Учебная программа ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ЭКСПЕРТНЫЕ

1
Белорусский государственный университет
УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического факультета
С.А. Балашенко
23 июня 2011 г.
Регистрационный № УД-4325/баз.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ЭКСПЕРТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
Учебная программа для специальности
1-24 01 02 Правоведение
специализации 1-24 01 02 01 Организация и деятельность
государственных органов
Минск
2011 г.
2
СОСТАВИТЕЛИ:
Калинин Сергей Артурович – заведующий кафедрой теории и истории
государства
и
права
юридического
факультета
Белорусского
государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
Вершок Ирина Леонидовна – доцент кафедры теории и истории государства
и права юридического факультета Белорусского государственного
университета, кандидат юридических наук;
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Тиковенко Анатолий Герасимович, судья Конституционного Суда
Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный
юрист Республики Беларусь;
Сивец Сергей Михайлович, доцент кафедры конституционного и
международного права Академии управления при Президенте Республики
Беларусь, кандидат юридических наук, доцент.
РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:
Кафедрой теории и истории государства и права Белорусского
государственного университета (протокол № 11 от 20 июня 2011 г.).
Учебно-методической комиссией юридического факультета Белорусского
государственного университета (протокол № 6 от 20 июня 2011 г.).
3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Спецкурс
«Прогнозирование
и
экспертные
исследования
в
правотворчестве» предусматривается в программе подготовки студентов,
обучающихся
по
специальности
«правоведение»
и
получающих
специализацию «Организация и деятельность государственных органов». В
связи с возрастающим значением и ролью прогнозирования и экспертных
исследований, направленных на совершенствование законодательства
Республики Беларусь, усложнением механизма правового регулирования
данных процессов, появляется настоятельная потребность в преподавании
спецкурса с соответствующим предметом изучения.
Формирование эффективной системы правотворческой деятельности и
обеспечение качества принимаемых нормативных правовых актов является
необходимым условием функционирования правового государства. Развитие
различных сфер общественных отношений, с одной стороны, обуславливает
особую роль нормотворческих решений, но, с другой стороны, требует их
соответствия
определенным
критериям.
Важными
способами
совершенствования законодательства являются прогнозные и экспертные
исследования в правотворчестве.
Спецкурс
«Прогнозирование
и
экспертные
исследования
в
правотворчестве» имеет как теоретическую, так и практическую
направленность. В ходе изучения данной дисциплины предполагается не
только теоретическое осмысление стадий и этапов правотворческой
деятельности, факторов, влияющих на ее эффективность, но и формирование у
студентов практических навыков работы в сфере прогнозных и экспертных
исследований в области правотворчества.
Главная цель данной дисциплины – дать систематизированные знания о
значении прогнозирования и экспертизы нормативных правовых актов для
повышения эффективности права и законодательства, их специфике и роли в
правотворческом
процессе,
раскрыть
содержание
механизмов
прогнозирования и экспертизы нормативных правовых актов, а также
правовые и иные социальные их последствия.
В соответствии с данной целью задачами дисциплины «Прогнозирование
и экспертные исследования в правотворчестве» являются:
- характеристика основных направлений деятельности в сфере создания
права и факторов, влияющих на нее;
- определение сущности и назначения прогнозирования и экспертных
исследований в правотворческом процессе;
- анализ элементов и стадий прогнозирования и экспертных исследований
в правотворческом процессе.
Прослушав и изучив спецкурс «Прогнозирование и экспертные
исследования в правотворчестве», разработанный в рамках настоящей
программы, студент должен:
4
а) знать:
- наиболее общие понятия, используемые в сфере правотворческой
деятельности применительно к отдельным его этапам или стадиям –
прогнозирование и экспертиза;
- основные элементы прогнозирования и экспертных исследований в
правотворчестве;
содержание
правового
регулирования
деятельности
по
прогнозированию и экспертным исследованиям в Республике Беларусь.
б) уметь анализировать:
- состояние и уровень развития белорусского законодательства, его
позитивные и негативные тенденции;
- факторы, влияющие на эффективность правотворчества;
- социальные и собственно юридические факторы, влияющие на
процессы создания права;
- основные факторы социальной эффективности права и социальные
последствия его действия;
г) приобрести навыки:
- анализа правотворческой практики, отграничивая акты, как
несоответствующие объективным потребностям развития общества;
- прогнозирования последствий принятия нормативных правовых актов и
анализа правоприменительной практики;
- овладения основными методами, методикой и инструментарием для
проведения прогнозных и экспертных исследований в правотворчестве.
Спецкурс рассчитан на 22 лекционных часа, 20 часов практических
занятий и 4 занятия по КСР. Рекомендуемая форма итогового контроля –
зачет.
Содержание учебной дисциплины структурировано по принципу
модульного подхода, который предполагает разбивку учебного материала на
относительно самостоятельные разделы.
Самостоятельная работа студентов планируется в рамках учебных часов,
отведенных на изучение дисциплины «Прогнозирование и экспертные
исследования в правотворчестве». Самостоятельная работа студентов
предусматривает ознакомление с научной, учебной, методической
литературой, нормативными правовыми актами, подготовка рефератов,
презентаций.
5
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
№
Наименование раздела, темы
Кол-во ауд-х часов
Лекции
Семинары
КСР
(практич.)
Раздел 1.
1.1
Создание права: теоретические и прикладные аспекты
2
2
1.2
Исходные предпосылки к правотворческому процессу.
Субъекты и стадии правотворческого процесса.
2
2
Раздел 2.
2.1
Социальное прогнозирование: общая характеристика. Цели
и стадии социального прогноза.
2
2
2.2
Прогнозирование в правотворчестве. Правовое
регулирование прогнозирования последствий принятия
(издания) нормативного правового акта
4
2
2.3
Субъекты
и
объекты,
стадии
прогнозирования
в
правотворчестве.
1
2
2
1
Раздел 3.
3.1.
Экспертные исследования в сфере права: общая
характеристика.
Экспертные
исследования
в
правотворчестве
4
4
3.2
Юридическая экспертиза: субъекты, объекты, стадии и
этапы
2
2
1
3.3
Криминологическая экспертиза: субъекты, объекты, стадии
и этапы
2
2
1
3.4
Иные экспертные исследования в сфере права
2
2
22
20
ИТОГО:
4
6
ТЕМА 1.1. СОЗДАНИЕ ПРАВА:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
Понятие правотворчества, его соотношение с правообразованием и
другими направлениями деятельности по созданию норма права.
Нормоустановление, санкционирование, делегирование, создание правовых
прецедентов, заключение нормативных договоров.
Правовое регулирование правотворческой деятельности и процесса в
Республике Беларусь.
Факторы, влияющие на правотворчество и другие направления
деятельности по созданию права.
Эффективность права. Эффективность правовых норм. Эффективность
законодательства.
ТЕМА 1.2 ИСХОДНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ К ПРАВОТВОРЧЕСКОМУ
ПРОЦЕССУ. СУБЪЕКТЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Предпосылки правотворческого процесса. Основные направления
совершенствования системы законодательства.
Субъекты правотворческого процесса.
Стадии правотворческого процесса.
Планирование нормотворческой деятельности. Нормотворческая
инициатива. Подготовка проекта нормативного правового акта. Принятие
(издание) нормативного правового акта. Включение нормативного правового
акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Опубликование нормативного правового акта.
Юридическая сила нормативного правового акта.
Требования, предъявляемые к форме и содержанию проекта
нормативного правового акта.
Юридическая техника: понятие и правила. Правила подготовки проектов
нормативных правовых актов.
ТЕМА
2.1.
СОЦИАЛЬНОЕ
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ:
ОБЩАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА. ЦЕЛИ И СТАДИИ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗА
Социальное
прогнозирование
как
область
социологических
исследований (перспективы социальных явлений и процессов) и часть
междисциплинарного комплекса исследований будущего.
Цели и направления социального прогнозирования. Субъекты
социального прогнозирования. Факторы, влияющие на эффективность и
объективность социального прогнозирования.
7
ТЕМА
2.2.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
В
ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
Сущность и содержание прогнозирования в правотворчестве.
Закономерности права как объективная основа его развития.
Цели и назначение прогнозирования в правотворчестве.
Прогнозирование на различных стадиях правотворческого процесса
(планирования, нормотворческой инициативы, подготовки проекта, его
согласования, издания). Планирование правотворческой деятельности как
стадия правотворческого процесса и его соотношение с прогнозированием.
Факторы,
влияющие
на
эффективность прогнозирования
в
правотворчестве.
Принципы прогнозирования в правотворчестве.
Методология и методы прогнозирования в правотворчестве.
Правовое регулирование прогнозирования последствий принятия
(издания) нормативного правового акта.
ТЕМА 2.3. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ, СТАДИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В ПРАВОТОВОРЧЕСТВЕ
Субъекты прогнозирования в правотворчестве.
Объект и предмет прогнозирования в правотворчестве.
Элементы и стадии процесса прогнозирования в правотворчестве.
ТЕМА 3.1. ЭКСПЕРТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРАВА:
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. ЭКСПЕРТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В
ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
Понятие и значение социальной экспертизы. Экспертные исследования в
сфере права, их понятие, виды и содержание.
Правовое регулирование экспертных исследований в сфере права.
Правовые экспертизы, осуществляемые в правотворческом процессе, в
правоприменительном процессе и интерпретационном процессе
Судебная экспертиза. Экспертные исследования в правотворчестве.
Обязательная и необязательная экспертиза в правотворческом процессе.
Экспертиза нормативного правового акта и эффективность
законодательства.
Правовая экспертиза на предмет соответствия нормативного правового
акта действующему законодательству. Правовая экспертиза на предмет
8
соответствия нормативного правового акта требованиям юридической
техники. Иные направления правовых экспертиз.
ТЕМА 3.2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ,
СТАДИИ И ЭТАПЫ
Субъекты юридической экспертизы.
Объекты юридической экспертизы.
Стадии и этапы юридической экспертизы.
Содержание и критерии оценки при проведении юридической
экспертизы.
Принципы проведения и методика юридической экспертизы.
Экспертное заключение: его форма и содержание.
ТЕМА 3.3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: СУБЪЕКТЫ,
ОБЪЕКТЫ, СТАДИИ И ЭТАПЫ
Криминологическая
экспертиза
в
системе
экспертных
и
прогностических исследований. Правовое регулирование криминологической
экспертизы. Криминологический анализ правовых феноменов. Риски
криминогенного характера.
Субъекты криминологической экспертизы. Объекты криминологической
экспертизы. Проведение криминологической экспертизы. Содержание и
критерии оценки при проведении криминологической экспертизы.
Принципы проведения криминологической экспертизы.
Экспертное заключение: его форма и содержание.
ТЕМА 3.4. ИНЫЕ ЭКСПРТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРАВА
Финансовая экспертиза проекта нормативного правового акта.
Экологическая экспертиза проекта нормативного правового акта.
Лингвистическая экспертиза проекта нормативного правового акта.
Общественная экспертиза проекта нормативного правового акта.
9
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями,
принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). –
Минск: Амалфея, 2010. – 48 с.
2. О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 июля
2008 г., № 370/З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
3. О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 30 марта
1994 г., № 2914-XII // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
4. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 21 февр. 1995 г., №
3602-XII // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
5. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г.,
№ 424-З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
6. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон
Республики Беларусь, 4 января 2010 г., № 108-З // Консультант Плюс : Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
7. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики
Беларусь, 10 января 2000 г., № 361-З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2011.
8. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ.
Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2011.
9. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента
Респ. Беларусь, 11 августа 2003 г., № 359 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2011.
10. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ
Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002г., № 205 // Консультант Плюс : Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
11. О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы
нормативных правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 г., № 711 //
Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
12. О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы: Указ
Президента Респ. Беларусь, 6 июня 2011 г., № 230 // Консультант Плюс : Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
13. О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь:
Указ Президента Респ. Беларусь, 30 июня 1997 г., № 338 // Консультант Плюс : Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
14. Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь: Указ
Президента Респ. Беларусь, 4 янв. 1999г., № 1 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология
10
3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2011.
15. О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь: Указ
Президента Респ. Беларусь, 29 мая 2007 г., № 244 // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2007. – № 1/8611.
16. О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь: Постановление Палаты представителей Нац. собрания Респ. Беларусь, 6 апр. 1999
г., № 850-П/VII // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
17. О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь:
Постановление Совета Республики Нац. собрания Респ. Беларусь, 29 июня 2001г., № 125СР2/II // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
18. Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов
Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных
республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского
Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов базового уровня: Пост. Совета Министров
Респ. Беларусь, 23 сент. 2006 г., № 1244 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ.
Беларусь. – Минск, 2010.
19. О реализации постановления Совета Министров Республики Беларсь от 23
сентября 2006 г. № 1244: постановление Министерства юстиции Респ. Беларусь, 12 окт.
2006 г., № 62 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
20. Особенности проведения обязательной юридической экспертизы Центром //
Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.
Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Минск, 2009. – Режим доступа:
http://www.center.gov.by/exposob.html. – Дата доступа: 27.01.2010.
11
Литература
1.
Научные основы советского правотворчества / Под ред. P.O. Халфиной. – М.,
1981;
2. Ельцов, Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции / Н.
Ельцов // Российская юстиция. – 2001. – № 7;
3. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А.
Тихомирова – М., 2000;
4. Законодательный процесс: научно-практическое пособие / Под ред. Р.Ф.
Васильева – М., 2000. – 320 с.;
5. Керимов, Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие
/ Д.А. Керимов. – М., 1998. – 127 с.;
6. Кокотов, А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А.Н.
Кокотов // Правоведение – 2001. – № 1;
7. Корухов, Ю. Допустимы ли правовые и юридические экспертизы в уголовном
процессе / Ю. Корухов // Законность. – 2000. – № 1.
8. Перевалов В.Д., Югов. А.А. Проблемы теории и практики законотворческого
процесса / В.Д. Перевалов, А.А. Югов // Российский юридический журнал. – 1993. – № 2;
9. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Материалы
международного семинара в Государственной Думе 28-29 апреля 1997 года. – М., 1998. –
536 с.;
10. Поленина, С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина – М.,
1996;
11. Селезнева, О.В. К вопросу о целях и содержании правовой экспертизы / О.В.
Селезнева // Право: теория и практика. – 2003. – № 7;
12. Лазарев, М.И., Гаврилов, О.А. Стратегия правотворчества и социальное
прогнозирование / М.И. Лазарев, О.А. Гаврилов. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993. –128 с.
13. Журкина, Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство
повышения эффективности законодательства: автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01 / Журкина Екатерина
Владимировна. – Москва, 2009. – 25 с.;
14. Васильев, М.А. Правовая и лингвистическая экспертиза проектов актов местного
самоуправления / М.А.Васильев. – Обнинск: Ин-т муницип. упр. – 2002. – 84 с.;
15. Захарова, В.И. Общественная экспертиза законопроектов: социологический
анализ: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических
наук: 22.00.04 / Захарова Вера Игоревна. – Москва, 2005. –21 с.
16. Барановский, Н.А. Основы методологии и методики криминологической
экспертизы нормативных правовых актов / Н.А. Барановский // Право в современном
белорусском обществе: сб. науч. тр. / Институт государства и права НАН Беларуси; редкол.
В.И. Семенков [и др.]. – Минск: Право и экономика, 2006. – С. 8-20
17. Звонарева, О.С. Прогнозирование последствий принятия нормативных правовых
актов в Республике Беларусь / О.С. Звонарева // Право в современном белорусском
обществе: сб. науч. тр. / Институт государства и права НАН Беларуси; редкол. В.И.
Семенков [и др.]; Национальный центр законодательства и правовых исследований
Республики Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2009. – С. 24-39.