12. Хачатурян Г. Э.

Хачатурян Гор Эдуардович
Hachaturyan G.
Аспирант РАНХиГС при Президенте РФ
Place of study: The Russian President Academy of National Economy and
Public Administration
Эффективность льгот и преференций, предоставляемых
в промышленно-производственных зонах России
Аннотация: статья посвящена основным методологическим подходам
к рассмотрению льгот ППЗ в России. Автор предлагает основные
направления совершенствования механизма повышения эффективности
функционирования ППЗ в России.
Summary: article is devoted to the main methodological approaches to
consideration and industrial and production zones creation in Russia. The author
analyzes essence of concept and offers industrial and production zones definition,
the main directions of improvement of the mechanism of increase of efficiency of
functioning of industrial and production zones in Russia.
Ключевые слова: инвестиции, промышленно-производственные зоны,
развитие, экономика
Keywords: investments, industrial and production zones, development,
economy
Перспективным
направлением
активизации
развития
экономики
регионов является создание промышленно-производственных зон (ППЗ) как
формы хозяйствования в рамках определенной территории. Мировой опыт
показывает,
что
промышленно-производственные
зоны
являются
своеобразным катализатором инвестиционных процессов и обеспечивают
технологическое обновление производства при одновременном усилении его
конкурентоспособности как в экономически развитых странах, так и в
странах с переходной экономикой.
Промышленно производственные зоны (ППЗ) являются эффективным
инструментом социально-экономического развития регионов, привлечения
инвестиций и инновационного развития. Создание ППЗ – это хорошая
возможность сохранить и увеличить приток инвестиций, даже в условиях
изменившийся мировой экономической ситуации. Поэтому можно сказать,
что для субъектов РФ создание ППЗ является одной из потенциальных
возможностей значительного увеличения притока инвестиций и решения
задач улучшения социально-экономической ситуации региона.
Промышленно-производственные
зоны
начали
появляться
в
последние 30-40 лет и получили широкое распространение во всем мире, в
особенности в развивающихся странах, что отражало общую тенденцию
смены зон свободной торговли на производственно-промышленные путем
развития
отраслей,
специализирующихся
на
производстве
товаров
исключительно для внешнего рынка.
Такие
зоны
трактовались
как
беспошлинного
таможенного
режима,
экономических
и
стимулирование
внешнеэкономической
территории,
а
также
административно-правовых
где
введением
посредством
мер
деятельности
других
осуществляется
и
привлечение
иностранного капитала и ноу-хау.
Следует заметить, что в отечественных и зарубежных источниках
отсутствует однозначная трактовка ОЭЗ. Существующие определения
охватывают или отдельные виды зон, или дают различные общие трактовки
этих производственно-промышленных образований, что нередко осложняет
понимание их сущности.
К.А.
Семенов
«географические
дает
территории,
определение
которым
ОЭЗ,
их
понимая
политические
их
как
центры
предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного
государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они
являют
собой
анклав,
где
осуществляется
выборочное
сокращение
государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют
обособленную часть национального экономического пространства, на
которой применяется определенная система льгот, не используемая на
других территориях данного государства» [6].
Рядом исследователей под ОЭЗ понимается суверенная территория
государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного
комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и
распределение общественного продукта для достижения определенной и
конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с
использованием специальных механизмов регулирования общественноэкономических отношений производства и распределения, способных к
диффузионному расширению ее границ.
Богуславский М.М. отмечает, что «ОЭЗ – неотъемлемая часть
государственной
расположения
территории.
и
цели
Любая
создания
ОЭЗ
независимо
остается
от
места
неотъемлемой
ее
частью
государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Суверенитет государства при этом не затрагивается. ОЭЗ – хозяйственное, а
не политическое образование» [1].
ОЭЗ – это специальная территория государства с особым правовым
режимом. Как отмечает Н.Н. Попова, «к особым территориям следует
отнести определенные участки местности, для которых законодательством
Российской Федерации установлен специальный режим хозяйственной,
градостроительной
деятельности,
природопользования,
охраны
этих
территорий либо деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных
объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав
и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности
государства. Иными словами, на особых территориях устанавливается
отличный от обычного административно-правовой режим» [4].
Режимная
льготами
и
концепция
ОЭЗ отождествляется
преференциями
для
образом,
как
субъектов
с определенными
предпринимательской
деятельности.
Таким
ППЗ,
нам
представляется,
это
часть
национального экономического пространства, где для местных и зарубежных
предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на
основе новейших технологий позволяет создавать приоритетные отрасли
экономики,
способные
обеспечить
производство
высококачественной
товарной продукции на мировой рынок,
успешное развитие социально-
экономической жизни регионов базирования. При этом деловая жизнь зоны
управляется механизмом рыночных отношений в сочетании с частичной
регулирующей ролью государства.
На наш взгляд, промышленно производственые зоны – это новый
перспективный
экономики
и
инструмент
развития
для
построения
высокотехнологичных
диверсифицированной
секторов
современного
производства и сферы услуг. Наряду с ППЗ есть и другие инструменты
развития,
такие
как
Инвестиционный
фонд,
Венчурная
компания,
государственные корпорации и т.д. Тем не менее, ППЗ– самостоятельный
эффективный инструмент экономического развития. ППЗ один из способов
интеграции страны в систему мирохозяйственных связей
Их применение стало заметной тенденцией современного мирового
развития, получило широкое распространение и прочно входит в практику
многих стран и имеет довольно разработанную теоретическую базу и
методологию, обладает своими достоинствами и недостатками [3].
Особую актуальность это имеет для России, которая осуществляет
масштабные социально-экономические преобразования на фоне интеграции
национальной экономики во всемирное хозяйство.
В соответствии с положениями Закона "Об особых экономических
зонах в Российской Федерации", принятого в 2005 году, определены три вида
ОЭЗ: промышленно-производственные; технико-внедренческие; туристкорекреационные. В 2007 году приняты изменения в Закон об особых
экономических зонах, предусматривающие создание еще одного вида
экономических зон – портовых. Настоящий Закон вносит ограничения,
разрешая создание лишь четырех видов зон, тем самым, препятствуя,
например, взаимодействию научно-исследовательской и производственной
составляющих.
Перспективное развитие законодательства об особых экономических
зонах, должно учитывать имеющийся отечественный опыт работы данных
зон, а также зарубежные аспекты функционирования данного института [2].
В России ППЗ можно применить в существующих техниковнедренческих зонах, позволив им получить право на серийное производство
разработанной наукоемкой продукции. В частности, это подтверждается
фактом переговоров о создании не просто опытных образцов инновационных
продуктов, а их серийного производства на территории функционирующей
ТВОЭЗ «Дубна».
В настоящее время сформировался перечень высокотехнологичных
секторов экономики, в которых Россия обладает серьезными конкурентными
преимуществами или
претендует на их
создание в среднесрочной
перспективе [5]. В определенной степени сохранен потенциал базовых
отраслей промышленности и именно здесь накопились основные барьеры
роста: авиация и ракетно-космическая промышленность, судостроение,
атомный
энергопромышленный
комплекс,
радиоэлектронная
промышленность и др. Названные отрасли являются стратегически важными
и требуют применения титана и продукции из него в своих производствах.
Развитие важных направлений возможно посредством использования
механизма ППЗ.
Так, производство готовой продукции из титана в России будет
стимулировать развитие высокотехнологичных отраслей отечественной
экономики: авиастроение, нанотехнологии, двигателестроение, судостроение,
металлургия, энергетика, медицинская техника и др., что приведет к
импортозамещающим
производствам.
Тем
не
менее,
отечественные
предприятия должны привлекать иностранные инвестиции в виде технологий
и инноваций во избежание разрыва цепочки «наука – технология –
производство – рынок».
Каждому научному, инновационному открытию, технологии должно
соответствовать оборудование, которое впоследствии будет производить
наукоемкий продукт.
Основные направления развития ОЭЗ, требуют создания новых типов
зон,
совершенствования
законодательства,
повышения
эффективности
функционирования, внедрение новых моделей управления.
Список литературы:
1. Богуславский М.М. Международное частное право. – М., 2005.
2. Лисица В.Н. Правовой режим осуществления предпринимательской
деятельности в особой (свободной) экономической зоне // Российский
юридический журнал. - 2010. - № 5.
3. Павлов П.А. Второй старт особых экономических зон в России //
Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - № 8.
4. Попова
Н.Н.
Административно-правовые
режимы
особых
территорий в Российской Федерации: диссертация на соискание … к.ю.н. –
М., 2004 .
5. Рожков Г.В. Роль особых экономических зон техниковнедренческого типа в инновационной экономке // Микроэкономика. - 2009.
- № 1.
6. Семенов К.А. Международные экономические отношения. – М.,
2003.
List of references:
1. Boguslavsky M.M. International private law. – M, 2005.
2. Lisitsa V.N. A legal regime of implementation of business activity in a
special (free) economic zone//the Russian legal magazine. - 2010. - №. 5.
3. Pavlov P.А. The second start of special economic zones in Russia//World
economy and the international relations. - 2010. - № 8.
4. Popova N.N. Administrative legal regimes of special territories in the
Russian Federation. – M, 2004.
5. Rojkov G.V. Rol's horns of special economic zones technical
внедренческого type in the innovative housekeeper//Microeconomics. - 2009. № 1.
6. Semenov K.A. International economic relations. – M, 2003.
Рецензия на статью аспиранта Хачатуряна Г.Э. на тему:
Экономико-правовой режим промышленно-производственных зон
в России
В своей статье Хачатурян Г.Э. дает подробный анализ создания и
функционирования промышленно-производственных зон в Российской
Федерации.
Обращение к данной проблеме является, безусловно, актуальной и
своевременной, так как промышленно-производственные зоны являются
своеобразным катализатором инвестиционных процессов и обеспечивают
технологическое обновление производства при одновременном усилении
его конкурентоспособности как в экономически развитых странах, так и в
странах с переходной экономикой.
Новизна представленной статьи заключается в том, что автор на
основе
детального
рассмотрения
многочисленных
определений
промышленно-производственных зон предлагает свое видение данной
категории.
Содержание
статьи
логически
взаимосвязано
и
подтверждено
цитатами из различных источников. Статья выполнена на высоком научном
уровне, содержит выводы, представляющие практический интерес. Все
вышеперечисленное позволяет рекомендовать ее к публикации.
Кандидат экономических наук,
консультант Фонда развития науки
и поддержки молодых ученых
С.В. Блохин