Государственные закупки в Республике Казахстан и в зарубежных странах Закон РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» регулирует отношения возникающие в процессе осуществления государственными органами, государственными учреждениями, государственными предприятиями, а также акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилированными с ними юридическими лицами закупок товаров, работ и услуг у поставщиков в целях эффективного использования имеющихся в их распоряжении средств. [1] Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социальноэкономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому всегда актуальны проблемы организации государственных закупок, и интерес к системе прокъюремента во всем мире остается высоким. [2] Правовое регулирование государственных закупок основано на следующих основных принципах, продекларированных в Законе о государственных закупках и в перечисленных выше НПА РК: 1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок; 2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных законом; 3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; 4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок; 5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан; 6) ответственности участников государственных закупок; 7) недопущения коррупционных проявлений; 8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг. Согласно Закону «О государственных закупках» государственные закупки осуществляются одним из следующих способов: 1. конкурс; 2. запрос ценовых предложений; 3. из одного источника; 4. аукционы; 5. товарные биржи. [1] Некоторые правовые нормы законодательства о государственных закупках прямо противоречат его принципам: оптимального и эффективного расходования денег, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, добросовестной конкуренциисреди потенциальных поставщиков. Закон содержит недоработанные правовые нормы, на основании которых складывается нездоровая практика при осуществлении государственных закупок, в результате неэффективно расходуются государственные средства, нарушаются права добросовестных потенциальных поставщиков (зачастую являющихся субъектами малого и среднего бизнеса), по формальным основаниям отклоняются конкурсные заявки потенциальных поставщиков, в реальности, имеющие полные возможности надлежащим образом исполнить договорные обязательства. [3] Инициатором государственных закупок товаров, работ и услуг на основе конкурсов является Всемирный банк развития. В странах СНГ одним из первых закон о государственных закупках был разработан в России, а с 1998 года первым в Центральной Азии стал действовать и в Казахстане. Главная цель ведения закупок путем конкурсов направлена на поддержку деятельности предпринимателей, особенно отечественных товаропроизводителей. Правовое регулирование процесса государственных закупок основывается на принципах оптимального и эффективного расходования используемых для закупки денег, предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в нем, добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков и гласности этого процесса. Система государственных закупок не только стимулирует формирование единого конкурентного пространства в стране, но и способствует росту конкурентоспособности на внешних рынках. Конкурсная система закупок потенциально несет большие выгоды, экономя бюджет на всех уровнях. Торги должны быть прозрачными и гарантировать всем участникам равные условия. Для достижения прозрачности торгов во всем мире применяются сходные принципы: эффективная система извещения, публичное вскрытие конвертов с заявками, стандартизованные критерии оценки, а также широкая публикация результатов всех конкурсов. Правила организации поставок товаров и услуг для государственных нужд во многом определяют экономическое развитие страны. Госзаказ с его крупными суммами контрактов выступает естественным механизмом регулирования конкуренции на рынке и своевременного выявления коррупции в государственных органах. [4] Государственные закупки - это рыночные отношения, возникающие между субъектами частного предпринимательства и государством в лице своих учреждений, то есть, схематично, это приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд. Основным специфическим отличием государственных закупок от закупок, проводимых коммерческим сектором и частными лицами, является то, что они осуществляются не на собственные средства покупателя, а на бюджетные деньги, в общем и целом, на деньги налогоплательщиков. Поскольку речь идет о крупных денежных средствах, становится абсолютно понятным интерес всего общества, проявляемый к осуществлению государственных закупок. Кроме того, государственные закупки играют кардинально важную роль в исполнении государственного бюджета. Поскольку бюджет является самым большим источником финансирования закупок, процесс осуществления закупок оказывает большое влияние на повышение экономической активности и развитие конкурентоспособности. Все это объясняет растущий интерес, который проявляют к вопросам государственных закупок и их совершенствования государство, представители деловых кругов и средства массовой информации. Анализ мирового опыта свидетельствует, что в экономически развитых странах управление процессами формирования и эффективного использования информационных ресурсов по государственным закупкам является одной из приоритетных функций Правительства. Сведения о заключенных контрактах и отчетах об их исполнении составляют разветвленную сеть общедоступных баз и банков данных, интенсивно использующуюся не только государственными уполномоченными, но и специалистами, работающими в сферах бизнеса, обороны, производства, научно-технических исследований и разработок. [5] Система государственных закупок является одним из основополагающих и постоянно совершенствующихся институтов государственного регулирования экономики. В условиях современной смешанной экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции многих отраслей и секторов, превращая государственный спрос в мощный инструмент, оказывающий влияние на динамику и структуру хозяйственной системы и на промышленный комплекс как подсистему, как на федеральном, так и на региональном уровне. В дополнение, это обусловлено и тем, что государственные закупки осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения важнейших потребностей общества, реализующийся через выполнение государством организационнохозяйственных функций. Различия в законодательствах отдельных стран обусловлены приоритетами экономической политики того или иного государства. Существенное влияние оказывает степень централизации экономики. На уровне национального законодательства происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. В ряде стран выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли. Опыт Соединенных Штатов Америки. Общую координацию деятельности в области госзакупок США осуществляет Управление федеральной закупочной политики, которое было создано в 1974 году в качестве консультативного органа при Министерстве управления и бюджета, а в 1988 году превратилось в самостоятельный постоянно действующий орган государственной власти. Все закупки, проводимые федеральными закупочными агентствами, регламентируются Сводом правил государственных закупок (Federal Acquisition Regulation), разработанным в 1984 году и описывающим все этапы проведения закупок, начиная с планирования и заканчивая вопросами управления заключенными государственными контрактами (вплоть до их завершения). Декларируемая цель FAR – соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных государственных нужд, единой закупочной политики и использование единых закупочных правил. Миссией FAR является предоставление всем госзаказчикам продукции с наилучшим соотношением цена/качество (цена/затраты) с учетом ограниченного времени на проведение закупок. В соответствии с FAR при размещении госзаказа США применяются следующие процедуры: - открытые торги; - двухэтапные торги; - проведение переговоров; - упрощенные способы закупок. Опыт Европейского союза. Значительность доли, приходящейся на госзакупки, и большое количество стран-членов, характеризующихся различным уровнем развития и емкости государственного сектора, потребовали специфического законодательного подхода к регулированию размещения госзаказа в странах Европейского союза. Сегодня размещение государственных заказов в ЕС регламентируется, в зависимости от объемов и других условий, тремя уровнями законодательного регулирования: международным, законодательством Евросоюза и национальным. К международному регулированию закупок Евросоюза в первую очередь относятся требования ранее упомянутого Соглашения о правительственных закупках Всемирной торговой организации. Принципиальные изменения и регламентации государственных закупок Евросоюза направлены на совершенствование нормативно-правовой базы и предполагают: - исключение из сферы действия общего законодательства по государственным закупкам отдельных секторов экономики, традиционно являющихся естественными монополиями (водоснабжение, энергетика, транспорт и сфера почтовых услуг); - введение в практику закупок более гибких процедур, в частности процедуры конкурентных переговоров, а также заключение рамочных соглашений; - учет новых форм организации и ведения бизнеса: концессии и другие формы партнерства между частным и общественным сектором; - внедрение электронных закупок. Таким образом, международный опыт государственных закупок представляет несомненный интерес для разработки и внедрения новых подходов к организации отечественных госзакупок. Анализ закупок в стране позволяет выделить отсутствие научно-методического обеспечения данной деятельности как одного из факторов неэффективного использования бюджетных средств. Особую актуальность разработка научно-методического обеспечения госзакупок с учётом международного опыта приобрела сейчас - в период перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Механизм государственных закупок должен быть основан на двух базовых принципах: экономии и справедливости. Важность этих принципов для процесса государственных закупок и механизм их осуществления должны быть донесены до всех государственных заказчиков, конечных получателей соответствующих благ (налогоплательщиков), для которых они осуществляются, а также до сообщества поставщиков и подрядчиков. Список использованной литературы: 1. Закон РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» 2. Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул., Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л.Багиева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 231 с. 3. Журнал «Юрист», Танкиманов Арман Адильханович Государственные закупки, 11.05.2014г. 4. Журнал «ЮРИСТ», «Закупать нужно правильно. О проблемах и новшествах в системе государственных закупок» Б.Бугембаев, 22 ноября 2007 5. Журнал «ЮРИСТ», «Некоторые вопросы государственных закупок», Баймухаметова Д.Ж., Июль, № 7, 2009 г.