RU - Cooperation between business and
advertisement
Сотрудничество бизнеса и органов власти в сфере содействия занятости выпускников вузов: примеры международной практики Быданова Е.Н., аспирантка Института экономических и социальных проблем в образовании Бургундского университета, Франция (2005 г.) Вслед за реформированием общественно-экономического устройства России в 90ыегоды была упразднена система обязательного распределения выпускников вузов по рабочим местам. Важно отметить, что именно этот механизм являлся ключевым в обеспечении взаимосвязи между различными субъектами рынка труда: работодателями, вузами, выпускниками, федеральной службой занятости, органами местного самоуправления в лице Комитетов по делам молодежи и т.д. В современных условиях необходимо обеспечить сотрудничество, восстановить связи между представителями бизнеса и органов власти, что позволит объединить усилия в области решения проблем эффективного трудоустройства молодых специалистов. Рассмотрим, каким образом региональные и федеральные органы власти, с одной стороны, и работодатели, с другой, могут взаимодействовать в процессе трудоустройства выпускников на рынке труда. Изучение практики содействия трудоустройству выпускников в ряде стран СНГ и Европы, а также в отдельных субъектах РФ позволило выделить восемь основных типов такого содействия: Директивное распределение. Такая система, близкая к распределению советского типа, действует в Республике Беларусь. Выпускник государственного вуза обязан отработать по направлению на работу два года. Выпускники распределяются на работу согласно заявкам организаций, соответствующих министерств и иных органов государственного управления, договорам о подготовке специалистов. Комиссия по распределению знакомится с данными выпускника: выписками об успеваемости, документами о состоянии здоровья, вкладе в научноисследовательскую, общественную работу, заслушивает и обсуждает рекомендации образовательного учреждения о наиболее целесообразном направлении его на работу, собственные пожелания выпускника о его будущей работе, учитывает семейное положение. Если муж и жена оканчивают образовательное учреждение одновременно, работа предоставляется в организациях, размещенных в одном населенном пункте. В случае если один из супругов распределен раньше, то другому работа, по возможности, предоставляется в том же населенном пункте. Для распределяемых выпускников предусмотрен ряд мер по социальной поддержке. В частности, им предоставляется месячный отпуск и выплачивается денежная помощь в размере месячной стипендии (а выпускникам педагогических специальностей 1,5 месячной) за счет средств организаций, в которые выпускники направлены на работу, а также компенсация на питание. Однако даже в условиях Республики Беларусь, где существует режим, который ряд специалистов считает авторитарным, около 20% выпускников от распределения уклоняются. Система распределения существует и на Украине, где выпускники обязуются после окончания обучения и получения соответствующей квалификации работать в государственном секторе народного хозяйства не менее 3 лет , а в противном случае обязуются отчислить в государственный бюджет полную стоимость обучения. Однако на деле выпускники давно научились закон обходить. Для этого достаточно предоставить отдел кадров своего вуза "справку о трудоустройстве" - обещание о принятии на должность такую-то будущего выпускника с 1 (15) августа без предоставления жилья. Задействовав все возможные связи, выпускники эту справку получают (причем нередко применяется хитроумный юридический казус: студент вынужден дать расписку о том, что на саму должность он.. не претендует). После этого молодой специалист может устроиться туда, куда хочет. Причем случаи, когда он на самом деле возвращает деньги за обучение в бюджет, являются крайне редкими исключениями. В итоге вся государственная система распределения оборачивается профанацией. Восстановление в той или иной форме системы директивного распределения в общероссийских масштабах, нецелесообразно, по трем причинам: - во-первых, оно потребует затрат значительных - финансовых и организационных ресурсов; - во-вторых, значительная часть выпускников будет всеми правдами и неправдами от распределения уклоняться (а это происходит даже в Белоруссии, не говоря уже об Украине); в третьих, такая система осложнит складывание цивилизованного рынка труда. Однако восстановление обязательного распределения может иметь смысл в тех сферах, где выпускники в массовом порядке уклоняются от работы по специальности. В первую очередь это касается выпускников педагогических и сельскохозяйственных вузов. Возможно, будет целесообразным введение практики подписания контракта между студентом и соответствующим министерством, согласно которому выпускник будет обязываться отработать по специальности определенный срок после окончания учебного заведения, - причем в том случае, если он не сможет трудоустроиться самостоятельно, государство предоставит ему рабочее место по распределению. Дополнительным аргументом в пользу этого могут служить данные проведенного нами социологического опроса, согласно которым 47% (!) старшекурсников сельскохозяйственной специальности устроил бы возврат к системе государственного распределения (правда, среди педагогов таких нашлось всего 13%). Правда, одним из следствий введения такой практики может быть то, что поток в вузы данного профиля резко сократится. Поэтому одновременно с введением контрактной системы следует предусмотреть механизмы социальной поддержки молодых специалистов, трудоустроенных в обязательном порядке. Гарантия предоставления первого рабочего места. На Украине государство обеспечивает трудоспособной молодежи предоставление первого рабочего места на срок не менее двух лет после окончания обучения в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях . Большинство выпускников государственных вузов и в самом деле получают направления на работу, - в 2001 году их было 65,3%. Подобная практика применяется и в некоторых российских вузах (типичный пример Владимирский государственный университет), где есть комиссии по распределению, которое, однако, не носит обязательного характера. Таким образом, еще в стенах вуза выпускник получает возможность трудоустройства по специальности (хотя из-за низкого уровня оплаты многие эту возможность отвергают). Безусловно, распространение этой практики на более широкий круг вузов будет иметь положительное влияние на решение проблемы трудоустройства выпускников по специальности. Налоговые льготы и иная помощь работодателям. Эта` мера широко используется в Европе (Франция) а также в некоторых странах СНГ. Так, согласно французскому декрету О развитии деятельности по трудоустройству молодежи работодателю оказывается помощь в размере 15 924,55 евро ежегодно, причем предоставляется она в течение 5 лет с момента создания соответствующего рабочего места. Нужно подчеркнуть, что данная помощь государства работодателю никак не мешает последнему пользоваться другими государственными (в том числе с налоговыми видами) льготами. Для повышения квалификации или для адаптации молодого специалиста к специфике отдельного предприятия в каждой организации, фирме предусматривается "план обучения", согласно которому 1,6% от размеры фонда зарплаты на предприятии выделяется на обучение работников("Перспективы реформы об индивидуальном праве работников на обучение", Кристин Геняр, Институт экономических проблем в образовании, Бургундский университет, 2003). Новая реформа, утвержденная во Франции январе 2005г. закрепляет за каждым работником "индивидуальное право на обучение", согласно которому работодатель должен финансировать курс обучения работника в размере 20часов в год и оплачивать время, потраченное на обучение в размере 50% от заработной платы (в том случае, если обучение проводиться вне предусмотренных рабочих часов).Думается, что перенять подобный опыт у Франции может быть эффективной политикой инвестирования в человеческий капитал для повышения конкурентоспособности российской экономики и обеспечения соблюдения индивидуальных прав работников. В Кыргызстане за каждого устроенного молодого работника по программе Чек на рабочее место работодатель получает единовременную выплату в размере780 сомов (около 20 долл.) и снижение отчислений на социальное страхование на каждого принятого с 34,5% до 9%в течение двух лет. Подобная система есть и в некоторых городах нашей страны, например, в г. Уссурийске (Приморский край). Там сумма подобной компенсации составляет 9 тыс. руб. в год. Однако охватывает она очень небольшое число выпускников всего 15 человек. Безусловно, масштабное применение такой меры требует очень больших финансовых вложений. Возможно, было было бы целесообразным применять ее в отношении отдельных категорий выпускников. Налоговые льготы для выпускников. Также в отдельных европейских странах налоговые льготы предоставляются не только работодателю, но и выпускнику. Например, в Польше ряд налогов в течение года с момента трудоустройства платит вместо выпускника государство (в рамках дотации для Фонда Работы). Так же освобождаются от уплаты ряда налогов в течение года выпускники, открывшие свой бизнес. Профориентация в вузах, непрерывное образование. Профориентация является одной из наиболее эффективных превентивных мер в борьбе с безработицей среди выпускников. В той или иной степени она развивается практически во всех странах. Наиболее совершенная и развитая система профориентации существует во Франции, и охватывает она систему как высшего, так и среднего образования. Речь идет о постепенной подготовке молодого человека к выбору направления дальнейшего обучения и профессиональной деятельности. Согласно Кодексу законов об образовании, ориентация студентов предполагает информирование о структуре учебного процесса, о перспективах трудоустройства, о возможностях смены профиля выпускника. Для помощи студентам в каждом государственном вузе и в большинстве частных созданы службы ориентации, в каждом департаменте государственные центры учебной и профессиональной ориентации. В результате учащиеся вырабатывают свой план учебной и профессиональной ориентации, исходя из своих желаний и способностей, с помощью родителей, преподавателей, персонала службы ориентации и специалистов в избранной сфере. Этому способствуют и заинтересованные представители администрации, студенческих коллективов, предприятий и ассоциаций. Система профориентации существует и в Российской Федерации, однако на данный момент далека от совершенства. Проведенное нами социологическое исследование показывает, что 5% выпускников жалеют , а13% чуть жалеют о сделанном ими выборе специальностей. Это свидетельствует о том, что выбор делался недостаточно осознанно. О недостатках системы профориентации говорит и существующий на рынке труда значительный перекос: переизбыток кадров одних специальностей, и острый дефицит других. Этим было обусловлено то, что Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования , разработанная в 2000 г. Министерством образования и Министерством труда и социального развития РФ, предусматривала создание в системе образования службы профессиональной ориентации, помогающей в выборе специальности, образовательного учреждения, сферы деятельности, соответствующих личностным особенностям абитуриентов, обучающихся и молодых специалистов. Ей же предусматривалось и создание системы информирования абитуриентов, обучающихся, выпускников учреждений профессионального образования и работодателей данными о рынках труда и образовательных услуг, помогающими решать конкретные вопросы трудоустройства. На данный момент эти положения находятся в процессе реализации. Увязывание финансирования вузов с уровнем трудоустройства их выпускников. В данный момент в Чехии предпринимаются попытки внедрения такого порядка финансирования, при котором размер государственных дотаций вузам зависит именно от того, насколько успешно трудоустраиваются их выпускники. На наш взгляд, это может стать очень действенным механизмом поощрения вузов к трудоустройству своих выпускников. На данный момент вузы заинтересованы скорее в том, чтобы скрывать реальную ситуацию с занятостью выпущенных ими молодых специалистов. Между тем, в ряде вузов даже на бумаге не существует служб по трудоустройству. Эта мера должна дополняться корректировкой приема на ту или иную специальность в зависимости от положения на рынке труда. Если выпускники определенной специальности испытывают сложности с трудоустройством, прием на не должен сокращаться. Организация молодежных бирж труда, служб по трудоустройству в вузах и т. п. Такие биржи и службы существуют и развиваются в большинстве стран СНГ и Европы. Вузовские службы по трудоустройству развиваются и в России В 1999 году в соответствии с совместным приказом Министра образования РФ и Министра труда и социального развития РФ от 04.12.1999 г. 462 / 175 О мерах по эффективному функционированию системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда ведущие вузы России приступили к формированию центров, специализированных отделов и лабораторий по содействию в трудоустройстве своих выпускников. Среди них МГТУ им.Н.Э. Баумана, Пензенская государственная архитектурно-строительная академия, Ульяновский государственный университет, Таганрогский радиотехнический университет, Белгородская государственная технологическая академия строительных материалов и ряд других. Однако на пути реализации отмеченного приказа возникли трудности с определением реального статуса и роли таких подразделений в структуре вуза, с постановкой задач и функций, реализуемых ими, с порядком их финансирования и ряд других. Это привело к тому, что массового характера движение по созданию структурных подразделений, способствующих трудоустройству выпускников, не получило. Всего за период с конца 1999 г. до середины 2001 г. они были созданы лишь в 183 вузах1. Для того чтобы ускорить данный процесс в 2000 г. была разработана Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования , утвержденная руководителями Министерства образования и Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Основной целью Программы провозглашалось создание системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда . Для достижения целей Программы предусматривалось, в частности: создать в системе образования службу профессиональной ориентации, помогающую в выборе специальности, образовательного учреждения, сферы деятельности, соответствующих личностным особенностям абитуриентов, обучающихся и молодых специалистов создать систему информирования абитуриентов, обучающихся, выпускников учреждений профессионального образования и работодателей данными о рынках труда и образовательных услуг, помогающими решать конкретные вопросы трудоустройства; сформировать в системе профессионального образования сеть региональных и вузовских центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования; разработать научно-методическое обеспечение региональных и вузовских центров содействия трудоустройству молодых специалистов; разработать экономический механизм обеспечения функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. Однако каждое из созданных в вузах подразделений начало свою работу по собственному усмотрению. В основном их усилия были сосредоточены на двух направлениях: на осуществлении мониторинга за поведением выпускников в плане самостоятельного трудоустройства и на разработке организационнометодических документов по работе со студентами в плане содействия их занятости после окончания вуза. Новый импульс компания по содействию занятости молодых специалистов получила летом 2002 г., когда в соответствии с решением коллегии Минобразования РФ о программе Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования, письмом Первого заместителя министра образования РФ Об информационном и консультационно-справочном обеспечение Центров содействия занятости и трудоустройсто выпускников вузов и в соответствии с положением Об информационно-консультационном пункте в высшем учебном заведении в ряде регионов была начата работа по созданию информационно-консультационных пунктов в вузах. Однако до сих пор серьезной проблемой является разрозненность создаваемых служб: понятно, что средние и малые по размеру вузы не могут поддерживать деятельность этих служб на должном уровне, а сводных баз данных по выпускникам вузов региона практически не существует. В связи с этим важной задачей представляется создание интерактивной информационной системы размещенной в сети Интернет. Она должна содержать банк данных на выпускников всех российских вузов, а также те вакансии, на которые работодатели готовы взять молодых специалистов Необходимость того, что эта система должна быть общероссийской, а не региональной, подчеркивается полученными нами в ходе социологического опроса данными, согласно которым 60% выпускников вузов готовы работать в других регионах РФ. Целесообразно осуществление деятельности по созданию и развитию этой системы одной уполномоченной Минобразования России структурой, ответственной как за проведение указанных работ, так и за конечный результат повышение доли трудоустроенных выпускников. Желательно, чтобы в результатах этой работы были заинтересованы и высшие учебные заведения, чему бы способствовал контроль со стороны Минобразования за уровнем трудоустройства выпускников вузов по полученной специальности. Квотирование рабочих мест для молодежи. Данная мера все шире используется в субъектах РФ. Так с 2000 г. квотирование было введено в Волгоградской области. Одной из семи категорий лиц из числа молодежи, для кого вводилось квотирование, были выпускники образовательных учреждений основного, среднего (полного) общего образования и начального, среднего, высшего профессионального образования . Квота была установлена для работодателей с числом работников не менее 60. Работодатель обязывался в течение трех месяцев со дня получения решения о квотировании создать или выделить квотированные рабочие места или внести на специальный целевой счет соответствующего бюджета обязательную плату за каждое необеспеченное квотированное место. Однако, несмотря на то, что в областном бюджет ежегодно предусматривались средства на квотирование рабочих мест, в 20032004 г. программа практически не выполнялась. Организация длительной практики студентов (выпускников) на предприятиях. Суть этой меры заключается в организации практики студентов-старшекурсников на предполагаемом месте будущей работы. Как правило, такой подход достаточно эффективен. Примером может служить успех российской программы Молодежная практика , которая действовала в России с 1994 по 2001 год и охватывала до 16 тыс. выпускников ежегодно. За полгода работы по договору молодой специалист имел возможность проявить себя, присмотреться к коллективу и к условиям труда, и, главное, получить серьезный опыт работы по специальности. Расходы по оплате его труда в этот период работодатель делил со службой занятости. А в итоге около трети выпускников остались работать на предприятии постоянно. Очень важно, что такая система выгодна и работодателю поскольку он получает уже квалифицированного работника, имеющего реальный опыт работы на конкретном рабочем месте. Заключение Вслед за общемировой тенденцией построения "экономики, основанной на знаниях"("Роль университетов в Европейском обществе", Обращение Европейской комиссии, 2003) российские органы управления на федеральном и региональном уровнях осознают необходимость инвестирования в человеческий капитал, под которым понимаются все знания и навыки, накапливаемые в процессе обучения. Эффективное использование этих инвестиций, сводится прежде всего к совершенствованию системы трудоустройства, которая призвана оптимизировать применение рабочей силы в различных отраслях общественной деятельности. Объединение усилий органов власти и бизнеса для взаимовыгодного сотрудничества. Такое взаимодействие позволит государственным органам обеспечить содействие соблюдению индивидуальных прав и интересов граждан РФ, а работодателям повысить рентабельность деятельности предприятия за счет привлечения квалифицированных рабочих кадров. Можно выделить восемь основных типов содействия трудоустройству молодых специалистов. 1. Директивное распределение, действующее в Белоруссии, - безусловно не может быть применено во всероссийских масштабах, однако не исключен положительный эффект от его внедрения относительно отдельных специальностей.2. Гарантия предоставления первого рабочего места действует на Украине и реализуется рядом российских вузов. Несомненно, это дает положительный эффект, и поэтому было бы целесообразно предусмотреть поощрение тех высших учебных заведений, которые предоставляют гарантию трудоустройства своим выпускникам.3. Налоговые льготы и иная помощь работодателям выпускников действует как в Европе, так и в странах СНГ и не которых российских регионах. Однако на сегодняшний день российское государство вряд ли способно задействовать финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы серьезно привлечь работодателей, а распыление средств эффекта не даст (то же можно сказать и по поводу предоставления налоговых льгот выпускникам). Более того, современная политика государства в области налогообложения связана, скорее, с отменой любых налоговых льгот, поэтому использование налоговой системы для содействия выпускникам вузов в обретении рабочего места возможно в условиях Российской Федерации лишь в отдаленной перспективе.4. Развитие профориентации в системе как высшего, так и среднего образования крайне необходимо, поскольку это одна из наиболее действенных превентивных мер против безработицы в среде молодых специалистов.5. Увязывание финансирования вузов с уровнем трудоустройства их выпускников может стать, насколько смелым, настолько и эффективным шагом, потому что финансовые аргументы воспринимаются, как правило, значительно серьезнее, чем любые другие. Необходимым предварительным этапом должно стать внедрение действенной системы контроля и учета трудоустройства выпускников вузов, которой на данный момент не существует.6. Организация служб по трудоустройству в вузах является важной мерой, которая требует выхода на качественно новый этап создания интерактивной информационной системы всероссийского масштаба. В частности, только это позволит рынку труда выпускников перерасти региональные рамки.7. Квотирование рабочих мест для молодежи нельзя назвать эффективной мерой, поскольку оно не заинтересовывает работодателя, а навязывает ему тех работников, которых он в других условиях брать бы не стал. Организация длительной практики студентов старших курсов на предприятиях весьма эффективное средство, выгодное как молодому специалисту, так и во многих случаях работодателю. Литература (1) Фомин В.Н. Трудоустройство молодых специалистов: политика государства и вузов // Строительные вести Белогорья, 13 (62), 2002.
