Заключение субсидии юр лицам соц обслуживание на дому

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 24-16-14 E-mail: econom@ulgov.ru
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта постановления
Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка
предоставления субсидии за счёт средств областного бюджета
Ульяновской области юридическим лицам, не являющимся
государственными (муниципальными) учреждениями,
индивидуальными предпринимателями, оказывающим услугу
в области социального обслуживания населения на дому»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности», пунктом 4.2 Положения о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П (далее –
Положение) и Положением о Министерстве экономического развития
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело проект
постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении
Порядка предоставления субсидии за счёт средств областного бюджета
Ульяновской
области
юридическим
лицам,
не
являющимся
государственными (муниципальными) учреждениями, индивидуальными
предпринимателями, оказывающим услугу в области социального
обслуживания населения на дому» (далее – проект акта), подготовленный и
направленный для подготовки настоящего заключения Министерством
здравоохранения и социального развития Ульяновской области (далее –
разработчик акта), и сообщает следующее.
2
1. Описание предлагаемого регулирования.
Проект акта разработан в целях внедрения современных
организационно-экономических механизмов предоставления услуг в сфере
социального обслуживания граждан на дому, создания условий для
удовлетворения потребностей граждан в получении предоставляемых услуг,
повышения их качества и определяет условия и механизм определения
объёма и предоставления субсидий за счёт средств областного бюджета
Ульяновской области негосударственным организациям, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющими деятельность по социальному
обслуживанию,
и
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям, оказывающим социальные услуги в форме социального
обслуживания граждан на дому.
Возможность внедрения данного механизма возникла в связи с
вступлением в силу с 01.01.2015 Федерального Закона Российской
Федерации от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации», которым предусмотрена возможность
предоставления услуг в области социального обслуживания населения.
В соответствии со ст. 30 вышеуказанного Федерального Закона
«финансовое
обеспечение
предоставления
социальных
услуг
негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и
предоставляющими социальные услуги социально ориентированными
некоммерческими организациями осуществляется путём предоставления
субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг
при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату».
Разработчиком проекта акта в целях снижения временных затрат (с
момента обращения за предоставлением услуги до момента её получения) на
получение услуги её потребителем выбран метод предоставления субсидий
из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Проектом акта предусматривается предоставление субсидии за счёт
средств областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам, не
являющимся
государственными
(муниципальными)
учреждениями,
индивидуальными предпринимателями, оказывающим услугу в области
социального обслуживания населения на дому на конкурсной основе.
Проектом акта определяется:
- круг лиц – претендентов – имеющих право на получение субсидии;
- порядок проведения конкурса;
- перечень документов необходимый для участия в конкурсе на
получение субсидии;
- порядок предоставления субсидии;
3
- контроль за использованием субсидий.
Таким образом, проект акта направлен на стимулирование создания,
развития и поддержание коммерческих и некоммерческих организаций, не
являющихся
государственными
(муниципальными)
учреждениями,
оказывающих услуги в области социального обслуживания населения на
дому, что также будет способствовать повышению конкурентной среды в
данной сфере и повышению занятости населения.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
В настоящее время услуги по социальному обслуживанию населения
на дому оказываются государственными бюджетными учреждениями
социального
обслуживания,
подведомственными
Министерству
здравоохранения и социального развития Ульяновской области.
Вступление в силу с 01.01.2015 года Федерального закона от 28.12.2013
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» позволяет негосударственным организациям (коммерческим и
некоммерческим) и индивидуальным предпринимателям осуществлять
деятельность по социальному обслуживанию за счёт субсидий из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, что
будет способствовать увеличению новых рабочих мест и позволит внедрить
современные организационно-экономические механизмы предоставления
услуг в сфере социального обслуживания населения на дому, а также создаст
условия для удовлетворения потребностей граждан в получении
предоставляемых услуг на дому.
Социальное обслуживание на дому необходимо людям в трудной
жизненной ситуации. Согласно Государственным стандартам социального
обслуживания, трудной жизненной ситуацией считаются обстоятельства,
которые объективно нарушают жизнедеятельность человека. К таким
ситуациям относится инвалидность, болезнь, преклонный возраст и,
соответственно, неспособность к самообслуживанию.
Законодательно в Российской Федерации социальное обслуживание на
дому предполагает оказание социальных услуг нескольких видов:
- социально-медицинские: направлены на улучшение и поддержание
здоровья клиентов (например, оказание санитарно-гигиенических услуг,
помощь в получении доврачебной помощи и т.д.);
- социально-бытовые: направлены на обеспечение жизнедеятельности
гражданина в быту (например, покупка и доставка на дом продуктов
питания, горячих обедов; промышленных товаров, содействие в
приготовлении пищи);
- социально-психологические: например, оказание психологической
помощи, в том числе беседы, общение;
-социально-педагогические
услуги:
необходимы
гражданам,
нуждающимся в получении образования на дому;
4
-социально-экономические:
направлены
на
поддержание
жизненного уровня нуждающихся граждан (например, содействие в
получении льгот или пособий);
- социально-правовые услуги востребованы в случае необходимости
защиты законных прав и интересов граждан (например, содействие в
оформлении документов или получении помощи адвоката в установленном
законодательством порядке).
Оказывать социальное обслуживание на дому могут:
во-первых, государственные учреждения социального обслуживания
населения, которые оказывают социальные услуги различным категориям
граждан (пожилого возраста, инвалидам). Комплексные центры социального
обслуживания населения предоставляют как бесплатные социальные услуги,
гарантированные государством, так и дополнительные (на условиях
частичной или полной оплаты).
Во-вторых, в качестве субъектов предоставления социальных услуг, в
соответствии с Федеральным законом «Об основах социального
обслуживания населения», могут выступать предприятия, учреждения и
граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по
социальному обслуживанию населения.
Не всегда граждане, нуждающиеся в социальном обслуживании на
дому, могут воспользоваться гарантированными государством социальными
услугами. Так, например, чтобы быть зачисленными на надомное
обслуживание в государственные учреждения нужно предоставить целый
список документов. Сюда входит и заключение учреждения здравоохранения
о том, что клиент нуждается в социальном обслуживании на дому и у него
нет противопоказаний. Необходимо предоставить и акт материальнобытового положения заявителя; а также справки о доходах; о составе семьи и
родственных отношений и т.д. Зачастую, пожилым гражданам или
инвалидам проще воспользоваться услугами частной социальной службы,
чем оформляться в государственное учреждение социального обслуживания.
К тому же, социальная служба может вполне понадобиться не только
одиноким гражданам. При той занятости, которую испытывают сегодня
многие, очень трудно бывает преодолеть некоторые семейные
обстоятельства.
Например, в случае болезни престарелого родственника помощь
сиделки просто необходима, особенно в случаях, когда родственники
находятся в другом городе.
Социальное
обслуживание на
дому
–
это
та
сфера
предпринимательской деятельности, которая в Ульяновской области ещё не
достаточно развита, но всегда будет востребована. Социальные службы
могут создаваться независимо от формы собственности.
Платные социальные услуги оказываются гражданам на основании
договора, заключаемого с социальными службами. Письменный договор
должен определять виды социальных услуг, периодичность их оказания,
порядок и размер оплаты, права и обязанности сторон.
5
Таким образом, проблема, на решение
которой
направлен
рассматриваемый проект акта, – необходимость создания дополнительных
организационно-дополнительных механизмов предоставления услуг в сфере
социально-экономического обслуживания на дому, создание условий для
удовлетворения потребностей граждан в получении предоставляемых услуг,
повышение их качества.
3. Обоснование целей предлагаемого регулирования.
Развитие негосударственного сектора в системе социального
обслуживания является весьма актуальным направлением модернизации
системы социального обеспечения. Для повышения качества и доступности
социальных услуг, обеспечения государственных гарантий в этой области
должны быть созданы равные условия доступности к бюджетным средствам
для разных поставщиков социальных услуг через механизм государственного
заказа на основе конкурса, что обеспечит качество, конкурентоспособность,
доступность и право выбора социальных услуг.
Отсутствие механизма получения государственной поддержки на
условиях конкурса, создающего равный доступ к бюджетным средствам
разным поставщикам, является основным сдерживающим фактором развития
негосударственного сектора социальных услуг, повышения их качества и
конкурентоспособности, доступности и права выбора.
Принятие проекта акта позволит создать управляемый рынок социальных
услуг, предоставляемых целым рядом поставщиков государственного и
негосударственного секторов экономики, что призвано повысить качество
социального обслуживания населения и обеспечить широкий перечень
предоставляемых услуг в соответствии с запросами потребителей.
Таким образом, принятие акта направлено на создание рынка
социальных услуг, что призвано повысить качество социального
обслуживания населения и обеспечить широкий спектр предоставляемых
услуг в соответствии с запросами потребителей. Особая роль в этом процессе
отводится негосударственному сектору. Его развитие позволит расширить
региональную сеть организаций социального обслуживания, укрепить их
материальную базу, повысить обеспеченность населения социальными
услугами при рациональном использовании средств региональных бюджетов.
Функционирование негосударственных организаций повысит возможность
реализации конституционного права граждан на пользование услугами
социальных служб независимо от места проживания - в городе или на селе.
4. Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской
Федерации в соответствующей сфере.
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от
28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» субъекты Российской Федерации могут
предоставить
субсидию
негосударственными
организациями,
6
индивидуальными
предпринимателями,
осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и
предоставляющими социальные услуги.
По итогам мониторинга регионального законодательства субъектов
Российской Федерации установлено, что такие меры поддержки
применяются в Республике Башкортостан (Постановление Правительства
Республики Башкортостан от 27.08.2014 N 402 «О порядке предоставления
субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан
некоммерческим организациям, не являющимся государственными
(муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере
социального обслуживания населения на дому»).
В ряде субъектов переход к развитию негосударственного сектора
оказания социальных услуг был осуществлен еще несколько лет назад. Так,
например, в Республике Татарстан еще в 1998 году было принято
постановление Правительства республики «О порядке и условиях
предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг
государственными
учреждениями
социального
обслуживания»,
определявшее механизм предоставления платных услуг гражданам пожилого
возраста и инвалидам. В 2003 году в связи с необходимостью приведения в
соответствие с законодательством Российской Федерации постановлением
Правительства Республики в вышеуказанное постановление были внесены
изменения. В новой редакции за основу при расчете тарифа единицы
социальной услуги был принят размер базовой части трудовой пенсии по
старости, утвержден к применению прожиточный минимум в расчете на
душу населения, предусмотрено повышение величины порогового значения
наступления полной оплаты за предоставляемые гарантированные услуги с
200 до 250% прожиточного минимума, а также существенно расширен
перечень категорий граждан, подлежащих бесплатному социальному
обслуживанию по действующему законодательству.
Аналогичный
механизм
действует
в
Пензенской
области
(Постановление Правительства Пензенской области от 11.01.2005 N 12-пП
«О социальном обслуживании на дому и в полустационарных условиях
граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных учреждениях
социального обслуживания Пензенской области»).
Таким образом,
практика применения механизма развития
негосударственного сектора оказания социальных услуг начинает
опробоваться субъектами РФ и получит своё развитие в ближайшее время.
5. Анализ предлагаемого регулирования и иных возможных
способов решения проблемы.
5.1. Анализ текущей ситуации.
В целях анализа целесообразности принятия рассматриваемого
регулирования, проведён анализ ситуации в сфере предоставления
социальных услуг на дому.
7
По
данным
Министерства здравоохранения
и
социального
развития Ульяновской области в 2014 году было принято 4 385 заявлений на
оказание социальных услуг на дому. Из них, в соответствии с Планом
мероприятий по поддержке доступа негосударственных организаций к
предоставлению услуг в сфере социального обслуживания от 16.01.2015 № 3ПЛ, предусматривается обеспечение удельного веса граждан пожилого
возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших социальные услуги в
негосударственных и немуниципальных учреждениях социального
обслуживания в размере 3,5 процентов от общей численности граждан
пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших социальные
услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности.
При этом, объёмы оказываемой государственной услуги «Социальное
обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов»,
определённые для предоставления субсидий некоммерческим организациям
составят 11856 человеко-дней (228 чел. х 2 раза в неделю х 26 недель).
В настоящее время Министерством здравоохранения и социального
развития Ульяновской области сформирован перечень социальных услуг,
предоставляемых поставщиками социальных услуг, ведется работа по
формированию реестра поставщиков социальных услуг и регистра
получателей социальных услуг, утверждению размера платы за
предоставление социальных услуг.
Кроме того, Законом Ульяновской области от 06.11.2014 №174-ЗО «О
регулировании некоторых вопросов в сфере социального обслуживания
населения на территории Ульяновской области» установлено, что на
бесплатное предоставление социальных услуг могут рассчитывать лица,
предельная величина среднедушевого дохода которых составляет менее
полуторной величины прожиточного минимума, установленного в
Ульяновской области. Лица, величина среднедушевого дохода которых
составляет более полуторной величины прожиточного минимума,
установленного в Ульяновской области, будут получать социальные услуги
за плату или частичную плату, в зависимости от разницы превышающей
полуторную величину прожиточного минимума, установленного в
Ульяновской области.
5.2. Альтернативные варианты.
Альтернативными вариантами регулирования могут стать:
- проведение закупок в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- сохранение ситуации «статус-кво».
Каждый из предложенных альтернативных вариантов имеет свои
положительные и отрицательные стороны. Сравним возможные варианты
предоставления социальных услуг:
Проведение
социальных
«+»
«-»
закупок 1 Доступ негосударственных 1
Увеличение
срока
услуг в организаций,
индивидуальных получения
социальной
8
области социального предпринимателей,
услуги.
обслуживания
осуществляющих деятельность по
населения
социальному обслуживанию, и
социально
ориентированных
некоммерческих организаций в
сферу
предоставления
социальных услуг.
2. Экономия средств областного
бюджета Ульяновской области за
счёт обращения получателей
социальных
услуг
в
негосударственные организации,
к
индивидуальным
предпринимателям,
осуществляющим деятельность по
социальному обслуживанию, и в
социально
ориентированные
некоммерческие
организации
(сокращение расходов областного
бюджета Ульяновской области на
обеспечения организационных и
управленческих функций).
Сохранение ситуации
1
Отсутствие
развития
«статус-кво»
сферы оказания социальных
услуг.
2. Отсутствие конкуренции
в данной области.
Предоставление
1 Доступ негосударственных
субсидий
организаций,
индивидуальных
юридическим лицам, предпринимателей,
не
являющимся осуществляющих деятельность по
государственными
социальному обслуживанию, и
(муниципальными)
социально
ориентированных
учреждениями,
некоммерческих организаций в
индивидуальным
сферу
предоставления
предпринимателям,
социальных услуг.
оказывающим услугу в 2. Экономия средств областного
области социального бюджета Ульяновской области за
обслуживания
счёт обращения получателей
населения
социальных
услуг
в
негосударственные организации,
к
индивидуальным
предпринимателям,
осуществляющим деятельность по
социальному обслуживанию, и в
социально
ориентированные
некоммерческие
организации
(сокращение расходов областного
бюджета Ульяновской области на
обеспечения организационных и
управленческих функций).
9
С учётом проведенного анализа определено,
что
наиболее
эффективным методом для организации оказания социальных услуг будет
предоставление
субсидий
негосударственным
организациям,
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по
социальному
обслуживанию,
и
социально
ориентированным
некоммерческим организациям, оказывающим услугу в области социального
обслуживания населения.
6. Анализ основных групп участников отношений, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.
Основными участниками выступят негосударственные организации,
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по
социальному обслуживанию, и социально ориентированные некоммерческие
организации, оказывающие услуги в области социального обслуживания
населения на дому.
7. Замечания и предложения по проекту акта.
1. Необходимо чётко определить адресатов регулирования, исходя из
норм Федерального закона № 442-ФЗ от 28.03.2013 «Об основах социального
обслуживания граждан Российской Федерации».
2. Согласно проекту акта для участия в конкурсе на получение
субсидии
негосударственные
организации,
индивидуальные
предприниматели, осуществляющие деятельность по социальному
обслуживанию, и социально ориентированные некоммерческие организации,
должны предоставить в Уполномоченный орган документы, указанные в
п.3.3. раздела 3 проекта акта. Данный перечень документов имеет излишние
требования и не обоснован.
а) Неправомерно требовать от претендентов на участие в конкурсе
копию учредительных документов (пп. ж) п.3.3. раздела 3 проекта акта) и
устав (либо документы, подтверждающие соответствие видов деятельности
претендента видам деятельности, предусмотренным в подпункте «а» пункта
2.1 проекта акта) (пп. п) п.3.3. раздела 3 проекта акта) либо его копию, т.к. у
индивидуального предпринимателя не имеется учредительных документов.
Кроме того, состав учредительных документов юридического лица
зависит от его организационно-правовой формы, и в действующем
законодательстве предусмотрено наличие тех или иных документов в
качестве обязательных.
б)
Отсутствует обоснованность обязательного требования
предоставления документов, указанных в пп. д), е), ж), п) п.3.3. раздела 3
проекта акта. Разработчику проекта акта необходимо более чётко
разграничить перечень документов, обязательный для предоставления, и
документов, которые могут быть получены в рамках межведомственного
10
взаимодействия в соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ от
27.07.2010 «Об организации государственных и муниципальных услуг».
3. В п. 3.5. требуется удостоверение копии предоставляемых
документов оттиском печати претендента. При этом разработчиком проекта
акта не учитывается, что не каждый индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо имеет печать. Соответственно, данное требование
приводит к необоснованным затратам.
4. Согласно п.3.10. документы претендентов проходят оценку по
критериям. После окончания срока приёма документов члены конкурсной
комиссии осуществляют оценку претендентов. При этом, из текста проекта
акта остаётся не ясным, по каким документам производится оценка:
- социального эффекта от оказания претендентом услуг в форме
социального обслуживания граждан на дому;
- отсутствия фактов нецелевого использования ранее предоставленных
субсидий.
5. Согласно п. 3.7. проекта акта «поданные на конкурс документы не
возвращаются». Вместе с тем, согласно пп. п) п.3.3, требуется для
представления устав заявителя.
6. В п.4.1. проекта акта необходимо указать, в каких днях (календарных
или рабочих) исчисляется срок заключения договора с победителем
конкурса.
8.Сведения о проведении публичных обсуждений.
В рамках публичных обсуждений текста нормативного правового акта
разработчиком акта проект акта и сводный отчёт были размещены с
09.02.2015 по 01.03.2015 на специализированном ресурсе для проведения
публичных обсуждений http://regulation.ulgov.ru.
Информация о месте размещения материалов для публичных
обсуждений проекта акта одновременно была направлена в Торговопромышленную палату Ульяновской области, Ульяновское региональное
отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ульяновское областное
региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия», Уполномоченному по защите прав предпринимателей в
Ульяновской области и заинтересованным лицам, зарегистрированным на
региональном портале в качестве экспертов.
Позиций, содержащих замечания по проекту акта, от участников
публичных обсуждений не поступало.
9. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект
акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и
11
ограничения
для
субъектов предпринимательской
инвестиционной деятельности.
Министр
Светуньков М.Г.
Круглова Э.В.
Барабанова Е.В.
24-16-46
и
О.В. Асмус