Приказ - Министерство здравоохранения Омской области

Документ предоставлен КонсультантПлюс
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 2 июня 2010 г. N 50
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ В МИНИСТЕРСТВЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях совершенствования деятельности Министерства здравоохранения Омской области
(далее - Министерство) по разработке проектов правовых актов по вопросам, отнесенным к
компетенции Министерства, а также организации деятельности Министерства по
предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов Министерства положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких
положений, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки, согласования и проведения экспертизы
проектов правовых актов в Министерстве (далее - Порядок).
2. Государственным гражданским служащим Министерства осуществлять разработку
проектов правовых актов с соблюдением Порядка, утвержденного пунктом 1 настоящего приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Первый заместитель
Министра здравоохранения
Омской области
В.В.Долгушин
Приложение
к приказу Министерства
здравоохранения Омской области
от 2 июня 2010 г. N 50
ПОРЯДОК
подготовки, согласования и проведения антикоррупционной
экспертизы проектов правовых актов в Министерстве
здравоохранения Омской области
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила:
1) подготовки и согласования в Министерстве здравоохранения Омской области (далее Министерство) проектов правовых актов Омской области - проектов областных законов, проектов
правовых актов Губернатора Омской области (указов и распоряжений), проектов правовых актов
Правительства Омской области (постановлений и распоряжений), проектов правовых актов
Министерства (приказов и распоряжений), а также публично-правовых договоров и соглашений
Омской области (далее - проекты НПА);
2) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Министерства
и проектов нормативных правовых актов Министерства.
2. Подготовка и согласование в Министерстве проектов НПА осуществляется в соответствии с
Законом Омской области "О нормативных правовых актах Омской области", Указом Губернатора
Омской области от 8 мая 2003 года N 82 "О правилах подготовки проектов правовых актов",
Регламентом Правительства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области
от 24 февраля 2004 года N 34 (далее - Регламент Правительства Омской области), иными
правовыми актами, регламентирующими порядок подготовки и согласования проектов НПА, а
также настоящим Порядком.
II. Порядок подготовки и согласования проектов НПА,
разрабатываемых в Министерстве
3. Подготовка проектов НПА в Министерстве осуществляется в соответствии с планами
законопроектных работ Правительства Омской области, планами действий (работ) Правительства
Омской области, а также по поручению Министра здравоохранения Омской области (далее Министр), первого заместителя Министра, заместителей Министра, руководителей структурных
подразделений Министерства либо в инициативном порядке.
Проекты НПА подготавливаются также на основании:
- поручений, содержащихся в ранее принятых правовых актах;
- поручений, содержащихся в протоколах заседаний координационных и совещательных
органов (комиссий, советов, рабочих групп и пр.);
- решений коллегии Министерства.
4. Подготовка проектов НПА осуществляется в секторах, отделах, управлениях,
департаментах и иных структурных подразделениях Министерства, в задачи и функции которых
входит разработка соответствующих проектов НПА в соответствии с положениями об их
деятельности, государственным гражданским служащим Министерства, назначенным
ответственными за разработку проекта НПА (далее - разработчик).
Ответственность за качество и своевременность подготовки проекта НПА несет
руководитель структурного подразделения, в котором подготавливается (должен
подготавливаться) проект НПА.
5. Разработка проекта НПА осуществляется в сроки, установленные в поручениях и иных
документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
Подготовка разработчиком проекта НПА должна осуществляться с учетом сроков,
необходимых для согласования проекта НПА с отделом правового развития Министерства.
6. В процессе подготовки проекта НПА, в том числе регламентирующего широкий круг
вопросов, относящихся к компетенции нескольких структурных подразделений Министерства,
может быть образована рабочая группа с определением ответственных исполнителей и сроков
подготовки соответствующих разделов проекта НПА.
В состав рабочей группы включаются работники Министерства, к компетенции которых
относится рассмотрение соответствующих вопросов, а также при необходимости представители
иных органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской
области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Омской
области, иных органов и организаций по согласованию с ними.
7. При подготовке в структурном подразделении Министерства проекта НПА определяется:
- необходимость и целесообразность принятия соответствующего правового акта;
- приоритетность правового регулирования общественных отношений;
- полнота регулирования соответствующей сферы отношений;
- правильность произведенных расчетов (при их наличии);
- соответствие проекта НПА и прилагаемых к нему документов требованиям федерального и
областного законодательства, правилам современного русского языка.
8. Проект НПА и прилагаемые к нему документы подлежат последовательному
согласованию с:
- руководителем структурного подразделения Министерства, в котором разрабатывался
проект НПА;
- руководителями иных структурных подразделений Министерства, которым в проекте НПА
предусматриваются поручения или интересы которых затрагиваются проектом НПА;
- специалистом и (или) руководителем отдела правового развития Министерства;
- первым заместителем Министра, заместителями Министра в соответствии с
распределением обязанностей между ними.
9. Лист согласования проекта НПА подготавливается разработчиком соответствующего
проекта.
10. Согласование проекта НПА (последовательная передача проекта НПА должностным
лицам Министерства, с которыми соответствующий проект подлежит согласованию) в
соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка обеспечивает его разработчик.
При передаче проекта НПА на согласование в листе согласования делается отметка о дате
представления проекта НПА на рассмотрение.
11. Согласование проекта НПА должностными лицами Министерства, с которыми
соответствующий проект подлежит согласованию, осуществляется в течение трех дней после
поступления проекта НПА за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.
Общий контроль за сроками согласования проекта НПА возлагается на руководителя
структурного подразделения Министерства, в котором разрабатывался проект НПА.
12. В случае поступления на согласование проекта НПА большого объема, а также
относящегося к правоотношениям, недостаточно четко урегулированным федеральным и
областным законодательством, срок согласования может быть продлен Министром, первым
заместителем Министра, заместителями Министра до семи дней по мотивированному
обращению руководителя структурного подразделения, в котором осуществляется согласование
проекта НПА.
Продление срока согласования проекта НПА на срок, не превышающий семи дней,
допускается также по согласованию с руководителем структурного подразделения, в котором
подготавливался проект НПА.
13. Сроки, установленные настоящим Порядком, исчисляются в рабочих днях. Течение
указанных сроков начинается со дня, следующего за днем представления проекта НПА.
14. Ответственность за нарушение срока согласования проекта НПА несет руководитель
структурного подразделения, в котором осуществляется согласование проекта.
15. Согласование проектов НПА выражается в форме подписания листа согласования при
отсутствии замечаний и предложений с отметкой "замечаний нет" (положительное заключение),
либо с указанием в листе согласования на наличие замечаний и предложений с отметкой "см.
замечания" с приложением указанных замечаний и предложений в письменной форме
(отрицательное заключение).
16. При согласовании проекта НПА лица, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, вправе
выражать мотивированные замечания и предложения к проекту НПА по всем вопросам,
входящим в их компетенцию (функции), а также затрагивающим их интересы. Руководитель
структурного подразделения, в котором осуществлялась подготовка проекта НПА, обеспечивает
оперативное рассмотрение, устранение и учет замечаний (предложений) к проекту НПА либо
может выразить мотивированные возражения на замечания и предложения к проекту НПА.
17. По договоренности между руководителем структурного подразделения, в котором
осуществлялась разработка проекта НПА, и согласующим лицом доработка проекта НПА может
производиться в рабочем порядке путем:
- возвращения проекта НПА и прилагаемых к нему документов в структурное
подразделение, в котором осуществлялась подготовка соответствующего проекта НПА, на
доработку с указанием редакционных, технико-юридических, стилистических и иных замечаний и
предложений, не имеющих принципиального значения и концептуально не изменяющих текст
проекта НПА, для внесения необходимых изменений и дополнений в текст представленного на
согласование проекта НПА (в этом случае в листе согласования об этом делается соответствующая
отметка);
- совместного обсуждения концепции проекта НПА с заинтересованными должностными
лицами Министерства и последующей доработки проекта НПА.
18. Доработка проекта НПА обеспечивается непосредственно разработчиком и
руководителем структурного подразделения Министерства, в котором разрабатывался проект
НПА.
19. В отдел правового развития Министерства проекты НПА представляются в
окончательном виде с учетом внесенных в текст поправок, изменений и дополнений,
предложенных в ходе согласования с должностными лицами Министерства в соответствии с
пунктом 8 настоящего Порядка, завизировавшими лист согласования к проекту НПА без
замечаний и предложений. Отсутствие необходимых виз, а также наличие неснятых или
неучтенных замечаний, наличие в тексте рукописных правок, зачеркиваний, вставок являются
основанием к возврату отделом правового развития Министерства проекта НПА разработчику для
доработки.
20. Рассмотрение (согласование) отделом правового развития Министерства распоряжений
Министерства осуществляется в течение пяти дней, проектов приказов Министерства и иных
проектов НПА - в течение семи дней.
21. При рассмотрении проекта НПА отделом правового развития Министерства
осуществляется юридическая (правовая) экспертиза на предмет обоснованности выбора формы
правового акта, соответствия проекта НПА федеральному и областному законодательству,
правилам юридической техники, правилам современного русского языка с учетом
функционально-стилистических особенностей текстов правовых актов, правилам оформления
проектов НПА и прилагаемых документов.
22. Проект НПА и прилагаемые к нему документы направляются на согласование в отдел
правового развития Министерства на бумажном носителе и в электронном виде.
Отдел правового развития Министерства регистрирует представленные на согласование
проекты НПА в специальном журнале с отметкой о дате представления проекта НПА на
согласование, должности и фамилии разработчика, представившего проект НПА.
23. По итогам рассмотрения проекта НПА отделом правового развития Министерства
выдается положительное или отрицательное заключение на проект НПА.
По просьбе разработчика либо по договоренности с ним проект НПА может быть возвращен
на доработку без письменного заключения.
24. При наличии отрицательного заключения отдела правового развития Министерства
проект НПА и прилагаемые к нему документы возвращаются руководителю структурного
подразделения Министерства, в котором осуществлялась подготовка проекта НПА, или
разработчику для устранения замечаний и учета выраженных предложений.
25. Разработчик в течение пяти дней с момента выдачи отделом правового развития
Министерства отрицательного заключения обеспечивает доработку проекта НПА и его повторное
представление для согласования в отдел правового развития Министерства.
26. Ответственный исполнитель при устранении замечаний вправе представить в
письменном виде мотивированные возражения на поступившие замечания и предложения. Если
разногласия не были урегулированы в рабочем порядке, согласование позиций в этом случае
обеспечивает первый заместитель Министра, Министр.
27. Если после согласования проекта НПА в него были внесены изменения принципиального
характера, то проект правового акта подлежит повторному согласованию со всеми лицами,
указанными в пункте 8 настоящего Порядка.
Внесение изменений, дополнений или новых положений в текст проекта НПА,
согласованного отделом правового развития Министерства (руководителем или специалистом
отдела), не допускается.
28. Проект НПА, подготовленный в соответствии с требованиями действующего
законодательства, при отсутствии замечаний и предложений передается руководителем
структурного подразделения Министерства, в котором осуществлялась подготовка проекта НПА,
для подписания Министру, а в случае отсутствия Министра во время его отпуска, командировки,
болезни или по иным причинам - первому заместителю Министра на бумажном носителе с
приложением листа согласования, завизированного лицами, указанными в пункте 8 настоящего
Порядка.
29. В течение одного рабочего дня после подписания проекта приказа, распоряжения
Министерства разработчик обеспечивает его передачу в общий отдел Министерства для
регистрации и последующего направления для опубликования в средствах массовой информации,
предназначенных для официального опубликования правовых актов Омской области.
30. После подписания проекта правового акта Губернатора Омской области, Правительства
Омской области, проекта закона Омской области (далее - проект ПА), подготавливаемых в
Министерстве, руководитель структурного подразделения Министерства, в котором
осуществлялась подготовка соответствующего проекта ПА, обеспечивает его согласование с
заинтересованными органами государственной власти Омской области, органами местного
самоуправления, иными органами и организациями (далее - заинтересованные лица) в
соответствии с требованиями областного законодательства, а также своевременное
информирование отдела правового развития Министерства о результатах согласования проекта
ПА для оказания правовой помощи в его согласовании при наличии замечаний и предложений
правового характера к проекту ПА.
31. В случае получения отрицательного заключения на проект ПА со стороны
заинтересованных лиц руководитель структурного подразделения Министерства, в котором
осуществлялась подготовка проекта ПА, обеспечивает подготовку предложений Министру по
устранению высказанных замечаний, обеспечивает совместно с отделом правового развития
доработку проекта ПА.
Отрицательное заключение в обязательном порядке передается в отдел правового развития
Министерства для подготовки предложений.
32. Контроль за процессом согласования, в том числе за соблюдением сроков согласования
проекта ПА с заинтересованными лицами, а также ответственность за решение вопросов
организационного характера при подготовке и согласовании проекта ПА возлагаются на
разработчика и руководителя структурного подразделения Министерства, в котором
осуществлялась подготовка проекта ПА.
33. Согласование проекта ПА с Министерством государственно-правового развития Омской
области обеспечивает совместно руководитель отдела правового развития Министерства и
руководитель структурного подразделения Министерства, в котором осуществлялась разработка
проекта ПА.
III. Порядок согласования проектов правовых актов,
поступивших в Министерство
34. Проекты ПА (их копии), подготовленные в органах исполнительной власти Омской
области и представленные в Министерство для согласования в порядке, предусмотренном
областным законодательством (далее - представленный проект), передаются в отдел правового
развития Министерства для регистрации и последующей одновременной передачи для
рассмотрения, подготовки замечаний и предложений всем руководителям структурных
подразделений Министерства и иным должностным лицам Министерства, в компетенцию
которых входит рассмотрение затрагиваемых представленным проектом ПА вопросов (далее заинтересованное должностное лицо), с указанием в специальном журнале даты его получения
последними.
35. Заинтересованное должностное лицо обеспечивает рассмотрение представленного
проекта ПА с учетом срока, предусмотренного Регламентом Правительства Омской области для
согласования проектов ПА, и представление в отдел правового развития Министерства
завизированного листа согласования проекта ПА. При наличии возражений проект ПА
согласовывается с замечаниями и предложениями. Замечания и предложения оформляются в
письменном виде.
36. После рассмотрения представленного проекта ПА в порядке, предусмотренном пунктами
34 - 35 настоящего Порядка, отдел правового развития Министерства обеспечивает его передачу
Министру, а в случае отсутствия Министра во время его отпуска, командировки, болезни или по
иным причинам - первому заместителю Министра для подписания листа согласования на
представленный проект ПА либо листа согласования с замечаниями, предложениями и
отрицательного заключения на проект ПА.
37. Направление листа согласования на представленный проект ПА и отрицательного
заключения к нему (при наличии замечаний и предложений) обеспечивает общий отдел
Министерства.
38. Контроль за согласованием представленного проекта ПА осуществляет отдел правового
развития Министерства.
IV. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов Министерства
39. Антикоррупционной экспертизе подлежат принятые нормативные правовые акты
Министерства (далее - приказы) и проекты нормативных правовых актов Министерства,
разрабатываемые структурными подразделениями Министерства (далее - проекты приказов), в
целях выявления и последующего устранения в них положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции.
40. Антикоррупционная экспертиза проводится структурными подразделениями
Министерства в соответствии с их компетенцией в отношении проектов приказов при их
подготовке и (или) согласовании, а также в отношении приказов на основании результатов
мониторинга действующего законодательства и практики их правоприменения.
41.
Руководитель
структурного
подразделения
Министерства,
проводившего
антикоррупционную экспертизу приказа, проекта приказа в соответствии с пунктом 40 настоящего
Порядка, по мнению которого в приказах, проектах приказов содержатся коррупциогенные
факторы, в течение трех рабочих дней с момента обнаружения данного факта направляет копии
соответствующих приказов, проектов приказов со служебной запиской в отдел правового
развития Министерства для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
Антикоррупционная экспертиза проводится отделом правового развития также при
правовой экспертизе проектов приказов в соответствии с разделом II настоящего Порядка в сроки,
установленные для согласования проектов НПА.
42. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы отделом правового
развития подготавливается письменное заключение, носящее рекомендательный характер,
подписываемое руководителем и (или) специалистом отдела правового развития Министерства
(далее - заключение), которое подлежит обязательному рассмотрению руководителем
структурного подразделения, указанного в пункте 41 настоящего Порядка, либо руководителем
структурного подразделения, разработавшего проект приказа (далее - руководители
подразделений), представленного для согласования в отдел правового развития Министерства.
43. При выявлении в процессе антикоррупционной экспертизы приказа, проекта приказа
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в заключении
отражаются все выявленные положения указанного характера (с указанием структурных единиц
проекта правового акта), соответствующие коррупционные факторы, а также подготавливаются
предложения по способам их устранения, в том числе по внесению изменений в приказ, проект
приказа.
44. При необходимости на основании заключения отдела правового развития руководители
подразделений обеспечивают разработку проекта соответствующего правового акта,
устраняющего выявленные коррупциогенные факторы.
45. В случае несогласия руководителя структурного подразделения, разработавшего проект
НПА, с выводом отдела правового развития Министерства о наличии в приказе, в проекте приказа
коррупциогенных факторов, указанный приказ, проект приказа вносится на рассмотрение
Министру с обоснованием выраженного несогласия для принятия окончательного решения.
_______________