Руководителям финансовых отделов,

Методические рекомендации
по порядку распределения стимулирующей части фонда оплаты труда
образовательной организации (учреждения)
Введение.
Основным из направлений реформирования системы оплаты труда является
установление приоритетной роли стимулирующей части фонда оплаты труда. Все выплаты,
производимые работнику, должны быть отражены в трудовом договоре (или дополнительном
соглашении), в том числе и стимулирующие выплаты. При этом должны быть четко указаны
виды, размеры и условия назначения выплат.
Анализ уже заключенных дополнительных соглашений («эффективных контрактов») в
части установления стимулирующих выплат показал следующее:
- большое количество критериев оценки деятельности педагогического работника, при
этом часть из них зачастую реально не оценивающих основный вид трудовой деятельности
педагога – реализацию образовательного процесса (например, дополнительное соглашение
содержит более 20 критериев оценки);
- отсутствие четкой системы оценки деятельности педагога, а именно отсутствует
четко обозначенный период оценки или оценка может быть дана только в определенный
период работы (например, результат итоговой аттестации обучающихся может быть оценен
один раз в год), тогда как оцениваемый период для назначении выплаты установлен – месяц,
квартал (четверть);
- наличие критериев, не позволяющих дать четкую оценку достижений работника
(например, участие обучающихся в муниципальных, региональных мероприятиях, при этом не
указано по какому профилю мероприятие и результат участия (занятие призового места, или
получение диплома участника и др.)).
Кроме того, анализ штатных расписаний и тарификаций показал, что значительная
часть фонда стимулирования направляется на осуществление постоянно действующих
выплат, например, за классное руководство, заведованием кабинетами, за стаж работы в
учреждении (организации), таким образом, доля фонда стимулирования, направляемая на
установление выплат по результатам оценки деятельности не превышает 10-15 %, а в
суммовом выражении 200-1000 рублей, тем самым, нивелируя роль выплат за качество и
результативность труда.
Исходя из вышеизложенного Главным управлением образования Курганской области
разработаны указанные рекомендации.
Рекомендации
предназначены
для
использования
руководителями
государственных и муниципальных образовательных организаций (учреждений) при
формировании исключительно стимулирующих надбавок из фонда надбавок и доплат,
как части фонда оплаты труда, за качество трудовой деятельности для педагогических
работников.
В Рекомендациях предлагается модельная структура разделения фонда надбавок
и доплат в образовательных организациях (учреждениях) разных видов с целью
достижения среднемесячного уровня заработной платы учителя по каждому
общеобразовательному учреждению до среднего уровня заработной платы по Курганской
области при условии качественного результата работы педагога, соответствующего
заявленным критериям качества.
Данные Рекомендации не являются исчерпывающими и могут быть дополнены
критериями, специфическими для оценки качества труда педагогического работника в
разных видах образовательных организаций (учреждений).
Рекомендации составлены с учетом реализуемой в Курганской области отраслевой
модели оплаты труда работников образовательных организаций (учреждений),
утвержденных постановлениями Правительства Курганской области, приказами Главного
управления образования Курганской области.
Формирование фонда стимулирования и его распределение
Фонд материального стимулирования
В программах стимулирования должны участвовать все категории работников, в
том числе руководитель, административно-хозяйственный, педагогический, учебновспомогательный и младший обслуживающий персонал.
На практике используется структурный и экспертный подходы к формированию
фонда стимулирующих надбавок (ФМС).
1. Структурный метод формирования ФМС.
В основу этого метода положено пропорциональное деление ФМС на части в
соответствии со структурой штатных расписаний и соответствующими долями разных
категорий работников в штатных расписаниях.
Так в структуре штатного расписания образовательной организации (учреждения) в
основном определены пять должностных категорий: руководители; работники группы
«педагогический персонал»; работники группы «учебно-вспомогательный персонал»;
работники группы «административно-хозяйственный персонал»; работники группы
«младший обслуживающий персонал».
Поскольку структура штанных расписаний по данным категориям работников
различается в зависимости от вида образовательной организации (учреждения), то в
целях определения доли каждой категории работников для каждого вида
образовательной организации (учреждения) необходимо составить свою таблицу
(таблица 1.). Данные указанной таблицы в последствии и будут применяться для расчета
ФМС для конкретной группы должностей работников.
Типовая структура штатных расписаний по категориям работников по видам
образовательных организаций (учреждений)
Дошкольная образовательная организация
Общеобразовательная организация
Учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Общеобразовательная организация - школа-интернат,
в.том числе кадетская школа
Общеобразовательная специальная (коррекционная)
организация (учреждение)
Образовательная специальная коррекционная)
организация – школа-интернат
Другой педагогический
персонал
Группа «Административнохозяйственный персонал» (АХП),
(%)
Группа «Учебно-вспомогательный
персонал» (УВП) (%)
Группа «Младший обслуживающий
персонал» (Р) %
R/D
Группа
«педагогический
персонал» (ПП)
в т.ч. (%)
Основной работник
(воспитатель, учитель,
преподаватель, мастер
производственного
обучения
Вид образовательной организации (учреждения)
Руководители / директор
(Ру) %
Таблица 1.
Доля ставок штатного расписания по группам и
подгруппам различных категорий работников
U
Pp
N
Up
I
Доля рассчитывается для каждого вида
образовательной организации (учреждения)
Профессиональная образовательная организация,
реализующая программы профессиональной
подготовки
Профессиональная образовательная организация,
реализующая программы среднего профессионального
образования
Доля соответствующей категории работников в структуре штатных расписаний
будет играть роль «коэффициента фонда материального стимулирования» (Кфмс) для
данной категории работников.
Модельная схема формирования ФМС для образовательной организации
(учреждения) будет выражена формулой (1):
(1)
ФМС оу = DФМС + RФМС + UФМС + PpФМС + UpФМС + NФМС + IФМС, где:
D, R, U, Pp, Up, N, I – должностные коэффициенты стимулирования, то есть веса фондов
материального
стимулирования
для
соответствующей
категории
работников,
устанавливаемые образовательной организацией (учреждением) самостоятельно в
соответствии с модельной схемой формирования ФМС.
DФМС – фонд материального стимулирования по категории работников ОУ в должности
«директор» (заведующий);
RФМС – фонд материального стимулирования по категории работников ОУ в должности
«руководитель», исключая директоров (это непосредственно заместители руководителя,
главный бухгалтер и руководители структурных подразделений);
UФМС – фонд материального стимулирования по категории работников в должности
«учитель»;
PpФМС - фонд материального стимулирования по категории работников по группе
«педагогический персонал», исключая подгруппу «основной работник»;
NФМС – фонд материального стимулирования по категории работников «административнохозяйственный персонал»;
UpФМС – фонд материального стимулирования по категории работников «учебновспомогательный персонал»;
IФМС – фонд материального стимулирования по категории «младший обслуживающий
персонал».
Расчет ФМС в абсолютных величинах (рублях) для любой категории работников
производится с учетом следующих ограничений:
- фонд материального стимулирования является составной частью фонда оплаты
труда и рассчитывается как разница между фондом оплаты труда и базовой частью
фонда, в том числе суммой компенсационных выплат, и который формируется
самостоятельно каждым образовательной организацией (учреждением);
- коэффициент
ФМС
учителя
(для
общеобразовательных
организаций
(учреждений)); преподавателя и мастеров производственного обучения (для
профессиональных организаций); воспитателя (для дошкольных образовательных
организаций); социальных педагогов и воспитателей (для учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей) не может быть меньше 0,15, то есть 15,0 %
от совокупного ФМС учреждения.
Таким образом, годовой фонд материального стимулирования (ФМС)
образовательного учреждения будет выражен формулой (2):
2) ФМС = ФОТ - (ФДО+ФТС) - ФОДНК - DФМС, где:
ФОТ – годовой фонд оплаты труда;
ФДО – фонд окладов (должностных окладов);
ФТС – фонд тарифных ставок;
ФОДНК – фонд обязательных доплат и надбавок, компенсационных выплат
DФМС – фонд материального стимулирования директора, устанавливаемый
исполнительным органом власти (Учредителем образовательной организации
(учреждения).
Далее необходимо определить доли ФМС которые будут направлены обеспечение
различных выплат стимулирующего характера.
По срочности выплат они могут быть распределены: на систематические,
повторяющиеся, разовые.
К разовым выплатам стимулирующего характера следует отнести премиальные
выплаты. При этом доля для разовых премий рекомендовано не более 15%.
Оставшаяся часть ФМС – это тот объем средств (бюджетных), который и должен
использоваться в целях систематического стимулирования работника за качество и
соответствующие результаты трудовой деятельности.
К выплатам стимулирующего характера рекомендуется относить выплаты,
направленные на стимулирование работника к качественному результату труда. Выплаты
стимулирующего характера рекомендуется устанавливать работнику с учетом критериев
(Приложение 1к Рекомендациям), позволяющих оценить результативность и качество его
работы. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в
соответствии с критериями оценивания качества труда педагогического работника
рекомендуется
определять
образовательной
организацией
(учреждением)
самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и устанавливать локальными
нормативными актами: коллективными договорами, соглашениями, иными локальными
нормативными актами Учреждения.
Система стимулирующих выплат работникам образовательной организации (
учреждения) предусматривает реализацию права участия органов общественногосударственного управления образовательной организации (учреждения) в
распределении поощрительных выплат стимулирующей части ФОТ по результатам
труда, и осуществляется по представлению руководителя образовательной
организации (учреждения) и с учетом мнения профсоюзной организации или иного
представительного органа работников.
При формировании системы стимулирования труда на основе оценки деятельности
необходимо учитывать, что критерии и показатели деятельности должны отражать не только
процесс работы, но и быть увязаны с результатами деятельности учреждения в целом.
Выплаты стимулирующего характера производятся ежемесячно по итогам работы
учителя за предыдущий период (премиальный период). Премиальный период для
расчета ежемесячных систематических и\или повторяющихся стимулирующих выплат
рекомендуется устанавливать на следующие периоды:
 с 1 января по 30 июня
 с 1 июля по 31 декабря
Распределение и установление ежемесячных надбавок к заработной плате,
выплачиваемых в течение учебного периода, производится на основании решения
Управляющего совета учреждения или, в случае, если Управляющий совет не создан, на
основании решения комиссии по распределению стимулирующих выплат. Распределение
и назначение надбавок по итогам полугодий с установлением ежемесячной надбавки
педагогическим работникам производится на основании решения комиссии не менее, чем
за 10 дней до окончания соответствующего полугодия («премиального периода»).
На основании решения комиссии по распределению стимулирующих выплат
директор образовательной организации (учреждения) издает приказ о выплатах
стимулирующего характера.
Комиссия создается из педагогических работников, представителей профсоюзного
комитета,
представителей
администрации
и
родительской
общественности.
Председателем комиссии является директор образовательной организации (учреждения).
Комиссия вправе пересматривать критерии для оценивания качества труда и
установления надбавок стимулирующего характера по собственной инициативе и (или) на
основании предложений работников учреждения не чаще двух раз в год.
Для исчисления фонда стимулирования по определенной категории работников
величина годового общего ФМС будет умножаться на соответствующий должностной
коэффициент стимулирования и делится по полугодиям либо на иной установленный
премиальный период.
Например для получения размера ФМС учителя на первое полугодие (период с 1
января по 30 июня), и при условии использования
коэффициента (U) для
общеобразовательных учреждений, согласно таблице 1, и равных премиальных периодах
следует применять формулу (3):
(3) UФМС = ZФМС * Y, где:
ZФМС – доля фонда материального стимулирования по категории основных
работников общеобразовательной организации (учреждения) – учителя;
Y – премиальный период.
В том случае, если какие-либо виды работ выведены на аутсорсинг, начисления по
фонду Y по данной категории работников не производится, так как все необходимые
выплаты учитываются в соответствующих договорах с организациями.
Коэффициент ФМС учителя не может быть меньше 0,15
Учитывая видовые различия структуры штатных расписаний общеобразовательных
учреждений, рекомендовано каждому образовательному учреждению разрабатывать
формировать индивидуальные схемы формирования фондов стимулирующих надбавок.
Правило формирования ФМС для работников каждой категории: размер ФМС
определяется путем умножением совокупного размера ФМС по образовательной
организации (учреждению) на установленный в данной образовательной организации
(учреждении) коэффициент должностного стимулирования по соответствующей группе
работников.
2. Экспертный метод формирования схемы ФсН.
В основу метода положено определение значимости (веса) роли определенной
категории работников в достижении образовательной организации (учреждения) целей,
заявленных на данный (стимулируемый) период развития образовательной организации
(учреждения). Значимость «добавочного» к структуре веса по определенной категории
работников может быть связана, например, с переходом образовательной организации
(учреждения) на тип автономного учреждения и, в этой связи на определенных период
(как минимум 6 месяцев) в структурной модели стимулирования делается корреляция
коэффициентов в пользу категории «административно-хозяйственного персонала». То
есть значимость деятельности определенной категории работников может зависеть от
особенностей жизненного цикла образовательной организации (учреждения), программы
и проектов его развития и пр.
Экспертным методом можно установить (изменить) разные структурные
коэффициенты ФМС для разных категорий работников. Данные изменения производятся
при согласовании их всеми членами управляющего совета (или соответствующей
комиссии).
Например:
1. Программа развития общеобразовательного учреждения предусматривает
выполнение задачи перехода в автономное ОУ в течение года. В положенный срок
задача выполнена. Основные функции по переводу выполнялись специалистами
«непедагогами».
В целях стимулирования работников за результативность и качество можно
откорректировать схему ФМС «в пользу непедагогических работников».
2. Правительством Курганской области принято решение о доведении уровня
средней заработной платы педагогических работников, выполняющих свои
функциональные обязанности на высоком качественном уровне и дающем
соответствующие результаты, до целевых значений, определенных Указом
Президента Российской Федерации, по отношению к средней заработной плате по
Курганской области.. Для выполнения поставленной задачи Правительством
выделены дополнительные денежные средства на необходимую величину и доведены
до главных распорядителей бюджетных средств. Каждая образовательная оргнизация
(учреждение), в целях выполнения задачи должно экспертным путем определить до
какого уровня необходимо поднять Кфмс педагогического работника, чтобы
результаты его труда, определенные как результаты «высокого качественного
уровня» в соответствии с критериями оценки качества (Приложение1), оплачивались
в целом не менее, чем установленный показатель по средней заработной плате.
Задача, решаемая при формировании ФМС – возможность учета персонального
вклада любого работника образовательной организации (учреждения) в общие
результаты, основанного на специфике его должностных обязанностей, особенностей
труда и личного отношения к делу.
Для расчета выплат стимулирующего характера устанавливаются критерии оценки
качества труда для каждой группы должностей работников, для каждого критерия
вводятся показатели, показатели рассчитываются на основе индикаторов качества.
Основные принципы предлагаемой системы количественной оценки качества труда
учителя:
 валидность критериев оценки качества
 простота расчетов
 измеримость показателей
 умеренность количественного состава индикаторов
Взаимозависимость между тремя параметрами (критерий – показатель –
индикатор), используемыми для количественной оценки качества труда педагогического
работника, следующая:
критерий оценки качества – совокупный признак, являющийся основанием для
формирования оценки качества трудовой деятельности педагогического работника,
например, «успешность учебной работы учителя»;
показатель качества – объективная информация, как правило, количественная,
позволяющая судить результатах трудовой деятельности педагогического работника за
определенный период времени по определенному критерию, например, по критерию
«успешность учебной работы» можно выделить такой показатель, как «динамика
успешности обучающихся по предмету» или «результативность участия обучающихся в
олимпиадах» и пр., то есть у одного критерия может быть любое разумное количество
показателей;
индикатор качества – доступная наблюдению и измерению характеристика
трудовой
деятельности
педагогического
работника,
позволяющая судить
о
результативности и качестве его труда и рассчитать показатель качества по выделенному
критерию, например, критерий «успешность учебной работы» по показателю «динамика
успешности обучающихся по предмету» измеряется таким индикатором, как «доля
обучающихся, получивших оценки "4", "5" по итогам периода к общему количеству
обучающихся по данному предмету» или «доля обучающихся, получивших оценку
меньше «3» по предмету по сравнению с предыдущим периодом» или (для учителя
начальной школы) «доля выпускников начального общего образования, получивших на
итоговой аттестации по математике оценки «4», «5».
При назначении стимулирующих выплат необходимо учитывать:
- учебную нагрузку педагогического работника;
- квалификацию и степень участия в образовательной деятельности учреждения;
- профессионально-квалификационную группу, к которой относится должность
педагогического работника (учитель, педагог дополнительного образования, мастер
производственного обучения и др.).
Общие принципы формирования показателей и индикаторов:
 учет разной ответственности и специфики деятельности учителя в разных видах
образовательной организации (учреждения);
 соответствие выбранных показателей и индикаторов целевым установкам
(программе развития) образовательной организации (учреждения) на период
назначения стимулирующих надбавок;
 непротиворечивость показателей и индикаторов друг другу;
 возможность стандартизации для разных ступеней образовательной организации
(учреждения);
 учет ценностей корпоративной культуры
образовательной организации
(учреждения);
 учет интересов «образовательных заказчиков» - родителей и обучающихся.
Основанием для формирования оценки качества и результативности труда
педагогического работника (критериями) выбираются те виды деятельности педагога,
которые направлены на улучшение качества:
- учебной деятельности;
- воспитательной деятельности;
- научно-методической деятельности;
- коммуникативной деятельности.
Зная структуру выплат по ФМС, необходимо установить вес индикаторов внутри
каждого показателя по определенному критерию.
Учитывая специфику образовательной организации (учреждения), возможно
устанавливать разный вес индикаторов внутри одного типового критерия.