Югры от 9 октября 2013 года № 422 - Ханты

Заключение
об экспертизе постановления Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 422-п
«О государственной программе Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Развитие физической культуры и спорта в ХантыМансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»
(далее – постановление № 422-п)
Департамент
экономического
развития
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры (далее – автономный округ, уполномоченный
орган) в соответствии с пунктом 6 Порядка проведения ОРВ проектов
нормативных
правовых
актов, подготавливаемых исполнительными
органами государственной власти автономного округа, государственными
органами
автономного
округа,
сформированными
Губернатором
автономного округа, экспертизы и оценки фактического воздействия
принятых
исполнительными
органами
государственной
власти
автономного округа нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, утвержденного постановлением Правительства автономного
округа от 30 августа 2013 года № 328-п (далее – Порядок), рассмотрев
постановление
№
422-п,
пояснительную
записку
к
нему,
отчет
об экспертизе нормативного правового акта и справку о результатах
публичных консультаций, подготовленные Департаментом физической
культуры и спорта автономного округа (далее – Департамент физической
культуры и спорта), сообщает следующее.
Постановление № 422-п направлено Департаментом физической
культуры и спорта для подготовки настоящего заключения впервые.
Экспертиза постановления № 422-п проведена в соответствии с
Планом
проведения
затрагивающих
экспертизы
вопросы
нормативных
осуществления
правовых
актов,
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности, на 2015 год, утвержденным Департаментом
физической культуры и спорта от 15 января 2015 года.
2
Постановлением № 422-п утверждена государственная программа
автономного округа «Развитие физической культуры и спорта в ХантыМансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», мероприятия
которой направлены на обеспечение возможностей жителей автономного
округа систематически заниматься физической культурой и спортом,
повышение конкурентоспособности югорского спорта на российской и
международной спортивной арене.
Информация об экспертизе постановления № 422-п размещена
Департаментом физической культуры и спорта на едином официальном
сайте государственных органов автономного округа 24 августа 2015 года.
Департаментом
физической
культуры
и
спорта
проведены
публичные консультации по постановлению № 422-п в период с 24 августа
по 22 сентября 2015 года. При проведении публичных консультаций
поступили
отзывы
об
отсутствии
предложений
и
замечаний
к постановлению № 422-п от Саморегулируемой организации «Союз
строителей Югры», Торгово-промышленной палаты автономного округа,
Общества с ограниченной ответственностью «Благострой», Общества с
ограниченной ответственностью «Мастер».
По
результатам
рассмотрения
представленных
документов
установлено, что при экспертизе постановления № 422-п процедуры,
предусмотренные Порядком, Департаментом физической культуры и
спорта, соблюдены.
Вместе с тем информация, представленная в отчете об экспертизе
постановления № 422-п, свидетельствует о некачественной подготовке
отчета об экспертизе постановления № 422-п.
Так,
форма
отчета
об
экспертизе
постановления
№
422-п
не соответствует форме, утвержденной приказом уполномоченного органа
от 30 сентября 2013 года № 155 (в редакции от 31.08.2015).
В отчете об экспертизе постановления № 422-п не указаны:
3
сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в
ходе публичных консультаций по нормативному правовому акту;
социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка;
цели правового регулирования и индикаторы их достижения;
методы
расчета
индикаторов
достижения
целей
правового
регулирования;
группы потенциальных адресатов правового регулирования и их
краткое описание;
функции
(полномочия,
обязанности,
права)
Департамента
физической культуры и спорта, а также порядок их реализации
в соответствии с постановление № 422-п;
оценка
расходов
(доходов)
бюджета
автономного
округа
в
соответствии с постановлением № 422-п;
обязанности (ограничения) потенциальных адресатов правового
регулирования и связанные с ними расходы (доходы).
Кроме
этого,
уполномоченным
при
рассмотрении
органом
выявлены
постановления
положения,
№
422-п,
необоснованно
затрудняющие ведение предпринимательской деятельности, поскольку
ими
установлены
необоснованные
избыточные
расходы
для
обязанности,
субъектов
ограничения
предпринимательской
и
и
инвестиционной деятельности.
Подпунктом 4 пункта 9, подпунктом 1 пункта 28 Порядка
предоставления
субсидий
на
возмещение
части
затрат
на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации
инвестиционных проектов, предусматривающих создание малобюджетных
спортивных сооружений в пределах шаговой доступности (далее –
Порядок
предоставления
пунктом
5.4
Порядка
субсидий
определения
на
возмещение
и
части
предоставления
затрат),
субсидии
юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных)
4
учреждений), осуществляющим развитие игровых, приоритетных видов
спорта в автономном округе (далее – Порядок предоставления субсидий)
установлены требования о представлении инвесторами (организациями)
в Департамент физической культуры и спорта следующих документов:
нотариально
заверенных копий документов, подтверждающих
полномочия лица на осуществление действий от имени инвестора;
нотариально заверенных копий документов, подтверждающих
полномочия руководителя;
заверенного нотариально оригинала или копии доверенности,
дающей право лицу подписывать договор от имени организации.
Таким образом, руководитель организации или индивидуальный
предприниматель должны повторно подтверждать свои полномочия,
которые указаны в выписке из Единого государственного реестра
юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей (далее – Выписка).
В связи с чем, в указанных выше пунктах предлагается уточнить
информацию о том, что требование по представлению документа
не распространяется на руководителя организации, а также указанные
документы запрашиваются в случае отсутствия таких данных в Выписке.
Слово «нотариально» предлагается исключить из указанных выше
пунктов, поскольку такое положение влечет за собой необоснованные
расходы
для
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности.
В пунктах 9 и 28 Порядка предоставления субсидий на возмещение
части затрат предлагается указать положение о праве инвестора
представить документы, предусмотренные подпунктами 1-2 пункта 9,
подпунктом 2 пункта 28 Порядка предоставления субсидий на возмещение
части затрат по собственной инициативе.
Абзац 6 пункта 2 Порядка предоставления субсидий на возмещение
части затрат противоречит наименованию пункта 2, поскольку статьей 7
5
Закона
автономного
округа
от
31
марта
2012
года
№
33-оз
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в ХантыМансийском
автономном
округе
–
Югре»
установлены
не требования, а основания для отказа в государственной поддержке
инвесторам. Кроме того, положения абзаца 6 пункта 2 дублируют
положения пункта 32 Порядка предоставления субсидий на возмещение
части затрат.
В пунктах 33, 34 Порядка предоставления субсидий на возмещение
части затрат, пунктах 4.2, 4.5, 5.2, 6.2 Порядка предоставления субсидий
предлагается указать информацию о том, в каких дня исчисляются сроки
(календарных или рабочих).
Подпунктом «б» пункта 3.5, пунктом 5.4 Порядка предоставления
субсидий установлены требования о представлении организацией:
копий учредительных документов организации;
копии свидетельства о постановке организации на учет в налоговом
органе.
Указанные
требования
являются
излишним,
поскольку
вся
необходимая информация о юридическом лице содержится в Выписке,
которая должна запрашиваться Департаментом физической культуры и
спорта самостоятельно в порядке межведомственного информационного
взаимодействия в соответствии с
Федеральным законом от 27 июля
2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
Подпунктом «г» пункта 3.5 Порядка предоставления субсидий
установлено
требование
о
представлении
инвестором
проекта
в количестве 10 экземпляров, что влечет за собой необоснованные
расходы
для
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности. В связи с чем, предлагается количество экземпляров
сократить до одного.
На основании изложенного, постановление № 422-п остается
6
без согласования, отчет об экспертизе постановления № 422-п подлежит
доработке и направлению в адрес уполномоченного органа для повторного
проведения процедур, предусмотренных Порядком.
В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка предлагается:
в течение 5 рабочих дней с момента получения заключения
об экспертизе уполномоченного органа принять решение о внесении
изменений в постановление № 422-п с учетом указанных выше замечаний;
сведения о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня
принятия решения, направить в уполномоченный орган.