1. результаты выполнения стратегии реформы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
КРАТКИЙ ОТЧЕТ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ЗА 2006-2008 ГОДЫ
Управление по координированию
политик и внешней помощи
Управление кадровой политики
Аппарата Правительства
Площадь Великого
национального собрания, 1
Кишинев, MD-2033
Республика Молдова
тел. 250-132; 250-137
web: http://www.rapc.gov.md
e-mail: reforma_apc@gov.md
Кишинев – 2009 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1. РЕЗУЛЬТАТЫ СТРАТЕГИИ РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ .............................................................................................................................. 2
1.1. Реорганизация центрального публичного управления ......................................................... 2
1.2. Процесс принятия решений..................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3. Менедджмент человеческих ресурсов ................................... Error! Bookmark not defined.
1.4. Менеджмент публичных финансов ....................................... Error! Bookmark not defined.
1.5. Участие и коммуникация ........................................................ Error! Bookmark not defined.
1.6. Мониторинг выполнения ........................................................ Error! Bookmark not defined.
2. ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................................................................ 11
ВЫВОДЫ ............................................................................................ Error! Bookmark not defined.
1
ВВЕДЕНИЕ
Реформа центрального публичного управления реализуется Правительством
Республики Молдова в соответствии с Постановлением Правительства №1402
от 30 декабря 2005 года «Об утверждении Стратегии реформы центрального
публичного управления в Республике Молдова», при содействии Всемирного
банка и финансовой поддержке доноров (SIDA, DFID и Правительство
Нидерландов).
Целью Стратегии реформы центрального публичного управления является
модернизация центрального публичного управления на основе реорганизации
центрального публичного управления, оптимизации процесса принятия
решений, усовершенствования менеджмента человеческих ресурсов и
менеджмента публичных финансов.
Настоящий отчет является кратким и включает в себя результаты,
достигнутые при внедрении Стратегии реформы центрального публичного
управления в Республике Молдова за 2006-2008 годы, и расходы из
мультидонорского Трастового фонда для финансовой поддержки реформы
центрального публичного управления. Данный отчет был составлен на основе
(подробного) Отчета о ходе выполнения Стратегии реформы ЦПУ за 20062008 годы.
1. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ РЕФОРМЫ
ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Правительство внедрило меры и действия ввиду выполнения Стратегии
реформы центрального публичного управления и Плана внедрения Стратегии
реформы ЦПУ за 2006-2008 годы, которые увенчались результатами. В
дальнейшем представлены основные результаты по компонентам Стратегии.
1.1. Реорганизация центрального публичного управления
Цели компонента «Реорганизация центрального публичного управления»
были выполнены посредством
мер и действий, нацеленных на
функциональную и институциональную реорганизацию центральных
отраслевых органов и подведомственных учреждений, а также Аппарата
Правительства. Таким образом, были достигнуты следующие результаты:
 Исполнительная власть претерпела глубокую реорганизацию благодаря
внедрению применимых рекомендаций функционального анализа. (Около
четверти рекомендаций первого этапа и около половины рекомендаций
второго этапа функционального анализа за 2006-2008 годы.) Была
изменена структура исполнительной власти и проведена внутренняя
реорганизация центральных отраслевых органов (изменены полномочия,
структура и предельная штатная численность персонала). Их функции и
структуры были соотнесены к целям основных стратегических документов
страны и сосредоточены на выполнении приоритетов Правительства. Была
синхронизирована деятельность органов центрального публичного
2
управления (ОЦПУ) по формулированию политик и разграничены
обязанности подразделений министерств в области разработки
секторальных политик. Одновременно с этим, были исключены
дублирования функций и обязанностей центральных отраслевых органов,
их структурных подразделений, центральных аппаратов и учреждений,
подведомственных центральным отраслевым органам.
 Министерству юстиции были делегированы функции по гармонизации
законодательства с законодательством Европейского Сообщества. Для
этой цели, был учрежден Центр по гармонизации законодательства,
утверждено Положение о механизме гармонизации законодательства
Республики Молдова с законодательством Сообщества, разработаны и
внедрены годовые планы гармонизации. Одновременно с этим, в составе
13 (из 16) министерств были учреждены управления (отделы, службы)
международных отношений и европейской интеграции.
 Были достигнуты результаты по разделению регулятивных функций и
функций по предоставлению публичных услуг в ЦПУ. В данном
контексте, центральным аппаратам центральных отраслевых органов были
переданы регулятивные функции от подведомственных публичных
учреждений. Кроме того, начат процесс по разделению функций по
предоставлению публичных услуг
и функций по предоставлению
коммерческих услуг. Для этого, были изменены полномочия некоторых
публичных учреждений и государственных предприятий. Однако полное
разграничение публичных и коммерческих функций не было проведено.
 Было утверждено более 180 Постановлений Правительства и принято
Парламентом 10 законов о реорганизации и разграничении полномочий
ОЦПУ. В результате, в структуре исполнительной власти было
ликвидировано 3 министерства и 6 учреждений (1 служба, 1 бюро, 2
агентства, 1 комитет и 1 администрация); учреждено 4 министерства и 3
центральных административных органа (агентства). Вследствие этого,
были реорганизованы все министерства (за исключением Министерства
реинтеграции) и 3 (из 13) центральных административных органа. В то же
время,
расформировано
Министерство
промышленности
и
инфраструктуры, Министерство транспорта и дорожного хозяйства,
Агентство по региональному развитию, Национальное бюро миграции,
Служба стандартизации и метрологии и др.; было создано Министерство
местного публичного управления, Министерство строительства и развития
территории, Агентство транспорта и др.
 Большинство реорганизаций имело целью оптимизацию персонала
центрального публичного управления. В результате, штатная численность
персонала в центральных аппаратах центральных отраслевых органов
сокращена на 1592 единицы или на 37% в период 2004-2008 гг. (с 4313
единиц на 01.01.2004 г. до 2723 единиц на 01.01.2009 г.), из которых:

2004 г. – сокращение на 834 единицы (на 19%);
3




2005 г. – сокращение на 870 единиц (на 25%);
2006 г. – сокращение на 66 единиц (на 3%);
2007 г. – увеличение на 120 единиц (на 5%);
2008 г. – увеличение на 58 единиц (на 2%).
Персонал подведомственных публичных учреждений и предприятий,
мониторируемых центральными отраслевыми органами, сокращен на
5178 единиц в период 2006-2008 гг., из которых:
 2006 г. – сокращение на 918 единиц;
 2007 г. – сокращение на 1012 единиц;
 2008 г. – сокращение на 3248 единиц.
Число государственных служащих, реально зачисленных в центральном
публичном управлении, составило 12355 человек на 01.10.2008 г. и было
сокращено на 1690 человек или на 12% по сравнению с 01.01.2008 г.
 Был разработан проект закона о центральном публичном управлении
ввиду реконфигурации существующей структуры исполнительной власти
и интеграции в новую административную систему всех ОЦПУ,
подведомственных Правительству. Указанный проект необходимо
передать для дачи заключения ОЦПУ.
1.2. Процесс принятия решений
Цели компонента «Оптимизация процесса принятия решений» были
реализованы посредством мер и действий, нацеленных на консолидацию
потенциала в области разработки политик путем введения стратегического
планирования в ЦПУ и ввода в действие системы оценки воздействия
политик. Таким образом, были достигнуты следующие результаты:
 Деятельность и ресурсы Аппарата Правительства и министерств были
направлены
на разработку обязательных политик,
мониторинг и
контроль. В данном контексте, были учреждены управления (отделы) по
анализу, мониторингу и оценке политик, которые, в настоящее время,
функционируют в 14 (из 16) министерствах и в 3 (из 13) центральных
административных органах. Кроме того, был укреплен потенциал
Аппарата Правительства по координированию политик, внешней помощи
и европейской интеграции, в том числе путем учреждения Управления по
координированию политик и внешней помощи. Одновременно с этим,
функции Аппарата Правительства по мониторингу секторальных политик
и административному контролю
были переданы соответствующим
министерствам.
 Были разработаны унифицированные требования к форме и содержанию
документов политик (концепция, стратегия, программа, план), изменена
законодательная база, согласно которой концепции и стратегии по
основным направлениям внутренней и внешней политики государства
разрабатываются Правительством и представляются на утверждение
Парламенту.
4
 Были пересмотрены документы политик и признаны утратившими силу 61
решение, в том числе 43 Постановления Правительства, а также 83
Постановления Правительства в области сельского хозяйства, которые
стали нерелевантными или неактуальными.
 В органах центрального публичного управления
было введено
стратегическое планирование. В данном контексте, были разработаны
Планы институционального развития на 2009-2011 годы для Аппарата
Правительства, для 13 (из 16) министерств и 11 (из 13) центральных
административных органов.
 Был создан Межминистерский комитет по стратегическому планированию
для
обеспечения
интегрированного
координирования
процесса
стратегического планирования, иерархизации приоритетов Правительства
и их соотнесения с финансовыми средствами. Комитет координирует и
выполняет мониторинг деятельности Правительства и правительственных
комитетов (рабочих групп) по разработке и внедрению Программы
деятельности Правительства, Национальной стратегии развития и
Среднесрочного прогноза расходов, по модернизации центрального
публичного управления, региональному развитию, европейской
интеграции и внешней помощи.
 Была создана Национальная комиссия по европейской интеграции, в
соответствии с приоритетами и целями нашей страны по углублению
процесса европейской интеграции, которая обеспечит координирование
выполнения обязательств, вытекающих из документов и соглашений
Республики Молдовы и Европейского Союза. Для этого, был создан
Секретариат Национальной комиссии по европейской интеграции,
который функционирует при Управлении по координированию политик и
внешней помощи Аппарата Правительства.
 Система оценки политик находится в процессе разработки и будет введена
в действие в следующий период. Для этого, был разработан Учебник по
оценке воздействия политик, который выявляет методы и техники оценки
ex-ante и ex-post политик, а также проект Руководства по разработке
публичных политик.
 Продолжается внедрение электронного госуправления, интегрированной
системы
оборота
электронных
документов
и
Концепции
правительственного портала. Необходимо отметить, что информатизация
делопроизводства в ОЦПУ внедряется медленно, собственными силами
органов, что ограничивает создание единой автоматизированной
информационной системы в данной области.
1.3. Менеджмент человеческих ресурсов
Цели компонента «Усовершенствование менеджмента человеческих
ресурсов» были реализованы посредством мер и действий, нацеленных на
улучшение законодательной и нормативной базы государственной службы
5
путем ее гармонизации с законодательством Европейского Сообщества, а
также путем консолидации потенциала государственных служащих. Таким
образом, были достигнуты следующие результаты:
 Был принят Закон №25-XVI от 22 февраля 2008 года о Кодексе поведения
государственного служащего (в силе с 01.01.2009 года), целью которого
является установить высокие профессиональные стандарты, сократить
бюрократию и исключить коррупцию на государственной службе.
 Был принят Закон №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной
должности и статусе государственного служащего (в силе с 01.01.2009
года), который обеспечит отбор кандидатов на
замещение
государственных должностей на основе заслуг, оценку профессиональных
достижений государственных служащих и продвижение в карьере в
зависимости от полученных достижений, разделение политических
функций и административных функций путем учреждения кабинета лица,
исполняющего ответственную государственную должность.
 Для ввода в действие Закона о государственной должности и статусе
государственного служащего была разработана вторичная нормативная
база, которая должна быть утверждена Правительством, в том числе:
 проект постановления Правительства об утверждении Положения о
замещении вакантной государственной должности на конкурсной
основе;
 проект постановления Правительства об утверждении Положения об
испытательном сроке для начинающего государственного служащего;
 проект постановления Правительства о дисциплинарных комиссиях
органов публичной власти;
 проект постановления Правительства о классификации и градации
государственных должностей.
 При поддержке мультидонорского Трастового фонда были проведены 12
тематических модулей в области менеджмента и стратегического
планирования в ЦПУ, использования информационных технологий и т.д.
В результате этого, было организовано 58 учебных курсов и прошли
обучение 1177 государственных служащих ЦПУ. Одновременно с этим,
364 государственных служащих ЦПУ изучали английский язык на первом
этапе и около 550 государственных служащих изучают в настоящий
момент английский язык на втором этапе.
 Был консолидирован потенциал Правительства в области менеджмента
человеческих ресурсов путем создания в составе Аппарата Правительства
Управления кадровой политики и путем обучения государственных
служащих кадровых служб центральных отраслевых органов. ОЦПУ
утвердили и выполнили Годовые планы обучения государственных
служащих на основе потребностей обучения.
 Была разработана новая система классификации и градации
государственных служащих, которая находится в процессе завершения. В
6
данном контексте, органы центрального и местного публичного
управления разработали (и обновили) должностные инструкции для
государственных
должностей,
согласно
новым
требованиям,
установленным Методологией разработки, согласования и утверждения
должностной
инструкции
для
государственной
должности.
Одновременно с этим, был разработан Реестр должностей органов
публичной власти.
 Реализация реформы ЦПУ имела положительное воздействие на создание
профессионального состава государственных служащих ЦПУ, что
проявляется путем увеличения числа обученного персонала и введения
практики зачисления персонала на государственную должность на основе
заслуг на конкурсной основе. Около 70% государственных служащих
центральных аппаратов ОЦПУ прошли обучение в 2007 году и 78% в 2008
году, в том числе половина прошла обучение не менее 40 часов.
Центральные отраслевые органы и Аппарат Правительства начали
применять зачисление на государственные должности на основе заслуг на
конкурсной основе. Таким образом, в 2007 году на конкурсной основе
была зачислена треть, в 2008 году – четвертая часть зачисленного
персонала.
 Необходимо отметить, что состав профессиональных государственных
служащих может быть создан только в контексте улучшения системы
мотивации на государственной службе. Поэтому на стадии разработки
находится проект закона о системе оплаты труда государственных
служащих. Данный проект не был разработан в установленный срок, в
связи с тем, что Закон №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной
должности и статусе государственного служащего
был принят с
опозданием.
 Кроме того, необходимо сообщить, что не были достигнуты результаты в
области создания и внедрения автоматизированной информационной
системы «Реестр государственных должностей и государственных
служащих». Данная информационная система должна быть разработана и
внедрена в 2009-2010 гг.
1.4. Менеджмент публичных финансов
Цель компонента «Менеджмент публичных финансов» была реализована
частично посредством действий, нацеленных на создание эффективной и
стабильной системы взаимодействия процесса разработки политик с
бюджетным процессом.
 Было утверждено Постановление Правительства №191 от 25.02.2008 года,
которое определяет взаимодействие между процессом разработки и
координирования Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы и
Среднесрочным прогнозом расходов на соответствующие периоды.
Одновременно с этим, процесс разработки, внедрения, мониторинга и
7
оценки Плана действий по внедрению НСР координируется
Межминистерским комитетом по стратегическому планированию.
 Частично было введено планирование расходов по секторальным
программам. Практика годовой отчетности об эффективности
использования финансовых средств по секторальным программам не была
введена.
 В целях повышения потенциала по разработке последовательных
публичных политик
и оценке воздействия политик, в том числе
финансового воздействия, управлений (отделов) по анализу, мониторингу
и оценке политик министерств, а также и подразделений стратегического
планирования центральных отраслевых органов, был разработан проект
Методологического руководства по разработке публичных политик,
которое определяет процесс и инструменты оценки ex-ante воздействия
политик.
 Система оценки достижений центрального публичного управления
соразмерно выделенным финансовым средствам не была разработана и
введена в действие. Данные работы были перенесены на 2009-2010 годы.
1.5. Участие и коммуникация
Цель компонента «Участие и коммуникация» была реализована
посредством мер, нацеленных на повышение прозрачности в ЦПУ путем
запуска и поддержания сайта www.rapc.gov.md; разработки, опубликования и
распространения материалов о реформе ЦПУ и хороших практик в данной
области.
 Был запущен сайт www.rapc.gov.md на молдавском, русском и английском
языках.
Постоянно
обновляемая
веб-страница
информирует
общественность о прогрессе в ходе выполнения реформы и собирает
онлайн отклики о принимаемых мерах. На веб-странице реформы ЦПУ
размещены проекты нормативных актов, методологические материалы,
отчеты о ходе выполнения реформы ЦПУ, хорошие практики и другая
информация. Веб-страницу реформы ЦПУ посетили 26900 человек в 2007
году и 43300 человек в 2008 году.
 На протяжении выполнения реформы ЦПУ повысился уровень
прозрачности на государственной службе путем запуска веб-страниц
центральных отраслевых органов. На веб-страницах публикуется
нормативная база, документы политик, проекты нормативных актов,
годовые планы деятельности и планы институционального развития
ОЦПУ, отчеты о деятельности, информационные сообщения, график
приема граждан, объявления о государственных закупках и конкурсах на
замещение должностей и др. Кроме того, данные веб-страницы
обеспечивают онлайн коммуникацию с гражданским обществом, граждане
могут отправлять предложения, петиции или получать ответы в режиме
онлайн.
8
 В ходе выполнения реформы ЦПУ поддерживался постоянный диалог с
представителями ОЦПУ, гражданского общества, сообщества доноров
посредством рабочих заседаний, круглых столов, семинаров, рабочих
мастерских и других информативных мероприятий. Информация о
реформе ЦПУ распространялась путем постоянных консультаций с
правительственными и неправительственными факторами. Одновременно
с этим, информация о хороших практиках распространялась путем
организации заседаний с участием государственных служащих ОЦПУ.
 Ежемесячно разрабатывались и распределялись издания Электронного
информационного бюллетеня «Новости реформы ЦПУ» аудитории
приблизительно в 360-450 получателей, представителей органов
центрального и местного публичного управления, гражданского
общества, средств массовой информации (всего 26 изданий в период 2006
г. – март 2008 г.).
 Сотрудники подразделений, отвечающих за реализацию реформы ЦПУ
Аппарата Правительства, провели в ОЦПУ 137 презентаций о
запланированных первоочередных действиях и результатах реализации
реформы ЦПУ.
 Руководители центральных органов публичного управления провели 19
презентаций об итогах внедрения Стратегии реформы ЦПУ о
результатах, полученных ОЦПУ, выявленных проблемах и последующих
действиях.
 Была реформирована Коммуникационная система Правительства, путем
утверждения Концепции организации коммуникации Правительства и
Плана действий по консолидации коммуникационной системы
Правительства, учреждения Коммуникационного совета Правительства.
Были также организованы рабочие мастерские с ответственными за связи с
прессой ОЦПУ.
 Поддерживался постоянный диалог со средствами массовой информации
по реформе ЦПУ:
 выслано 37 информационных сообщений агентствам печати;
 опубликовано 166 статей, новостей и интервью в газетах и журналах;
 распространено теле- и радиоканалами 12 репортажей и интервью о
реформе ЦПУ;
 запущены постоянные рубрики в газете «Государственный служащий»,
издаваемой Академией публичного управления при Президенте
Республики Молдова и в Информационном бюллетене Правительства.
1.6. Мониторинг выполнения
Цели компонента «Мониторинг выполнения» были реализованы
посредством действий, нацеленных на мониторинг прогрессов и выявление
проблем при выполнении реформы ЦПУ. Таким образом, были достигнуты
следующие результаты.
9
 Была разработана и внедрена Методология мониторинга и оценки
реформы ЦПУ, утвержденная Правительственной комиссией по реформе
ЦПУ и Консультативным комитетом по надзору за реформой ЦПУ. В
результате, были внедрены механизмы мониторинга прогресса и оценки
результатов и успеха реформы ЦПУ, совместно с ОЦПУ.
 Управление по координированию политик и внешней помощи и
Управление кадровой политики Аппарата Правительства проводили
постоянный анализ прогресса в выполнении действий, запланированных в
планах деятельности ОЦПУ, выявляли проблемы и хорошие практики в
выполнении действий и оказывали поддержку органам при мониторинге
прогресса выполнения реформы ЦПУ.
 Ежеквартально проводился мониторинг каждого министерства и
центрального административного органа и некоторых подведомственных
учреждений, более 250 мониторинговых визитов на местах были
проведены в центральных отраслевых органах и подведомственных
учреждениях. В результате мониторинговых визитов были составлены
отчеты о мониторинге ОЦПУ на местах, выявлены проблемы и хорошие
практики в выполнении реформы ЦПУ в целом.
 В результате мониторинга, было разработано 11 квартальных и годовых
отчетов о ходе выполнения реформы ЦПУ за 2006-2008 годы.
Квартальные отчеты включают в себя мониторинг прогресса в
выполнении реформы ЦПУ, подробный анализ реализации Годового
плана действий по реализации Стратегии реформы ЦПУ. Годовые отчеты
дополнительно включают в себя оценку успеха и воздействия реформы
ЦПУ в отчетный период. Был также разработан Отчет об оценки
внедрения за 2006-2008 годы Стратегии реформы ЦПУ.
 Указанные отчеты были представлены Премьер-министру, членам
Правительственной комиссии по реформе ЦПУ, Парламенту и Президенту
Республики Молдова. Отчеты на молдавском, русском и английском
языках размещены на странице http://www.rapc.gov.md.
 Ход выполнения реформы ЦПУ был рассмотрен Правительственной
комиссией по реформе ЦПУ на заседаниях от 6 февраля, 25 мая, 7
сентября и 31 октября 2006 года; 2 февраля, 19 мая, 20 сентября и 12
октября 2007 года; 14 марта 2008 года. После принятия функций по
модернизации центрального публичного управления, ход выполнения
реформы ЦПУ был рассмотрен Межминистерским комитетом по
стратегическому планированию на заседаниях от 4 июля, 14 июля, 18
августа и 14 октября 2008 года.
 Результаты реформы ЦПУ также были рассмотрены на заседании от 17
июля 2007 года, под председательством Президента страны с участием
Председателя Парламента, Премьер-министра и некоторых министров.
10
 Мониторинг выполнения реформы центрального публичного управления в
рамках партиципативного процесса была выполнена Консультативным
комитетом по надзору за реформой ЦПУ на заседаниях от 10 ноября 2006
года, 15 февраля, 13 июня и 9 октября 2007 года, 16 января 2008 года.
2. ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
 Финансовая поддержка выполнения Стратегии реформы центрального
публичного управления в Республике Молдова была обеспечена
средствами мультидонорского Трастового фонда, созданного при
поддержке Всемирного банка, согласно Грантовому соглашению от 11
июля 2006 года, подписанному между Правительством Республики
Молдова и Международным агентством по развитию. Трастовый фонд
был учрежден из средств доноров
(SIDA, DFID-Министерство
международного
развития
Великобритании
и
Правительство
Нидерландов) и управляется Всемирным банком. Следует отметить, что в
начале реформы ЦПУ, до того момента когда стал функциональным
Трастовый фонд, финансовая помощь была предоставлена ПРООН
Молдова.
 Для администрирования Правительством финансовых средств Трастового
фонда при Аппарате Правительства был создан Офис административной
поддержки для помощи при внедрении Стратегии реформы ЦПУ. Для
принятия решений по отбору предложений, представленных в рамках
тендеров, были учреждены 2 тендерные комиссии для оценки
предложений товаров, работ и услуг стоимостью более 100 тысяч
долларов США и стоимостью ниже или равной 100 тысячам долларов
США.
 Одновременно с этим, был разработан План закупок для выполнения
запланированных действий в рамках Трастового фонда, который был
согласован с Всемирным банком, Премьер-министром, первым
заместителем премьер-министра. В соответствии с Планом закупок, в
отчетный период были организованы и проведены тендеры, и выполнены
77 закупок услуг по консультированию и обучению, товаров.
 В целях выполнения реформы ЦПУ, в 2006-2008 годы из Трастового
фонда была выплачена сумма в 2 533 747 долларов США, из которых 2
086 666 долларов США или 82% было выделено для закупки услуг
международных и местных консультантов, 142 406 тысяч долларов США
или 6% на приобретении товаров, 261 356 или 10% на обучение
государственных служащих и 43 319 долларов США или около 2% на
эксплуатационные расходы. Необходимо отметить, что в подотчетный
период финансовая поддержка выполнения реформы ЦПУ была меньше
по сравнению с запланированным уровнем бюджета Трастового фонда
(ежегодно проводились корректировки бюджета). Уровень исполнения
11
сметы расходов Трастового фонда (соотношение между уплаченной
суммой и запланированным бюджетом) в итоге составил 64%.
ВЫВОДЫ
В результате оценки выполнения за 2006-2008 годы целей, запланированных
действий и ожидаемых результатов Стратегии реформы центрального
публичного управления в Республике Молдова, были сформулированы
следующие выводы.
1. Реформа
центрального
публичного
управления
способствовала
институциональной и функциональной реорганизации центральных
аппаратов
центральных
отраслевых
органов
и
некоторых
подведомственных им учреждений, запустила оптимизацию процесса
принятия решений Правительства, создала новую нормативно-правовую
базу государственной службы, которая соответствует нормативной базе
Европейского Сообщества, способствовала повышению потенциала
государственных служащих ЦПУ по разработке, мониторингу и оценке
публичных политик. Результаты при модернизации центрального
публичного управления были достигнуты путем утверждения и внедрения в
2006-2008 г.г. более 180 Постановлений Правительства.
2. Большая часть запланированных на период 2006-2008 гг. действий (68,4%
от общего числа) были выполнены, в целом, в установленные сроки.
Несмотря на это, существенная часть действий (19,3%) находится еще в
процессе выполнения, а другая часть действий (12,3%) еще не была
выполнена или имеет низкий уровень выполнения. В данном контексте,
отмечаем, что не была внедрена новая система оборота документов, не была
упрощена существующая система отчетности в ЦПУ, не была создана
автоматизированная информационная система «Реестр государственных
должностей и государственных служащих», не удалось утвердить
вторичную нормативную базу для ввода в действие новой нормативноправовой базы государственной службы и т.п. Из-за встреченных
препятствий, некоторые цели реформы центрального публичного
управления были выполнены частично. Вследствие этого, ожидаемые
результаты реформы центрального публичного управления
были
достигнуты частично.
Необходимо отметить, что трехлетний срок является чересчур коротким для
полной реализации целей Стратегии реформы ЦПУ и Плана внедрения
данной реформы, при этом запланированные действия являются слишком
амбициозными для столь короткого периода. Как показывает опыт других
стран, подобные реформы выполняются в более длительный срок, в 5-8
лет.
3. Воздействие Стратегии реформы центрального публичного управления в
2006-2008 годы можно оценить как успешное и проявляется важными
изменениями:
12
 в структуре исполнительной власти, в том числе министерств, которая
была оптимизирована и сосредоточена на политиках;
 в процессе принятия решений, который внедрил стратегическое
планирование в центральное публичное управление в качестве
инструмента взаимодействия между Национальной стратегией развития,
определяющей политики,
и Среднесрочным прогнозом расходов,
устанавливающим пределы для ассигнования публичных финансовых
средств, и Законом о государственном бюджете; в то же время, в процессе
разработки и согласования находится система оценки ex-ante воздействия
политик;
 в усовершенствовании законодательной и нормативной базы о
государственной должности и статусе государственного служащего путем
ее гармонизации с европейскими стандартами, а также и в развитии
потенциала государственных служащих.
Воздействие выполнения реформы ЦПУ
воспринимается органами
центрального публичного управления и в меньшей степени - всем
обществом, в связи с тем, что Стратегия реформы ЦПУ почти не
предусматривает действий, связанных с системой предоставления
публичных услуг. Необходимо отметить, что реформа центрального
публичного управления не может иметь мгновенное положительное
воздействие на качество документов политик, так как часть действий
имеют замедленное действие, а некоторые действия будут внедрены на
протяжении 2009 года (например, внедрение Планов институционального
развития). В связи с тем, что часть действий не была завершена в такой
короткий период и ожидаемые результаты еще не были полностью
достигнуты, воздействие реформы ЦПУ будет ощущаться в течение
следующих 2-3 лет.
4. В период 2006-2008 годов встречались следующие более существенные
проблемы при внедрении Стратегии реформы ЦПУ.
 Сопротивление изменениям со стороны некоторых государственных
служащих и центральных отраслевых органов, в связи с тем, что не было
распространено положительное содержание реформы ЦПУ, иногда
реформа ЦПУ воспринималась как сокращение числа государственных
служащих;
 Не все органы центрального публичного управления внедрили в
установленные сроки необходимые действия ввиду модернизации
центрального публичного управления и не передали в срок и в
запрошенной форме сведения, необходимые для национального учета;
 Не было потенциала поглощения финансовых средств доноров, что
привело к запозданию при закупке услуг при поддержке Трастового фонда
и полному невыполнению Плана закупок.
5. В результате анализа установлено, что в 2009-2010 гг. в области реформы
ЦПУ Правительство должно направить свои усилия на следующие
действия:
13
 Доработку и принятие проекта закона о центральном публичном
управлении;
 Разработку системы оценки результатов деятельности органов
центрального публичного управления;
 Внедрение процедуры оценки ex-ante воздействия политик;
 Разработку и внедрение новой системы оборота документов политик и
нормативных актов с использованием информационных технологий;
 Упрощение существующей системы отчетности центрального публичного
управления;
 Создание и администрирование автоматизированной информационной
системы государственной службы «Реестра государственных должностей
и государственных служащих»;
 Разработку и утверждение вторичной нормативной базы, необходимой для
ввода в действие новой нормативно-правовой базы государственной
службы, в том числе для ввода в действие Закона №158-XVI от 04.07.2008
года о государственной должности и статусе государственного
служащего;
 Внедрение системы классификации и градации должностей органов
публичной власти;
 Разработку и внедрение новой системы оплаты труда государственных
служащих на основе новой системы классификации и градации
должностей органов публичной власти.
14