямого городская субсидирования администрация отраслей должна и непосредственного оплачивать компаниями разных форм собственности [24]. 33 услуги, управления производимые То есть, речь идет о переходе от административных методов управления процессом создания и распределения муниципальных общественных благ к экономическим, предполагающим сотрудничество с другими субъектами локальной территории на контрактной основе. Использование таких методов позволяет органам местного самоуправления более рационально использовать бюджетные ресурсы, гибко реагировать на изменение общественных предпочтений в потреблении муниципальных услуг, учитывать интересы всех сторон вовлеченных в проблему эффективности муниципального хозяйства. Каждая из участвующих сторон в сотрудничестве сторон как показывает зарубежный и отечественный опыт хозяйствования привносит свои позитивные моменты: муниципалитет оказывает всестороннюю организационную и правовую поддержку, предоставляет находящиеся в собственности муниципалитета материальные активы, квалифицированные кадры; частные партнеры берут на себя риски различных видов (в том числе инвестиционные, финансовые), способствуют совершенствованию системы управления, используя современные методы организации, планирования и контроля, активно внедряют инновации в технологический процесс производства услуг В результате возникают прямые эффекты, проявляющиеся в увеличении добавленной стоимости в воспроизводственной цепи, а следовательно и бюджетных доходов, так и косвенные долгосрочные – в виде усиления предпринимательской активности и роста конкурентоспособности территории. Степень участия муниципалитета в партнерских отношениях с частным бизнесом зависит от порядка организации этих отношений, которые могут быть формализованы посредством акционирования, договоров аренды концессии, доверительного управления, подряда (заказа). 34 аутсорсинга, муниципального Каждая форма имеет свои специфические особенности, плюсы, минусы, поэтому выбор той или иной формы зависит от совокупности факторов: отраслевых особенностей, стоимости активов, ожидаемой нормы прибыли, стратегической и социальной значимости объекта муниципальной собственности и т.д. В любом случае можно говорить о том, что институциональная конструкция как совокупность указанных форм в разрезе контрактных отношений обозначена, и, на ее основе необходимо активизировать интеграцию двух секторов локального экономического пространства города с целью повышения инвестиционной привлекательности территории и конкурентоспособности в целом. Как считают исследователи, контрактация может заинтересовать органы местного самоуправления также и по следующим причинам: 1) сотрудники, занятые в сфере предоставления услуг, имеют знания, опыт и навыки, которые могут быть потеряны, если контракт на предоставление услуг получит конкурент. В случае передачи прав в ходе переговоров команда сотрудников останется работать во внешней организации; 2) объекты (здания) в случае перепродажи могут упасть в цене. В случае передачи их в ходе переговоров можно найти способы эффективного использования объектов; 3) в конкурентной борьбе за право предоставления услуг органы местного самоуправления не смогут оказать влияние на выбор организации с приемлемой для них формой собственности, в то время как при контракции – наоборот; 4) контракция дает возможность развития продуктивного долговременного сотрудничества с поставщиками. Контрактные проекты могут быть реализованы во многих отраслях муниципального хозяйства: в образовании и здравоохранении, на транспорте, в рамках работ по санитарной очистке городской территории, по содержанию жилищного фонда, сбору и вывозу отходов производства и потребления и 35 т.п. Целесообразность контрактных отношений заключается в предпринимательском подходе, основанном на оптимизации расходования финансовых и материальных средств, на базе внедрения новых, энерго - и ресурсосберегающих технологий, что в результате приводит к значительной экономии. Однако в ряде случаев следует говорить и о некоторых негативных «побочных» явлениях в контрактации. Если в контракте оговорены объемы производства муниципальных услуг и не в полной мере обозначены их качественные характеристики, то результатом такой «оптимизации» может стать снижение качества услуги, не отвечающей общественным потребностям. В тех сферах, где описать требования к качеству не представляется возможным, существуют два пути эффективного использования отношений контрактного типа: на контрактной основе целесообразно формировать отдельные факторы и условия достижения конечных результатов; если речь идет об услугах, потребляемых (здравоохранение, образование), решению способствовать вовлечение конечных проблемы потребителей индивидуально качества в может контрактные отношения. Для этого необходимо, чтобы потребители имели свободу выбора услуг и их поставщиков, конкурирующих между собой. Так, например, в некоторых городах в сфере обслуживания жилищного фонда при переходе к контрактной системе и передаче функций по обслуживанию от собственника (муниципалитета) управляющим компаниям дало возможность, несколько снизить стоимость услуги и усилило влияние потребителя на объем и качество услуг на основе выбора управляющих компаний. Кроме того, по мнению специалистов, такая система «стимулирует энергоресурсосбережение как со стороны предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для 36 уменьшения стоимости потребляемых услуг)». Несмотря на понимание положительных аспектов введения конкурентных элементов в общественном секторе, (проявляющейся в повышении эффективности качества общественных городского имущества, функционирования городского услуг, снижении издержек рациональном использовании хозяйства, на содержание муниципальных активов) государством и муниципальными администрациями, до сих пор существуют серьезные проблемы и трудности в реализации рыночных принципов хозяйствования. Так, рассматривая сферу ЖКХ как одну из ключевых в системе городского хозяйства, исследователи отмечают: «За 15 лет социально-экономического преобразования России принято более 1600 законов и нормативно-правовых положений развития сферы услуг ЖКХ, но кризисные явления на предприятиях отрасли и в обществе только усилились. Причина: непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, а также отсутствие в них мотивации сторон переходить от норм затратного подхода к нормам стоимостного подхода. Не нашлось в них места и для адаптации структуры и функций затратной системы управления ЖКХ всех уровней власти к работе в рыночных условиях» [25] Вопреки негативным тенденциям в этом процессе, исследователи продолжают поиск путей решения указанных проблем, эффективных инструментов координации общественного и частного сектора. Наиболее оптимальным выходом на наш взгляд является модель, (наиболее приемлема для сферы ЖКХ как самой проблемной в экономике локального общественного сектора) согласно которой между всеми заинтересованными сторонами складывается целостная система контрактных отношений базирующаяся на заключении пяти договоров [26]: 1. Договор социального найма жилья — между нанимателем и собственником жилищного фонда (муниципалитет и субъект РФ). 2. Договор найма жилья — между нанимателем и собственником жилищного фонда (муниципалитет, домовладелец и др.). 37 3. Публичный договор жилищно-эксплуатационных услуг — между потребителем (наниматель, домовладелец, товарищество собственников жилья) и управляющей организацией (УО) любой формы собственности. 4. Публичный договор подряда между УО и подрядчиком (в том числе ресурсоснабжающим предприятием) в интересах и при согласии потребителя (наниматель или собственник жилья, домовладелец). 5. Публичный договор управления между собственником жилищного фонда (муниципалитет, государство, домовладелец) и управляющей организацией Указанные договора должны установить пять правил взаимодействия трех сторон сферы услуг ЖКХ: исполнительная власть, потребитель и производитель услуг, в том числе управляющая организация. В итоге, по мнению авторов, предложивших данную модель «механизм развития конкурентной среды в сфере ЖКХ зарождается в момент заключения договора услуги, усиливается в момент заключения договора подряда, стабилизируется в момент заключения договора управления» [27]. Такая модель на наш взгляд вписывается в целостную концепцию регулирования муниципального хозяйства – как пространства гибких бюджетных барьеров входа на рынок общественных благ и услуг, на основе необходимого сочетания принципов равновесной конкуренции и социальной ориентированности экономики города с учетом платежеспособности и интересов всех групп населения территории. Второй аспект, связанный с реализацией промышленной политики на базе использования потенциала интеграции малого и крупного бизнеса и внутрикорпоративных взаимосвязей предприятий локального кластера является важнейшим направлением муниципальной конкурентной стратегии. В рамках данного направления предполагается создание благоприятных условий осуществления экономической деятельности для всех субъектов муниципального хозяйства и равных конкурентной борьбы между ними в адаптированных 38 возможностей к конкуренции отраслях муниципальной экономики. Одним из основных условий эффективности и пропорционального расширения системы воспроизводства в муниципальном образовании является стабилизация и промышленный рост, которые могут иметь место только за счет оживления реального сектора экономики города и, в первую очередь, его важнейшего звена – промышленности. Предприятия промышленности как крупные, так и малые в связи с ограниченностью ресурсов всегда стоят перед выбором приоритетов и поиска наилучших альтернатив использования имеющегося потенциала. Для того чтобы завоевать ведущие конкурентные позиции, они вынуждены совершенствоваться по всем направлениям экономической деятельности и доказывать собственное превосходство (относительно конкурентов) по ряду ключевых параметров. Это особенно важно при позиционировании на внешних рынках, стратегическими когда промышленные партнерами предприятия, муниципалитета, выступая обозначают область конкурентного преимущества города. В этой связи, местные органы власти должны оказывать всевозможное содействие расширению кооперационных связей производств концентрированно расположенных в пределах локальной территории города, необходимой интеграции предприятий в рамках единой цепочки создания стоимости. Заинтересованность муниципалитета в налаживании интеграционного взаимодействия прослеживается по ряду аспектов: в результате оптимальной кооперации и интеграции возможно появление эффекта от масштаба и увеличение финансового результата, что приведет к росту объема налоговых платежей в бюджет; спросовая составляющая в системе городских рынков будет в наибольшей степени подвержена мониторингу, а, следовательно, уровень удовлетворенности основных жизненных потребностей населения в работах, услугах и товарах будет существенно выше; интегрированные структуры 39 становятся градообразующими, выполняя помимо функции финансового обеспечения (в виде налоговых поступлений в городской бюджет) важную социальную функцию (создание рабочих мест); как стратегические партнеры крупные структуры могут быть соучастниками и исполнителями муниципальных программ и инвестиционных проектов. По мнению исследователей, одним из наиболее перспективных в рассматриваемом направлении является «интеграция крупного и малого бизнеса на территории одного муниципального образования, особенно полезно выстраивание сети малых наукоемких предприятий в различных формах обслуживающих потребности ведущих корпораций» [28]. В результате, на территории муниципального образования могут формироваться определенные кластеры, когда крупное предприятие в выступающее в качестве стержня структуры собирает вокруг себя малые предприятия, которые становятся единицами, выполняющими элементами самые структуры разнообразные – бизнес- функции: от производственной до обслуживающих. Кластерному подходу последнее время уделяется большое значение в научной литературе. Это вполне обосновано, так как влияние глобализации столь велико, что тенденции развития ситуации на внутренних и внешних рынках, свидетельствуют о том, что в конкурентную борьбу вступают уже не сами предприятия, а их кластеры. В кластеры могут быть интегрированы и непосредственно только малые фирмы. Наиболее эффективен такой вариант объединения в рамках технологической технологического цепочки, учетом равенства. В их одинаковой этом случае, масштабности органы и местного самоуправления могут стать основным связующим звеном в механизме кластера. Такого рода «кластерная муниципальная система» может эффективно решить узловые проблемы малого сектора городской экономики. Как подчеркивают исследователи характеризуя такого типа кластеры: «с 40 определенными допущениями можно рассматривать предпринимательский кластер как своего рода «муниципальную корпорацию» с мягкой организационной структурой» [29]. Среди функций, интегрированной которые структуре реализует можно муниципалитет выделить правовую в этой поддержку, организационное и управленческое консультирование, управление частью активов и т.д. В целом, специалисты выделяют следующие основные направления деятельности органов исполнительной власти в формировании структуры экономической системы предпринимательского кластера [30]: организация подготовки и переподготовки соответствующих специалистов для малого и среднего бизнеса; накопление и систематизация информации по видам деятельности предпринимательских кластеров; создание систем, способствующих эффективному функционированию бизнеса (создание систем гарантий кредитования, реализация программ поддержки малого бизнеса, создание лизингового информационного центра, создание интегрированной в кластеры системы коммерциализации научных разработок; муниципалитеты потенциальными могут потребителями выстраивать и партнерами коммуникации с предпринимательского кластера муниципального образования; вопросы «продвижения» предпринимательских кластеров на внешних рынках, что проявляется как в информационной поддержке кластера, так и в формировании образа муниципального образования как надежного делового партнера бизнеса. Очевидно, что преимущества кластерной интеграции для предприятий достаточно существенны и проявляются в снижении барьеров и ограничений по различным направлениям деятельности предприятия, облегчении доступа на рынок факторов производства, в более свободном движении потоков: 41 финансовых, информационных. В результате кластерные структуры становятся главной движущей силой развития отраслей в системе локального рынка. Рассматривая роль кластеров в рамках проблемы эффективности рынка, исследователи достижения отмечают интересный парадокс: «эффективное развитие производства в условиях кластера продукции с высокой добавленной стоимостью и активные инновации часто происходят в секторах, испытывающих недостаток природных ресурсов. Например, недостаток собственных энергоресурсов формирует спрос на энергоэффективные технологии, относительный недостаток лесных ресурсов (для экспортоориентированного производства), металлов, химикатов стимулирует углубление процессов переработки сырья. Кластерный подход дает предприятиям преимущество над более изолированными конкурентами». С точки зрения обеспечения конкурентоспособности муниципального образования в целом кластеризация муниципального хозяйства означает не только рост доходной базы бюджета вследствие увеличения налогооблагаемого бремени, но и повышение общей экономической устойчивости муниципального хозяйства (вследствие обмена инновациями, знаниями, успешными методиками и алгоритмами, ресурсами между предприятиями входящими в кластер), что, в конечном счете, усиливает конкурентоспособность муниципального образования. Среди множества проблем формирования кластеров на муниципальном уровне следует выделить: экономические монопрофильных структурные поселениях, полностью проблемы, зависящих особенно в от технологии политики поддержки градообразующих предприятий; отсутствие целостной муниципальной кластерного развития; низкий уровень доверия и корпоративной этики между субъектами 42 хозяйствования; разнонаправленность экономических интересов между предприятиями - потенциальными участниками кластера; непривлекательность предпринимательского климата и правовой поддержки; низкий уровень инфраструктурной обеспеченности в муниципальном образовании и т.д. Для решения данных проблем необходимо в рамках муниципальной промышленной политики определится с приоритетами кластерного развития, создавать инструменты и институты, содействующие формированию имиджа территории, разработке и продвижению по информационным каналам ключевых для муниципальной экономики кластеров в целях формирования нового качества экономического потенциала территории. Таким образом, второе направление, определяющее значимость муниципалитета в конкурентных отношениях связано с формированием дополнительных стимулов развития предприятий частного сектора (в том числе и малых предприятий), устойчивых партнерских связей и деловых интересов, главной целью которых является общих создание и поддержание эффективной и качественной рыночной среды. Третье направление конкурентной стратегии муниципального образования – развитие межмуниципальных отношений в наибольшей степени отражает взаимосвязь локального общественного и локального рыночного секторов в экономическом пространстве города. Рассматривая вопрос развития конкурентных отношений, отметим, его дискуссионный характер. В ряде необходимым активное введение случаев исследователи состязательных считают элементов в межмуниципальные хозяйственные связи. Так, например, Валерий Макаров академик, директор ЦЭМИ РАН отмечает: «Муниципалитет, побеждающий в этом соревновании, может обеспечить высокий уровень жизни своего населения, а предприятия на его 43 территории имеют благоприятный предпринимательский климат: администрация с ними не борется, как это часто бывает в других местах, а, наоборот, создает им условия для работы. Когда местный бизнес находится под единым менеджерским контролем, то проблема снимается сама собой. Там нет бюрократических препон при учреждении дела, предприятия не подвергаются многочисленным пожарным, санитарным и прочим проверкам, у них установлены цивилизованные отношения с налоговыми и правоохранительными органами» [31]. Другие исследователи не только соглашаются с данным тезисом, но и в принципе говорят об объективном существовании конкурентных отношений между территориями. По мнению Коваленко А. «территории, как и бизнес, сталкиваются с жесткой конкуренцией за население, инвестиции, туристов. Регионы (как и муниципальные образования) начинают работать по законам конкуренции, которая уже не ограничена государственными границами». [32] Несколько иная позиция прослеживается в следующих тезисах: «..необходимо от принципа межмуниципальной конкуренции за ресурс перейти к принципу создания конкурентоспособного региона» [33] «..межмуниципальная конкуренция потеряла свое экономическое содержание» [34] Поддержку региональных данной стратегия позиции можно развития. Так, увидеть например, и в некоторых среди основных стратегических задач Кемеровской области, присутствует и задача «минимизации межрегиональной конкуренции Кемеровской области за трудовые, сырьевые, энергетические, инвестиционные и иные ограничивающие ресурсы, с учетом стратегий развития регионов Сибирского федерального округа, направлений и специализаций развития [35]. С нашей точки зрения решение диллемы: быть или не быть межмуниципальной конкуренции?- должен решаться с учетом специфики и уровня социально-экономического развития региона. В депрессивных и 44 отстающих регионах стимулирование межмуниципальной конкуренции может лишь усугубить экономическую ситуацию и ассиметрию в развитии региона. В развитых регионах, при взвешенной региональной и муниципальной политиках введение элементов состязательности может стать движущей силой активного экономического роста. Наиболее позитивным моментом в межмуниципальных отношениях является формирование конструктивных взаимодействий между муниципальными образованиями. На начальных этапах развития межмуниципального сотрудничества оно охватывает, как правило, лишь области (отрасли) общественного сектора. Речь может идти о совместном строительстве и совместной эксплуатации объектов в системе общественного транспорта, очистных сооружений, лечебных учреждений, электростанций, аэропортов и т.д. Однако, в дальнейшем при решении вопроса о привлечении инвестиций в такого рода значимые объекты инфраструктуры в рамках контрактных отношений с бизнес-структурами, экономические взаимосвязи из плоскости «муниципалитет- муниципалитет» переходят в плоскость « муниципалитет – частный сектор-муниципалитет» Такого рода межмуниципальная хозяйственная кооперация «позволяет снизить стоимость продукции для муниципальных нужд за счет сооружения и эксплуатации более крупных совместных объектов, получения одними муниципальными образованиями продукции и услуг с предприятий и учреждений, расположенных на территории близлежащих муниципальных образований, увеличения масштабов производства товаров и услуг» [36]. Одновременно закономерно встает вопрос об антимонопольном регулировании, в случае если межмуниципальное сотрудничество может ограничить свободу действий и экономические возможности других участников межмуниципального рынка. Известны случаи, когда « в ряде регионов принимались такие антиконкурентные меры со стороны местных администраций как ведение повторной сертификации, маркировки и 45 идентификации продукции» [37]. Следует отметить, что на текущий момент времени действующая система антимонопольного регулирования в ряде случаев позволяет устранять издержки недобросовестного хозяйственного сотрудничества в практике деятельности органов местного самоуправления. Так, например, двадцать семь муниципальных образований, ставших учредителями ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» в Амурской области, признаны антимонопольной службой нарушившими статью 15 Закона «О защите конкуренции». Предприятие должно было заняться централизованными заготовками топлива для нужд муниципалитетов, и, городские и районные администрации смогли бы обеспечивать себя топливом без посредников. Однако, договоры на поставку топлива между «МКС» и предприятиями ЖКХ области заключались без проведения конкурсных процедур, что противоречит федеральному законодательству. Все же полноценная институциональная база, регулирующая все проблемные моменты межмуниципальной хозяйственной кооперации отсутствует, хотя некоторые аспекты в Федеральном законе об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: №131 ФЗ отражают возможность и формы организации совместной деятельности муниципалитетов по общим вопросам. Так, согласно закону «в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения». Региональные органы власти институционального также поля вносят свою лепту межмуниципального 46 в формирование сотрудничества. В Ставропольском крае, например, законом Ставропольского края от 2 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» предусмотрено создание Совета муниципальных образований Ставропольского края. Оговаривается также, что «с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе на территории Ставропольского края могут быть образованы иные объединения муниципальных образований». Как показывает отечественная и зарубежная практика хозяйствования в отношениях между муниципалитетами кооперация играет двоякую роль. При наличии существенных положительных эффектов (проявляющихся в том числе в сокращении издержек при производстве общественных благ и услуг), одновременно появляются вопросы согласования компетенций и ответственности. Эти проблемы не могут быть решены ни одной из сторон в силу ограниченности возможностей по самостоятельному управлению совместным предприятием. Эта ограниченность обозначена в нормативноправовой базе и согласно Федеральному закону №131 «указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления». Таким образом, регулирование спорных вопросов в межмуниципальном сотрудничестве должно находиться в компетенции вышестоящих органов власти как региональных, так и федеральных, которые должны координировать кооперацию между муниципалитетами не только до заключения соглашений, но и в период их реализации и оцениваться постфактум с точки зрения соответствия поставленных и достигнутых целей. Область ответственности распространяется на вышестоящие органы власти и в вопросах введения состязательных элементов в механизм финансовой поддержки муниципальных образований. Так, в Ставропольском крае, как и во многих других регионах РФ, рамках комплекса мер, нацеленных на реформирование системы общественных финансов, создан механизм конкурентного отбора муниципальных 47 образований для предоставления им дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета (Фонда реформирования муниципальных финансов). Конкурсная процедура отбора программ реформирования муниципальных финансов для муниципалитетов, по мнению специалистов, приводит к реальному повышению качества управления муниципальными финансами и в конечном итоге к повышению качества предоставления населению бюджетных услуг в муниципальных образованиях. Однако, как показывает практика эффект данного механизма пока не столь существенен. Из 290 муниципальных образований Ставропольского края участие в конкурсе программ реформирования муниципальных финансов приняло 6. Использование дисквалификационных критериев, основной из которых - наличие просроченных долговых обязательств, ограничило возможность участия ряда заинтересованных муниципальных образований, в частности городов краевого значения. В связи с эти необходимо совершенствование механизма как с точки зрения корректировки конкурсных процедур и оптимизации исходных требований (с использованием в качестве основного критерия безусловное выполнение социальных обязательств), так и рационализации муниципальных политик в направлении реструктуризации и сокращения долговых обязательств, увеличения собственной налоговой базы (за счет повышения уровня налогового администрирования и сокращения объема налоговых недоимок). Основная цель этих мероприятий – повышение эффективности использования бюджетных ресурсов посредством активизации деятельности местных администраций, готовых управленческому прогрессу, апробации новых методов бюджетного планирования, использованию передовые формы работы в целях повышения качества предоставления бюджетных услуг населению и роста уровня его благосостояния в целом. По сути, речь идет о повышении конкурентоспособности локального общественного сектора, что в целом будет способствовать усилению 48 конкурентных позиций муниципального образования. Таким образом, реализацию первых трех направлений конкурентной стратегии управления экономическим развитием на местном уровне, следует рассматривать в качестве конкурентоспособного одного потенциала из местной средств укрепления экономики и усиления предпринимательской активности бизнес – сообщества внутри локальной территории. Четвертое направление рассматриваемой конкурентной стратегии муниципального образования - активизация участия местных администраций во внешнеэкономической деятельность предприятий актуализируется особенно в последние годы. Это связано с некоторыми тенденциями, обозначившимися в последние годы на внешних рынках: происходит «увеличение межрегиональных внешнеэкономических кооперационных и торговых и связей, сокращение связанное с уменьшение емкости внутреннего рынка в условиях экономического спада; рационализация внешних связей под воздействием закона спроса и предложения и иностранной конкуренции (на первый план вышли интересы прибыльности частных и государственных предприятий, эффективности хозяйственных связей)..» [33] С учетом рассмотренных тенденций становится очевидным, что эффективное развитие внешнеэкономической деятельности муниципального образования может осуществляться лишь в рамках сотрудничества бизнесструктур и местных органов власти. При поддержке официальных местных администраций коммуникативных каналов и использовании предприятия – участники внешнеторговых операций могут получить доступ к информации о потенциальных рынках сбыта; использовать весь спектр форм внешнеэкономических связей, оптимизировать структуру экспорта и импорта и в целом расширить территорию внешнеэкономического сотрудничества, завоевывая все большую часть международного рыночного пространства. 49 Для муниципалитета такое сотрудничество дает возможность обозначить свою позицию в системе международного разделения труда, обеспечить приток валютных активов и иностранного капитала на территорию муниципального образования, в том числе посредством создания совместных предприятий. Для оптимизации внешнеэкономических связей городов необходимо всевозможные аспекты внешнеэкономической муниципально-частного сфере формализовать партнерства в рамках во концепции внешнеэкономических отношений (как части конкурентной стратегии муниципального образования) и закрепить в соответствующих нормативных документах. Тем самым институциональная база будет определена организационно- муниципальной политики в области развития внешних связей города, определяющая вектор приоритетных направлений развития внешнеэкономического сотрудничества и обеспечивающая его реализацию. Среди важнейших направлений такого рода концепций могут быть: совершенствование инструментов поддержки субъектов хозяйствования как локального общественного, так и рыночного секторов экономики города в области развития международных связей; оказание содействия субъектам внешнеэкономических отношений посредством предоставления информационных и консультативных услуг, правового сопровождения; инициирование взаимодействия с вышестоящими органами власти по вопросам мониторинга и контроля за внешнеэкономической деятельностью субъектов территории муниципального образования. К перечню указанных направлений следует добавить и такие важнейшие как [38]: развитие и поддержание деловой активности через систему взаимодействия городских структур, предпринимателей хозяйственной деятельности города и иностранных партнеров; 50 и субъектов создание позитивного имиджа города за рубежом; проведение маркетинга и продвижение города на международном уровне; формирование приемлемого в условиях существующего законодательства инвестиционного климата; увеличение объема, интенсивности и совершенствование структуры имеющихся связей; существенное расширение контактов с органами местного самоуправления зарубежных стран, в том числе ближнего зарубежья. Практическая деятельности реализация города, как концепции внешнеэкономической правило, начинается с создания особого структурного подразделения в местных администрациях, которое наделено необходимыми координационными и регулирующими полномочиями, для решения вопросов связанных с: подбором иностранных партнеров в различных областях деятельности и созданием совместных предприятий с участием иностранного капитала, функциональным предназначением которых является реализация муниципальных программ в рамках решения важнейших социальных и экономических проблем города; снятием институциональных барьеров для открытия филиалов иностранных компаний и предприятий с участием иностранного капитала доказавшим эффективность своего присутствия в локальном рыночном секторе для данного муниципального образования; содействием грантовой деятельности международных фондов с целью стимулирования конкуренции между субъектами хозяйствования муниципального образования; рассмотрением возможностей привлечения технологий, квалифицированных кадров иностранных партнеров в рамках реализации программ технического содействия для решения муниципальных вопросов и проблем предприятий города. 51 Среди прочих вопросов входящих в компетенцию таких уполномоченных органов исследователи называют: организация и поддержание партнерских, экономических, культурных, образовательных связей с городами-партнерами; организация проведения переговоров (контактов, приемов, визитов, выездов и т. д.) с зарубежными партнерами; создание и ведение базы данных инвестиционных проектов, экспортных возможностей предприятий города; проведение семинаров и конференций по тематике, связанной с внешнеэкономической деятельностью предприятий; приобретение современных знаний муниципальными служащими через привлечение иностранных экспертов и организацию стажировок. А также: поддержка образовательных учреждений по подготовке специалистов-международников и созданию условий для повышения квалификации специалистов, работающих в области внешнеэкономической деятельности и международных связей; поддержка научных исследований и мероприятий, направленных на изучение внешнеэкономической деятельности и международных связей города, процесса привлечения инвестиций, изучение рынков сбыта и т. п. Следует отметить, что реализация конкурентной стратегии внутри муниципального процесса образования изменений обуславливает состояния динамику экономических закономерного основ местного самоуправления и здесь предполагается проявление осознанной воли основного субъекта одновременно муниципальных общественных и рыночных отношений — местных органов власти. Формирование же внешних конкурентных позиций муниципального образования происходит (помимо внутреннего конкурентного потенциала) преимущественно и в большей степени под воздействием внешних обстоятельств, в том числе изменения конъюнктуры внешних рынков и внешнего институционального 52 поля, ограничивающего (либо стимулирующего) внешнюю экономическую политику муниципалитета. Следовательно, конкурентоспособный потенциал развития муниципального образования, должен быть запущен «снизу», местными органами самоуправления, из внутренней зоны влияния (экономического пространства города) с использованием единственно возможного рычага – формирования и стимулирования эффективного внутреннего рынка. Таким образом, конкурентоспособность муниципального образования в значительной степени определяется направленностью рыночной позиции муниципальной власти, которая должна способствовать как формированию и развитию эффективных производственных предприятий обеспечивающих непрерывность и стабильность воспроизводственного процесса в экономике города, так и более глубокой интеграции локального общественного сектора в систему рыночных отношений. Для муниципальных образований с четко обозначенной специализацией, в частности курортно-рекреационных территории, такого рода предпринимательский подход к хозяйствованию, реализующий политику создания благоприятного инвестиционного климата, всемерной поддержки местного бизнеса будет способствовать более эффективному использованию ограниченного природно-ресурсного потенциала, трансформации совокупного конкурентоспособного потенциала локальной территории в конкурентные преимущества. Реализация конкурентной стратегии муниципальных образований курортно-рекреационной зоны находится в прямой зависимости от эффективности деятельности местных органов власти, которые должны: быть способны своевременно реагировать на изменения социальноэкономической ситуации и принимать нестандартные и гибкие решения по использованию рекреационного потенциала территорий в целях его социально-экономического развития; принимать своевременные меры по нейтрализации негативных 53 воздействий факторов внешней среды, способных отрицательно повлиять на развитие региона. разрабатывать уникальные стратегии, основанные на взаимодействии конкурентного потенциала общественного и рыночного локальных секторов экономики, обозначающие вектор трансформации источников конкурентоспособности в конкурентные преимущества территории. Рассматривая последний аспект, более подробно следует отметить: с учетом выявленного императивного влияния того или иного сектора на формирование конкурентного преимущества следует в указанной стратегии сконцентрировать влияние на поддержке и стимулировании развития соответствующего сектора по следующим направлениям: 1) принимая во внимание существенную роль финансового потенциала рыночного сектора в формировании финансовой устойчивости городов КМВ местным органам власти необходимо разработать меры по координации финансово–хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования локального рынка, посредством оказания консалтинговых услуг (в вопросах оптимизации состава производства, затрат, процедуры государственных и сокращения закупок объемов товаров муниципальных нужд незавершенного (работ, и услуг) т.д); для налогового администрирования (в том числе с целью сокращения недоимок по основным местным налогам) и введения специальных налоговых режимов; 2) в целях сохранения и увеличения конкурентного преимущества по трудовому типу способствовать росту уровня профессиональной подготовки специалистов (в особенности, задействованных в отраслях рыночной специализации) заведений образования, в посредством городе, содействия систем активизации развитию дополнительного кадрового обмена высших учебных профессионального между рыночным и общественным сектором; 3) с учетом доминантного влияния потенциала общественного сектора 54 на формирование конкурентного преимущества по производственноинфраструктурному типу необходима интенсификация муниципальных инвестиционных программ, связанных со строительством, реконструкцией, техническим перевооружением объектов городской инфраструктуры, производственных объектов социально-экономической и экологической значимости; 4) для стимулирования предпринимательской активности субъектов хозяйствования, с целью повышения привлекательности муниципального образования как территории эффективного вложения капитала необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, что позволит сократить бюрократические процедуры при открытии и ведении бизнеса, реализация различных форм муниципально-частного сотрудничества, в том числе в рамках создания отраслевых кластеров; 5) формирование конкурентного преимущества инновационного типа – технологическое лидерство в рамках муниципальной компетенции может происходить посредством инфраструктуры содействия развитию (инновационо-технологических центров, инновационной технопарков, фондов коммерциализации и трансфера технологий и т.п) локального рынка инноваций (с прозрачными и доступными схемами оборота прав пользования, получения патентов на изобретения, авторских свидетельств) через формирование и реализацию целевых инновационных программ муниципального образования, совершенствования нормативно правовой базы, обслуживающей сферу инноваций. Кроме того, возможно создание специальных структур в муниципалитетах, координирующих деятельность участников инновационного процесса, в том числе экспертного совета по инновационному развитию, для финансовой поддержки – муниципального инновационного фонда; 6) повышение уровня социальной ответственности бизнеса (проявляющейся, в том числе в создании безопасных условий труда и охране здоровья) в рамках формирования конкурентного преимущества морально55 социального типа необходимо стимулировать посредством: привлечения частного бизнеса к участию в высоколиквидных муниципальных программах социального инвестирования; использование различных маркетинговых и имиджевых инструментов поощрения компаний, успешно реализующих социальные инвестиции; соблюдающих этические и моральные принципы ведения бизнеса на данной территории; восстановление традиций благотворительности и меценатства; 7) для сохранения имеющихся и восстановления утраченных конкурентных преимуществ рекреационного типа необходимо: объединение организаций, осуществляющих мониторинг объемов добычи и качества природных ресурсов, регламентацию, разработку технологических схем в целостную сеть с единым координационным центром для получения целостной и объективной информации о состоянии и эффективности использования рекреационных ресурсов; экологическим службам осуществлять учет выбросов вредных веществ в атмосферу, объемов утилизации отходов производства и потребления, а также контроль за соблюдением режима водоохранных зон рек и водоемов, строительством канализационных сетей, работой очистных сооружений по очистке сточных вод в рамках системы единого комплексного экологического мониторинга; активизация участия местных органов власти и научных организаций муниципальных образований в разработке методической базы экологического нормирования курортных территорий, включающую в себя систему нормативов, окружающую среду для регламентирующих допустимые нагрузки на городов-курортов, алгоритм расчета потерь от ущерба, нанесенного окружающей среде и т.д., а также создание механизма взыскания возмещения такого ущерба. В связи с планами по расширению привлечения зарубежных клиентов необходима разработка и постепенное внедрение в сферу курортно-рекреационного дела системы экологического аудита. 56 Таким образом, ощутимый положительный эффект от реализации конкурентной стратегии муниципального образования посредством повышения будет обеспечен эффективности взаимодействия конкурентоспособного потенциала общественного и частного локальных секторов которые с одной стороны, обеспечивают регулирующее воздействие со стороны местных администраций, связанное с поддержанием воспроизводственной пропорциональности в города, с другой - рыночное саморегулирование. 57 экономическом развитии Заключение Особенности функционирования локального общественного и локального рыночного секторов определяет необходимость их взаимоувязки и взаимодействия в едином механизме с целью приближения и упорядочивания разнонаправленных (частных и коллективных) мотивов субъектов локальной территории. Эффективность механизма такого взаимодействия с учетом преимуществ пространственной концентрации факторов конкурентоспособности общественного воспроизводства, благосостояния населения определяет обеспечивает территории, результативность достаточный стимулирует уровень экономическую активность и ведущие конкурентные позиции муниципального образования на внешних рынках. Главное функциональное предназначение, локального общественного сектора - достижение определенного баланса интересов субъектов территории и создание основ стабилизации социально-экономических процессов на данной локальной территории; рыночного локального сектора в создании за счет территориальной концентрации производства и распространения экономической активности, существенных преимуществ для потребителей, которые связаны с высоким уровнем разнообразия предложения товаров и услуг. Логическая конструкция механизма межсекторального взаимодействия основана на исходно-выгодном сосредоточении факторов производства, формировании рынков их сбыта, концентрации и специализации предприятий на локальном рынке, что определяет нарастание уровня плотности экономических процессов и формирование конкурентных преимущество локальной территории, проявляющихся в: более интенсивном создании добавленной стоимости; повышении уровня разнообразия предложения товаров и услуг. Таким образом, в локальном общественном и локальном рыночном 58 секторах экономического пространства города в ходе взаимодействия факторов конкурентоспособности возникают кумулятивные эффекты усиления деловой активности, улучшения социальных характеристик территории, что преимуществ, обуславливает которые, формирование затем по мере новых конкурентных нарастания эффекта трансформируются в конкурентоспособность территории. Межсекторальное взаимодействие имеет важнейшее значение в социально-экономическом развитии города, обеспечивает непрерывность общественного воспроизводства и конкурентное превосходство муниципального образования одновременно по ряду направлений в условиях постоянных изменений во внешней среде. Необходимость разработки эффективной социально-экономической политики степени муниципального образования, позволяющей в максимальной реализовать имеющейся конкурентоспособный потенциал, продиктована нарастающими процессами глобализации и интенсивностью изменения конъюнктуры внешних рынков. В ходе ее осуществления необходимо использовать новые возможности меняющейся экономической ситуации, гибкие инструментов реагирования, на основе взаимосвязанных императивных целей, достижение которых обеспечивает конкурентные преимущества муниципальной экономики в системе рыночных отношений. Императивы отражать в муниципальной комплексе всю экономической систему политики взаимосвязанных должны социальных, промышленных, научно-технических финансово-бюджетных приоритетов развития муниципального образования, в разрезе общественного и рыночного локальных секторов в экономике города. Среди политики важнейших связанных с рыночного локального и направлений муниципальной использованием экономической конкурентного потенциала местного общественного секторов необходимо выделить: создание конкурентной среды в приемлемых отраслях локального общественного сектора в разумных пределах рыночного реформирования 59 различных подотраслей общественного сектора муниципального хозяйства; использование потенциала интеграции малого и крупного бизнеса, корпоративного взаимодействия расположенных на локальной территории предприятий в рамках определенного кластера; усиление конкурентных позиций на внешних рынках в системе межмуниципальных связей; активизации участия местных администраций в проблемах осуществления внешнеэкономической деятельность предприятий своей территории. Необходим переход от административных методов управления процессом создания и распределения муниципальных общественных благ к экономическим, предполагающим сотрудничество с другими субъектами локальной территории на контрактной основе, что позволит органам местного самоуправления более рационально использовать бюджетные ресурсы, гибко реагировать на изменение общественных предпочтений в потреблении муниципальных услуг, учитывать интересы всех субъектов муниципального хозяйства. Доля участия муниципалитета в контрактных отношениях с частным бизнесом зависит от порядка их организации и могут быть формализованы посредством акционирования, договоров аренды концессии, доверительного управления, аутсорсинга, муниципального подряда (заказа). Местные администрации должны также содействовать расширению кооперационных связей между предприятиями производств концентрированно расположенных в пределах локальной территории города, необходимой их интеграции в рамках единой технологической цепочки, что позволит в результате оптимальной кооперации и появления эффекта от масштаба увеличить объемы налоговых платежей в бюджет; повысить уровень удовлетворенности основных жизненных потребностей населения привлечь крупные структуры к участию в муниципальных программах и инвестиционных проектах. В рамках муниципальной промышленной политики важным вопросом является определение приоритетов кластерного развития, инструментов и 60 институтов, содействующие формированию имиджа территории, разработке и продвижению по информационным каналам важнейших для муниципальной экономики кластеров для формирования нового качества экономического потенциала территории и усиления конкурентных позиций. В вопросах состязательных межмуниципального элементов в муниципальных образований выполнять вышестоящие сотрудничества механизм и финансовой введения поддержки главную регулирующую функцию должны органы власти федеральные, компетенция которых как региональные, так и и позволит разрешать возникающие проблемы между муниципалитетами на всех этапах сотрудничества. Конкурентная рекреационной стратегия зоны, муниципальных обладающих образований специфическим и курортноуникальным потенциалом находится в прямой зависимости от результативности деятельности местных органов власти, способных своевременно реагировать на изменения социально-экономической ситуации; принимать своевременные меры по нейтрализации воздействий факторов внешней среды, способных разрабатывать отрицательно повлиять на развитие региона; и реализовывать уникальные стратегии, основанные на взаимодействии конкурентного потенциала общественного и рыночного локальных секторов экономики. Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что устойчивое развитие конкурентоспособного потенциала региональной экономики во многом зависит от эффективности ее государственного регулирования и применяемых юридических режимов. Только в этом случае достигается динамичный экономической баланс саморегуляции, государственного выбор направлений воздействия и государственного воздействия на экономику. В условиях рыночной экономики правовой фактор формирует нематериальные факторы производства - инвестиционный климат и социальный капитал, которые являются определяющими в развитии 61 инвестиционной и инновационной составляющих экономического роста России. Недостатком регионального нормотворчества в сфере экономических отношений следует считать частое изменение законодательства, действие наряду с новыми устаревших законов, что порождает коллизии правовых норм (одновременное регулирование одних и тех же отношений разными нормами, зачастую существенно отличающимися друг от друга). 62 Список используемых источников 1 Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Общая редакция С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. С. 281 2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ) \\ Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009 3 Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. № 28-РЗ 4 «Об Федеральный закон от 17.12.1999 № 211-ФЗ (ред. от 08.12.2003) общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» \\ Парламентская газета, № 241, 21.12.1999. 5 Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» \\ Собрание законодательства РФ, № 2, 11.01.1999, ст. 231 6 Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» \\ Бюллетень нормативных актов, № 2-3, 1992 7 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О защите конкуренции» \\ Парламентская газета, № 126-127, 03.08.2006 8 Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О естественных монополиях» \\ Российская газета, № 164, 24.08.1995 9 Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» \\ Российская газета, № 109, 11.06.1996 10 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 19.04.2002. № 71 63 Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1042 (ред. от 11 22.02.2012) 2Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» \\ Собрание законодательства РФ, 27.12.2010, № 52 (ч. 1), ст. 7102 Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2010 № 1485-р «Об 12 утверждении Стратегии социально-экономического Кавказского федерального округа до 2025 развития года» \\ СевероСобрание законодательства РФ, 04.10.2010, № 40, ст. 5107 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) 13 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» \\ Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822 Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 19.07.2011) «Об 14 инвестиционной деятельности в РСФСР» \\ Б юллетень нормативных актов», № 2-3, 1992 Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ (ред. от 02.05.2012) 15 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» \\ Российская газета, № 131, 08.07.2003 16 РЗ «О Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2012 г. № 29Программе социально-экономического развития Кабардино- Режим доступа Балкарской Республики на 2012-2015 годы» 17 Электронный ресурс. — http://www.ako.ru/official/strukt/USR/pologe№.asp?№=2&№s=8 18 Электронный ресурс.— Режим доступа http://www.mfsk.ru/projects/reg-mu№ 19 Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления (на примере Федеральной службы судебных 64 приставов России) / Под ред. Н.А. Винниченко. М.: Юридическая литература, 2005, С. 14-34 20 Ясин Е.Г. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста // Экономический журнал ВШЭ. Том 6. № 2. 2002. С. 151 - 192 21 Казанцев С.В. Регионы Сибири: факторы развития и основная специализация // ЭКО. № 2. 2001. С. 41 - 68 22 Дэниелс Д.Д., Радеба Л.Х. Международный бизнес. Внешняя среда и деловые операции. М.: ДЕЛО Лтд, 1994. С. 519 - 520 23 Коваленко А. По семейным обстоятельствам // Эксперт Урал .2008. № 14, С. 35-56 24 Виролайнен О.А. Направления совершенствования городского и муниципального хозяйства // Проблемы современной экономики, № 3(27), 2009. С. 23-34 25 Дурнев В., Лопасов В. Соло чиновников на жилищно- коммунальной трубе, или развитие сферы услуг ЖКХ по существующим моделям // Государственная служба. 2006. № 6. С.113-116 26 уровне Власова Н.Ю. Развитие внешнеэкономических отношений на городов [Электронный ресурс] — Режим доступа http://www.prof.msu.ru/publ/omsk2/o41.htm 27 Аношкина Е.Л Территориальное планирование как инструмент муниципального развития // Проблемы современной экономики. 2008. № 4(28), С. 23-27 28 Гришин И. А. О возможностях муниципальной промышленной политики в развитии реального сектора российской экономики // Проблемы современной экономики, № 2(22), 2008. С. 34-40 29 Илларионов А.Е.Стратегические кластеры в муниципальной экономике // Экономика региона № 18, 2007, (часть 2), С. 13-23 30 Дурнев В., Лопасов В. Перспективная модель управления развитием сферы услуг ЖКХ // Государственная служба. 2007. №1 (45). С.3847. 65 31 Макаров В. Конкуренция между муниципалитетами – дополнительный фактор экономического роста [Электронный ресурс]. — Режим доступа http://vasilievaa.№arod.ru/ptpu/5_4_03.htm 32 Розанова Н. Экономическая политика России и конкуренция: есть ли точки соприкосновения?. Terra eco№omicus: сборник статей российских и зарубежных экономистов начала XXI века. М.: Наука-Спектр, 2008г, С. 672 33 Электронный ресурс.— Режим доступа http://www.rosagrobusi№ess.ru/№ewsAM/№ewsAMShow.asp?ID=5388 34 Электронный ресурс.— Режим доступа http:// www.stavi№vest.ru Cтратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 35 Электронный ресурс. — Режим доступа http://logo.moy.su/publ/1- 1-0-76 36 Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление :учебник – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. С. 279 37 Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» 38 — Сафина Е. Городам и районам предписано расторгнуть договоры [Электронный ресурс]. — Режим media.ru/fili№gs/2008/27/027_3.htm 66 доступа http://www.tvs-
