7. План мероприятий по развитию конкуренции
advertisement
ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.......................................................................................... 3 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ........................................................................ 4 3. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА КЛЮЧЕВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ И ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОРОВ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ ......................................................................................................... 5 3.1. Агропромышленный комплекс ................................................................... 5 3.2. Розничная торговля ...................................................................................... 8 3.3. Рынок нефтепродуктов .............................................................................. 13 3.4. Транспортный комплекс ............................................................................ 13 3.5. Дорожное хозяйство................................................................................... 19 3.6. Электроэнергетика ..................................................................................... 21 3.7. Строительный комплекс ............................................................................ 23 3.8. Жилищно-коммунальное хозяйство ......................................................... 26 3.9. Рынок медицинских и социальных услуг ................................................ 28 3.10. Фармацевтический рынок ....................................................................... 29 3.11. Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи ...... 30 3.12. Уровень и проблемы развития малого и среднего предпринимательства ................................................................................. 34 3.13. Условия осуществления инвестиционной и инновационной деятельности ................................................................................................ 36 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ..................... 38 4.1. Сокращение административных барьеров, прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности ...................................................................... 38 4.2. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства .......... 42 4.3. Снятие инфраструктурных ограничений развития конкуренции ......... 43 4.3.1. Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства .......... 43 4.3.2. Развитие энергетической инфраструктуры ...................................... 44 4.3.3. Развитие связи и телекоммуникаций ................................................ 44 4.3.4. Развитие информационной инфраструктуры ................................... 45 4.4. Развитие инновационной деятельности ................................................... 46 4.5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики ..................... 47 4.5.1. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс ................... 48 4.5.2. Розничная торговля ............................................................................. 48 4.5.3. Транспортный комплекс..................................................................... 51 4.5.4. Строительный комплекс ..................................................................... 52 4.5.5. Топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство ........................................................................................................ 53 5. КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ................................................... 55 6. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ................................................................................. 56 7. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ ......................... 61 2 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Программа развития конкуренции в Ленинградской области (далее – Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р и письмом Минэкономразвития России от 24.07.2009 № 12067-АП/Д22 «О разработке региональных программ развития конкуренции» на основе рекомендаций Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции. 1.2. Программа является основой для проведения Правительством Ленинградской области политики по развитию конкуренции в регионе, устанавливает цели и основные направления конкурентной политики на период 2010-2012 годов., включает комплекс мероприятий, призванных стать эффективным инструментом улучшения конкурентной среды во всех сферах деятельности хозяйствующих субъектов региона, а также отраслевые меры по стимулированию развития отдельных рынков, учитывающие их специфические особенности, предусматривает механизмы антимонопольного регулирования, иные защитные меры. 1.3. Разработка Программы вызвана необходимостью развития региональной конкурентной среды, стабилизации цен на социально значимые товары и услуги, повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов Ленинградской области, обеспечения продовольственной безопасности в регионе, предупреждения и устранения последствий кризисных явлений на ключевых товарных рынках, поддержки социально не защищенных слоев населения и повышения уровня общественного благосостояния. 1.4. Разработчиками программы являются органы исполнительной власти Ленинградской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России), Совет Ленинградского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса ОПОРА РОССИИ. 1.5. Исполнителями мероприятий программы являются органы исполнительной власти и местного самоуправления Ленинградской области в рамках своей компетенции, Ленинградское УФАС России, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. СанктПетербургу и Ленинградской области (Петростат), Ленинградское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса ОПОРА РОССИИ, другие организации в соответствии со своими уставными задачами. 1.6. Координатором Программы является Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. 1.7. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет текущего бюджетного финансирования органов исполнительной власти и местного самоуправления Ленинградской области, в том числе в рамках долгосрочных целевых программ, мероприятия которых связаны с развитием предпринимательства, инновационной деятельности и инфраструктуры экономики. 3 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Стратегической целью реализации Программы является создание равных конкурентных условий для осуществления предпринимательской деятельности и соблюдение конкурентных принципов всеми участниками экономической деятельности, а также выравнивание конкурентной среды в различных муниципальных образованиях Ленинградской области. Данная программа является инструментом для достижения следующих тактических целей: Повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов региона во всех сферах экономической деятельности (стимулирование и развитие конкуренции на различных рынках). Обеспечение устойчивого экономического роста и предотвращение развития кризисных явлений в Ленинградской области. Повышение уровня общественного благосостояния и качества жизни населения Ленинградской области. Улучшение имиджа и инвестиционной привлекательности Ленинградской области. Для эффективной реализации намеченных целей в рамках проведения политики по развитию конкуренции в Ленинградской области необходимо решить следующие задачи: упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров; сокращение прямого участия государства и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; расширение практики заказа социальных (в том числе медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие государственного и муниципального заказа; развитие логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности. Вышеперечисленные задачи, конкретизирующие намеченные цели, в процессе их решения могут пересматриваться и трансформироваться в зависимости от изменения конъюнктурных особенностей и других факторов, влияющих на состояние конкурентной среды в регионе. Последовательное проведение Правительством Ленинградской области комплексной конкурентной политики должно быть согласовано с иными государственно-управленческими решениями по приоритетным направлениям социально-экономического развития Ленинградской области. Результатом проведения региональной политики по развитию конкуренции в Ленинградской области должно стать качественное улучшение конкурентной среды на различных товарных рынках региона и оптимизация взаимоотношений бизнес-сообщества с исполнительной властью Ленинградской области. 4 3. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА КЛЮЧЕВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ И ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОРОВ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ Организация и развитие конкурентной среды в Ленинградской области основывается на соблюдении ее базисных принципов: многообразие организационных форм хозяйствующих субъектов, разделение экономической власти, равенство принципов ведения предпринимательской деятельности. В целом состояние конкурентной среды в Ленинградской области характеризуется несоответствием темпов развития и качества инфраструктуры, возрастающим потребностям бизнеса; наличием административных барьеров; необходимостью отраслевой диверсификации и структурной оптимизации экономики региона, предусматривающей сдвиг от доминирования обрабатывающих производств в пользу наукоемких отраслей; дефицитом производственных мощностей хозяйствующих субъектов, и как следствие, снижение их конкурентноспособности; потребностью внедрения наукоёмких технологий в производственные процессы; недостаточным уровнем профессиональной подготовки и квалификации персонала в ряде отраслей. Проведенная в ходе разработки Программы оценка уровня конкуренции на отдельных товарных рынках базировалась, в основном, на предоставленных Ленинградским УФАС России сведениях о наличии хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке отдельных товаров и услуг составляет более 35%, на анализе количества и структуры хозяйствующих субъектов по различным видам деятельности, в том числе созданных за последние три года, а также на экспертных оценках специалистов. Показатели уровня концентрации, рекомендованные для оценки состояния рынков Минэкономразвития России, на данном этапе создания Программы не рассчитывались в связи с отсутствием информационной базы и недостаточной методической проработанностью применения к данным статистической отчетности Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. На 2010 год запланировано проведение мероприятий по разработке методики проведения анализа на основе данных статистической отчетности и расчету количественных показателей, оценивающих уровень развития конкурентной среды на важнейших рынках. 3.1. Агропромышленный комплекс Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области происходит в условиях жесткой конкуренции, как и в других приоритетных сферах рынка, имея при этом свои особенности, такие как близость к большому мегаполису – Санкт-Петербургу. Конкурентная среда сельскохозяйственных товаропроизводителей области, в значительной мере, определяется: 5 сложившейся специализацией сельскохозяйственного производства в Ленинградской области; состоянием материально-технической базы отрасли, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства; содержанием и формами государственной поддержки производителей. Природные условия Ленинградской области наиболее благоприятны для развития молочного животноводства – одной из главных отраслей комплекса. В области производством молока занимается 122 крупных и средних сельхозорганизации, из них 53% (65 хозяйств) – имеют статус племенных. По продуктивности коров Ленинградская область является лидером в Российской Федерации. Надой на 1 фуражную корову за 2008 год в сельхозорганизациях составил 6663 кг молока, что более чем в полтора раза выше общероссийского показателя. В рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства реконструировано, модернизировано и построено 135 дворов для содержания крупного рогатого скота на 31,5 тысячу скотомест, в том числе построено 15 новых дворов на 11,4 тыс. скотомест, 24 доильных зала, в которых установлено оборудование доения типа «Елочка» (21 комплект), «Карусель» (2 комплекта). Всего в Ленинградской области в настоящее время работает 47 доильных залов, в которых доится около 30% коров дойного стада. Новые технологии в молочном животноводстве позволяют получать молоко высокого качества, а также значительно улучшить как условия содержания животных, что очень важно для их здоровья, так и условия труда в животноводстве, повысить производительность труда, заработную плату, престиж труда животноводов. Потребительские качества молока – основного товарного продукта большинства сельскохозяйственных организаций области – сохраняются в течение непродолжительного времени и поэтому требуют его реализации или переработки в минимально короткие сроки. Предприятиями молочной отрасли Ленинградской области вырабатывается практически весь ассортимент молочных продуктов, но приоритет отдается цельномолочной продукции как наиболее востребованной и обеспечивающей быстрый оборот средств. Растет спрос на продукты, вырабатываемые по новым технологиям, позволяющим удлинить сроки годности. Расширяется ассортимент молочных продуктов, выполняющих профилактические и лечебные функции, в первую очередь, с пробиотическими свойствами – биокефир, биопростокваша, бифилайф, бифидок, ацидофильные продукты. Сегодня выпуск этой продукции наряду с ведущими молочными заводами области освоили и малые предприятия. Несмотря на высокое качество, молочная и мясная продукция, выпускаемая предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Ленинградской области, не в полной мере, находит своего потребителя. Одной из основных причин является недостаточная маркетинговая деятельность предприятий. Кроме того, большое влияние на реализацию областной 6 продукции оказывает присутствие на рынке различных широко известных и разрекламированных брэндов производителей других регионов, в частности, Санкт-Петербурга. Конкуренция на рынке данного вида продукции очень жесткая, и не всегда в пользу областных перерабатывающих предприятий. Сельскохозяйственные организации Ленинградской области реализуют молоко в большей степени на молокоперерабатывающие предприятия СанктПетербурга по более высоким закупочным ценам, чем на молочных заводах Ленинградской области. Важно отметить, что на упаковках молочных продуктов ряда молочных заводов Санкт - Петербурга, указано, что продукция изготовлена из молока лучших хозяйств Ленинградской области. В 2008 году состоялся пуск новых молокоперерабатывающих предприятий. Это молочный завод «Галактика» в Гатчинском районе – лучшее предприятие такого плана в Европе со 100% автоматизацией всех производственных процессов, и реконструированный Кингисеппский молочный комбинат, использующий уникальную технологию микрофильтрации. В настоящее время реализация продукции овощеводческих хозяйств осложняется присутствием на рынке производителей из других регионов, как правило, с более благоприятными климатическими условиями. Хозяйства и посреднические организации других регионов предлагают свою раннюю продукцию по низким ценам. Тем не менее, продукция сельхозтоваропроизводителей Ленинградской области не уступает по качеству и является востребованной покупателями Ленинградской области и СанктПетербурга. Современные технологии позволяют сейчас выращивать овощи и картофель в более ранние сроки. Различные упаковочные линии позволяют придать областной сельскохозяйственной продукции высокотоварный вид. Продукция реализуется через сетевые магазины, собственные магазины, ярмарки и т.д. Продукция птицефабрик Ленинградской области является одной из самых лучших не только в регионе, но и других субъектах Российской Федерации, что позволяет им занимать большой сегмент на рынке среди поставщиков данного вида продукции и иметь приоритетные позиции у покупателя. Хлебопекарную отрасль в Ленинградской области в 2008 году представляли 12 хлебокомбинатов, объединенных в ОАО «Холдинговая компания «Петрохлеб», два самостоятельных хлебокомбината и 45 минипекарен. По состоянию на 1 января 2009 года прекратили свою деятельность два хлебокомбината и 4 минипекарни. Постоянное снижение объема производства хлеба и хлебобулочных изделий происходит вследствие конкуренции Санкт-Петербургских хлебозаводов, пришедших с торговыми сетями в Ленинградскую область с более дешевой хлебной продукцией. Наряду с таким негативным процессом, как снижение объемов выпуска продукции, на предприятиях хлебопекарной отрасли постоянно проходит модернизация и реконструкция производства. Это позволяет значительно 7 расширять ассортимент продукции за счет разработки и внедрения новых рецептур, выпускать изделия с высокими потребительскими качествами и улучшать качество традиционных сортов выпускаемых хлебобулочных изделий, в результате чего продукция, по возрастающей, начинает завоевывать рынки других регионов. Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции, в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе являются: недостаточно высокие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала; неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства в связи с опережающим ростом цен, прежде всего на топливо, электроэнергию, промышленную продукцию, услуги связи, по сравнению с ростом цен на сельскохозяйственную продукцию; неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно малых форм хозяйствования, к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, слабым притоком частных инвестиций, медленными темпами развития страхования при производстве сельскохозяйственной продукции; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности; недостаточные экономические условия для альтернативной занятости населения, проживающего в сельской местности; недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. 3.2. Розничная торговля Главной отличительной особенностью сферы розничной торговли Ленинградской области в докризисный период являлась ее устойчивая динамика. За последние 10 лет оборот розничной торговли вырос в 3 раза (в сопоставимых ценах); в 2004 – 2007 гг. средний прирост физического объема оборота розничной торговли ежегодно составлял 22,6%. В 2008 году, несмотря на снижение реальных доходов населения, оборот розничный торговли увеличился на 6,9%, в 2009 году сфера розничной торговли отреагировала на кризис снижением оборота на 2,3% (рис. 1). Снижение темпов развития потребительского рынка Ленинградской области в 2009 году связано с падением реальных доходов населения Ленинградской области на 11,1% по сравнению с 2008 годом, сокращением миграционного прироста на 25%, ростом доли сбережений населения на 11,2 процентных пункта, значительным увеличением цен и тарифов на платные 8 услуги, сокращением спроса неопределенных ожиданий. на дорогостоящие товары 350 В % к уровню 1999 г. 292,0 в условиях 312,1 305,0 248,5 250 212,0 173,8 150 100,0 101,9 114,9 124,9 129,3 50 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Рис. 1 Динамика оборота розничной торговли в Ленинградской области Уровень развития розничной торговли значительно различается по муниципальным районам Ленинградской области: наиболее высокие показатели оборота розничной торговли крупных и средних организаций на душу населения отмечаются в районах, примыкающих к Санкт-Петербургу, наиболее низкие – в отдаленных районах с высокой долей сельского населения. Так, в 2009 году соотношение оборота розничной торговли на душу населения в районах с наибольшим (Всеволожский) и наименьшим (Лодейнопольский) значением показателя составило 442 раза. Следует отметить, что при существующем уровне статистического обеспечения невозможно провести полностью объективный статистический анализ территориальной дифференциации развития розничной торговли, так как итоги деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей оцениваются только в целом по области на основе выборочного наблюдения, в то время как на потребительском рынке некоторых муниципальных образований основную роль играет малый бизнес. Кроме того, деятельность магазинов сетевой торговли не всегда учитывается органами государственной статистики по месту фактического нахождения. В целом по Ленинградской области в структуре оборота розничной торговли за 2009 год 62,7% составляли юридические лица, в том числе средние предприятия – 4,2%, малые предприятия (включая микропредприятия) – 15,4%, 34% – индивидуальные предприниматели, 3% – розничные рынки. По сравнению с 2008 годом структура оборота розничной торговли по каналам реализации осталась практически неизменной. Несмотря на снижение в 2009 году оборота розничной торговли, количество хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка увеличилось на 1,8%, при этом количество индивидуальных предпринимателей 9 за 2009 год выросло на 632 единицы, или 3,3%, количество организаций сократилось на 50 единиц, или 0,4%. Государственный сектор в сфере потребительского рынка значительно сокращается в связи с активной приватизацией государственного имущества. В 2009 году его доля составила 2,1% и сократилась по сравнению с 1998 годом в 3,5 раза. Этому способствовало принятие областного закона «Об отдельных вопросах отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» от 19.12.2008 № 143-оз, который предусматривает приоритетное право выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего бизнеса. В 2009 году в приоритетном порядке было выкуплено 57 объектов муниципальной собственности, арендуемых субъектами малого и среднего бизнеса, осуществляющими розничную торговлю. В Ленинградской области достигнут достаточно высокий уровень обеспеченности населения торговыми площадями. При нормативе обеспеченности торговыми площадями 280 и 300 кв.метров на тысячу человек населения, соответственно, в городской в сельской местности, средняя обеспеченность населения Ленинградской области в 2008 году составила 366% к нормативу и превысила уровень 2005 года в 2,5 раза. При этом уровень обеспеченности в сельской местности выше и растет быстрее, чем в городской: Таблица 1 – Обеспеченность населения Ленинградской области торговыми площадями в 2008 году Городская местность Сельская местность Кв м на 1000 человек 890 1302 В % к нормативу 318 434 В % к уровню 2005 года 218 388 Наиболее высокая обеспеченность торговыми площадями во Всеволожском муниципальном районе – превышает норматив в 8 раз, Волховском, Выборгском муниципальных районах – в 4,4 раза, Киришском – 3,7 раза. Несмотря на высокую обеспеченность населения торговыми площадями в среднем по Ленинградской области, 908 сельских населенных пунктов Ленинградской области не имеют достаточного количества стационарных магазинов и обслуживаются автолавками. Кроме того, еще недостаточно торговых площадей, оснащенных современным оборудованием, инженерными коммуникациями, уютными интерьерами. Высокий уровень обеспеченности торговыми площадями обусловлен наличием развитой сети розничной торговли (таблица 2). 10 Таблица 2 Сеть розничной торговли Ленинградской области в 2007-2009 гг. Наименование объектов Магазины в том числе: продовольственные непродовольственные смешанные сетевые Торговые центры и комплексы Аптеки, почта Мелкая розница ИТОГО Число объектов, единиц 2007 год 2009 год 9075 9571 Отклонение единиц в процентах 496 5,5 3118 3992 1726 239 3327 4125 1801 318 209 133 75 79 6,7 3,3 4,3 33,1 96 109 13 13,5 676 8260 18107 626 8338 18644 50 78 537 7,4 0,9 3,0 Крупный сегмент потребительского рынка Ленинградской области представлен торговыми центрами и комплексами, сетевыми предприятиями, которые оказывают широкий спектр услуг. В перспективе спрос на услуги таких предприятий будет расти одновременно с ростом доходов населения Ленинградской области. Количество сетевых предприятий на 1 января 2009 года составило 318 и увеличилось за два года на треть, в том числе на территории области работает 39 магазинов сети «Пятерочка» (в 2007 – 26), 27 магазинов сети «Дикси» (в 2007 году - 20), 13 магазинов сети «Находка» (в 2007 году – 12), 11 магазинов – сети «Полушка» (в 2007 году – 3) и др. В 2009 году было введено 43 новых сетевых предприятия. Доля сетевых магазинов в общем обороте розничной торговли составляет 33%. Активно размещаются на территории области торговые центры и комплексы: за два последних года их число увеличилось на 13,5% и составило на начало 2009 года 109 объектов торговой площадью 549,4 тыс.кв. м, в том числе 25 – в Гатчинском районе, вместе с тем отсутствуют торговые центры в Волховском и Кингисеппском районах. На территории Ленинградской области по состоянию на 1 января 2009 года осуществлял деятельность 9571 магазин, что на 496 единиц больше, чем в 2007 году. В 2009 году продолжали открываться специализированные магазины с разветвленной филиальной сетью. В основном – это продовольственные предприятия, такие как «Великолукские колбасы», «Как сыр в масле», магазины при молокозаводах, мясо- и хлебокомбинатах. Недостаточно представлены в Ленинградской области торговые объекты, ориентированные на продажу непродовольственных товаров (бытовая техника, мебель, спорт, садовый инвентарь и пр.), а также продуктов питания с короткими сроками реализации. В перспективе эти ниши предстоит заполнить. Объектов мелкорозничной торговли (павильоны, киоски, ларьки) на начало 2009 года на территории Ленинградской области насчитывалось 8338. 11 Развитие данного сектора будет незначительным, что связано с бурным ростом торговых центров и комплексов, куда и будут перемещаться предприниматели для оказания услуг населению в более комфортных и соответствующих правилам торговли условиях. В перспективе павильоны и киоски будут осуществлять деятельность в труднодоступных, удаленных, сельских населенных пунктах, а также в спальных районах и на некоторых автобусных остановках. Завершается преобразование сети рынков: часть из них закрывается, другая реконструируется и превращается в современные торговые комплексы, некоторые рынки, имеющие традиционную сельскохозяйственную направленность, сохранятся. По состоянию на 1 июля 2009 на территории Ленинградской области действовало 39 розничных рынков, в том числе 34 универсальных и 5 специализированных, на которых осуществляли контроль реализации продуктов животного и растительного происхождения 35 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы. В 2008 году в шести муниципальных районах осуществлялась реконструкция 9 розничных рынков: благоустройство территорий, замена инженерных коммуникаций, торгово-технологического оборудования, строительство новых зданий и сооружений для торговли промышленными товарами, оборудование ветлабораторий. По состоянию на 1 января 2009 года органы местного самоуправления Ленинградской области заявили о своих намерениях по строительству 14 рынков. Вместе с тем, за 2008 год количество розничных рынков уменьшилось на 9 единиц. Процесс закрытия действующих рынков продолжается из-за жестких требований, предъявляемых Федеральным законом от 30.12.2006 № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»: наличие согласованных с территориальными федеральными органами схем размещения торговых мест, паспортов безопасности, ветлабораторий при реализации животной, или растительной продукции, автопарковок и пр. При существующем уровне информационного и методического обеспечения произвести необходимые расчеты для определения уровня концентрации рынка не представляется возможным. Расчеты с использованием долей участников рынка по числу торговых объектов и торговой площади не проводились, поскольку при отсутствии достоверных статистических данных сложно выделить в этих показателях долю, относящуюся к реализации продовольственных товаров. Несмотря на невозможность произвести расчет количественных показателей уровня концентрации, в целом потребительский рынок Ленинградской области можно признать конкурентным. На нем осуществляют деятельность организации различных типов и индивидуальные потребители, снижается доля государственных предприятий. В то же время обеспеченность населения площадями и услугами потребительского рынка очень неравномерна, наблюдается недостаток современных торговых площадей, низкая обеспеченность стационарными объектами торговли в отдельных 12 сельских поселениях, удаленных и труднодоступных местностях, недостаточно развита торгово-сбытовая инфраструктура. 3.3. Рынок нефтепродуктов В Ленинградской области зарегистрировано 33 организации, отнесенные по основному виду деятельности к производству нефтепродуктов, в том числе 24 малых предприятия. Крупнейшим производителем нефтепродуктов является ООО « ПО «Киришинефтеоргсинтез». За последние три года зарегистрировано 8 малых предприятии, в том числе 7 микропредприятий. В сфере оптовой торговли нефтепродуктами зарегистрировано 295 организаций, в том числе 257 – субъекты малого и среднего предпринимательства. В течение трех последних лет зарегистрировано 20 новых организаций, из них 18 отнесены к микропредприятиям. Из общего числа оптовых предприятий по торговле нефтепродуктами для 80 основным видом деятельности является оптовая торговля моторным топливом, в том числе 69 – субъекты малого и среднего предпринимательства; в 2007-2009 гг. зарегистрировано 9 новых организаций, в том числе одно крупное и 8 микропредприятий. К виду деятельности «розничная торговля моторным топливом» по состоянию на конец 2009 года отнесено 115 организаций, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства – 96, из которых 17 предприятий созданы за последние три года. По данным проведенного ранее изучения, рынок розничной торговли топливом в Ленинградкой области в целом является конкурентным. На начало 2010 года в реестр организаций, доминирующих на рынке розничной торговли моторным топливом, внесено ЗАО «Выборгская топливная компания» (АЗС № 210), доля которого в границах муниципального образования «Приморское городское поселение» составляет 100% оборота розничной торговли моторным топливом. Правительством Ленинградской области заключено Соглашение о сотрудничестве с некоммерческим партнерством «Нефтяной клуб СанктПетербурга», предусматривающее проведение мероприятий по развитию рынка нефтепродуктов Ленинградской области. В План мероприятий по развитию конкуренции на 2010 год включено проведение анализа конкурентной среды на розничном рынке нефтепродуктов по муниципальным образованиям Ленинградской области с участием НП «Нефтяной клуб Санкт-Петербурга». 3.4. Транспортный комплекс Располагая практически всеми видами транспорта (морской, внутренний водный, железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный), транспортный комплекс Ленинградской области является важнейшим звеном общероссийской и мировой транспортной системы. Через регион проходят экономически эффективные маршруты транспортировки экспортно-импортных грузов, в первую очередь газа, нефти, нефтепродуктов. 13 Транспорт – составная часть комплекса инфраструктурных отраслей экономики Ленинградской области. Сегодня он не только удовлетворяет основные потребности экономики и населения в транспортных услугах, но и является важным фактором единства национального товарного рынка, инструментом интеграции страны в систему мировых хозяйственных и внешнеторговых связей. Диспропорции в развитии транспортного комплекса могут стать серьезным фактором, ограничивающим развитие предпринимательства и конкуренции в регионе. Удельный вес транспорта и связи в общем обороте организаций Ленинградской области в 2009 году составляет 10,7% (в 2008 году – 8%). Грузовые перевозки. Динамика объемов перевозок грузов различными видами транспорта за период 2000-2009 гг. представлена и таблице 3 Таблица 3 – Динамика перевозок грузов в Ленинградской области Всего железнодорожный автомобильный внутренний водный трубопроводный 2002 115,8 39,4 3,5 3,9 69,0 Млн. тонн 2007 2008 170,4 168,3 41,0 39,7 5,0 3,7 10,8 10,6 113,6 114,3 2009 164,3 33,6 3,9 6,6 120,2 2009 в % к 2002 141,9 85,3 111,4 169,2 174,2 Ведущее место в структуре грузовых перевозок Ленинградской области занимает трубопроводный транспорт (73%). В 2009 году объем транспортировки грузов трубопроводным транспортом увеличился по сравнению с 2002 годом в 1,74 раза и составил 120,2 млн. тонн нефти при грузообороте 81,2 млрд. тонно-км. Деятельность по транспортировке газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам отнесена к сфере деятельности естественных монополий. Транспортирование нефтепродуктов в порт Приморск осуществляет ООО «Балттранснефтепродукт». В 2009 году объем транспортировки нефтепродуктов в порт составил 4,2 млн. тонн. Морские порты. Большой вклад в развитие транспортной системы региона внесло строительство новых портовых комплексов в Приморске и Усть-Луге, а также реконструкция действующих портов в Выборге и Высоцке. Развитию транспортно-технологических комплексов на побережье Финского залива уделяется большое внимание, как руководством Ленинградской области, так и Правительством Российской Федерации. Переработку грузов в акватории морских портов Ленинградской области «Выборг», «Высоцк», «Приморск» и «Усть-Луга» осуществляют стивидорные организации, деятельность которых (услуги в транспортных терминалах) отнесена к сфере деятельности естественных монополий. В 2009 году грузооборот портов увеличился по сравнению с уровнем 2002 года в 6,4 раза и составил 108 млн. тонн. Основной объем грузооборота портов – 73,2% от 14 общего объема обеспечивает работа порта Приморск, который является конечным звеном Балтийской трубопроводной системы. Железнодорожные перевозки на территории Ленинградской области осуществляет Октябрьская железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги». Эксплуатационная длина проходящих по территории области железнодорожных путей составляет около 2,4 тыс. км, из них 1,5 тыс. км – электрифицированные. Плотность сети – 32 км на 1000 кв. км территории. По данным Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», объем погрузки предприятиями–грузоотправителями области в 2009 году составил 33,6 млн. тонн. В структуре грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, наибольший удельный вес приходится на нефть и нефтепродукты – 47,6%, строительные грузы – 33,9% и лесные грузы – 4,8%, цемент – 2,1%. Объемы погрузки нефти и нефтепродуктов сохранились на уровне 2008 года и составили 16 млн. тонн. Деятельность в сфере железнодорожных перевозок относится к сфере деятельности естественных монополий. Грузовые автомобильные перевозки. По состоянию на конец 2009 года в Статистическом регистре Росстата на территории Ленинградской области зафиксировано 680 действующих организаций, основной вид экономической деятельности которых – грузовые перевозки автомобильным транспортом, из них 602 (88,5%) составляют средние и малые предприятия. За последние три года в сфере автомобильных грузовых перевозок зарегистрировано 203 новых организаций, из них 194 являются микропредприятиями. В 2009 году грузовым автомобильным транспортом (с учетом индивидуальных предпринимателей) перевезено 3,9 млн. тонн грузов, грузооборот составил 526,9 млн. тонно-км, на долю крупных и средних организаций приходилось 46,2% общего объема перевозок и 26,3% грузооборота. Внутренний водный транспорт. Общая протяженность судоходных внутренних водных путей в Ленинградской области составляет около 2 тыс. км. Основные речные порты: Ленинградский и Подпорожский. Пролегающий через область Волго-Балтийский водный путь соединяет внутренние водные пути России с Санкт-Петербургом и портами бассейна Балтийского моря. В 2009 году внутренним водным транспортом перевезено 6,6 млн. тонн грузов при грузообороте 660,5 тыс. тонно-км. Пассажирские автомобильные перевозки. В общем объеме перевозок пассажиров наибольший удельный вес (67%) приходится на автомобильный транспорт, очень незначительна доля внутреннего водного транспорта. За 10 последних лет объем пассажирских перевозок значительно снизился по всем видам транспорта общего назначения (таблица 4). Пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом на территории Ленинградской области осуществляет ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания». 15 Таблица 4 – Динамика перевозок пассажиров по видам транспорта общего пользования и видам сообщений Всего железнодорожным в том числе пригородное сообщение автомобильным2 в том числе: междугородное сообщение пригородное сообщение внутригородское сообщение внутренним водным 2000 284,1 63,1 Миллионов человек 2007 2008 123,2 134,0 37,4 44,6 2009 119,0 … 2008 в % к 2000 47,2 70,7 1 62,6 221,0 37,2 85,0 44,4 89,5 36,7 82,1 70,9 40,5 1,558 95,2 1,490 27,5 1,044 24,4 … … 67,0 25,6 124,2 – 56,0 0,8 64,0 0,4 … 0,2 51,5 – Предварительные данные. С учетом официально привлеченного на маршруты общего пользования автотранспорта физических лиц (частных перевозчиков) и малых предприятий автомобильного транспорта. 1 2 В 2009 году по Ленинградской области пригородным железнодорожным транспортом отправлено 36 744 тыс. человек (96% к 2008 году), общий пассажирооборот составил 5 189 млн. пассажиро – км (132%). В 2009 году из-за убыточности пассажирских перевозок с использованием локомотивной тяги ОАО «Северо-западная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «СЗППК») планировала прекратить железнодорожное движение 260 пар поездов по неэлектрифицированным путям в Выборгском районе, которыми пользуется от 8 до 15 тыс. пассажиров. В связи с этим Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области было возбуждено антимонопольное дело в отношении ОАО «СЗППК», результатом которого явилось внесение ОАО «СЗППК» в Реестр естественных монополий и вынесение предписания о восстановлении объемов движения поездов. В адрес Правительства Ленинградской области были направлены предложения о заключении договора на предоставление услуг пригородных пассажирских железнодорожных перевозок на недискриминационных условиях, обеспечивающих движение пассажирских поездов в объемах, согласованных с уполномоченными органами исполнительной власти. В соответствие с принятыми решениями издано постановление Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2009 года № 416 «О тарифах на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения». Объем пассажирских перевозок внутренним водным транспортом в 2009 году составил 166,6 тыс. человек при пассажирообороте 66,6 тыс. пасс.– км; практически весь объем перевозок грузов внутренним водным транспортом осуществляет ОАО «Ленинградский речной порт». В сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом по состоянию на конец 2009 года на территории Ленинградской области 16 зафиксировано 101 организация, из них средних и малых 71 организация (70,3%). За последние три года в сфере автомобильных пассажирских перевозок зарегистрировано 18 новых организаций, из них 17 являются микропредприятиями. Объем перевозок пассажирскими автотранспортными предприятиями области, с учетом официально привлеченного на маршруты общего пользования автотранспорта физических лиц (частных перевозчиков) и малых предприятий автомобильного транспорта, в 2009 году составил 82,1 млн. человек, что на 12,3% меньше соответствующего периода прошлого года, пассажирооборот – 1 423,3 млн. пасс-км (на 4,6% меньше). Крупными и средними автотранспортными пассажирскими предприятиями в 2009 году перевезено 40,6% от общего объема пассажирских перевозок – 33,3 млн. человек. Основной объем пассажирских перевозок осуществляли следующие предприятия (тыс. человек): СМУП «Автотранспортное», г. Сосновый бор МУ ПАП МО «Город Волхов» ООО «АВТО», г. Кириши (городские и пригородные перевозки) Лужское МУ ПАП ПМУТП «Автогарант» г. Подпорожье ЗАО «Волосовоавтотранс» МП «Сланцыпассажиравтотранс» ООО «Киришиавто» (междугородные и почасовые перевозки) МУП «Бокситогорскпассажиравтотранс МУП «Ивангородское АТП» ОАО «Сертоловское АТП» ОАО «Гатчинапассажиравтотранс» МП «Сланцы – пассажирские автоперевозки» МУП «Волховавтосервис» ООО «Киришиавтотранс» (почасовые перевозки) МУП «Автотранс» г. Лодейное поле 8 522,6 1 895,7 1 710,4 1 709,3 1 591,6 1108 967,0 713,2 602,1 594,5 562,0 538,7 468,1 446,6 300,2 206,9 На долю перечисленных предприятий приходится более четверти общего объема пассажирских автоперевозок. Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие «Автотранспортное» включено Ленинградским УФАС в список хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке автомобильных пассажирских перевозок в Сосновоборском городском округе (более 65% от общего объема перевозок). Маршрутная сеть Ленинградской области на сегодняшний день насчитывает 751 маршрут (с учетом 610 муниципальных маршрутов). Кроме этого, по территории области проходят 132 маршрута, заказчиком на которых выступает комитет по транспорту Санкт-Петербурга. В 2009 году было открыто 10 новых регулярных автобусных маршрутов, в том числе три маршрута 17 междугородного сообщения. Регулярность движения маршрутных автобусов области в 2009 году составила 99%. В 2009 году комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области заключено соглашение с ОАО «Леноблпассажиравтотранс» о создании единой системы управления пассажирским транспортом, оптимизации маршрутной сети, обеспечения контроля и координации деятельности перевозчиков. Проработаны вопросы и процедуры конкурсного отбора перевозчиков для работы на маршрутах Ленинградской области, подготовлены критерии отбора перевозчиков, сформированы технические задания на 101 лот, состоящие из муниципальных маршрутов и маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения. С администрациями Тосненского, Приозерского и Сертоловского городских поселений заключены соглашения о взаимодействии по вопросам организации и проведения конкурса на транспортное обслуживание населения, срок действия соглашений 2009–2013 гг. Специфика рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается в том, что услуги по перевозке, предоставляемые населению должны отвечать жестким требованиям безопасности. Поэтому данный рынок не должен значительно расширяться за счет вхождения в него большого количества малых предприятий, не отвечающих всем необходимым требованиям в сфере пассажирских перевозок. Кроме того, многие маршруты, обслуживаемые сегодня муниципальными (или акционировавшимися муниципальными) автотранспортными предприятиями, не являются привлекательными с точки зрения получения прибыли для новых частных компаний. Вместе с тем обслуживание данных маршрутов имеет высокую социальную значимость. Сокращение государственного сектора в сфере пассажирских автобусных перевозок, вытеснение с рынка межмуниципальных и междугородных перевозок муниципальных автобусных предприятий частными перевозчиками, приводит в ряде случаев к снижению уровня гарантированности транспортного обеспечения населения и повышению тарифов на пассажирские перевозки. Несмотря на значительный объем инвестиций и принимаемые меры по содействию развития предпринимательства в сфере пассажирских и грузовых перевозок, в настоящее время существуют факторы, сдерживающие развитие транспортного комплекса Ленинградской области и, тем самым, препятствующие развитию конкуренции. К основным структурным диспропорциям в развитии транспортного комплекса относятся: 1. Отставание в развитии дорожной инфраструктуры от уровня автомобилезации, что приводит к экономическим потерям, способствует росту дорожно-транспортных происшествий, снижает качество транспортного обслуживания экономики и населения, приводит к повышению транспортной составляющей в конечной цене товаров и снижению их конкурентоспособности; 18 2. Снижение доли внутреннего водного транспорта (самого экономичного и экологичного вида транспорта) в транспортном обеспечении региона. Недофинансирование в прошлые годы мер по поддержанию в судоходном состоянии внутренних водных путей привело к сокращению протяженности эксплуатируемых водных путей, снижению гарантированных глубин и падению их пропускной способности. Отсутствие резерва пропускной способности Волго-Балтийского водного пути приводит к простоям судов в ожидании шлюзования или разводки петербургских мостов, что негативно сказывается на доходах грузовладельцев и судоходных компаний; 3. Продолжающееся разрушение неиспользуемой аэродромной инфраструктуры, полное отсутствие воздушных перевозок, отсутствие необходимых условий для развития частной и деловой авиации (авиации общего назначения); 4. Высокая степень износа основных фондов транспортного комплекса Ленинградской области – значительная часть парка подвижного состава всех эксплуатируемых в Ленинградской области видов транспорта представлена устаревшими моделями с низкими техническими и экономическими характеристиками, что негативно влияет на экологию региона, безопасность перевозок и конкурентоспособность региональных перевозчиков; 5. Неразвитость сегмента комплексной логистики. Развитие логистики в регионе происходит стихийно и заключается в разрозненных попытках отдельных грузовладельцев сформировать транспортно-логистические цепочки доставки своих товаров потребителям. Отсутствие системного развития сегмента логистики не позволяет области получать дополнительный доход за оказание логистических услуг при работе с местными и транзитными грузопотоками; 6. Терминально-складская инфраструктура развивается бессистемно и недостаточными темпами. Спрос на ее услуги превышает предложение. Основная масса терминально-складских объектов сконцентрирована в СанктПетербурге, в то время как в Ленинградской области отмечается их острая нехватка. Международные грузы следуют по территории области в основном транзитом, создавая дополнительную нагрузку на транспортную инфраструктуру и окружающую среду. При этом добавленную стоимость от переработки этих грузов получают, в основном, соседние государства (Финляндия и страны Балтии), а также другие регионы России; 7. Не сформировано единое информационное пространство в транспортном комплексе, не налажен мониторинг грузопотоков, что снижает качество планирования перевозок и развития транспортно-логистического комплекса Ленинградской области. 3.5. Дорожное хозяйство В настоящее время подавляющий объём грузоперевозок, осуществляемый товаропроизводителями (в том числе субъектами среднего и малого бизнеса) в Ленинградской области приходится на перевозки автомобильным транспортом. 19 Автомобильный транспорт обеспечивает оптимальные связи между терминалами различных видов транспорта (морскими и речными портами, железнодорожными станциями, пограничными переходами, аэропортами) и центрами производства и потребления. Автомобильно-дорожная сеть Ленинградской области обеспечивает перевозки транзитных грузов, обеспечивая тем самым конкурентоспособность не только производителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, но и в целом российских производителей на международных рынках. В сложившихся условиях такие факторы как транспортноэксплуатационное состояние и уровень развития сети автомобильных дорог Ленинградской области приобретают реальное влияние на уровень развития конкуренции. По состоянию на 1 января 2010 года общая протяжённость сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области составляет 9763,4 км, при этом 63,5% их протяжённости имеет дорожные покрытия усовершенствованного типа. Сдерживающее влияние на уровень развития конкуренции в Ленинградской области на сегодняшний день оказывают следующие факторы, повышающие долю транспортной составляющей в себестоимости товаров, работ и услуг. 1. Территориальное расположение Ленинградской области, включающее в себя крупнейший промышленный мегаполис город Санкт-Петербург («субъект в субъекте»), привело к тому, что наибольшая численность населения и плотность автомобильных дорог общего пользования отмечается в районах, примыкающих к Санкт-Петербургу. В значительной мере спрос потребителей в указанных районах на товары и услуги удовлетворяется за счёт товаров, ввозимых из Санкт-Петербурга. Например, плотность сети автомобильных дорог в Ломоносовском районе, граничащем с Санкт-Петербургом, составляет 215 км, а в отдаленном Бокситогорском районе – всего 67 км на 1000 кв.км. Наличие развитой транспортной инфраструктуры в примыкающих к Санкт-Петербургу районах создаёт более привлекательные условия для инвесторов, по отношению к менее развитым в транспортном отношении отдалённым районам. Транспортные проблемы в отдалённых районах ограничивают возможности для конкуренции и приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров, прихода новых участников и приводят к установлению высокого уровня цен. 2. Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние и высокая степень износа сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области. По тем или иным параметрам около 62% общей протяжённости дорог (6053 км) не отвечают нормативным требованиям, 36,5% дорог не имеют усовершенствованного покрытия, при этом подавляющая протяжённость дорог (70%) приходится на дороги низших категорий – IV и V. 20 Сформированная в 70-80 годы прошлого века сеть региональных дорог не отвечает по показателю прочности современным нагрузкам от автотранспорта. В результате, снижается средняя скорость движения по дорогам, увеличивается перепробег автотранспорта за счёт объезда неудовлетворительных участков дорог. 3. Недостаточная обеспеченность сельских населённых пунктов круглогодичной транспортной связью с сетью дорог общего пользования по дорогам с твёрдым покрытием и непропорциональное размещение по территории области, слабая экономическая развитость отдалённых районов. В настоящее время на территории области доля населённых пунктов, не имеющих круглогодичных транспортных связей, составляет около 27% от общего числа населённых пунктов. Таким образом, снижается доступность к рынкам, как производителей, так и потребителей продукции, что приводит к отсутствию конкуренции в слаборазвитых и отдалённых местностях Ленинградской области. 4. Недостаточный уровень обеспечения автомобильных дорог инженерным оборудованием, элементами обустройства и придорожного сервиса. На автомобильных дорогах регионального значения расположено 13,5 тысяч пересечений, примыканий и съездов, в подавляющем большинстве которых отсутствуют необходимые (согласно нормативным документам) транспортные развязки в разных уровнях; из 235 пересечений региональных дорог с железнодорожными путями только 28 выполнено в разных уровнях. Слабо развита сеть придорожной торговли, сервисных и заправочных станций, мотелей, кемпингов, кафе. 3.6. Электроэнергетика В данном разделе дана оценка конкурентной среды в электроэнергетике и проблемы развития энергетической инфраструктуры как фактора, влияющего на возможности развития конкуренции на региональных рынках. Конкурентная среда В соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р, конкурентными видами деятельности, выделенными в результате реформирования электроэнергетики, являются производство и купля-продажа электроэнергии. Ленинградская область по объему вырабатываемой электроэнергии является энергоизбыточным регионом вследствие нахождения на ее территории таких источников дешевой электроэнергии, как филиал ОАО «Концерн Энергоатом» и гидроэлектростанции ОАО «ТГК-1», поэтому данный вид деятельности не является предметом рассмотрения региональной программы развития конкуренции. Не является предметом рассмотрения и деятельность по передаче электроэнергии, в связи с тем, что она является естественно-монопольным 21 видом деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, регулирующие отношения потребителя и сетевой организации для исключения случаев использования сетевыми организациями доминирующего положения в данной сфере. Аналогичная ситуация складывается в сфере деятельности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям Ленинградской области. Деятельность сетевых организаций полностью регулируется государством. У потребителя отсутствует возможность выбора сетевой организации – к чьим сетям осуществлять присоединение. Для исключения случаев использования доминирующего положения сетевых организаций на федеральном уровне приняты Правила технологического присоединения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27 декабря 2004 г. Развитие конкурентной среды возможно только в сфере деятельности по купле-продаже электрической энергии. Действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения между потребителем и поставщиком электрической энергии, предполагают наличие конкуренции, как на оптовом, так и на розничном рынках электрической энергии. Тем не менее, конкуренция на розничном рынке электроэнергии осуществляется только в отношении крупных промышленных потребителей со значительными объемами потребления электроэнергии. Прочие потребители, в основной своей массе, приобретают электрическую энергию у определенных гарантирующих поставщиков. Основным фактором, препятствующим развитию конкуренции между поставщиками электроэнергии на оптовом рынке, являются установленные требования для входа на рынок электрической энергии и мощности к новым участникам – сбытовым компаниям (от наличия надлежащих систем коммерческого учета до согласования целого ряда документов с гарантирующим поставщиком). Конкуренция в части осуществления сбытовыми компаниями поставок электроэнергии крупным промышленным потребителям на оптовом рынке зачастую сопряжена с противодействием гарантирующих поставщиков. Энергетическая инфраструктура. Увеличение темпов экономического развития Ленинградской области, достигнутое в 2006-2008 годы, привело к увеличению нагрузки на энергетическую систему, в результате чего в настоящее время существует проблема развития электросетевого комплекса Ленинградской области. Проблема развития инженерной инфраструктуры региона, в том числе инфраструктуры энергетической, является особенно актуальной ввиду прогнозируемого окончания экономического спада, характерного на сегодняшний день для большинства отраслей экономики, для обеспечения возможности их дальнейшего развития. Несогласованность планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям с планами 22 развития объектов потребления может привести к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов строительства новых предприятий, снижая их конкурентоспособность. 3.7. Строительный комплекс Строительный комплекс Ленинградской области является одним из наиболее развитых в Северо-Западном регионе Российской Федерации и включает: 6 домостроительных комбинатов; 3 цементных завода; 1 известковый завод; 4 предприятия по производству сухих строительных смесей; 25 предприятий и производств железобетонных изделий и конструкций; 11 предприятий по производству мелкоштучных стеновых материалов, в т.ч. 4 кирпичных завода; 6 предприятий по производству керамической плитки различных видов; 8 производств по выпуску мягких кровельных и изоляционных материалов; 1 предприятие по производству санитарных керамических изделий; 35 крупных организаций по добыче и переработке нерудных ископаемых (песчаных, гравийных и щебеночных карьеров); более 1700 проектных и подрядных организаций всех форм собственности, которые могут быть отнесены к крупному, среднему и малому предпринимательству, включая группу крупных специализированных подрядных организаций г. Сосновый Бор; государственное учреждение «Управление строительства Ленинградской области». Кроме того, активными участниками строительного рынка Ленинградской области являются «межрегиональные» строительные холдинги: ИСФПГ «РОССТРО», ЗАО «ПО «Возрождение», ОАО «ПО «Ленстройматериалы», ООО «Цементно–бетонные изделия», ОАО «ЛенСпецСМУ», Группа ЛСР. Производственные мощности промышленности строительных материалов значительно превосходят собственные потребности строительного рынка Ленинградской области, что обуславливает реализацию большого объема произведенных стройматериалов в других регионах Российской Федерации. Предприятиями строительного комплекса Ленинградской области производятся все основные виды строительных материалов, необходимых для строительства любых объектов, зданий и сооружений. конструкции крупнопанельного домостроения; бетонные, железобетонные изделия; вяжущие (цемент, известь, сухие смеси); нерудные материалы (щебень, песок, песчано-гравийная смесь, камень); 23 стеновые материалы (кирпич глиняный, силикатный, газобетон, пенобетон, стеновой камень); цементно-стружечные плиты (ЦСП) и плиты МДФ, трубы пропиленовые и полиэтиленовые; кровельные рулонные материалы; тротуарная и керамическая плитка, базальтовый утеплитель Rockwool, утеплители на основе пенополистирола, в т.ч. «пеноплэкс», несъемная опалубка «Росстро-Velox», дома деревянные различных типов, пиломатериалы, современная керамическая сантехника. На территории Ленинградской области нет предприятий по производству цемента специальных марок и листового строительного стекла. Строительная отрасль является достаточно консервативной в аспекте разработки и внедрения принципиально новых технологий или технологического оборудования. Такие факты случаются довольно редко и не являются фундаментальными. Все предприятия используют классические, для своего вида продукции, технологии. Модернизация большинства действующих предприятий стройиндустрии была проведена после 1998 года, но остаются предприятия, созданные в 50─60─х годах и не подвергшихся полной модернизации. По итогам 2008 (докризисного) года фактически использовались от 50 до 95% мощностей, износ которых составлял от 10 до 45 %. Это обуславливает наличие определенного резерва производственных мощностей, которые способны обеспечить и собственные потребности, с учетом перспектив 2015 года, и потребности крупных потребителей из других регионов. Особенностью строительной отрасли и промышленности строительных материалов Ленинградской области является исторически сложившаяся ситуация, заключающаяся в том, что часть сырьевой и производственной базы строительной отрасли Санкт–Петербурга территориально расположена в Ленинградской области. На сегодняшний день, более 60% продукции промышленности стройматериалов вывозится и используется на территории Санкт-Петербурга. Строительство Санкт-Петербурга обеспечивается, по разным видам материалов, на 10÷85% за счет стройматериалов, произведенных в Ленинградской области, в том числе: нерудных материалов – 85,4 % объема потребления; стеновые материалы – 25,6 % объема потребления (и 73 % от объема ввоза); цемент – 65% от объема потребления в строительстве Санкт-Петербурга. Взаимоотношения субъектов строительного рынка формировались в процессе изменения условий хозяйствования с 90-х годов во многом стихийно, при отсутствии, либо невозможности в полной мере использовать имевшуюся 24 нормативно-правовую базу. Постепенно вырабатывались формальные и неформальные правила. Появилось понимание целей, задач и форм взаимодействия государственных институтов и субъектов свободного рынка, понимание необходимости регламентации и структурирования взаимоотношений в строительной сфере современными правовыми актами и нормами регулирования развития конкурентной среды. За последнее десятилетие появление федеральных законодательных актов, регламентирующих госзаказ (№ 94-ФЗ от 21.07.2005 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ), и региональных (областной закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области» от 22.07.1997 № 24-оз в редакции областного закона от 26.12.2008 № 151-оз) обеспечили понятные и прозрачные процедуры равного доступа строительных организаций разных форм собственности к выполнению работ и услуг в целях госзаказа, а также позволили обеспечить поступательное развитие инвестиционной деятельности в производстве строительных материалов, в строительстве жилья в Ленинградской области. За 2009 год на территории Ленинградской области введено 1031,0 тыс. кв. метров жилья, что на 14% больше, чем в 2008 году. Объем инвестиций в основной капитал предприятий строительного комплекса в 2009 году составил более 10 млрд. рублей, что более чем на 10 % превышает уровень 2008 года. Итоги работы строительного комплекса Ленинградской области – наиболее объективная оценка условий, созданных в регионе, в том числе, в сфере развития цивилизованной конкурентной среды. В то же время существует ряд барьеров, препятствующих входу на рынок новых и ограничивающих возможности действующих участников. Современные условия функционирования строительных рынков в течение последних нескольких лет привели к созданию межрегиональных строительных холдингов, в которые входят предприятия по производству стройматериалов, находящиеся территориально в других субъектах Российской Федерации, не в тех, где непосредственно осуществляется строительная деятельность. Одновременно в этих холдингах имеются собственные сбытовые и логистические организации. В ряде случаев финансово-экономический механизм функционирования строительных холдингов приводит к появлению барьеров для работы других предприятий, как ценовых, так и продуктовых. Например, выбор поставщиков осуществляется в первую очередь из предприятий – производителей, входящих в холдинг и т.п. Препятствием для повышения конкурентоспособности предприятий и организаций строительного комплекса является отсутствие финансовой системы (кредитных и лизинговых учреждений), обеспечивающей не только стабильную работу и развитие (модернизацию, расширение) действующих предприятий, но и строительство новых. Существующие банковские условия кредитования не отвечают актуальным потребностям строительного рынка, предложения лизинговых компаний также не в полной мере удовлетворяют требованиям организаций строительного комплекса. 25 Ограничением для развития строительной отрасли и повышения конкуренции на строительном рынке является и взаимодействие с энергомонополистами, процедуры и условия подключения к которым снижают финансово-экономическую эффективность работы действующих предприятий или строительства новых объектов, включая жилые здания. Безусловным ограничением остаются длительные процедуры административного согласования – разрешения на всех этапах осуществления строительства объектов, а также согласования – разрешения территориальных контрольно-надзорных органов в сфере строительства. Еще одним барьером входя на рынок новых участников является то, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями на 27 декабря 2009 года) единственным критерием выбора подрядчика для объектов государственного заказа является минимальная цена. Кроме того, установлена залоговая система получения пакета документации для участия в конкурсе, что ограничивает возможности малого бизнеса. В коммерческих заказах действует аналогичная государственной система выбора подрядчика: на основе главного критерия – минимальной цены работ, с учетом опыта и имиджа компании – претендента. 3.8. Жилищно-коммунальное хозяйство В рамках проводимой в Ленинградской области работы по демонополизации и развитию конкурентной среды в сфере жилищнокоммунального обслуживания населения за 2009 год на 19,1% увеличилось количество предприятий частной формы собственности. В настоящее время в Ленинградской области из 43 предприятий, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах 38 (88,4%) предприятий имеют частную форму собственности. В 2009 году продолжена реализация ведомственной целевой программы «Поддержка реформы ЖКХ Ленинградской области на 2008-2010 годы». Основными задачами программы является информационно-разъяснительная поддержка реформы, проведение мониторинга в жилищно-коммунальном хозяйстве, анализ стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения. Особое внимание уделяется вопросам самоуправления в жилищной сфере. В рамках информационно-консультационной поддержки проводимых преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Ленинградской области в 2009 году проведен семинар с привлечением ведущих специалистовпрактиков в сфере ЖКХ. В работе семинара приняли участие свыше 200 человек, в том числе представители органов местного самоуправления и руководители предприятий ЖКХ. Для развития общественного самоуправления в жилищной сфере и подготовке специалистов в области организации управления 26 многоквартирными домами проведены курсы по обучению представителей общественности из муниципальных образований Ленинградской области по вопросам управления многоквартирными домами, на которых прошли обучение 92 человека. Для информационного обеспечения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и руководителей предприятий в рамках реализации мероприятий Программы выпущено 4 справочно-информационных сборника ЖКХ Ленинградской области по итогам 2008 года и за три квартала 2009 года. Для оказания информационно-методической помощи органам местного самоуправления, специалистами Администрации Ленинградской области проведены совещания по вопросам реализации жилищного законодательства, в том числе Федерального закона от 21.07.2007. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также правил предоставления коммунальных услуг. Доля многоквартирных домов в Ленинградской области, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 83,3%. Управляющие компании, товарищества собственников жилья, собственники при непосредственном управлении многоквартирными домами, по своему выбору выбирают организации, которые оказывают услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, сбору и вывозу твердых бытовых отходов. По сообщению Ленинградского УФАС, рынок жилищно-коммунальных услуг является одним из наиболее проблемных товарных рынков в Ленинградской области, с точки зрения нарушения органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Значительное место занимают нарушения конкуренции за право доступа к государственному и муниципальному имуществу. Так, на органы местного самоуправления возложена обязанность проведения торгов на право заключения договоров владения и (или) пользования муниципальным имуществом. Конкуренция на указанном рынке ограничивается путем совершения органами местного самоуправления действий, направленных на ограничение конкуренции путем отказа от проведения публичной процедуры торгов, а также путем предоставления преимуществ одному или нескольким участникам торгов, необоснованного объединения лотов и включения в состав лотов технически, функционально и технологически несвязанных видов работ, товаров, услуг. В значительной мере это затрагивает рынок коммунальных услуг. Оказание указанных услуг относится к естественно-монопольному виду деятельности. Однако необходимым условием его осуществления является обладание правами владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры. Таким образом, обладание правами на указанные объекты муниципального имущества является фактором входа того или иного хозяйствующего субъекта на соответствующий товарный рынок. За право обладания (пользова27 ния) объектами коммунальной инфраструктуры, то есть за право доступа на указанный рынок существует значительная конкуренция Подобные ограничения конкуренции органами власти, органами местного самоуправления выступают в качестве дополнительного административного барьера при доступе хозяйствующих субъектов на рынок оказания коммунальных услуг. 3.9. Рынок медицинских и социальных услуг В настоящее время на территории Ленинградской области созданы условия, позволяющие участвовать в выполнении государственного заказа на оказание медицинской помощи предприятию любой формы собственности, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности для частных и муниципальных учреждений здравоохранения осуществляется на равных условиях. Основные проблемы развития рынка медицинских услуг: нерентабельность услуг при существующем финансировании фондами обязательного медицинского страхования, низкая платежеспособность населения. В Ленинградской области медленно развивается рынок социальных услуг. Государственный и муниципальный секторы социального обслуживания населения являются основными поставщиками социальных услуг населению, на их долю приходится 95,1% общего количества мест дневного и круглосуточного пребывания в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности (6195 мест). По состоянию на 1 июля 2009 года в Ленинградской области зарегистрированы 22 негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги, на 317 мест дневного и круглосуточного пребывания, что составляет 4,9% общего количества мест. Из них 4 учреждения оказывают социальные услуги несовершеннолетним и семьям с детьми, 16 учреждений – гражданам пожилого возраста и инвалидам, 2 учреждения – гражданам без определенного места жительства. Удельный вес граждан, обслуживаемых негосударственными организациями, составляет 0,9% от общей численности граждан, воспользовавшихся различными видами социального обслуживания. В 2009 году региональный заказ на предоставление услуг социального обслуживания размещен в 5 негосударственных организациях Волосовского, Всеволожского, Гатчинского, Приозерского муниципальных районов и Сосновоборском городском округе. Доля регионального заказа, размещенного в негосударственном секторе, составила в 2009 году 1,7% от общей суммы регионального заказа на социальное обслуживание. Основными причинами недостаточного развития негосударственного сектора социального обслуживания населения являются недостаточная привлекательность деятельности по предоставлению социального 28 обслуживания населению (низкая рентабельность, высокие требования Национальных стандартов к материальной базе и техническому оснащению учреждений, высокие требования к персоналу и др.), недоверие потребителей социальных услуг к организациям социального обслуживания, относящимся к негосударственному сектору. 3.10. Фармацевтический рынок В Ленинградской области по состоянию на конец 2009 года действовало 38 предприятий по производству фармацевтической продукции, из них 32 являются субъектами малого предпринимательства. Объем фармацевтической продукции предприятий области очень невелик: доля такой продукции в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2009 году составила менее 0,1%. В настоящее время согласован проект и ожидается начало строительства нового фармацевтического предприятия по производству готовых лекарственных форм – ООО «Завод им. Академика Филатова» в Гатчинском районе. Оптовая торговля лекарственными средствами на территории Ленинградской области осуществляется 69 организациями, из которых 64 – малые предприятия. Основные дистрибьюторы, которые осуществляют поставку лекарственных средств на фармацевтический рынок Ленинградской области, территориально расположены в Санкт-Петербурге. Аптеки и лечебные учреждения Ленинградской области пользуются услугами более чем 40 различных поставщиков, являющихся частными организациями. Государственный сектор среди поставщиков представляет Ленинградское областное государственное предприятие «Ленфарм». Розничный сегмент фармацевтического рынка Ленинградской области представлен 193 организациями, включая территориально обособленные подразделения организаций, зарегистрированных в Санкт-Петербурге, из которых 105 являются малыми предприятиями. В течение последних трех лет из общего числа действующих на конец 2009 года организаций создано 32, в том числе 26 – микропредприятий. Сеть аптечных учреждений на территории Ленинградской области включает 328 аптек, аптечных пунктов, аптечных киосков, в том числе: муниципальной и государственной формы собственности – 124; частной формы собственности, собственниками которых являются юридические лица – 144; частной формы собственности, собственниками которых являются предприниматели без образования юридического лица – 22; аптечными пунктами и аптеками частной формы собственности, относящиеся к аптечным сетям г. Санкт-Петербурга – 38. Среди аптечных предприятий 33 относятся к муниципальной форме собственности, они функционируют во всех муниципальных районах Ленинградской области, за исключением Кировского, Сланцевского, Волховского, в которых муниципальные аптечные предприятия были 29 акционированы. Ленинградским областным государственным предприятием «Ленфарм» открыто 39 аптечных пунктов в Ленинградской области, в основном, в сельской местности. Аптеки негосударственной формы собственности участвуют в программе льготного обеспечения отдельных категорий граждан – 11 аптек. Аптеками и аптечными пунктами, открытыми предпринимателями без образования юридического лица, в основном обслуживаются небольшие населенные пункты в сельской местности. В районных центрах, крупных городах и поселках с численностью населения не менее 8 – 10 тысяч человек работают аптеки и аптечные пункты от аптечных сетей, расположенных в г. Санкт-Петербург. В настоящее время в Ленинградской области представлены, в основном следующие сетевые предприятия: ООО «Невис», ЗАО «Интермедфарм», ЗАО «Аптечный дом», ЗАО «Фармакор», ООО «Аптеки 36,6», ООО «Секрет здоровья», ООО «АфганНева». Органы государственной статистики учитывают деятельность аптечных сетей, как правило, по территории нахождения головной организации. Так, из названных аптечных сетей в Ленинградской области учитывается только ЗАО «Фармакор». В целом по Ленинградской области обеспечена конкурентность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, однако в двух муниципальных районах имеются субъекты хозяйствования, на долю каждого из которых приходится более 35% оборота этих товаров в районе: в Лодейнопольском районе – МУП «Фармация» и ИП Широких Е.Ф., в Подпорожском районе – ООО «Здоровый город плюс». 3.11. Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи Рынок дальней связи В настоящее время в Ленинградской области помимо основного традиционного доминирующего оператора дальней связи – ОАО «Ростелеком» услуги дальней связи предоставляют ОАО «Северо-Западный Телеком», ОАО «МТС», ОАО «МегаФон», ОАО «Вымпелком», ЗАО «Скайлинк» и ЗАО «Петерстар». Компании конкурируют между собой за количество абонентов – физических лиц, корпоративных клиентов, органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области. Не участвует в данной конкурентной борьбе ЗАО «Компания ТрансТелеКом», так как предоставляет услуги связи в основном организациям железнодорожного транспорта. Ключевой фактор, сдерживающий конкуренцию в этом сегменте – необходимость проведения ряда технических мероприятий операторами местной телефонной связи за счет своих бюджетов. 30 Рынок местной связи На территории Ленинградской области услуги местной телефонной связи предоставляются оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, которым является Ленинградской областной филиал ОАО «Северо-Западный Телеком», обладающий 97 % монтированной номерной емкости (427,0 тыс. номеров). Ключевые факторы административного характера, сдерживающие конкуренцию в этом сегменте: со стороны администраций муниципальных образований: затягивание сроков оформления земельных отношений с телекоммуникационными компаниями, затягивание вопросов выделения помещений/площадей на условиях аренды для размещения оборудования связи, лоббирование интересов отдельных телекоммуникационных компаний с целью ограничения доступа на рынок местной телефонной связи других компаний; со стороны руководителей ТСЖ и управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда: затягивание сроков выдачи разрешительных документов на допуск телекоммуникационных компаний в подъезды жилого фонда для прокладки абонентских линий связи; лоббирование интересов отдельных телекоммуникационных компаний с целью ограничения доступа на рынок местной телефонной связи других компаний. Рынок внутризоновой связи В Ленинградской области были введены в эксплуатацию и модернизированы ряд магистральных внутризоновых сетей, которые сформировали рынок аренды каналов связи. Лидирует в этом сегменте рынка также Ленинградский областной филиал ОАО «Северо-Западный Телеком». В группе лидеров находятся компании, имеющие также свои транспортные сети: ОАО «Ростелеком», ЗАО «Петерстар», областной филиал ОАО «ПТС». Общая протяженность проложенных в Ленинградской области магистральных каналов (волоконно – оптических линий связи (ВОЛС), а также радиорелейных и кабельных) составляет десятки тысяч километров. Операторы транспортных сетей активно конкурируют между собой. Еще более высокая конкуренция между операторами наложенных сетей. Сегодня наблюдается рост рынка инфраструктурной услуги – аренды каналов связи, что вызвано следующими факторами: увеличение спроса со стороны операторов сотовой связи; увеличение спроса со стороны операторов фиксированной связи; увеличение спроса со стороны корпоративных пользователей; процесс замены аналоговых станций цифровыми. 31 Крупные операторы, имеющие собственные опорные транспортные сети, сдают в аренду каналы связи операторам присоединенных сетей. Стоимость аренды каналов для операторов, работающих с конечными пользователями, является одним из факторов, которые оказывают прямое влияние на конечную стоимость телекоммуникационных услуг для абонентов. Рынок мобильной связи Сети сотовой подвижной связи (далее – СПС) практически полностью охватывают Ленинградской область. Своим абонентам операторы оказывают основные и дополнительные услуги (голосовые и неголосовые), которые ориентированы на различные категории абонентов – физических лиц и корпоративных клиентов. Три оператора сетей GSM развернули в Ленинградском регионе наложенные сети передачи данных GPRS/EDGE, на основе которых оказывают абонентам широкий спектр неголосовых услуг, в т.ч. услугу мобильного Интернет-доступа. При оказании дополнительных голосовых и неголосовых услуг сотовые операторы активно сотрудничают с сервис- и контентпровайдерами (федеральными и региональными). Для операторов сетей СПС стандарта GSM основными направлениями внедрения новых технологий сотовой связи, например, 3G, являются: развертывание сетей третьего поколения 3G на основе стандарта UMTS; дальнейшее развитие новых услуг в сетях GPRS/EDGE (мобильный Интернет, мобильный контент, мобильные платежи, телематические услуги/LBS и пр.); взаимодополняющее развитие сетей GSM/GPRS/EDGE/ и 3G/UMTS с сетями БШД класса Wi-Fi/WiMAX; внедрение конвергентных решений класса FMC - самостоятельно и совместно с аффилированными и партнерскими компаниями. Почтовая связь В Ленинградской области единственным предприятием, предоставляющим услуги почтовой связи, является Управление федеральной почтовой связи по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (УФПС), которое является филиалом ФГУП «Почта России». В состав УФПС входит 18 почтамтов, которые в свою очередь имеют 332 отделений почтовой связи. Несмотря на то, что себестоимость оказания услуг в сельском сегменте очень высока и отделения почтовой связи на селе являются убыточными, руководство УФПС считает необходимым сохранить отделения почтовой связи в сельских населенных пунктах. При этом в большей части отделений почтовой связи потребителям не доступны современные инфокоммуникационные услуги, услуги высокоскоростных денежных переводов и другие услуги. Ключевые факторы, тормозящие развитие почтовой связи: большая текучесть персонала; низкая квалификация некоторой части персонала; 32 недостаточная автоматизация и механизация рабочих мест; убыточность почтовой связи; высокая плата за аренду помещений (в т.ч. не муниципального фонда); органы местной власти, решая задачи строительства нового жилья, не предусматривают расширение сети почтовой связи за счет открытия новых отделений. Доступ в Интернет, передача данных По уровню интернет-проникновения Ленинградской область (6%) существенно уступает Москве (27%) и Санкт-Петербургу (18%), но быстро наращивает темпы развития данной услуги – за 2009 год количество пользователей увеличилось в полтора раза. В большинстве муниципальных районов Ленинградской области работают компании, которые создали значительное количество Домашних сетей, особенно с учетом локальных сетей масштаба подъезда/дома, при этом большинство из них нигде не зарегистрировано. В ряде районных центров уровень развития Интернета в Ленинградской области сопоставим с показателями Москвы и Санкт-Петербурга; в большинстве крупных городов области интернет-проникновение составляет 15 – 20%. Существенный разрыв в доступности Интернет-услуг для населения и организаций в районных (промышленных) центрах и отдаленных населенных пунктах (небольших поселках) Ленинградской области обусловлен низким уровнем или отсутствием конкуренции между Интернет-провайдерами в удаленных населенных пунктах Ленинградской области. Развитие цифрового телерадиовещания Основным оператором по эфирному распространению общероссийских и коммерческих телерадиопрограмм в регионе является «Санкт-Петербургский Региональный Центр» – филиал ФГУП «РТРС», в составе которого находятся пять крупных и 16 маломощных ретрансляторов. Наибольшую долю рынка кабельного телевизионного вещания занимают операторы члены некоммерческой Ассоциации «Облтелесеть». На территории Ленинградской области начата реализация федеральной целевой программы «Развитие цифрового телерадиовещания в Российской Федерации до 2015 года». Кроме того, с 2009 года действует долгосрочная целевая программа «Развитие цифрового телерадиовещания на территории Ленинградской области на 20092012 годы». Ключевые факторы административного характера, сдерживающие конкуренцию в этой отрасли - препятствия со стороны администраций муниципальных образований, руководителей ТСЖ и управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда, а также МУП энергосети. 33 3.12. Уровень и проблемы развития малого и среднего предпринимательства В 2009 году в Ленинградской области осуществляли деятельность более 51 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 2947 малых предприятий (без микропредприятий), 13160 микропредприятий, 228 средних предприятий и 36 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. В 2009 году на 10 тысяч жителей Ленинградской области приходилось 314 субъектов малого бизнеса, в т.ч. малых предприятий (юридических лиц) 93 единиц, в 2008 году этот показатель был равен 295, в том числе 86 малых предприятий. Из общего числа малых предприятий (без микропредприятий) 28% приходилось на предприятия оптовой, розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; 19% – на предприятия обрабатывающих производств; 16% – строительства; 9% – на предприятия, отнесенные к виду деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг». На малых предприятиях (без микропредприятий) в 2009 году было занято 43,4 тыс. человек; их оборот по всем видам экономической деятельности составил 68,3 млрд. рублей (91% к 2008 году), в том числе на предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования приходится 44%, на обрабатывающие производства – 23%, малые строительные предприятия – 10% общего оборота малых предприятий. Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 2009 год составили 2,4 млрд. рублей. Из общего объема инвестиций 1,9 млрд. рублей (78%) освоено малыми транспортными предприятиями. Оборот средних предприятий в 2009 году составил 43,1 млрд. рублей, или 98% к уровню 2008 года. По итогам 2009 года на средних предприятиях было занято 31,8 тыс. человек (99% к 2008 году). Инвестиции в основной капитал средних предприятий увеличились только за 2009 год в 2,2 раза и составили 12,6 млрд. рублей. Значения показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, в Ленинградской области за 2008 год выше, чем в среднем по субъектам Российской Федерации. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения в Ленинградской области составляет 30 единиц, в том числе организаций (без учета индивидуальных предпринимателей) – 9 единиц. Доля малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций составляет 24%, в том числе малых предприятий – 13,9%. Доля продукции малых предприятий в валовом региональном продукте Ленинградской области составляет 15%. В Ленинградской области решается целый комплекс задач для успешного развития малого и среднего предпринимательства. Эта работа строится, в первую очередь в рамках долгосрочных (региональных) целевых программ. 34 Успешно работающая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, наличие специализированных финансовых институтов, обеспечивающих доступ предпринимателей к денежным ресурсам, активная позиция органов власти по налаживанию и поддержке двухсторонних контактов с представителями предпринимательского сообщества для оперативного выявления и устранения препятствий на пути развития малого предпринимательства, являются залогом динамично развивающейся сферы малого и среднего бизнеса. В то же время существует ряд факторов, ограничивающих развитие малого предпринимательства и, тем самым, конкурентной среды в Ленинградской области. Субъекты малого и среднего предпринимательства поставлены в неравные конкурентные условия, практически во всех сферах своей деятельности, причем в период проявления кризисных явлений в экономике эта проблема еще более усугубляется. Малые и средние предприятия испытывают большие трудности с получением кредитов в коммерческих банках и при оформлении лизинговых сделок, так как у них отсутствует достаточное залоговое обеспечение и кредитная история. Банки неохотно дают в кредит небольшие суммы, которые требуются малым предприятиям, а ограниченные пока возможности в предоставлении поручительств не позволяют многим средним предприятиям снять проблему нехватки залогового имущества при обращении за кредитами в банки. Малый бизнес не может составить конкуренции крупным предприятиям, претендующим на те же производственные площади. При этом в собственности региональных и муниципальных органов власти нет достаточного количества свободных площадей, которые могут быть предоставлены на льготных условиях малому бизнесу. Для малых предпринимателей непреодолимым барьером становится участие в государственном заказе, так как крупным предприятиям легче гарантировать выполнение более выгодных условий. Начинающие предприниматели также поставлены в менее выгодные условия при подключении к ресурсоснабжающим системам. Стоимость электроэнергии, водо- и газоснабжения неадекватно высока для малых предприятий. Кроме того, начинающие предприниматели зачастую не представляют всех трудностей, связанных с ведением бизнеса, которое требует профессиональных знаний, знаний по ведению бухучета и отчетности, по менеджменту и маркетингу, обучение для них тоже представляется проблематичным, так как оно дорого и требует значительных затрат времени. 35 3.13. Условия осуществления инвестиционной и инновационной деятельности Закон Ленинградской области от 22 июля 1997 г. № 24-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области», определяющий формы и условия государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области, не содержит ни понятия приоритетных проектов, ни критериев отбора таких проектов. Закон не содержит какой-либо нормы, предоставляющей преимущества тем или иным инвесторам. Государственная поддержка инвесторам предоставляется без конкурса. Меры государственной поддержки распространяются в отношении всех юридических лиц, состоящих на налоговом учёте в Ленинградской области, осуществляющих инвестирование в создание новых или расширение существующих производственных мощностей и предоставивших комплект документов, исчерпывающий перечень которых приведен в самом законе. По сути дела, процедура получения государственной поддержки носит заявительный характер. Отдельно следует выделить инвестиционные проекты по созданию и модернизации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. N 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» определён порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Ведение перечня приоритетных инвестиционных проектов, в том числе принятия решения о включении в него инвестиционных проектов по созданию и модернизации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании комплекта документов, представленных инвестором, и находится вне компетенции исполнительных органов государственной власти Ленинградской области. Таким образом, действующее инвестиционное законодательство Ленинградской области и процедура предоставления государственной поддержки инвесторам не препятствует развитию конкуренции в Ленинградской области. Ленинградская область имеет достаточно высокие научно-технические возможности, располагает высококвалифицированными научными и инженерными кадрами, имеет значительные природные ресурсы, большой потенциал внутреннего рынка. Общая численность работников научных организаций Ленинградской области составляет около 100 тыс. человек, в том числе выполняющих научные исследования и разработки – около 6,5 тыс. человек, из них – 116 докторов наук и более 500 кандидатов наук. Основными направлениями работы научных организаций являются: ядерная энергетика и энергосбережение, ядерная 36 физика, прикладная химия, биология и медицина, сельское хозяйство, приборостроение, в том числе лазерное и радиолокационное, рыбоводство, природоохранная деятельность, проектирование территорий, промышленных, жилых объектов и инженерной инфраструктуры. На территории Ленинградской области расположено около 30 государственных академических и отраслевых институтов, научных центров и высших учебных заведений. По итогам научной деятельности в 2008 году затраты на научные исследования и разработки составили более 3,0 млрд. рублей, из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ на исследования и разработки направлено 450 млн. рублей. Вместе с тем, научно-технический и производственный потенциал, накопленный в Ленинградской области и позволяющий осуществлять конкурентоспособные инновационные разработки, в настоящее время недостаточно используется. Объем отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) составляет только 1,3% . Низок удельный вес инновационно-активных предприятий, что обусловлено состоянием инновационного климата, отсутствием областной поддержки инновационной деятельности, несформированностью целостной инновационной системы, способной обеспечить коммерциализацию инновационных разработок. Основными причинами, вызывающими противоречие между существующим научно-техническим и инновационным потенциалом и результатами его функционирования, являются: недостаточность законодательной и правовой базы инновационной деятельности; отсутствие стимулов для внедрения инновационных разработок; отсутствие квалифицированных кадров, способных осуществлять процессы внедрения инновационных разработок в реальный сектор экономики; неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности; недостаток финансовых средств у хозяйствующих субъектов для внедрения современных технологий, что сдерживает освоение новых видов конкурентоспособной продукции; низкий уровень развития информационно-консультативной системы поддержки участников инновационного процесса. Указанные проблемы необходимо решать путем реализации соответствующих мероприятий в рамках единой программы, направленной на развитие инновационной деятельности. 37 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Сокращение административных барьеров, прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности Устранение административных барьеров, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности, предполагает минимизацию влияния субъективных факторов на деятельность хозяйствующих субъектов региона со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области. В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, и в целях создания системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области проведена следующая работа: 1. На официальном сайте Ленинградской области создан информационный портал «Государственные услуги», на котором в разделе «Бизнес» размещен перечень государственных услуг, относящихся к предпринимательской деятельности с приведением по каждому виду услуг следующих сведений: нормативно-правовые акты, на основании которых предоставляется; перечень необходимых документов для получения; способы и порядок получения; сведения о возмездности оказания; результаты предоставления; сроки предоставления; основания для приостановления ; информация о месте предоставления; контакты для получения сведения о досудебном обжаловании. 2. Продолжается работа по созданию новых и совершенствованию ранее утвержденных административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг, касающихся предпринимательской деятельности, в целях упрощения процедуры и сокращения сроков их предоставления. 3. В соответствии с распоряжением Правительства от 5 октября 2009 г. № 456-р проводится подготовительная работа по созданию государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с филиалами в муниципальных районах и городском округе Ленинградской области. Регистрация учреждения предусмотрена в 2010 году, создание филиалов в муниципальных районах и городском округе планируется на 2011 – 2014 гг. Проводятся подготовительные мероприятия по переходу к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде. 38 В Ленинградской области создана и успешно функционирует с 2003 года комиссия по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Ленинградской области, являющаяся на сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» постоянно действующим совещательным органом по выработке и реализации мер, направленных на дебюрократизацию внешней среды функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП). Две трети состава комиссии сформированы из числа предпринимательской общественности от каждого муниципального района Ленинградской области, в комиссию входят также представители органов исполнительной государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней, Законодательного Собрания Ленинградской области, а возглавляет комиссию Губернатор Ленинградской области. Такая конструкция совещательного органа дает возможность представителям предпринимательской общественности оперативно доносить до органов власти всех уровней любую информацию, касающуюся проблемных вопросов функционирования малого и среднего бизнеса в регионе и обсуждать возможные пути решения этих вопросов с максимальной эффективностью. За время своей работы комиссией проведено 21 заседание на самые разные темы, включая вопросы: защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий государственного и муниципального контроля, участие малых предприятий в конкурсах на получение государственного и регионального заказа, лицензирование медицинской деятельности в сфере косметологических услуг, совершение арендных сделок с федеральным имуществом, проблемы технологического присоединения энергопринимающих устройств СМСП к электрическим сетям, особенности приобретения СМСП прав на объекты недвижимости в связи с вступлением в силу специального федерального закона, порядок исчисления налога на землю и экономические обоснованности расчета кадастровой стоимости земельных участков, переход строительной отрасли на саморегулирование и многое другое. По результатам рассмотрения на комиссии Комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области были заключены соглашения о взаимодействии с целью снятия избыточных административных барьеров и предупреждения нарушения законности с Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ленинградской области, Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области, комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. 39 Разработаны и направлены в Законодательное Собрание Ленинградской области десятки законопроектов и предложений по внесению изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Ленинградской области, касающиеся деятельности СМСП. Разработаны ряд законопроектов и внесены несколько законодательных инициатив по поправкам в ряд федеральных законов, касающихся вопросов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, вопросов отчуждения государственного и муниципального имущества. Большую роль в развитии механизмов ликвидации избыточного административного регулирования предпринимательской деятельности в Ленинградской области играет организованное по территориальному и отраслевому принципам предпринимательское сообщество, через которое в регионе установлен принцип обратной связи между бизнесом и властью. При непосредственном содействии Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка сегодня в каждом муниципальном районе Ленинградской области создано и функционирует хотя бы одно объединение предпринимателей, чья уставная деятельность направлена на защиту законных прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также содействие созданию необходимых условий для развития малого и среднего бизнеса на территории своего района или отдельно взятой отрасли экономики. Всего в настоящее время в Ленинградской области зарегистрировано и функционируют 40 некоммерческих организаций субъектов малого и среднего бизнеса, образованных по территориальному принципу на муниципальном уровне, и 12 некоммерческих организаций, образованных по отраслевому признаку и имеющих региональный статус. Из них 32 территориальных и 6 отраслевых некоммерческих объединений предпринимателей входят в состав Ленинградского областного некоммерческого партнерства «Опора власти и предпринимательства», объединяющего около 5 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства из разных сфер бизнеса. Благодаря активной позиции организованного предпринимательского сообщества Ленинградской области, в регионе налажен диалог между бизнесом и властью, различными социальными группами и отдельными гражданами, выстроены механизмы защиты законных прав и интересов предпринимателей, обеспечения общественного контроля за деятельностью государственной и муниципальной власти и их структурами, в том числе по соблюдению ими требований федерального и регионального законодательства. Взаимодействие с предпринимательскими структурами в Ленинградской области позволяет органам исполнительной власти содействовать уменьшению негативного влияния на деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, поддерживать инициативы предпринимателей по совершенствованию регионального и федерального законодательства. В свою очередь, предпринимательская общественность региона сегодня имеет реальную 40 возможность доводить до органов власти любого уровня свое мнение по различным социальным, экономическим и другим проблемам. При Законодательном Собрании Ленинградской области образован Консультативный совет предпринимателей, в который также вошли представители предпринимательской общественности всех муниципальных районов Ленинградской области, главной задачей которого поставлена общественная экспертиза нормативных правовых актов, касающихся развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Таким образом, взаимодействие с предпринимательским сообществом в Ленинградской области представлено как на уровне исполнительной, так и законодательной власти. Продолжение работы по сокращению административных барьеров для начала и ведения предпринимательской деятельности предусматривает: проведение инвентаризации нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Ленинградской области на предмет выявления ограничений, препятствующих развитию конкурентной среды в регионе и внесение в них соответствующих изменений; анализ федерального законодательства на предмет выявления ограничений, препятствующих развитию конкурентной среды в регионе и подготовка предложений по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые акты; разработку мероприятий, позволяющих снизить давление на предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов путем ограничения числа контролирующих структур и частоты проверочных мероприятий; продолжение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с предпринимательским сообществом для выявления факторов, негативно влияющих на осуществление предпринимательской деятельности и развитие конкуренции; Кроме того необходимы целенаправленные действия по сокращению участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности предприятий. В Ленинградской области активно идут процессы приватизации государственного имущества в сфере розничной торговли, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. В 2010-2012 гг. эта работа будет продолжена, кроме того, будет осуществляться перевод государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в организационно-правовые формы, предполагающие большую их самостоятельность. Существенным фактором развития конкуренции является развитие системы государственного заказа, направленное на минимизацию затрат и пресечение коррупции, расширение круга участников торгов, создание условий для конкурентной борьбы за поставку товаров бюджетным организациям. В рамках этого направления осуществлен переход на электронную форму проведения аукционов при размещении государственных и муниципальных заказов, включая публикацию условий и результатов проведения конкурсов, 41 сбор и регистрацию заявок на участие в тендерах, своевременное оповещение всех участников о сроках начала и завершения конкурсных процедур. В 2010 году планируется создание регионального информационного ресурса в рамках единого общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам. 4.2. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства Комплекс мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса осуществляется в Ленинградской области в рамках долгосрочных (региональных) целевых программ. В настоящее время на территории области действует долгосрочная целевая программа «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009 – 2013 годы». Для ее выполнения из областного бюджета на 5 лет предусмотрено выделение 235 млн. рублей. В качестве мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства реализуются новые финансовые механизмы, такие как предоставление поручительств в случае недостатка залогового обеспечения при обращении за кредитными ресурсами или осуществлении лизинговых сделок, компенсация процентной ставки по банковским кредитам и удешевление лизинговых операций; микрофинансирование субъектов малого и среднего бизнеса. Для предприятий, нуждающихся в дополнительных электрических мощностях для увеличения объема производства продукции, а также осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территории области, принято решение о рассрочке платежей сроком до 12 месяцев по оплате услуг по технологическому присоединению к распределительным электрическим сетям (постановление Правительства Ленинградской области от 08.04. 2009 № 94 «О внесении изменений в постановление Правительства от 24.05.2007 № 111/1 «О плате за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц на территории Ленинградской области»). Перспектива продолжения работы по поддержке развития предпринимательской деятельности связана с созданием некоммерческого партнерства «Центр содействия развитию предпринимательства на территории Ленинградской области» с филиалами на территории муниципальных образований районного уровня. Проводимая работа по поддержке предпринимательства должна сопровождаться постоянным информированием общественности о планируемых и действующих мероприятиях по льготному кредитованию, антикризисной поддержке и стимулированию развития предприятий малого и среднего бизнеса через уполномоченные печатные и электронные СМИ, интернет-ресурсы Ленинградской области. 42 4.3. Снятие инфраструктурных ограничений развития конкуренции 4.3.1. Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства В настоящее время разрабатываются Стратегия и Программа развития транспорта и транспортной инфраструктуры Ленинградской области на период до 2015 года и стратегическую перспективу до 2030 года, в которые будут включены мероприятия по развитию конкуренции, а также мероприятия по устранению структурных диспропорций в транспортном комплексе, ограничивающие развитие конкуренции в других отраслях экономики. В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» проводится работа по внедрению на территории Ленинградской области системы ГЛОНАСС – средств навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами. Система должна быть внедрена с 1 января 2011 года. Применение системы ГЛОНАСС позволит оптимизировать и сократить расходы областного и муниципальных бюджетов, понизить транспортные расходы за счет усиления контроля передвижения и расхода топлива, повысить эффективности и безопасность работы транспорта, качество дорожного строительства, эффективность работы коммунальных, аварийных служб, скорой помощи, качество и точность выполнения геодезических и кадастровых работ. За период, начиная с 2007 года, на федеральном уровне и в Ленинградской области издан целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на развитие дорожного хозяйства. Реализация указанных документов позволит снизить ограничивающее влияние фактора неудовлетворительного состояния дорог на перемещение товаров и услуг, и, как следствие, способствовать развитию конкуренции в Ленинградской области. В целях развития дорожного хозяйства разработаны и утверждены: «Концепция развития дорожного хозяйства Ленинградской области на 2010 – 2015 годы и период до 2020 года» и долгосрочная целевая программа «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2010 – 2012 годы. В долгосрочной целевой программе запланированы мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по соединению сельских населённых пунктов с численностью жителей более 100 человек с сетью автомобильных дорог общего пользования; по переводу в асфальтобетонное покрытие участков гравийных дорог, связывающих административные центры поселений с центрами муниципальных районов. При условии выполнения указанных мероприятий в объёмах, запланированных в принятой долгосрочной целевой программе, к 2012 году можно прогнозировать некоторое снижение транспортных издержек бизнеса и 43 усиление конкуренции товаропроизводителей за счёт расширения географии производства и потребления. 4.3.2. Развитие энергетической инфраструктуры Несмотря на наличие крупных электростанций и достаточно развитую энергосистему, для обеспечения дальнейшего планируемого экономического роста и создания условий для развития свободной конкуренции в других отраслях экономики, Ленинградская область нуждается в развитии электросетевого хозяйства, которое в свою очередь предполагает строительство и реконструкцию: опорных и распределительных источников электроэнергии (ввод дополнительной трансформаторной мощности, повышение надежности); линейных объектов электросетевого хозяйства (ввод дополнительных километров линий, повышение надежности). При реализации мероприятий по развитию энергетической инфраструктуры необходимо обеспечить: синхронизацию инвестиционных программ субъектов электроэнергетики с программами развития территорий; прозрачность и информационную открытость при формировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике, в том числе в отношении имеющихся свободных мощностей для присоединения. В целях реализации государственной энергосберегающей политики в Ленинградской области, обеспечивающей экономическую заинтересованность энергопроизводителей и потребителей в экономии энергоресурсов, сокращение финансовых затрат потребителей на оплату потребляемых топливноэнергетических ресурсов, разработана и находится в стадии реализации Программа действий Правительства Ленинградской области, направленных на повышение энергетической эффективности экономики Ленинградской области, утвержденная Губернатором Ленинградской области 11 октября 2009 года. Результатом проведения мероприятий по развитию энергетической инфраструктуры ожидаются: модернизация электрохозяйства предприятий электроэнергетики; повышение эффективности функционирования энергосистемы (снижение потерь при передаче электроэнергии, снижение затрат на потребление электроэнергии на собственные нужды); совершенствование ценовой и налоговой политики; создание условий для развития среднего и малого предпринимательства; создание условий для развития крупных производственных предприятий со значительными объемами потребления электроэнергии, во всех отраслях экономики. 4.3.3. Развитие связи и телекоммуникаций В целях совершенствования условий для развития инвестиционной деятельности в сфере информационных технологий и связи Правительством 44 Ленинградской области подписаны соглашения с операторами связи о совместной деятельности по реализации телекоммуникационных проектов. Кроме того, с целью развития информационно-коммуникационных технологий и связи и конкурентной среды в этой сфере необходимо осуществить ряд мероприятий: 1. В сегментах местной телефонной связи, доступа в интернет – подготовка проектов внесения изменений и дополнений в нормативно – правовые акты Ленинградской области с целью упрощения действующего порядка оформления (изменения) землепользования в отношении земельных участков для телекоммуникационных компаний, которые привели бы к сокращению сроков оформления земельных отношений. 2. В сегменте внутризоновой связи – обеспечение реализации инвестиционных проектов по развитию первичных внутризоновых, мультисервисных сетей связи и сетей связи широкополосного доступа. 3. В сегменте доступа в Интернет, передачи данных – содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи на основе широкополосного доступа в интересах: жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов Ленинградской области; предприятий, зарегистрированных в промышленных округах в Ленинградской области; учреждений образования и здравоохранения Ленинградской области; операторов, реализующих перспективные проекты класса "TriplePlay". 4.3.4. Развитие информационной инфраструктуры Полная информированность каждого участника конкуренции (о предложении и спросе, ценах, норме прибыли и т.п.) - основной признак свободной конкуренции. В этом контексте информационная поддержка предпринимательства одна из важных составляющих поддержки бизнеса и, как следствие, развития конкуренции. Информационная инфраструктура в Ленинградской области сегодня в целом отвечает требованиям современного информационного общества, позволяя активно проводить информационную деятельность, формировать и вести базы данных, тиражировать и передавать информацию различного характера, однако, совершенствование информационного поля все еще необходимо. Существующий информационный рынок еще слаб, уровень культуры информационного общения и взаимодействия в предпринимательском сообществе Ленинградской области невысок. Интеграция возможностей властных структур и бизнеса, ликвидация дублирования информации, повышение ее достоверности и оперативность – это основные задачи, которые необходимо решить. Очень важно, чтобы система информационного взаимодействия оказывала поддержку предпринимателям в продвижении их товаров и услуг. 45 Возможность развития конкуренции зависит от организации комплексной информационной поддержки, что позволит: повысить эффективность доведения до потребителя содержания функционирующих в сфере поддержки предпринимательства информационных ресурсов; совершенствовать механизмы информирования предпринимателей через электронные и печатные информационные ресурсы и СМИ по различным направлениям, в том числе: 1) организация открытой публикации и доступа предпринимателей к нормативно-правовой базе федерального, регионального и местного законодательства на официальном портале Администрации Ленинградской области в сети Интернет; 2) создание и развитие специализированных печатных и электронных СМИ, обеспечивающих поддержку социально-экономических аспектов развития предпринимательства в области; 3) развитие механизмов информационного обеспечения предпринимателей тематическими банками данных. Кроме того, необходимо проведение комплекса мероприятий по адвокатированию конкуренции на наиболее проблемных товарных рынках, среди представителей органов местного самоуправления, то есть проведение мероприятий по созданию таких условий, прежде всего информационных, при которых всем участникам рыночного процесса будет понятна необходимость соблюдения требований добросовестной конкуренции, эффективность конкурентных подходов, обязательность соблюдения положений законодательства. В число таких мероприятий могут войти: проведение пресс-конференций и открытых заседаний Комиссии Ленинградского УФАС России, участие представителей Ленинградского УФАС России в семинарах для органов власти, органов местного самоуправления, бизнеса, а также в мероприятиях, проводимых средствами массовой информации. 4.4. Развитие инновационной деятельности Перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы – от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и выхода на внутренний и внешний рынки. В условиях роста стоимости новых технологий, высокой мобильности человеческих и финансовых ресурсов, решающим элементом конкурентоспособности становится скорость создания и внедрения инноваций. Внедрение и развитие инноваций – это не самоцель, а прежде всего инструмент, нацеленный на достижение результатов в социальноэкономическом развитии Ленинградской области, таких как высокое качество жизни, экологии, безопасность, повышение производительности и конкурентоспособности экономики. 46 Развитие и стимулирование научно-инновационного комплекса на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений государственной политики, реализуемой Ленинградской области. Государственная поддержка инновационной деятельности включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку инновационно-активных организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников. Указанные проблемы необходимо решать программными средствами, реализуя мероприятия по разным направлениям, но в рамках единой программы. С этой целью в Ленинградской области принята долгосрочная целевая программа «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 20102012 годы». Совершенствование механизмов государственной поддержки и регулирования реализации инновационных проектов позволит: осуществить перевод экономики на инновационный путь развития; эффективно использовать передовые производственные технологии; обеспечить участие малых высокотехнологичных предприятий в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализации инновационных проектов; повысить инвестиционную привлекательность предпринимательской деятельности в области инновационного предпринимательства путем пропаганды успехов и опыта работы в средствах массовой информации, формировать инновационную культуру населения; повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции и услуг. Содействие развитию инновационной деятельности необходимо осуществлять не только на уровне государственного управления. Значительную роль в стимулировании развития инновационной деятельности могут сыграть органы местного самоуправления и общественные организации. В частности на основе проведенного анализа особенностей развития предпринимательской деятельности в разных муниципальных образованиях могут быть разработаны рекомендации для каждого муниципального образования по перспективным направлениям развития предпринимательства, в том числе на основе инновационных подходов. Одним из перспективных направлений развития предпринимательства является создание в Ленинградской области инновационных экопоселений. Инициатором создания и реализации концепции инновационного экопоселения является Ленинградское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса ОПОРА РОССИИ, которое в настоящее время проводит активную работу в этом направлении. 4.5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики По оценке Ленинградского УФАС России, с точки зрения развития конкуренции, а также устойчивого социально-экономического развития 47 Ленинградской области, ключевыми товарными рынками для развития конкуренции в Ленинградской области в 2010-2012 гг. являются рынок нефтепродуктов, рынок жилищно-коммунальных услуг, рынок транспортных услуг; рынок социально значимых продуктов питания. В План мероприятий на 2010 год включены мероприятия по проведению углубленного анализа разработке дополнительных мероприятий по развитию конкуренции на этих рынках, а также на рынке образовательных, социальных, медицинских услуг и фармацевтическом рынке. 4.5.1. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс Основными задачами развитию конкуренции в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе являются: создание общих условий функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса; развитие и поддержка малых форм хозяйствования в сельской местности; снижение рисков в агропромышленном комплексе; содействие развитию в области пищевой и перерабатывающей промышленности, в первую очередь: комбикормовой, молокоперерабатывающей, мясоперерабатывающей, хлебопекарной, рыбоперерабатывающей, консервной; развитие и использование информационно-консалтинговой службы в регионе с целью оказание услуг в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса; повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий; техническая и технологическая модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах; оказание содействия по поддержке эффективных проектов, по развитию сельскохозяйственного производства; поддержка деятельности объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями. Для конкретизации плана мероприятий по развитию конкуренции в 2010 году должен быть проведен углубленный анализ конкурентной среды на рынках социально-значимых продуктов питания с привлечением представителей Союза сельхозтоваропроизводителей Ленинградской области. 4.5.2. Розничная торговля Перспектива развития розничной торговли в Ленинградской области связана с дальнейшим ростом конкуренции, модернизацией торговой инфраструктуры, насыщением рынка современными предприятиями, 48 оптимальным сочетанием производственных объектов крупных и малых форматов, эффективным взаимодействием с местными товаропроизводителями, использованием мер государственной поддержки в сфере малого и среднего бизнеса, совершенствованием форм обслуживания, подготовкой и повышением квалификации обслуживающего персонала, укреплением материальнотехнической базы предприятий розничной торговли, особенно в сельской местности, включая замену устаревшего торгово-технологического и холодильного оборудования, сдерживанием цен на основные продовольственные товары, применением системы скидок и адресной поддержки социально-незащищенных категорий населения. Крупные сетевые предприятия, торговые центры и комплексы в Ленинградской области предоставляют широкий спектр услуг, располагают вместительными паркингами, в них работают ресторанные дворики, боулинги, кинотеатры, а иногда даже организуются детские площадки и ледовый каток. В перспективе спрос на услуги таких предприятий будет расти пропорционально росту доходов населения Ленинградской области. Потребители среднего класса предпочитают делать покупки в современных центрах, превращая семейный поход в выходной день в праздник для детей и взрослых. Строительство торговых комплексов позволит размещать в них сетевые промышленные бренды эконом-класса, такие как «Sela», «Оggi», «Зарина», «Обувь шок», «Мегамарт» и прочие. Кроме того, на территорию торговых комплексов будет постепенно переводиться уличная торговля, так называемые «торговые зоны». В условиях кризиса сетевые предприятия начинают выполнять социальную функцию по снижению цен на основные виды продовольственных товаров в виде скидок, что способствует снижению социальной напряженности. В перспективе предполагается дальнейшее продвижение сетевых предприятий в отдаленные и труднодоступные районы, такие как Бокситогорский, Лодейнопольский, Подпорожский, Сланцевский, Волосовский. В муниципальных образованиях с высокими доходами и плотностью населения сетевые предприятия будут выполнять функцию предприятий шаговой доступности и социальных магазинов, предлагая гибкие системы накопительных скидок, дисконтов, индивидуальной поддержки населения с низкими доходами. Кроме того, в крупных населенных пунктах будут размещаться предприятия макро и мега форматов, такие как «ИКЕА», МЕГА, Ашан и пр. Вместе с тем, важнейшей задачей Правительства Ленинградской области в сфере розничной торговли является постоянный контроль деятельности сетевой торговли, ее взаимодействия с поставщиками продукции, недопущение ущемления прав субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение обеспеченности населения современными торговыми площадями, сокращение административных барьеров, улучшение конкурентной среды, расширение и модернизация сети предприятий, обеспечение территориальной и ценовой доступности и безопасности товаров и услуг, соблюдение баланса крупных, средних и мелких форм бизнеса. 49 В целях продвижения продовольственных товаров, произведенных сельхозтоваропроизводителями Ленинградской области, создана постоянно действующая рабочая группа для решения оперативных вопросов в части взаимодействия предприятий агропромышленного комплекса Ленинградской области и торговых сетей. Одновременно с развитием крупных торговых комплексов для удобства населения в пределах шаговой доступности будут открываться магазины, в том числе работающие в формате «24 часа», торгующие товарами первой необходимости. В такие предприятия местные сельхозтоваропроизводители смогут поставлять овощи, молочную и мясную продукцию с короткими сроками хранения. Кроме того, в городах с высокой плотностью населения и доходами активное размещение сетевых продовольственных предприятий, таких как «Пятерочка», «Магнит», «Находка», «Дикси» придаст им статус «магазинов шаговой доступности». Переход небольших магазинов на самообслуживание и применение современной контрольно-кассовой техники со считывающим устройством позволит вводить систему накопительных скидок и применять индивидуальные меры поддержки населения с низкими доходами. В целях доставки товаров первой необходимости в труднодоступную, удаленную сельскую местность будут дополнительно приобретены автомагазины, как предприятиями Леноблпотребсоюза, так и частными предпринимателями. Пополнить автопарк будет возможно, в том числе и за счет лизинга. Дальнейшее развитие розничной торговли, как в городской, так и в сельской местности Ленинградской области будет связано с ростом обеспеченности населения Ленинградской области современными торговыми площадями, модернизацией розничной инфраструктуры. Будут продолжены ремонт фасадов и внутренних помещений, организация электронного мониторинга товарных и финансовых потоков за счет приобретения современной контрольно-кассовой техники, оформление световых вывесок и рекламных баннеров, замена оконных рам и дверей, повышение квалификации работников, оснащение предприятий современным технологическим, холодильным оборудованием, системами наблюдения, современной контрольно-кассовой техникой. В целях соблюдения баланса интересов малых и крупных форм торговли в 2010 году в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381 антимонопольными органами будет ограничиваться приобретение дополнительных торговых площадей сетевыми предприятиями, доля которых превышает 25% в обороте продовольственных товаров. Кроме того органами местного самоуправления в 2010 году должны быть утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов, включающие не менее 60% объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства. В целях стимулирования инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров по приемке, технологической 50 переработке, хранению, предпродажной подготовке и размещению сельскохозяйственной продукции в предприятиях торговли, в схемах территориального планирования районов и генеральных планах поселений Ленинградской области будет продолжено резервирование земельных участков под строительство этих объектов, начатое в 2009 году. Необходимое в рамках выполнения мероприятий по развитию конкуренции обучение и переобучение персонала может быть осуществлено за счет государственного заказа. Капитализация субъектов малого и среднего бизнеса в сфере розничной торговли будет расти за счет привлечения финансовых ресурсов в рамках целевой долгосрочной программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на 2009 – 2013 годы». Малые и средние предприятия Ленинградской области, являющиеся добросовестными арендаторами государственного или муниципального имущества, в соответствии с областным законом от 19.12.2008 № 143-оз, смогут в первоочередном порядке, без аукционов и конкурсов, в течение 3 лет под 1/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации выкупать данное имущество предельной площадью до 2,5 тыс. кв. метров. 4.5.3. Транспортный комплекс Правительство Ленинградской области постоянно работает над совершенствованием системы организации, государственного регулирования и контроля работы автомобильных пассажирских перевозчиков всех форм собственности. Для координации работы с целью создания единой системы управления пассажирским транспортом, оптимизации маршрутной сети и обеспечения контроля за деятельностью перевозчиков заключено Соглашение между комитетом и ОАО «Леноблпассажиравтотранс», действует рабочая группа с участием представителей органов местного самоуправления. Ведется совместная работа по созданию Ассоциации автоперевозчиков Ленинградской области. В целях устранения монополизации пассажирских перевозок проводятся конкурсы на транспортное обслуживание муниципальных районов в соответствии с распоряжением Комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области от 02.03.2009 № 02-02/09 «Об организации конкурсов на право заключения договоров на транспортной обслуживание населения Ленинградской области автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на 2009 – 2013 годы». В 2010 году будет завершена работа над проектом областного закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ленинградской области», который станет правовой основой для разработки нормативных актов, регламентирующих порядок формирования маршрутной сети общественного транспорта в Ленинградской области. В целях снижения последствий кризисных явлений, улучшения финансово-экономического положения муниципальных пассажирских автотранспорт51 ных предприятий Ленинградской области и повышения их конкурентоспособности осуществляется содействие развитию экономически выгодной (экономия около 16%) системы централизованного обеспечения автомобильным топливом непосредственно от Киришского нефтеперерабатывающего завода через ОАО «Леноблпассажиравтотранс». 4.5.4. Строительный комплекс Строительство является видом деятельности, где временные затраты и риски, связанные с вложением средств, сроком их окупаемости, оформлением прав собственности на недвижимость, земельные участки, получением и/или согласованием условий использования объектов инфраструктуры, значительны, а документооборот и необходимость постоянного взаимодействия с органами власти требуют от участников строительного процесса высокого уровня профессионализма, компетентности, коммуникабельности. В связи с этим рассматривать и инициировать процесс развития конкурентной среды за счет простого увеличения количества субъектов рынка в этом сегменте экономики стратегически вредно. Эффективные и конкурентноспособные предприятия, отвечающие перечисленным требованиям, возникают не вдруг и не по распоряжению, а в процессе многолетнего естественного отбора при наличии понятных и прозрачных формальных и неформальных правил и условий регулирования отношений субъектов строительного производства, а также при наличии экономической целесообразности, привлекательности и гарантированной надежности долгосрочных инвестиций. Для оптимизации логистических и сбытовых условий реализации продукции стройкомплекса Ленинградской области, а также доступа к новым рынкам реализации и обеспечения доступа новых потребителей–покупателей строительной продукции, произведенной в области, комитетом по строительству и ЗАО «Биржа Санкт–Петербург» разработали систему электронной торговли строительными материалами, которая могла обеспечить снижение цен для покупателей и уход от организаций – перекупщиков, что, несомненно, способствовало бы развитию конкуренции. Однако проведенный 16 февраля 2010 г. семинар «Строительный комплекс Ленинградской области: Антикризисные меры развития отрасли и вопросы внедрения инновационных технологий в строительстве», на котором рассматривались преимущества реализации продукции посредством электронных торгов, при наличии положительной оценки биржевых торгов предприятиями и организациями строительного рынка Ленинградской области и Санкт–Петербурга, не обеспечил активного спроса на использование предложенного инструмента и реализацию стройматериалов через электронные торги. Учитывая изложенное, значительная часть мероприятий по развитию конкуренции в этой сфере затронет большинство субъектов реального сектора экономики вне зависимости от сферы деятельности и отраслевой подчиненности. В качестве основных мероприятий необходимо: 52 1. Разработать процедуру субсидирования платежей за пользование услугами естественных монополий, а также за технологическое присоединение к инженерным коммуникациям для предприятий и организаций, использующих (на правах собственности или аренды) недвижимое имуществ, земельные участки в целях производственной (в том числе строительной и сопутствующей) деятельности; 2. Разработать порядок стимулирования, в том числе через налоговые преференции, строительства новых производств, строительных материалов и расширения рынка вспомогательных и сопутствующих строительному производству услуг (предприятия по обеспечению строительного производства оборудованием, средствами малой механизации на условиях лизинга, аренды и пр.); 3. В целях общего оживления спроса на новое жилье, разработать процедуру субсидирования процентных ставок ипотечного кредитования широких слоев населения. 4. Обеспечить информационную поддержку перехода к осуществлению продажи строительных материалов через систему электронной торговли строительными материалами. 4.5.5. Топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство С целью развития конкуренции на рынке электроэнергии необходимо разработать предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, регулирующее отношения на оптовом рынке электрической энергии, направленные на либерализацию рынка электроэнергии, увеличение количества участников. Одна из основных задач реализации реформирования ЖКХ является создание конкурентной среды в жилищной сфере среди самостоятельных негосударственных субъектов рынка, особенно в части управления жилищным фондом и его эксплуатации. Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между всеми субъектами формирующегося жилищнокоммунального рынка – собственниками жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, управляющими компаниями и подрядными организациями. В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой. Для этого необходимо совершенствовать систему тарифного регулирования и внедрять долгосрочные методы регулирования, в частности, метод доходности инвестированного капитала. В секторе должны активно использоваться концессионные соглашения, обеспечивающие приток частных инвестиций. Передача муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка. 53 Необходимым условием для равного конкурентного права на ведение коммунальной деятельности среди организаций всех форм собственности является обеспечения их отбора на конкурсной основе. Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций. В связи с этим приоритетным направлением конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет являться решение следующих основных задач: 1. Стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний. 2. Формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала и стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса. 3. Создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применение концессионных соглашений и государственно-частного партнерства (внесение изменений в законодательство о концессиях в части ЖКХ). 4. Обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса. Для решения названных задач необходимо проведение следующих первоочередных мероприятий: проведение семинаров-совещаний, круглых столов, кустовых совещаний с участием заместителей глав администраций муниципальных образований Ленинградской области, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на которых будут даваться разъяснения и рекомендации по вопросам, возникающим при проведении работы, затрагивающей вопросы управления многоквартирными домами; оказание содействия в повышении уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; информационно-консультативная работа комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области по содействию организации и практической деятельности товариществ собственников жилья; подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере тарифного регулирования; ликвидация перекрестного субсидирования в сфере коммунального хозяйства; обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса. 54 5. КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Контроль реализации Программы осуществляется Губернатором Ленинградской области. Оперативное управление и текущий контроль выполнения мероприятий Программы осуществляет координатор Программы – Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. Органы исполнительной власти Ленинградской области ежеквартально до 5 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ответственными за которые они являются. Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области представляет Губернатору Ленинградской области не позднее 25 февраля информацию о ходе выполнения Программы за год, предложения по включению в Программу дополнительных мероприятий, целевых индикаторов результативности реализации программы, корректировке значений целевых показателей на последующие годы, исходя из результатов, достигнутых в отчетном году. 55 6. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ результативности мероприятий Программы развития конкуренции в Ленинградской области на 2010 – 2012 годы В состав целевых индикаторов реализации мероприятий по развитию конкуренции включены показатели, которые могли быть рассчитаны на данном этапе разработки программы. После выполнения мероприятий по разработке методического обеспечения и расчету на основе статистической отчетности количественных показателей, отражающих уровень развития конкуренции на товарных рынках, перечень целевых показателей будет дополнен. № п/п Индикаторы результативности Программы Единица измерения Планируемые Базовое значения значение 2009 год 2010 г. 2011 г. 2012 г. Сокращение административных барьеров 1 Создание филиалов ГУ Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в муниципальных районах единиц 4 4 Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности 2 Перевод государственных учреждений образования в организационно-правовую форму «автономные некоммерческие организации» единиц 5 7 3 3 Перевод муниципальных учреждений социального обслуживания населения в организационноправовую форму «муниципальные автономные учреждения» единиц 8 19 Развитие малого и среднего предпринимательства 4 Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций % 27,7 28,0 29,0 30,0 56 № п/п Индикаторы результативности Программы 5 Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения 6 Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта Единица измерения Планируемые Базовое значения значение 2009 год 2010 г. 2011 г. 2012 г. единиц 10 10 11 11 % 14,7 15,0 15,0 15,0 Развитие энергетической инфраструктуры 7 Трансформаторная мощность, введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами сетевых организаций 8 Протяженность электрических сетей, введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами сетевых организаций 9 Доля потерь в суммарном объеме отпуска электрической энергии тыс. кВА 349,2 446,0 474,8 506,0 км 327,6 483,0 631,0 677,0 % 12,3 1,0 11,5 10,8 Развитие розничной торговли 10 Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей кв. м 11 Оборот розничной торговли % к 2009 г. 1100 100,0 1200 1250 1280 101,0 103,0 106,1 Развитие транспортного комплекса и конкуренции в сфере перевозок 12 Доля услуг транспорта, производимых новыми участниками рынка (вошедшими на рынок в течение последних трех лет) в общем объеме перевезенных грузов 13 Доля отрасли «Транспорт и связь» в общем обороте организаций Ленинградской области 14 Доля перевозок грузов крупными и средними организациями автомобильного транспорта в общем объеме перевозок грузов % 3 5 7 10 % 10,7 11,3 11,7 12,0 % 46,2 44,0 42,0 40,0 57 № п/п Индикаторы результативности Программы Единица измерения Планируемые Базовое значения значение 2009 год 2010 г. 2011 г. 2012 г. 15 Доля перевозок пассажиров крупными и средними организациями автомобильного транспорта в общем объеме перевозок пассажиров % 33,3 30,0 Развитие дорожного хозяйства 16 Доля протяженности региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных автомобильных дорог % 62,3 61,5 17 Протяженность отремонтированных автомобильных дорог регионального значения км 397 430 18 Приведение в нормативное состояние дорог, соединяющих населенные пункты с численностью более 100 человек км 10,0 11,5 Развитие связи и телекоммуникаций 19 Снижение стоимости аренды каналов связи в среднем по Ленин- % к 2009 г. 100 98 градской области 20 Сокращение сроков прохождения и доставки письменной корре% к 2009 г. спонденции между населенными пунктами Ленинградской области 100,0 96 21 Увеличение числа домохозяйств, % к 2009 г. имеющих доступ в Интернет 100,0 115,0 Строительный комплекс 22 Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения субъекта РФ кв. м 3,3 3,8 23 Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство месяцев 7 6,7 58 27,0 24,0 61,3 61,0 450 470 12,4 13,4 95 90 93 90 138,0 186,3 5,2 5,3 6,5 6,3 № п/п Индикаторы результативности Программы Единица измерения Планируемые Базовое значения значение 2009 год 2010 г. 2011 г. 2012 г. 24 Сокращение площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было в% получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3 лет к 2009 г. 100,0 93,7 70,0 65,0 Топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство 25 Количество участников рынка электроэнергии единиц 8 10 11 12 26 Доля участия на рынке электроэнергии независимых сбытовых компаний % 22 24 26 28 27 Количество конкурсов по отбору управляющей организации, проводимых органами местного самоуправления единиц 56 70 85 95 28 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления в виде товарищества собственников жилья либо жилищного или иного специализированного потребительского кооператива % 6,9 14,0 20,0 25,0 29 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления посредством управляющей организации частной формы собственности % 41,2 45,0 53,9 60,0 59 № п/п Индикаторы результативности Программы 30 Доля организаций (с участием в уставном капитале субъекта РФ и (или) муниципальных образований не более 25%), осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатации объектов для утилизации твердых бытовых отходов, которые используют объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению 31 Доля государственного (муниципального) имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества организаций коммунального хозяйства 60 Единица измерения Планируемые Базовое значения значение 2009 год 2010 г. 2011 г. 2012 г. % 70 75 85 95 % 54 65 75 90 7. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ № п/п Название мероприятия Срок проведения Исполнители 1. Организационные мероприятия 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 Создание координационного совета по развитию конкуренции в Ленинградской области 2010 год Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области Создание на сайте Комитета эко2010 год номического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области интернет – форума для широкого обсуждения проблем развития конкуренции в регионе Определение порядка взаимодей2010 год Ленинградское ствия УФАС по Ленинградской обУФАС России, УВД ласти и правоохранительных оргапо г. Санкт- Петернов региона в целях выявления бургу и Ленинградкартельных соглашений. ской области Организация работы комиссии по 2010 – 2012 гг. Комитет по развитию устранению административных бамалого, среднего рьеров, препятствующих развитию бизнеса и потребипредпринимательства в Ленинградтельского рынка ской области 2. Методическое обеспечение проведения анализа конкурентной среды Разработка методических рекоменIII квартал Комитет экономичедаций по расчету показателей, хаского развития и ин2010 г. рактеризующих состояние конкувестиционной деярентной среды на важнейших рынтельности Ленинках Ленинградской области на осградской области, нове данных статистической отчетЛенинградское ности УФАС России (методическое обеспечение) Систематизация и анализ информа- Постоянно Органы исполниции о состоянии товарных рынков тельной власти Лерегиона, условий реализации тованинградской области, ров и услуг, выявление проблемЛенинградское ных аспектов (на основе разрабоУФАС России танных методических рекомендаций) 61 № п/п Название мероприятия Срок проведения Исполнители 2.3 Расчет количественных показателей, характеризующих состояние конкурентной среды на важнейших рынках Ленинградской области на основе данных статистической отчетности для внесения дополнений в План мероприятий по развитию конкуренции в Ленинградской области на 2010 –2012 гг. и определения значений целевых индикаторов (на основе разработанных методических рекомендаций) IV квартал 2010 г. Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, органы исполнительной власти Ленинградской области, Ленинградское УФАС России (методическое обеспечение), Петростат (информационное обеспечение) 2.4. Разработка показателей, отражающих уровень развития конкуренции на уровне муниципального района, для включения в форму паспорта муниципального образования Сентябрь 2010 года Совет Ленинградского регионального отделения общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ, органы местного самоуправления Ленинградской области 2.5 Проведение сбора и анализа показателей, отражающих уровень развития конкуренции в муниципальных образованиях Июнь 2011 года Совет Ленинградского регионального отделения общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ, администрации муниципальных районов и городского округа Ленинградской области 62 № п/п Название мероприятия Срок проведения Исполнители 2.6 Разработка перечня перспективных направлений развития малого и среднего предпринимательства для муниципальных образований Ленинградской области 2.7 Организация обучающих семина2010-2011 гг. Ленинградское ров для руководителей органов исУФАС России, Кополнительной власти и местного митет экономическосамоуправления по проблемам го развития и инвепроведения анализа конкурентной стиционной деятельсреды и развития конкуренции на ности Ленинградской региональных и муниципальных области рынках 3. Сокращение административных барьеров Анализ действующих нормативноПостоянно Юридический комиправовых актов органов исполни- 2010 – 2012 гг. тет Администрации тельной власти и органов местного Ленинградской обласамоуправления, регулирующих сти, органы исполнитоварные рынки Ленинградской тельной власти Леобласти, разработка предложений нинградской области по их совершенствованию по курируемым вопросам, Ленинградское УФАС России 3.1 3.2 Внесение в Регламент Правительства Ленинградской области изменений, предусматривающих проведение экспертизы, направленной на оценку влияния разрабатываемых нормативно-правовых актов на конкурентную среду Ленинградской области Ноябрь 2010 года 2010 год Совет Ленинградского регионального отделения общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ, Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Юридический комитет Администрации Ленинградской области 63 № п/п 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Название мероприятия Разработка плана взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Ленинградской области с представителями отраслевых объединений (союзов) для выявления факторов, негативно влияющих на осуществление предпринимательской деятельности и развитие конкуренции Срок проведения Координационный совет по развитию конкуренции в Ленинградской области, органы исполнительной власти Ленинградской области по курируемым вопросам, Ленинградское УФАС России Анализ и обобщение практики Ежегодно Ленинградское применения антимонопольного за- 2010 – 2012 гг. УФАС России конодательства, в том числе результатов контроля уровня экономической концентрации, представление информации в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области Выявление фактов недобросовестПостоянно Ленинградское ной конкуренции на различных тоУФАС России варных рынках, их анализ и оперативное принятие адекватных мер по их устранению с целью недопущения их повторного возникновения Разработка предложений по раз2010 год Ленинградское граничению функций контроля и УФАС России надзора в отдельных сферах, производство товаров и услуг в которых регламентируется государством Разработка регламента проведения 2010 год Ленинградское проверок хозяйствующих субъекУФАС России тов контролирующими органами с целью снижения давления на предпринимательскую активность экономических субъектов путем ограничения числа контролирующих структур и частоты проверочных мероприятий 64 2010 год Исполнители № п/п Название мероприятия Срок проведения Исполнители 3.8 Разработка и размещение на информационном портале государственных услуг Ленинградской области административных регламентов предоставления услуг, касающихся предпринимательской деятельности, предусматривающих упрощение процедуры и сокращения сроков их предоставления IV квартал 2010 г. Органы исполнительной власти Ленинградской области 3.9 Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предусматривающих упрощение процедуры и сокращения сроков их предоставления I квартал 2010 г. Главы администраций муниципальных образований Ленинградской области 2010 Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области 3.10 Разработка плана перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, связанных с началом и осуществлением предпринимательской деятельности, в электронном виде 4. Сокращение прямого участия государства и органов местного 4.1 4.2 самоуправления в хозяйственной деятельности Разработка и реализация програмЕжегодно Комитет по управлемы приватизации государственных 2010 – 2012 гг. нию государственпредприятий путем преобразования ным имуществом Лев открытые акционерные общества, нинградской области акции которых полностью поступают в государственную собственность Ленинградской области, с последующим привлечением частных инвестиций в обмен на акции Перевод государственных учре2010 – 2012 гг. ждений образования в организационно-правовую форму «автономные некоммерческие организации» Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области 65 № п/п 4.3 5.1 Название мероприятия Срок проведения Перевод муниципальных учрежде- 2010 – 2012 гг. ний социального обслуживания населения в организационноправовую форму «автономные муниципальные учреждения» Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, Администрации муниципальных образований Ленинградской области 5. Государственный и муниципальный заказ Переход на электронную форму I квартал Ленинградское проведения аукционов при размеУФАС России, Ко2010 г. щении государственных и муницимитет государственпальных заказов, включая публиного заказа Ленинкацию условий и результатов проградской области ведения конкурсов, сбор и регистрацию заявок на участие в тендерах, своевременное оповещение всех участников о сроках начала и завершения конкурсных процедур. 5.2 Создание регионального информа- Июль 2010 г. ционного ресурса в рамках единого общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам. 5.3 Обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному и муниципальному заказу 6.1 Исполнители Ленинградское УФАС России, Комитет государственного заказа Ленинградской области 2010 – 2012 гг. Ленинградское УФАС России, Комитет государственного заказа Ленинградской области 6. Содействие развитию предпринимательской деятельности Разработка концепции создания в 2010 год Комитет экономичеЛенинградской области некоммерского развития и инческого партнерства «Центр содейвестиционной деяствия развитию предпринимательтельности Ленинства на территории Ленинградской градской области, оробласти» с филиалами на территоганы исполнительной рии муниципальных образований власти Ленинградрайонного уровня ской области 66 № п/п 6.2 6.3 6.4 6.5 Название мероприятия Срок проведения Формирование и актуализация ав2011 год томатизированной базы данных о свободных для продажи потенциальным предпринимателям мощностях источников энергии, воды питьевого качества и устройств по приему и переработке стоков, принадлежащих различным организациям, независимо от их форм собственности Осуществление контроля раскры- 2010 – 2012 гг. тия территориальными сетевыми организациями в открытом доступе сведений о технологическом присоединении потребителей на территории Ленинградской области (в соотв. с разд. II «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24) Предоставление государственной 2010-2012гг. поддержки хозяйствующим субъектам в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» Резервирование земельных участ2010 год ков под строительство логистических центров по приемке, технологической переработке, хранению, предпродажной подготовке и размещению сельскохозяйственной продукции в предприятиях торговли в схемах территориального планирования районов и генеральных планах поселений Ленинградской области Исполнители Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Органы местного самоуправления Ленинградской области 67 № п/п 6.6 Название мероприятия Утверждение схем размещения нестационарных объектов, включающих не менее 60% объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства Срок проведения 2010 год Исполнители Органы местного самоуправления Ленинградской области 7. Информационная поддержка развития конкуренции 7.1 Регулярное размещение в регио2010 – 2012 гг. Комитет по печати и нальных и муниципальных СМИ (не менее двух связям с общественматериалов о развитии малых и раз в квартал) ностью Ленинградсредних предприятий, об общеской области, Комиственной деятельности субъектов тет по развитию мапредпринимательства, о государлого и среднего бизственной поддержке предприниманеса и потребительтельской деятельности и развитии ского рынка Ленинконкуренции в Ленинградской обградской области ласти 7.2 Организация и проведение круглого стола, посвященного проблемам антимонопольной политики на территории Ленинградской области 2010 г. Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, Ленинградское УФАС России 7.3 Организация и проведение круглого стола, посвященного проблемам конкуренции в медиа-пространстве Ленинградской области 2011 г. Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, Ленинградское УФАС России 7.4 Обеспечение публикаций в деловых изданиях информационноаналитических материалов о перспективах развития муниципальных образований Ленинградской области, возможностях участия субъектов предпринимательства в развитии муниципальных образований и Ленинградской области в целом 68 Ежеквартально Комитет по печати и 2010-2012 гг. связям с общественностью Ленинградской области, Комитет по развитию малого и среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области № п/п Название мероприятия Срок проведения Исполнители 7.5 Организация пресс-конференций и 2010-2012 гг. брифингов о состоянии и перспективах развития товарных рынков, о конкурентоспособной продукции региональных производителей. Органы исполнительной власти Ленинградской области по курируемым вопросам 7.6 Создание единого банка данных о нормативно-правовых актах Ленинградской области, регулирующих отношения в сфере начала и ведения бизнеса с размещением его на официальном сайте Ленинградской области 2010 год Юридический комитет Администрации Ленинградской области 7.7 Создание единой базы данных хозяйствующих субъектов Ленинградской области в разрезе видов экономической деятельности и размещение ее на сайте Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области 2011 год Комитет по телекоммуникациям и информатизации, органы исполнительной власти Ленинградской области по курируемым видам деятельности 7.8 Размещение на сайте Комитета 2010 – 2012 гг. экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области Программы развития конкуренции в Ленинградской области на 2010- 2012 гг., отчетов о реализации мероприятий Программы и информационных материалов по развитию конкуренции Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области 7.9 Организация и проведение серии семинаров для администраций муниципальных образований Ленинградской области с целью разъяснения необходимости и основных направлений развития конкуренции Совет Ленинградского регионального отделения общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ 2010 год 69 № п/п Название мероприятия 7.10 Организация и проведение на базе администраций муниципальных образований Ленинградской области серии семинаров для начинающих предпринимателей о перспективных направлениях развития малого и среднего бизнеса и культуре предпринимательства Срок проведения 2010 год Исполнители Совет Ленинградского регионального отделения общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ 8. Снятие инфраструктурных ограничений развития конкуренции 8.1 Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Выполнение мероприятий по стро- 2010 – 2012 гг. Комитет по дорожительству, реконструкции и ремонному хозяйству Лету автомобильных дорог в соответнинградской области ствии с Долгосрочной целевой программой «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2010 – 2012 гг.» 8.2 Внедрение на территории Ленинградской области системы ГЛОНАСС – средств навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами с целью усиления контроля передвижения, повышения эффективности и безопасность работы транспорта, качества дорожного строительства 8.3 Содействие проектированию и 2010-2011 гг. строительству транспортно- логистического вокзального комплекса «Девяткино» с бизнес- инфраструктурой на территории Муринского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области 70 январь 2011 г. Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области № п/п 8.4 Название мероприятия Срок проведения Исполнители Развитие энергетической инфраструктуры Создание ГУ «Центр энергоэффекII квартал Комитет по тарифам тивности Ленинградской области» и ценовой политике, 2010 г. комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области 8.5 Разработка нормативно-правовой 2010 - 2011 гг. базы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности при потреблении энергоресурсов в Ленинградской области Комитет по тарифам и ценовой политике, комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области, ГУ «Центр энергоэффективности Ленинградской области» 8.6 Содействие реализации инвестици- 2010 – 2012 гг. онных программ сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче и распределению электрической энергии на территории Ленинградской области Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области Развитие информационно-коммуникационных технологий и связи 8.7 Обеспечение реализации инвестиционных проектов по развитию первичных внутризоновых, мультисервисных сетей связи и сетей связи широкополосного доступа 2010 – 2012 гг. Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области 8.8 Содействие реализации планируе- 2010-2012 гг. мых операторами проектов развития связи на основе широкополосного доступа в интересах жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов, учреждений образования и здравоохранения области, операторов, реализующих перспективные проекты класса «TriplePlay» Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области 71 № п/п 8.9 9.1 Название мероприятия Срок проведения Исполнители Разработка плана мероприятий на 2010 год Комитет по телеком2011 – 2012 гг. по развитию конкумуникациям и инренции в области информационноформатизации и Лекоммуникационных технологий и нинградской области связи Ленинградской области 9. Развитие инновационной деятельности Реализация мероприятий в соответ2010-2012 Органы исполниствии с Долгосрочной целевой тельной власти Лепрограммой «Поддержка иннонинградской области вационной деятельности в Ленинградской области на 2010 – 2012 годы» Совет Ленинградского регионального отделения общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 9.3 Разработка концепции создания 2010 год Совет Ленинградскоинновационного экопоселения как го регионального отодного из перспективных направделения общероссийлений развития предпринимательской общественной ства в Ленинградской области организации ОПОРА РОССИИ 9.4 Проведение конкурса на создание 2010 год Совет Ленинградскопилотного проекта инновационного го регионального отэкопоселения деления общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ 10. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики Агропромышленный комплекс 10.1 Проведение анализа на рынках со- IV квартал Комитет по агропроциально-значимых продуктов пи2010 г. мышленному и рытания для внесения дополнений в бохозяйственному Программу и План мероприятий по комплексу, Ленинразвитию конкуренции в Ленинградское УФАС Росградской области на 2011-2012 гг. сии 9.2 Организация круглого стола «Наука – производству» с участием предпринимательского сообщества в рамках научно-практической конференции «Химия и полная переработка биомассы леса» 72 Июнь 2010 года № п/п Название мероприятия Срок проведения Исполнители 10.2 Развитие и использование инфор- 2010 – 2012 гг. мационно-консалтинговой службы в регионе с целью оказания поддержки хозяйствующих субъектов в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса 10.3 Оказание содействия организациям 2010 – 2012 гг. агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области при подготовке и участии в выставках, ярмарках, конкурсах и др. Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области 10.5 Оказание содействия в развитии и 2010 – 2012 гг. поддержке малых форм хозяйствования в сельской местности по направлению в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, администрации муниципальных районов Ленинградской области 10.6 Утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, включающих не менее 60% объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства. Органы местного самоуправления Ленинградской области Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, администрации муниципальных районов Ленинградской области 10.4 Осуществление поддержки эффек- 2010 – 2012 гг. Комитет по агропротивных инвестиционных проектов, мышленному и рыпрошедших отбор в Минсельхозе бохозяйственному России, в рамках реализации Госукомплексу Лениндарственной программы развития градской области сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы 2010 год 73 № п/п Название мероприятия Срок проведения Розничная торговля 10.7 Обеспечение предоставления не 2010-2012гг. менее 50% торговых мест сельхозтоваропроизводителям на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках управляющими компаниями в соответствии с законом Ленинградской области от 04.05.2007 № 30-оз «Об организации розничных рынков на территории Ленинградской области» 10.8 Содействие расширению сети 2010 – 2012 гг. предприятий розничной торговли, в том числе сетевых, специализированных, самообслуживания, торговых центров и комплексов Исполнители Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области 10.9 Расширение ярмарочной деятель- 2010-2012гг. ности в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 29.05.2007 № 120 Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области 10.10 Содействие в создании саморегу- 2010 – 2012 гг. Комитет по развитию лируемых организаций в сфере помалого, среднего требительского рынка Ленинградбизнеса и потребиской области тельского рынка Ленинградской области 10.11 Проведение анализа конкурентной IV квартал среды на розничном рынке нефте- 2010 г. продуктов по муниципальным образованиям Ленинградской области для внесения дополнений в Программу и План мероприятий по развитию конкуренции в Ленинградской области на 2011-2012 гг. 74 Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, Ленинградское УФАС России № п/п Название мероприятия Срок проведения 10.12 Контроль исполнения требований 2010 – 2012 гг. Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Транспортный комплекс 10.13 Организация распределения марш- Ежегодно рутов пассажирских перевозок в 2010 – 2012 гг. муниципальных районах на конкурсной основе конкурсов 10.14 Разработка и принятие областного закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ленинградской области» 10.15 Содействие созданию Ассоциации автоперевозчиков Ленинградской области 2011 год 2010 10.16 Включение положений, обеспечи2010 год вающих конкуренцию в сфере транспорта, в разрабатываемые Стратегию и Программу развития транспорта и транспортной инфраструктуры Ленинградской области на период до 2015 года и стратегическую перспективу до 2030 года 10.17 Разработка плана мероприятий на 2010 год 2011 – 2012 гг. по развитию конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок Ленинградской области Строительный комплекс 10.18 Разработка процедуры субсидиро2010 год вания процентных ставок ипотечного кредитования широких слоев населения в целях общего оживления спроса на новое жилье Исполнители Ленинградское УФАС России Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области ОАО «Ленинградское областное агентство ипотечного кредитования 75 № п/п Название мероприятия 10.19 Проведение анализа конкурентной среды и разработка плана мероприятий на 2011 – 2012 гг. по развитию конкуренции на строительном рынке Ленинградской области, включая рынок строительных материалов 10.20 Разработка порядка стимулирования, в том числе через налоговые преференции, строительства новых производств строительных материалов и расширения рынка вспомогательных и сопутствующих строительному производству услуг (предприятия по обеспечению строительного производства оборудованием, средствами малой механизации на условиях лизинга, аренды и пр.) Срок проведения Исполнители Комитет по строительству Ленинградской области 2010 год Комитет по строительству Ленинградской области, ГУ «Управление строительства Ленинградской области» Топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство 10.21 Разработка предложений по внесе2010 год Комитет по энергению изменений в законодательство, тическому комплексу регулирующее отношения на оптои ЖКХ Ленинградвом рынке электрической энергии ской области 10.22 Организация аукционов на постав- 2010 – 2012 гг. ку угля для нужд учреждений социальной сферы, с целью привлечения большего количества участников – поставщиков угля Комитет госзаказа Ленинградской области, Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области 10.23 Организация открытых конкурсов 2010 – 2012 г. на переработку и доставку угля для привлечении большего количества участников – операторов Комитет госзаказа Ленинградской области, Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области 76 № п/п Название мероприятия 10.24 Подготовка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы в сфере тарифного регулирования и ликвидации перекрестного субсидирования в сфере коммунального хозяйства Срок проведения 2010 год 10.25 Проведение конкурсов по отбору 2010 – 2012 г. управляющей организации по управлению многоквартирными домами в целом по Ленинградской области. 10.26 Проведение конкурсов на право за- 2010 – 2012 г. ключения договоров аренды муниципальных коммунальных объектов в целях осуществления деятельности по производству и передаче, распределению и сбыту тепловой энергии, холодной и горячей воды. 10.27 Разработка дополнительных меро2010 год приятий на 2011 – 2012 гг. по развитию конкуренции в сфере жилищно- коммунального хозяйства Ленинградской области Исполнители Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области Органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области Органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области Рынок образовательных, медицинских, социальных услуг, фармацевтической и медицинской продукции 10.28 Разработка плана мероприятий на 2010 год Комитет по здраво2011 – 2012 гг. по развитию конкуохранению, Комитет ренции в социальной сфере Ленинобщего и профессиоградской области нального образования, Комитет по социальной защите населения Ленинградской области 10.29 Разработка плана мероприятий на 2010 год 2011 – 2012 гг. по развитию конкуренции на рынках фармацевтической и медицинской продукции Ленинградской области Комитет по здравоохранению Ленинградской области 77
