b) Новая схема нормирования рабочего времени учителя

D:\681459338.doc
18 000 зн.
Новая схема нормирования рабочего времени учителя
1) Экспертные разработки нормирования структуры рабочего времени
учителей и проведенные обследования позволяют представить эту структуру в
нижеследующем виде (см. табл. 7).
Схема иллюстрирует общую идею – включение всех педагогических
(воспитательных, развивающих, внеурочных, внешкольных и др.) видов работы
учителя в число его служебных обязанностей и, соответственно, оплату из
штатного оклада. Эта работа относительно нормируема, хотя в менее жесткой
форме, чем урочная деятельность. Тем самым совершается последовательный
отход от сегодняшней деформированной ситуации, когда внеурочная
деятельность (в т. ч. воспитание) «не тарифицируется». Попутно устраняется
отмеченная выше диспропорция в отношении учителей начальных классов.
2) Следует обратить внимание на то, что администрации школы предложенной
схемой предоставляется право с учетом конкретной ситуации в школе менять
цифры фактической годовой нагрузки учителя (и, соответственно, для урочной
нагрузки - привычные недельные цифры объема уроков) в большую или меньшую
сторону до 20%. Урочная нагрузка учителя на штатном окладе («ставке») может
варьироваться от 14 до 22 часов – без изменения зарплаты, ибо во всяком случае
учитель оплачивается из расчета штатного оклада.
При этом администрация обязана обеспечить учителя, имеющего меньший
объем уроков, примерно пропорциональной занятостью во внеурочных сферах
деятельности школы (кружки, занятия с отстающими, выезды на экскурсии, работа
с родителями и т. д.). У учителя, имеющего в данной четверти (году, полугодии,
три
пропорционально снимает внеурочные виды работы. Тем самым реализуется
важнейшая идея балансирования общей нагрузки учителя между урочными и
внеурочными видами деятельности при стремлении привести суммарную
педагогическую (урочную и внеурочную) учебную нагрузку к объему 900-950 часов
в год (при пересчете на учебные недели – 25 часов в неделю). В ряде случаев
администрации школы дается право мотивированно снижать суммарную учебную
нагрузку (пример: молодые учителя, руководители методических объединений и
др. – см. ниже).
Учет внеурочной нагрузки учителя ведется не по недельному графику, а
нарастающим итогом суммарно за год.
При этом становятся вполне возможны и иные необходимые нововведения.
Например, школа может (а) дать возможность молодым учителям иметь меньшую
нагрузку (у них реально больше подготовки); (б) дать возможность опытным
учителям уменьшать нагрузку за счет методической работы (и, скажем,
курировать молодых педагогов) как части их функционала; учитывать в
балансировании объемов рабочего времени учителей разных предметов разное
время на проверку тетрадей (напр., для учителя русского языка и физкультуры) и
т. д.
3) В фонде заработной платы должна быть предусмотрена некоторая доля
(напр., 10% от общего фонда), которую школа может расходовать на привлечение
сторонних совместителей (напр., на 4 часа в неделю, на 9 часов в неделю и т.
д.). Тем самым обеспечивается возможность закрытия прогнозируемых «дыр» в
штатном составе, что, безусловно, в ряде школ будет иметь место всегда, также и
при переходе на штатно-окладную систему.
1
D:\681459338.doc
Иначе говоря, учитель либо берется в школу на оклад (как бухгалтер в школу,
доцент в вуз или научный сотрудник в НИИ), либо на условиях почасовой оплаты
или по совместительству. При этом оплата работы за час может быть порой и
выше, чем пропорциональная оплата учителя, но при этом совместитель не имеет
положенных учителю социальных льгот (удлиненный отпуск, пенсия по выслуге
лет и пр.).
4) Предложенный подход предполагает сохранение фиксированных надбавок
для классных руководителей, установление отдельных штатных единиц и окладов
для воспитателей ГПД.
5) Концепция предусматривает планирование и оплату определенного объема
организационно-педагогической деятельности (из условия расчетной величины 5
часов в течение 42 рабочих недель). Допускаются мотивированные
незначительные отклонения от этой цифры, связанные с особенностями
организации работы конкретного учителя. В целом же предлагается считать, что
собранные в данном разделе виды деятельности являются в одинаковой мере
неотъемлемой частью работы всех педагогов.
6) Концепция предлагает значительную вариативность при планировании
временных затрат на подготовку и обеспечение учебного процесса. Она
обусловлена как различным объемом работ по проверке письменных заданий и
подготовке к урокам учителей различных специальностей, так и различной
степенью включенности конкретных педагогов в методическую работу внутри
школы. В ряде случае Концепция даже предусматривает увеличение доли
рабочего времени, планируемого на подготовку и обеспечение учебного процесса,
за счет уменьшения внеурочной учебной нагрузки (например, в случае опытных
учителей – руководителей методических объединений или молодых учителей,
только начинающих работать в школе).
2
D:\681459338.doc
c) Схема-таблица рабочего времени учителя (при переходе на штатноокладную систему)
Таблица 7
№ Позиция
1.
2.
2
Общее рабочее
время
Объем
(в год)
3
1500
час1.
Расчетный объем 630
урочной работы
час.
по учебному плану
При
макси
мальн
ой
урочно
й
нагруз
ке
Объем
(в год)
4
1500
час.
Пояснение
Примечания
5
36 час./нед. х
42 рабочие
недели2
6
Конкретизируется в
годовом плане
работы (учитель
обязан выработать)
Расчетная величина
18 час./нед. х
35 учебных
недель3
При
миним
ально
й
урочно
й
нагруз
ке
3.
Объем урочной
работы по
учебному плану
770
час.
490
час.
4.
Расчетный объем
учебной нагрузки
(педагогической
работы)
(одновременно –
900
час.
950
час.
22 час./нед. х
35 учебных
недель (при
максимально
й нагрузке);
14 час./нед. х
35 учебных
недель (при
минимальной
нагрузке)
3 час./нед4. х
42 рабочие
недели +
строка 3 (при
максимально
Регламентируется
нормативно (на год)
Т.о. расчетный
объем суммарной
учебной нагрузки
(объем
педагогической
В астрономических часах. Далее всюду для урочной нагрузки 1 академический час приравнивается в 1
астрономическому (считая, что перемены входят в рабочее время учителя). Также возможная сокращенная
продолжительность урока в начальной школе – 35 или 40 минут – не влечет за собой необходимости
пересчета, т.е. 1 урок здесь также приравнивается к 1 астрономическому часу.
2
42 недели = 52 нед. – 8 нед. отпуска – 11 дней праздников (1, 2, 7 янв., 23 февр., 8 марта, 1, 2, 9 мая, 12
июня, 7 ноября, 12 дек.).
3
Согласно законопроекту «О государственном стандарте общего образования» в году может быть от 34 до
37 учебных недель; также из расчета 35 учебных недель в году считались объемы по последнему проекту
базисного учебного плана (одобрен Коллегией Минобразования России, 23 дек. 2003).
4
Цифра получена на основе экспертных оценок директоров школ и анализа результатов регионального
исследования.
1
3
D:\681459338.doc
4
а
5.
верхний предел),
включая:
- урочную работу;
- индивидуальные
и групповые
занятия,
консультации,
собеседования;
- занятия по
ликвидации
пробелов в
знаниях;
- занятия с детьми
с повышенной
мотивацией;
- экскурсии и др.
внешкольная
работа с детьми;
- внеурочная
работа по
предмету (пред.
недели,
олимпиады,
марафоны,
научноисследовательска
я работа с уч-ся и
т. д.)
- замены уроков;
- тестирование,
зачеты, экзамены,
аттестация,
экзаменационные
консультации.
Нижний предел
внеурочной
педагогической
работы (все
подпункты п. 4
помимо урочной
работы)
Расчетный объем
организационнопедагогической
деятельности,
включая:
- педагогические
советы;
й нагрузке)
11 час./нед5.
х 42 рабочие
недели +
строка 3 (при
минимальной
нагрузке)
работы) в течение
учебных недель не
превышает 25 часов.
Данная цифра
получена на основе
экспертных оценок
директоров школ и
анализа результатов
регионального
исследования.
Регламентируется
законодательно как
верхний предел
(требуется
изменение в Типовое
положение об
общеобразовательно
м учреждении). В
ряде случаев,
прежде всего для
организации работы
по подготовке и
обеспечению
учебного процесса,
строка 4 м.б.
уменьшена для
конкретных
педагогов (например,
председателей
метод. объединений)
и «освободившиеся»
часы переброшены в
строку 6.
От 126
час.
3 час. нед. х
42 уч.
недели
210
час.
В среднем, 5
час./нед. х 42
уч. недели
Обязательная
педагогическая
работа для
должности учителя
помимо урочной по
учебному плану
(предлагается
ввести изменением в
Типовое положение)
Допускаются
незначительные
отклонения от
данной цифры, т.к.
перечисленные виды
деятельности входят
в число должностных
Цифра получена на основе экспертных оценок директоров школ и анализа результатов регионального
исследования.
5
4
D:\681459338.doc
6.
- семинары,
совещания,
планерки;
- дежурства;
- работу с
родителями;
- посещение
уроков других
учителей;
самообразование
и повышение
квалификации.
Расчетный объем
работы по
подготовке и
обеспечению
учебного
процесса,
включая:
- проверку
письменных
работ;
- подготовку к
урокам;
- методическую
работу;
- работу по
учебным
кабинетам.
обязанностей
всякого учителя.
От 385
час.
От 385
час.
В среднем, ~
от 11
час./нед. (при
планировани
и для
учебных
недель), или
~ 9,3
час./нед. (при
планировани
и для
рабочих
недель)6
При условии полной
выработки объема
времени по п. 3.
Необходимые комментарии к таблице 7
Максимальная/минимальная урочная нагрузка
Если при определении расчетного объема урочной нагрузки предлагалось
исходить в целом из существующих нормативов (ставка учителя-предметника), то
цифры максимального и минимального объема необходимо было, с одной
стороны, вывести из логики новой СОТ, с другой стороны, из проблематики
перехода от старой системы оплаты к новой. В этой связи результаты
регионального исследования и выборочное обследование, проведенное в ряде
школ ЮАО г. Москвы показали, что предложенная «вилка» 14-22 часа в неделю в
основном позволяет перейти на новую штатно-окладную систему при
существующем распределении учебной нагрузки.
Строка 4а. Нижний предел внеурочной педагогической работы
Материалы регионального исследования, затрагивавшие различные аспекты
внеурочной педагогической работы (индивидуальные и групповые консультации,
занятия с неуспевающими и одаренными детьми, экскурсии и другая внешкольная
работа, прием экзаменов и т. д.) и собранные в строках 5-7, 14, 15, 19, 21,
Представляется целесообразным предоставить возможность общеобразовательному учреждению
планировать рабочее время по позициям 5 и 6 либо по годовому графику учебных недель, либо по годовому
графику рабочих недель.
6
5
D:\681459338.doc
показывают, что внеурочная работа в среднем занимает приблизительно 16 % в
общем объеме затрат рабочего времени. При этом ясно, что все оценки являются
лишь приблизительными, поскольку данный вид деятельности относится к
категории относительного нормируемых. В Концепции предлагается установить
нижний предел (объем внеурочной педагогической деятельности, вменяемой в
обязанность всем педагогам) в размере 7% (3 часа в неделю) и предоставить
администрации школы возможность догрузки данным видом деятельности до
верхнего предела (строка 4) учителей, имеющих относительно невысокий объем
урочной работы.
Строка 5 (Расчетный объем организационно-педагогической деятельности)
Предложенная в Концепции величина в 210 часов в год (приблизительно 12%)
является вполне обоснованной и довольно точно согласуется с результатами
регионального исследования. Это связано с особенностями планирования и
распределения данного вида деятельности в течение учебного года.
Представляется принципиально важным предоставить администрации школы
возможность распределения выделенных по этой позиции часов неравномерно,
планируя нерегулярную часть организационно-педагогической деятельности на
неучебные (каникулярные) недели.
Строка 6 (Расчетный объем работы по подготовке и обеспечению учебного
процесса)
Результаты регионального исследования выявили довольно высокую долю
данного вида деятельности (около трети общего объема) в совокупном рабочем
времени учителя. В Концепции предлагается следующий гибкий механизм
решения возникающей проблемы:
- установление относительно невысокой расчетной цифры (от 385 часов в год
= приблизительно 25%);
- закрепление за администрацией школы права значительно варьировать (в т.
ч. увеличивать) в рамках годового плана затраты конкретного учителя по данному
виду деятельности, связанные с подготовкой и обеспечением учебного процесса
(подготовка к урокам, работа с тетрадями) в зависимости от специальности
(учителя филологии, математики и т. д.) за счет других аспектов его деятельности.
- Увеличение планируемых затрат в зависимости от конкретного
перераспределения должностных обязанностей в рамках педагогического
коллектива и возложения на определенных учителей особых задач по
обеспечению учебного процесса (организация методической работы, заведование
учебным кабинетом, обязанности по курированию молодых специалистов и т. д.)
d) Годовой рабочий план учителя
Новая штатно-окладная система оплаты труда учителей предполагает
реализацию новых подходов в учете их рабочего времени (аналогично тому, как
это делается в вузах) из расчета на год. Главным здесь является, во-первых,
балансирование между урочной и неурочной деятельностью в составе
педагогической работы учителя, а также балансирование между непосредственно
педагогической и иными видами деятельности педагога (работа по подготовке и
обеспечению учебного процесса, организационно-педагогическая деятельность).
Непосредственное регулирование и взаимное балансирование всех этих видов
работы учителя осуществляет администрация школы. В качестве примера
приведем варианты годовых рабочих планов учителей, составленных исходя из
реальной ситуации конкретной московской школы.
6
D:\681459338.doc
Таблица 8
ГОДОВОЙ ПЛАН РАБОТЫ УЧИТЕЛЯ ГЕОГРАФИИ
№ п/п
1
Позиция
ОБЩЕЕ РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ В ГОД
2
ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ РАБОТА:
-
Урочная деятельность;
школьный компонент, факультатив;
аттестация, экзамены;
неуспевающие, условно переведенные;
замены уроков;
экскурсионная и иная внешкольная работа
с учащимися
Объем
часов в год
1500 часов
952 часов
490 часов
252 часов
210 часов
Пояснения
36ч/н х
42р/н
25ч/н х
35у/н
14ч/н х 35
у/н
6 ч/н х 42
р/н
5 ч/н х 42
р/н
3
-
3.1. Работа по подготовке и обеспечению
учебного процесса:
подготовка к урокам;
проверка письменных работ
3.2. Организационно-педагогическая
деятельность:
методическая работа, в т.ч. посещение
уроков;
педагогические советы;
семинары;
совещания, планерки;
составление отчетов;
- работа с родителями
Итого:
335 часов
245 часов
90 часов
7 ч/н
210 часов
35 часов
35 часов
35 часов
35 часов
35 часов
35 часов
210=5ч/н х
42 нед.
1497 часов
Примечание. Данный учитель, имеющий относительно невысокую урочную
нагрузку, может в среднем 11 часов в неделю привлекаться на такие часы
педагогической работы, как работа с неуспевающими, замены, внешкольная
работа.
7
D:\681459338.doc
Таблица 9
ГОДОВОЙ ПЛАН РАБОТЫ УЧИТЕЛЯ РУССКОГО ЯЗЫКА и ЛИТЕРАТУРЫ, МХК
№ п/п
1
2
3
Итого
Позиция
ОБЩЕЕ РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ В ГОД
ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ РАБОТА:
урочная деятельность;
школьный компонент;
аттестация, экзамены;
неуспевающие, условно
переведенные;
замены уроков;
экскурсионная и иная внешкольная
работа с учащимися
3.1. Работа по подготовке и обеспечению
учебного процесса:
подготовка к урокам;
проверка письменных работ;
заведование учебным кабинетом;
методическая работа
3.2. Организационно-педагогическая
деятельность:
педагогические советы;
методические советы;
семинары;
совещания;
планерки;
составление отчетов
дежурство;
работа с родителями;
посещение уроков
Объем часов в
год
1500 часов
728
Пояснения
36ч/н х 42р/н
560 часов
16ч/н х 35 у/н
168 часов
4 ч/нх42р/н
560 часов
150 часов
200 часов
70 часов
140 часов
210 часов
5 ч/н х 42 нед
1498 часов
Примечание: В данном случае урочная нагрузка учителя невысока (16 часов
в неделю). К ней прибавляется работа по ликвидации пробелов в знаниях (4 часа
в неделю), а также значительное время (140 часов) запланировано на
руководство и организацию работы методического объединения.
8
D:\681459338.doc
Таблица 10
ГОДОВОЙ ПЛАН РАБОТЫ УЧИТЕЛЯ МАТЕМАТИКИ
№ п/п
1
Позиция
ОБЩЕЕ РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ В ГОД
Объем часов в год
1500 часов
2
ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ РАБОТА:
1050 часов
урочная деятельность;
школьный компонент;
аттестация, экзамены;
неуспевающие, условно
переведенные;
замены уроков;
экскурсионная и иная
внешкольная работа с учащимися
3.1. Работа по подготовке и
обеспечению учебного процесса:
подготовка к урокам;
проверка письменных работ;
заведование учебным кабинетом;
методическая работа
770 часов
126 часов
3.2. Организационно-педагогическая
деятельность:
педагогические советы;
методические советы;
семинары;
совещания;
планерки;
составление отчетов
дежурство;
работа с родителями;
посещение уроков
210 часов
3
Пояснения
36ч/н х
42р/н
25ч/н х
42р/н
22ч/н х
35у/н
3 ч/н х 42
р/н
390 часов
5 ч/н
Примечание: В данной таблице приведена структура рабочего времени
учителя с максимальной возможной урочной нагрузкой.
9
D:\681459338.doc
2.6. Изменение норм труда иных педагогических работников (в связи с
введением штатно-окладной системы оплаты труда учителей)
Необходимой составляющей перехода к штатно-окладной системе оплаты
труда в сфере общего образования является изменение норм труда не только
учителей (являющихся основной, системообразующей категорией работников в
этой сфере), но и по должностям иных педагогических работников.
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191
установлено 18 часов преподавательской работы за ставку заработной платы
(нормируемая часть педагогической работы) не только учителям, но и следующим
категориям педагогических работников:
 преподаватели педагогических училищ и педагогических колледжей,
 преподаватели специальных дисциплин 1-11-х(12-х) классов музыкальных,
художественных общеобразовательных учреждений,
 преподаватели 3-5-х классов школ общего музыкального, художественного,
хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 5-7-х классов
школ искусств с 7-летним сроком обучения (детских музыкальных,
художественных, хореографических и других школ), 1-4-х классов детских
художественных школ и школ общего художественного образования с 4летним сроком обучения,
 педагоги дополнительного образования,
 тренеры-преподаватели (старшие тренеры-преподаватели)
образовательных учреждений дополнительного образования детей
спортивного профиля,
 учителя иностранного языка дошкольных образовательных учреждений.
Кроме того, установлено:
- 24 часа в неделю – преподавателям 1-2-х классов школ общего
музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним
сроком обучения, 1-4-х классов детских музыкальных, художественных,
хореографических школ и школ искусств с 7-летним сроком обучения,
- 720 часов в год – преподавателям учреждений начального и среднего
профессионального образования,
- 20 часов в неделю – учителям-дефектологам и учителям-логопедам,
- 24 часа в неделю – музыкальным руководителям и концертмейстерам,
- 25 часов в неделю – воспитателям образовательных учреждений,
работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками),
имеющими отклонения в развитии,
- 30 часов в неделю – инструкторам по физической культуре, воспитателям в
школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня
общеобразовательных учреждений, в пришкольных интернатах.
Таким образом, пересмотр норм и режима работы учителя влечет за собой
пересмотр норм и режима работы практически всех педагогических работников с
учетом выполняемых ими функций (а также педагогических работников сфер
культуры и спорта). В случае принятия принципиальных решений по переходу на
штатно-окладную систему оплаты труда учителей, вся подготовительная работа
по переходу на аналогичные принципы оплаты труда иных категорий
педагогических работников может быть проделана оперативно и однородно с
новой системой оплаты учителей.
10