Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере

Управление потребительского рынка и услуг,
контроля в сфере производства и оборота этилового
спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции
Брянской области
Доклад
О результатах и основных
направлениях деятельности
на 2012-2015 годы
Брянск- 2014 год
Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления
потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота
этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской
области на 2012-2015 годы подготовлен в целях реализации программы
социально экономического развития области, основан на концепции
реформирования бюджетного
процесса
в
Российской
Федерации,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.04г. № 249, и в
соответствии с Положением о подготовке докладов о результатах и основных
направлениях деятельности главных распорядителей средств областного
бюджета, утвержденным постановлением правительства Брянской области от
10.02.2014г. № 34-п.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013г.
№ 62 «Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и
услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта алкогольной
и спиртосодержащей продукции Брянской области» управление является
государственным органом исполнительной власти Брянской области,
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти, а также Министерством промышленности и торговли,
органами государственного управления и исполнительной власти области,
местного самоуправления. Управление является специально уполномоченным
органом исполнительной государственной власти области и осуществляет на
территории Брянской области мероприятия по обеспечению государственного
контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, соблюдению условий, предусмотренных
лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции. С 2009 года
является администратором поступлений в областной бюджет следующих
платежей:
«Государственная пошлина за выдачу, продление, переоформление
лицензий на розничную продажу алкогольной продукции»;
В своей деятельности управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законодательными и нормативными актами
Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации, Уставом Брянской области, законодательными и
нормативными актами областной Думы, Правительства Брянской области,
Положением об управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере
производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей
продукции Брянской области.
3
1. Цели, задачи и показатели деятельности
Основными целями и задачами управления являются:
- проведение на региональном уровне государственной политики и
мероприятий по эффективному функционированию потребительского рынка
и
услуг, направленных на максимально полное удовлетворение
потребностей населения Брянской области в услугах торговли,
формирование конкурентной среды и поддержку отечественных
товаропроизводителей;
- обеспечение государственного контроля в сфере производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
соблюдение условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу
алкогольной продукции с учетом интересов потребителей и развития
экономики области;
- анализ состояния и тенденции развития потребительского рынка и
услуг области;
- содействие улучшению торгового и бытового обслуживания населения
Брянской области, в том числе отдаленных и малочисленных населенных
пунктов, не имеющих стационарной торговой сети;
- содействие бюджетным учреждениям социальной направленности в
улучшении качества оказываемых услуг питания;
- участие в обеспечении защиты экономических интересов Брянской
области, предупреждение и пресечение нарушений производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в сфере
потребительского рынка Брянской области;
обеспечение
государственного
контроля
за
соблюдением
организациями законодательства, регулирующего производство и оборот
алкогольной продукции.
Оценка вклада указанных стратегических целей в реализацию
общенациональных приоритетов и достижение стратегических целей
Брянской области представлена в таблице 1
Таблица 1. Вклад стратегической цели
управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере
производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей
продукции Брянской области в достижение стратегических приоритетов
региона
Цели управления потребительского
рынка и услуг, контроля в сфере производства
и оборота этилового спирта алкогольной и
спиртосодержащей продукции Брянской
области.
Региональные цели (приоритеты)
Повыш
ение уровня
и качества
жизни
населения
Обеспечен
ие высоких
темпов
устойчивого
экономическог
о роста
Создан
ие
потенциала
для
будущего
развития
региона
4
проведение на региональном уровне
государственной политики и мероприятий по
эффективному
функционированию
потребительского
рынка
и
услуг,
направленных на максимально полное
удовлетворение
потребностей
населения
Брянской области в услугах торговли,
формирование
конкурентной
среды
и
поддержку
отечественных
товаропроизводителей
обеспечение государственного контроля
в сфере производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции,
соблюдение
условий,
предусмотренных лицензиями на розничную
продажу алкогольной продукции с учетом
интересов
потребителей
и развития
экономики области
**
**
**
**
**
**
Обозначения: *** - решающий вклад, ** - существенный вклад, * определенный вклад
Основными показателями, деятельности управления являются:
 рост товарооборота;
 увеличение количества предприятий торговли, общественного
питания, бытовых услуг;
 достижение норматива минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов
 индекс потребительских цен;
 лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;
 контроль за производством, оборотом, качеством и
безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на
розничную продажу алкогольной продукции;
 декларирование розничной продажи алкогольной продукции;
 проведение организационных мероприятий, способствующих
повышению доходной части областного бюджета, рациональному
использованию средств его расходной части.
Основные показатели достижения целей и решения задач
государственной программы приведены в приложение 2.
Цель1. Проведение на региональном уровне
государственной политики и мероприятий по эффективному
функционированию потребительского рынка и услуг,
направленных на максимально полное удовлетворение
потребностей населения Брянской области в услугах торговли,
формирование конкурентной среды и поддержку отечественных
товаропроизводителей
5
Задача
1.1
Анализ
состояния
и
потребительского рынка и услуг области
тенденции
развития
Решение задачи заключается в проведении анализа состояния
потребительского рынка области, каналов поставки товаров, в необходимых
случаях – выработки предложений по объемам производства товаров
местных производителей.
Потребительский рынок Брянской области развивается быстрыми
темпами и характеризуется устойчивой динамикой объемов и структуры
оборотов
торговли,
высокой
конкурентоспособностью,
широким
ассортиментом предлагаемых потребительских товаров и услуг, а также
высокой предпринимательской активностью. Это характерно для всех
муниципальных образований области.
Сфера торговли является одной из социально значимых сфер, она
является одним из основных источников поступления финансовых средств в
бюджеты всех уровней. Ее доля в налоговых платежах составила 10,6%. В
консолидированный бюджет Российской Федерации перечислено более 4
млрд. рублей налоговых платежей.
В структуре валового регионального продукта наибольший удельный
вес занимает оптовая и розничная торговля – 22 процента.
Более 85% предприятий отрасли работают прибыльно.
В 2013 году объем продаж превысил 173 млрд. рублей, с темпом роста к
соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимых ценах
106,6%. По темпу роста товарооборота наша область занимает 5 место среди
областей ЦФО. В целом по России это показатель составляет 103,92%, по
ЦФО – 103,5%.
Удельный вес непродовольственных товаров в структуре оборота
розничной торговли составил 54,4%, против 52,8% в 2012 году, что
свидетельствует об улучшении благосостояния населения области, которое
стало больше направлять денежных средств на приобретение
непродовольственных товаров, в том числе автомобилей, сложно-бытовой
техники.
Оборот розничной торговли на 88 % формировался торгующими
организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
деятельность в стационарной сети, и на 12% - субъектами,
осуществляющими продажу товаров на рынках и ярмарках.
Активно функционируют на потребительском рынке региональные и
федеральные торговые сети, которые сформировали 19,2% общего оборота
розничной торговли (2011г.- 18%, 2012г. -19%), и 27,9% оборота пищевых
продуктов (2011г. – 24%, 2012г.- 27%).
В рамках Соглашений между Брянской областью и сопредельными
государствами проводится работа по укреплению взаимовыгодных торговых
отношений между республикой Беларусь и Украиной.
6
Индекс потребительских цен за прошедший год составил 107,2%, что
ниже 2012 года (107,5%).Стоимость минимального набора продуктов
питания в Брянской области составила – 2489,4 руб., что на 13,3% ниже, чем
в среднем по России – 2871,5 руб.
Согласно проводимому рейтингу из 83 субъектов Российской
Федерации наша область вошла в число областей со стабильной динамикой
цен. Полагаю, что в текущем году эта тенденция будет сохранена.
В порядке оперативного анализа ценовой ситуации осуществляется
еженедельный мониторинг цен на основные социально-значимые
продовольственные товары в разрезе городов и районов области. Проводится
работа
с
предприятиями
розничной
и
оптовой
торговли,
перерабатывающими предприятиями по насыщению потребительского рынка
продовольственными товарами местных производителей по более низким
ценам.
Положительную роль в стабилизации ценовой ситуации играют Советы
по контролю за правомерностью установления цен, созданных во всех
муниципальных
образованиях
области.
На
заседаниях
Советов
рассматривались вопросы состояния ценовой ситуации, применения
торговых надбавок на социально-значимые продовольственные товары,
решались вопросы по открытию магазинов и отделов эконом-класса.
По данным территориального органа Росстата в Брянской области на
протяжении длительного времени в сравнении с соседними областями
(Орловской, Калужской, Смоленской, Курской, Тульской) остаются одними
из низких цены на хлеб ржаной и ржано-пшеничный, молоко, сметану,
творог, масло сливочное и подсолнечное, мясо говядины, рыбу мороженую,
сахар-песок, овощи.
За отчетный период проанализирована организация торговой
деятельности в 385 предприятиях розничной торговли, ярмарок, рынков,
предприятиях общественного питания, бытового обслуживания. В 5 районах,
15 сельских поселениях проанализирована организация торгового
обслуживания в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах,
оказана практическая помощь и содействие в вопросах организации
торгового процесса.
В решение данной задачи входили проверки обращений, жалоб
населения, индивидуальных предпринимателей, предприятий и организаций.
С выездом на место рассмотрено 46 письменных обращений, по которым
даны исчерпывающие ответы.
Сфера общественного питания на потребительском рынке области
продолжает динамично развиваться, растет не только число предприятий
питания, но расширяется их диапазон, наблюдается заметное повышение
качества продукции и культуры обслуживания потребителей.
Услуги питания населению области оказывают 1705 предприятий
питания. В 2013 году введено в эксплуатацию 45 предприятий питания на
1930 мест.
7
Оборот отрасли за 2013 год превысил 8,7 млрд. рублей. Доля
продукции собственного производства остается стабильной и составляет в
общем обороте 60%. При этом основной оборот приходится на сегмент
«быстрого питания», как наиболее доступный по ценам.
В целях улучшения состояния организации питания в октябре
проведен семинар с обслуживающим персоналом предприятий питания, в
том числе из учреждений социальной направленности.
Продолжает активно развиваться сеть предприятий бытового
обслуживания. В структуре объема бытовых услуг 52.7% приходится на
долю 3-х видов услуг: техобслуживание и ремонт транспортных средств,
машин и оборудования, ремонт и пошив одежды, парикмахерские услуги.
Именно на эти направления сохраняется высокий уровень спроса
Бытовое обслуживание, в основном, представлено организациями
малого бизнеса, удельный вес которых составляет более 96%. В прошедшем
году в рамках реализации Программы дополнительных мероприятий,
направленных на
снижение напряженности на рынке труда
предпринимателями области за счет выделенных безвозмездных субсидий
открыто 63 предприятия бытового обслуживания по востребованным и
социально-значимым услугам.
Задача 1.2 Содействие улучшению торгового и бытового обслуживания
населения Брянской области, в том числе отдаленных и малочисленных
населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети
В 2013 году 30 тыс. человек, более чем в 1000 населенных пунктах
обслуживаются в форме выездной торговли.
Как показал анализ,
проведенный управлением, в отдельных районах
(Гордеевский,
Дятьковский, Злынковский, Клетнянский, Климовский,
Суземский)
практически свели к нулю самостоятельное облуживание населения в
ближайших магазинах. Выездная торговля организована во все населенные
пункты, находящиеся даже в радиусе одного километра от ближайшего
магазина.
Унечская районная администрация компенсирует из бюджета часть
транспортных расходов по доставке товаров первой необходимости в
малочисленные и отдаленные населенные пункты, начиная с 11 километра от
районного центра до ближайшего пункта их получения. В прошедшем году
сумма возмещения Унечскому райпо составили почти 295 тыс. руб.
Администрацией области проводится большая работа по поддержке
малого и среднего бизнеса, выделяются немалые средства на его развитие. 5
предпринимателей выиграли гранты на приобретение автотранспортных
средств для осуществления выездной торговли.
Управление принимало участие в организации и проведении 27 ярмарок,
выставок продаж, покупательских конференций по продаже и реализации
8
товаров местных товаропроизводителей. Было организовано торговое
обслуживание областных и городских праздничных мероприятий с
организацией ярмарочной торговли, в том числе на международном
фестивале славянских народов «Славянское единство - 2013» в Климовском
районе, в селе Овстуг на празднике Тютчевской поэзии, празднике Бояна в
Трубчевске, на проводах «Русской зимы», на праздничных мероприятиях 1-9
мая, 5 июля – на День образования Брянской области, «День поля 2013»,
Проведена традиционная областная медовая ярмарка, межрегиональная
ярмарка в Звездном городке Московской области.
В целях удовлетворения спроса населения в товарах, связанных с
началом весенне-летнего сезона, во всех районах области организованы
ярмарки выходного дня по продаже саженцев, рассады, садово-огородного
инвентаря.
Особой популярностью у населения пользуются осенние ярмарки
выходного дня по продаже сельхозпродукции, на которых было реализовано
более 1 тыс. тонн картофеля и плодоовощной продукции, перерабатывающие
предприятия реализовали продукции на сумму свыше 1 млн. рублей.
В 2013 году проведены областные конкурсы
среди предприятий
общественного питания в июне-июле - смотр-конкурс на «Лучшую
столовую загородного оздоровительного лагеря»; в августе областной
конкурс «Лучшее мучное кулинарное изделие» среди предприятий питания,
принимающих участие в организации обслуживания участников «Свенской
ярмарки-2013», которые способствовали совершенствованию качества услуг
питания, обмену опытом. В День народного единства
организован
«Праздник национальной кухни». Проведенные мероприятия способствовали
повышению квалификации производственного и обслуживающего персонала
предприятий питания.
Задача 1.3 Содействие бюджетным учреждениям социальной
направленности в улучшении качества оказываемых услуг питания
Управлением постоянно уделялось большое внимание вопросам
состояния организации питания в социально-ориентированных учреждениях
с последующим рассмотрением вопросов на заседаниях комитета областной
Думы, коллегиях в департаменте образования, здравоохранения, заседаниях
областного координационного совета по организации оздоровления и отдыха
детей и молодежи. В прошлом году анализировано состояние организации
питания в загородных оздоровительных лагерях, лечебных учреждениях
области, оказана консультативная и методическая помощь по
технологическим вопросам работы пищеблоков. Оказано содействие в
организации проведения семинаров по повышению квалификации
производственного и обслуживающего персонала пищеблоков социальных
учреждений на базе Брянского филиала Российского государственного
торгово-экономического университета.
9
Цель 2. Обеспечение государственного контроля в сфере
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, соблюдение условий, предусмотренных
лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции с учетом
интересов потребителей и развития экономики области
Задача 2.1 Участие в обеспечении защиты экономических интересов
Брянской области, предупреждение и пресечение нарушений производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
сфере потребительского рынка Брянской области
Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции"
В 2013 году управлением выдано 201, переоформлено 217, продлено 449
лицензий. За выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной
продукции взимается государственная пошлина в размере 40000 рублей за
год действия лицензии. При переоформлении лицензии госпошлина
составляет 2000 рублей.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории области
деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляют
906 организаций в 2675 объектах розничной торговли и общественного
питания.
По информации территориального органа Федеральной службы
госстатистики по Брянской области объем реализации за 2013г. составил
888,3 тыс. дкл., что на 11,6% меньше 2012г. (1004,5 тыс.дкл.)
С начала года количество организаций, имеющих лицензию на
осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции
сократилось на 2%, количество мест осуществления деятельности
реализующих алкогольную продукцию увеличилось на 1,5%.
В 2013 году управлением выдано 201, переоформлено и продлено 770
лицензий. Поступление в бюджет Брянской области от уплаты госпошлины
за выдачу лицензии, продление срока действия лицензии, переоформление
лицензии в 2013 году составило 38816 тыс. рублей.
В соответствии с возложенными полномочиями, при осуществлении
контроля за исполнением постановления Правительства РФ от 9 августа
2012г №815, устанавливающего необходимость подачи деклараций
индивидуальными предпринимателями, реализующими пиво, управлением
направлено на рассмотрение в Росалкогольрегулирование 186 протоколов об
административных правонарушениях за непредставление деклараций. Сумма
наложенных штрафов составила 2544 тыс. рублей.
10
Задача 2.2 Обеспечение государственного контроля за соблюдением
организациями законодательства, регулирующего производство и оборот
алкогольной продукции
Осуществление
государственного
контроля
за
соблюдением
организациями законодательства, регулирующего производство и оборот
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также
требований, предусмотренных лицензиями на розничную продажу
алкогольной продукции проводится в соответствии с Федеральным законом
от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и
законом Брянской области от 29 февраля 2012 года № 8-З «О регулировании
отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции на
территории Брянской области»
Управлением разработан административный регламент по исполнению
государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за
розничной продажей алкогольной продукции.
В целях предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной
и спиртосодержащей продукции, предотвращения проникновения на
региональный алкогольный рынок контрафактной продукции управлением
проведено 1534 контрольных проверок, из них:
1739 - предлицензионных проверок соискателей лицензии на
соответствие установленным федеральным законодательством и законом
Брянской области нормам и требованиям;
118 - плановых проверки по соблюдению законодательства в области
оборота алкогольной продукции и требований, предусмотренных лицензиями
на розничную продажу алкогольной продукции.
Нарушения действующего законодательства при проведении плановых
проверок выявлены в 47 торговых объектах, что составило 39,8 % от общего
количества проверенных торговых предприятий.
По результатам проверок вынесено 33 решения о приостановлении
действия лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже
алкогольной продукции.
Составлено и направлено на рассмотрение 55 протоколов об
административных правонарушениях, взыскано денежных штрафов на сумму
103,0 тыс. рублей.
В процессе исполнения государственной функции осуществляется
взаимодействие
с
федеральными
и
региональными
органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля,
общественными и иными организациями.
Межведомственной группой в составе прокуратуры Брянской области,
УМВД по Брянской области, Роспотребнадзора по Брянской области,
проводятся проверки соблюдения требований законодательства об обороте
алкогольной продукции на предприятиях области.
11
Организация и координация взаимодействия между контрольнонадзорными органами различных уровней власти при реализации своих
полномочий осуществляется посредством согласования дат проведения
контрольных мероприятий этими органами при формировании плана
проверок на предстоящий год.
Совместно с УМВД России по Брянской области проводятся контрольные
мероприятия по пресечению нарушений особых требований к розничной
продаже алкогольной продукции, установленных законодательством.
2. Расходные обязательства и формирование доходов.
Управление является администратором поступлений в областной
бюджет следующих платежей:
госпошлина за выдачу органами государственной власти субъектов
Российской Федерации лицензий на розничную продажу алкогольной
продукции.
Доходы областного бюджета по данному виду платежа за 2013 год
составили 38 816 667руб. или 105% от планируемых (37 000 000 руб.).
Одновременно Управление является администратором поступлений в
бюджет города Брянска следующих платежей:
денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в
области государственного регулирования производства и оборота этилового
спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции.
За 2013 год денежные взыскания (штрафы) за административные
правонарушения составили 160 500 руб.или 150% от плана (107 000 руб.).
Данные об использовании бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы представлены в приложении 3.
3. Основные направления деятельности, приоритеты и цели
государственной политики в сфере потребительского рынка
и услуг на соответствующий финансовый год и плановый
период
В 2014 году управлением потребительского рынка области будет
продолжена работа, направленная на:
- обеспечение государственного контроля в сфере производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
соблюдение условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу
алкогольной продукции с учетом интересов потребителей и развития
экономики области
- сохранение стабильности на потребительском рынке, его насыщение, и,
прежде всего, конкурентоспособными товарами местных производителей,
12
расширение сети предприятий торговли, общественного питания социальной
направленности, улучшение торгового и бытового обслуживания сельского
населения, укрепление торгового партнерства с приграничными
государствами.
- всемерное содействие рыночным преобразованиям и конкуренции в
сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- обеспечение государственного контроля в сфере производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
соблюдение условий предусмотренных лицензиями на розничную продажу
алкогольной продукции, с учетом интересов потребителей и развития
экономики области;
- участие в разработке нормативно-правовой базы по вопросам,
входящим в компетенцию управления;
- проведение семинаров по обучению специалистов органов местного
самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию управления,
содействие в вопросах подготовки кадров и повышения квалификации через
сеть высших, средних специальных учебных заведений,
- обеспечение защиты экономических интересов Брянской области,
предупреждение и пресечение нарушений в сфере производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
Ожидаемые показатели реализации государственной программы на
период до 2016 года утверждены постановлением Правительства Брянской
области от 30 декабря 2013 года № 841-п «Об утверждении государственной
программы «Развитие и регулирование потребительского рынка Брянской
области» (2014-2016годы)».
Начальник управления
В. Т. Журавлева