Отчет программы Поддержка предприминателей

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ
КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГ РАЙОНА
ОТЧЕТ
по результатам проверки целевого и эффективного использования
бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной
программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в
Кировском муниципальном районе на 2012-2014 годы»
Основание для проверки: план работы Контрольно-счетной комиссии
Кировского муниципального района на 2015 год.
Цель проверки: осуществление контроля за целевым и эффективным
использованием средств бюджета Кировского муниципального района,
выделенных в рамках муниципальной программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Кировском муниципальном районе на 20122014 годы».
Объект проверки: администрация Кировского муниципального
района.
Проверяемый период: 2012 - 2014 годы.
Перечень основных нормативных документов:
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ);
2) Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее
Закон 131-ФЗ);
3) Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в российской Федерации» (далее Закон №
209-ФЗ);
4) Закон Приморского края от 01.07.2008 № 278-КЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Приморском крае» (Дале Закон №
278-КЗ);
5) Постановление Администрации Приморского края от 24.09.2010 №
328-па Администрация Приморского края от 24.09.2010 № 328-па «О краевой
долгосрочной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в
Приморском крае на 2011-2013 годы» (далее постановление Администрации
ПК № 328-па);
6) Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 №
382-пг «Об утверждении государственной программы Приморского края
«Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края на
2013-2017 годы» (далее постановление Администрации ПК № 382-па);
7) Постановление администрации Кировского муниципального района
от 15.09.2011 № 548 «Об утверждении программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Кировском муниципальном районе на 20122014 годы» (далее постановление администрации КМР № 548);
8) Иные нормативные правовые акты.
1
Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета
Кировского муниципального района, выделенных в рамках муниципальной
программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Кировском
муниципальном районе на 2012-2014 годы», показала следующее.
Общие сведения
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Законом № 209ФЗ, государственной Программой Приморского края утвержден Порядок
предоставления и расходования субсидий из федерального и краевого
бюджетов бюджетам муниципальных образований, на поддержку
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Одним из условий предоставления субсидий бюджету муниципального
образования, утвержденным данным Порядком, является наличие
муниципальных программ, предусматривающих реализацию мероприятий,
направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.
Постановлением администрации КМР
№
548
утверждена
муниципальная
программа
«Развитие
малого
и
среднего
предпринимательства в Кировском муниципальном районе на 2012-2014
годы» (далее Программа).
В соответствии с паспортом Программы, заказчиком определена
администрация Кировского муниципального района, разработчиком –
финансово-экономическое
управление
администрации
Кировского
муниципального района.
Основной целью Программы являлось – создание условий для
устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Кировском
муниципальном районе на основе формирования эффективных механизмов
поддержки.
Цели
Программы
планировалось
достигнуть
посредством
предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства
на возмещение части затрат связанных:
а) с регистрацией юридического лица или индивидуального
предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, в виде
грантов;
б) с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды
(лизинга), заключенным не ранее 1 января 2005 года на срок не более пяти
лет;
в) с технологическим присоединением к объектам электросетевого
хозяйства и к источникам электроснабжения энергопринимающих устройств,
максимальная мощность которых составляет до 500 кВт включительно (с
учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности)
(исключен 28.03.2014);
г) с проведением мероприятий, в том числе семинаров, тренингов,
обучающих
программ,
по
повышению
эффективности
и
конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
2
д) с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской
Федерации (исключен 28.03.2014);
е) с субсидированием части процентной ставки по кредитам,
полученным субъектами в кредитных организациях Кировского
муниципального района в целях приобретения оборудования, объектов
мелкорозничной торговли (киосков, павильонов, лотков) и транспортных
средств, а также в целях технологического присоединения и подключения к
системе коммунальной инфраструктуры (исключен 28.03.2014);
ж) с аттестацией рабочих мест (ред. от 12.07.2013).
В соответствии с паспортом Программы администрацией Кировского
муниципального района ведется реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства – получателей поддержки за счет средств
федерального, краевого и районного бюджетов. На момент проведения
контрольного мероприятия в едином реестре зарегистрировано 18 субъектов
малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую
поддержку.
Кроме того, в соответствии со ст. 78 БК РФ паспортом Программы
утвержден порядок предоставления и расходования субсидий субъектам
малого и среднего предпринимательства Кировского муниципального района
(далее Порядок расходования субсидий).
Также паспортом Программы определен объем ресурсного обеспечения
в разрезе программных мероприятий за счет бюджета Кировского
муниципального района, в сумме 300,0 тыс. рублей, в том числе:
1) 2012 год – 100,0 тыс. рублей: из них:
- 50,0 тыс. рублей - на возмещение части затрат, связанных с
проведением мероприятий, в том числе семинаров, тренингов, обучающих
программ, по повышению эффективности и конкурентоспособности
субъектов малого и среднего предпринимательства;
- 50,0 тыс. рублей - на возмещение части затрат, связанных с
регистрацией юридического лица или индивидуального предпринимателя,
началом предпринимательской деятельности, в виде грантов;
2) 2013 год – 100,0 тыс. рублей – на возмещение части затрат,
связанных с проведением мероприятий, в том числе семинаров, тренингов,
обучающих
программ,
по
повышению
эффективности
и
конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) 2014 год – 100,0 тыс. рублей – на возмещение части затрат,
связанных с регистрацией юридического лица или индивидуального
предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, в виде
грантов.
Размер бюджетных ассигнований, запланированный паспортом
Программы, в полном объеме соответствовал размерам, предусмотренным
3
решениями о бюджете района в части расходов на финансовое обеспечение
муниципальных программ в 2012-2014 годах.
Согласно
отчетам
об
исполнении
бюджета
Кировского
муниципального района расходы, предусмотренные на реализацию
Программы за счет средств бюджета Кировского муниципального района,
исполнены в сумме 300,0 тыс. рублей или 100%, в том числе:
- 2012 год – 100,0 тыс. рублей (100%);
- 2013 год – 100,0 тыс. рублей (100%);
- 2014 год – 100,0 тыс. рублей (100,0%).
Кроме того, в рамках софинансирования из бюджетов разных уровней
получено:
1) федерального бюджета - 850,7 тыс. рублей, в том числе:
- 2012 год -78,6 тыс. рублей;
- 2013 год – 400,0 тыс. рублей;
- 2014 год- 372,0 тыс. рублей.
2) краевого бюджета - 284,7 тыс. рублей, в том числе:
- 2012 год – 100,0 тыс. рублей;
- 2013 год – 100,0 тыс. рублей;
- 2014 год – 84,7 тыс. рублей.
Результаты контрольного мероприятия
Проверкой,
проведенной
Контрольно-счетной
комиссией,
установлено, что фактически на программные мероприятия за счет средств
бюджета Кировского муниципального района, за период 2012-2014 годы,
направленно:
1. 2012 год – 100,0 тыс. рублей, из них:
- 50,0 тыс. рублей – оказание образовательных мероприятий для
субъектов малого и среднего бизнеса по обучению на семинаре - получатель
Негосударственное образовательное учреждение Дальневосточный центр
производительности;
- 50,0 тыс. рублей - возмещение части затрат, связанных с началом
предпринимательской деятельности - получатель индивидуальный
предприниматель Колесникова Валентина Николаевна.
В ходе проверки установлены факты нарушений федерального
законодательства, а также действующих нормативных правовых актов,
допускаемых органами местного самоуправления при предоставлении
субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.
1) В нарушение федерального законодательства, а также Порядка
предоставления субсидий, главой Кировского муниципального района
07.06.2012 года принято решение об оплате услуг, оказанных
Негосударственным образовательным учреждением Дальневосточный центр
производительности (далее НОУ «ДВЦП») в сумме 50,0 тыс. рублей.
4
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, основным принципом
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является
заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего
предпринимательства за оказанием поддержки, однако НОУ «ДВЦП» не
направляло в адрес администрации района заявление на предоставление
финансовой поддержки в рамках указанной Программы.
В соответствии с пунктом 3 раздела 4 Порядка предоставления
субсидий, субсидии предоставляются субъектам малого и среднего
предпринимательства при условии их регистрации на территории
Кировского
муниципального
района,
однако
НОУ
«ДВЦП»
зарегистрировано в качестве юридического лица в г. Владивостоке.
Кроме того, необходимо отметить, что паспортом Программы не
предусмотрено
финансирование
программных
мероприятий
для
негосударственных учреждений по оказанию соответствующих услуг.
2) В нарушение Порядка предоставления субсидий, главой Кировского
муниципального района 05.12.2012 года принято распоряжение № 371-р о
перечислении средств бюджета Кировского муниципального района на
возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской
деятельности, индивидуальному предпринимателю Колесниковой Валентине
Николаевне (далее ИП Колесникова В.Н.) в сумме 50,0 тыс. рублей.
Согласно пункту 3.1. раздела 4 Порядка предоставления субсидий,
субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом
предпринимательской
деятельности,
предоставляются
субъектам,
осуществляющим деятельность на территории района и действующим менее
одного года.
ИП Колесникова В.Н. обратилась в администрацию Кировского
муниципального района с заявлением о предоставлении субсидий на
возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской
деятельности, 8 ноября 2012 года. Однако, согласно Свидетельству о
государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя, начало
предпринимательской деятельности
ИП
Колесниковой В.Н. зарегистрировано 20 сентября 2011 года, т.е. на момент
обращения с заявлением о предоставлении субсидии прошло более одного
года.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, НОУ «ДВЦП» и ИП
Колесникова В.Н. не имели права на получение финансовой поддержки в
рамках указанной Программы в сумме 50,0 тыс. рублей и 50,0 тыс. рублей
соответственно.
Кроме того, в 2012 году за счет средств бюджетов разных уровней
была оказана поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства:
1) из федерального бюджета на сумму 78,6 тыс. рублей - на
возмещение части затрат, связанных с технологическим присоединением к
объектам электросетевого хозяйства, в том числе:
5
- 38,9 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Марченко Александр Петрович;
- 27,5 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Мехедова Ирина Алексеевна;
- 12,2 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Лондарь Елена Ивановна.
Поверкой документов, подтверждающих целевое использование
указанных средств, фактов нецелевого использования не установлено.
2) из краевого бюджета на сумму 100,0 тыс. рублей – на возмещение
части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам
финансовой аренды (лизинга), в том числе:
- 50,0 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
глава крестьянско-фермерского хозяйства Тараненко Александр Кузьмич;
- 50,0 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
глава крестьянско-фермерского хозяйства Сергеев Александр Анатольевич.
Проверкой, проведенной Контрольно-счетной комиссией, установлено,
что в нарушение федерального законодательства, а также Порядка
предоставления субсидий, главой Кировского муниципального района
12.12.2012 года принято распоряжение № 383-р о предоставление субсидий
из краевого бюджета, выделенных на возмещения части затрат, связанных с
уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)
индивидуальному
предпринимателю
главе
крестьянско-фермерского
хозяйства Тараненко Александру Кузьмичу (далее ИП ГКФХ Тараненко
А.К.) в сумме 50,0 тыс. рублей.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки
должно быть отказано в случае, если ранее в отношении заявителя –
субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об
оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.
Аналогичные нормы содержатся и в паспорте Программы, так,
согласно пункту 11 раздела 4 Порядка предоставления субсидий,
уполномоченный орган отказывает в предоставлении субсидий по
основаниям, указанным в ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №
209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».
Кроме того, бюджетным законодательством определено, что
субсидированию подлежат затраты субъектов предпринимательства.
Следовательно, аналогичной будет признана поддержка, за счет которой
субсидируются одни и те же затраты (ст. 78 БК РФ).
Однако встречная проверка документов, подтверждающих получение
указанных средств, показала, что ИП ГКФХ Тараненко А.К. получил
аналогичную финансовую поддержку на возмещение части затрат по
договору сублизинга в департаменте сельского хозяйства и продовольствия
Приморского края.
Так, согласно письму департамента сельского хозяйства и
продовольствия Приморского края, ИП ГКФХ Тараненко А.К. получил
6
субсидии на возмещение части затрат по договору сублизинга № 7/11 от
11.03.2011 года. В тоже время ИП ГКФХ Тараненко А.К. воспользовался
правом участия в муниципальной Программе и получил субсидию по
аналогичному договору сублизинга (№ 7/11 от 11.03.2011 года) в размере
50,0 тыс. рублей.
Таким образом, на основании вышеизложенного, ИП ГКФХ Тараненко
А.К. не имел права на получение финансовой поддержки в рамках указанной
Программы в сумме 50,0 тыс. рублей.
2. 2013 год – 100,0 тыс. рублей, из них:
- 100,0 тыс. рублей на возмещение части затрат, связанных с
аттестацией рабочих мест, в том числе:
- 18,7 тыс. рублей – получатель ООО «Кировская монтажностроительная организация»;
- 20,6 тыс. рублей - получатель Кировское районное потребительское
общество;
- 7,0 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Скиба Галина Николаевна;
- 3,5 тыс. рублей – получатель ООО «Отдых»;
- 1,7 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Скиба Анатолий Николаевич;
- 48,5 тыс. рублей – получатель СХПК «Краснореченский».
Поверкой, проведенной Контрольно-счетной комиссией, установлено,
что изменения в программные мероприятия, в части возмещения затрат,
связанных с аттестацией рабочих мест, были внесены 12 июля 2013 года
(постановление администрации КМР № 401). Однако паспортом Программы
не определен порядок и условия, а также перечень документов, необходимых
для получения субсидий. Кроме того, ресурсным обеспечением Программы
не
предусмотрена
финансовая
поддержка
малого
и
среднего
предпринимательства на возмещение затрат, связанных с аттестацией
рабочих мест.
Таким образом, перечисленные получатели не имели права на
получение финансовой поддержки в рамках указанной Программы в сумме
100,0 тыс. рублей.
В 2013 году за счет средств бюджетов разных уровней была оказана
поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства:
1) из федерального бюджета на сумму 400,0 тыс. рублей - на
возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по
договорам финансовой аренды (лизинга), в том числе:
- 400,0 тыс. рублей – получатель ИП ГКФХ Тараненко А.К.;
2) из краевого бюджета на сумму 100,0 тыс. рублей – на возмещение
части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам
финансовой аренды (лизинга), в том числе:
7
- 100,0 тыс. рублей – получатель ИП ГКФХ Тараненко А.К.
Проверкой, проведенной Контрольно-счетной комиссией, установлено,
что в нарушение федерального законодательства, а также Порядка
предоставления субсидий, главой Кировского муниципального района
12.12.2013 года принято распоряжения № 402-р о перечислении субсидий за
счет средств краевого бюджета ИП ГКФХ Тараненко А.К. на сумму 100,0
тыс. рублей.
19.12.2013 года главой Кировского района принято распоряжение №
405-р о перечислении субсидий за счет средств федерального бюджета ИП
ГКФХ Тараненко А.К. на сумму 400,0 тыс. рублей.
Встречная проверка документов, подтверждающих получение
указанных средств, показала, что ИП ГКФХ Тараненко А.К. получил
аналогичную финансовую поддержку на возмещение части затрат по
договору сублизинга в департаменте сельского хозяйства и продовольствия
Приморского края.
Так, согласно письму департамента сельского хозяйства и
продовольствия Приморского края от 24.09.2015, ИП ГКФХ Тараненко
получил субсидии на возмещение части затрат по договору сублизинга №
7/11 от 11.03.2011 года. В тоже время ИП ГКФХ Тараненко А.К.
воспользовался правом участия в муниципальной Программе и получил
субсидию по аналогичному договору сублизинга (№ 7/11 от 11.03.2011 года)
в размере 500,0 тыс. рублей.
Таким образом, на основании вышеизложенного, ИП ГКФХ Тараненко
А.К. не имел права на получение финансовой поддержки в рамках указанной
Программы в сумме 500,0 тыс. рублей.
3. 2014 год – 100,0 тыс. рублей, из них:
- 100,0 тыс. рублей - возмещения части затрат связанных с началом
предпринимательской деятельности, в том числе:
- 30,0 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Ткаченко Галина Валерьевна;
- 30,0 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Савина Валентина Анатольевна;
- 40,0 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Боровых Елена Владимировна.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение Порядка
предоставления субсидий, определенного Программой, главой Кировского
муниципального района 27.06.2014 года принято распоряжение № 194-р о
перечислении средств бюджета Кировского муниципального района на
возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской
деятельности, индивидуальному предпринимателю Боровых Елене
Владимировне (далее ИП Боровых Е.В.) в сумме 40,0 тыс. рублей.
Пунктом 3.1 раздела 4 Порядка предоставления субсидий определено,
что субсидии на возмещение части затрат, с началом предпринимательской
8
деятельности, предоставляются субъектам, осуществляющим деятельность
на территории района, действующим менее одного года и отвечающим
одному или нескольким критериям отбора:
а) учредителями (участниками) субъектов малого и среднего
предпринимательства должны быть лица, зарегистрированные в качестве
безработных;
б) лица, имеющие образование, предоставляющее им право на
профессиональную деятельность в соответствии со специальностью и
уровнем квалификации в сфере осуществляемой предпринимательской
деятельности, или экономическое и (или) юридическое образование;
в) лица в возрасте до 30 лет.
Проверка документов, представленных ИП Боровых Е.В., показала, что
данный индивидуальный предприниматель не соответствует ни одному из
критериев, определенных паспортом Программы, что не дает ей права на
участие в муниципальной Программе. Так, ИП Боровых Е.В.:
а) на момент подачи заявления была зарегистрирована в качестве
индивидуального предпринимателя;
б) документы об образовании в соответствии со специальностью и
уровнем квалификации в сфере осуществляемой предпринимательской
деятельности, а также документы, подтверждающие экономическое или
юридическое образование, отсутствуют;
в) возраст Боровых Е.В. составлял более 30 лет.
Кроме того, встречной проверкой установлено, что ИП Боровых Е.В.
получила аналогичную финансовую поддержку в КГБУ «Центре занятости
населения Кировского района.
Так, согласно письму КГБУ «Центра занятости населения Кировского
района» подтвержден факт расходования единовременной финансовой
помощи при государственной регистрации безработных граждан в качестве
индивидуального предпринимателя, на приобретение аппарата по товарной
накладной от 19.05.2014 № 898.
Аналогичная накладная (№ 898 от 19.05.2014 года) представлена для
получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом
предпринимательской деятельности, в администрацию Кировского
муниципального района.
Таким образом, на основании вышеизложенного, ИП Боровых Е.В. не
имела права на получение финансовой поддержки в рамках указанной
Программы в сумме 40,0 тыс. рублей.
В 2014 году за счет средств бюджетов разных уровней была оказана
поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства:
1) из федерального бюджета на сумму 372,0 тыс. рублей - на
возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской
деятельности, в том числе:
- 72,0 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Ткаченко Галина Влерьевна;
9
- 300,0 тыс. рублей – получатель ООО «Восток Продукт»;
2) из краевого бюджета на сумму 84,7 тыс. рублей - на возмещение
части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, в том
числе:
- 84,7 тыс. рублей – получатель индивидуальный предприниматель
Ткаченко Галина Влерьевна.
Как показала проверка, субсидии на возмещение части затрат
указанным получателям, выплачены с нарушением установленного Порядка.
Так, в нарушение пункта 4 раздела 4 Порядка предоставления
субсидий, 22.12.2014 года главой Кировского муниципального района
принято распоряжение № 361-р о перечислении субсидий за счет средств
федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Ткаченко
Галине Влерьевне далее (ИП Ткаченко Г.В.) в сумме 72,0 тыс. рублей и ООО
«Восток Продукт» в сумме 300,0 тыс. рублей.
7.11.2014 года главой Кировского муниципального района принято
распоряжение № 327-р о перечислении субсидий за счет средств краевого
бюджета ИП Ткаченко Г.В. в сумме 84,7 тыс. рублей.
Согласно Порядку, утвержденному постановлением Администрации
Приморского края № 382-па, субсидии предоставляются субъектам малого и
среднего предпринимательства в максимально установленном размере в
соответствии
с
муниципальными
программами
развития
предпринимательства.
В соответствии с пунктом 4 раздела 4 Порядка предоставления
субсидий, максимальный размер субсидий на возмещение части затрат,
связанных с началом предпринимательской деятельности, одному субъекту
малого предпринимательства не должен превышать 100,0 тыс. рублей.
Таким образом, на основании вышеизложенного, ИП Ткаченко Г.В. и
ООО «Восток Продукт» не имели права на получение финансовой
поддержки в рамках указанной Программы в сумме 86,8 тыс. рублей и 200,0
тыс. рублей соответственно.
Также, пунктом 4 раздела 4 Порядка предоставления субсидий
определено, что субъекты малого предпринимательства вправе претендовать
на получение субсидий один раз в период действия Программы. В тоже
время, ИП Ткаченко Г.В., в течение 2014 года дважды обращается с
заявлением о предоставлении финансовой поддержки на возмещение части
затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности (19.02.2014
и 24.07.2014), и дважды, в течение 2014 года получает финансовую
поддержку, что противоречит нормам, определенным паспортом Программы.
Оценка эффективности
В целом по результатам проверки следует отметить, что, при наличии
широких полномочий, у районной администрации нет заинтересованности в
поддержке и развитии предпринимательства в Кировском муниципальном
10
районе. По этой причине Программа развития предпринимательства на
местном уровне носит преимущественно формальный характер, не
выполняются мероприятия и показатели Программы.
Утвержденным паспортом Программы:
- не установлен порядок мониторинга хода реализации бизнес-планов с
целью контроля их реализации получателями субсидии, а также достижения
ожидаемых результатов их хозяйственной деятельности;
- не в полном объеме определены условия и порядок возврата
субсидии, не предусмотрены такие условия возврата субсидии, как
нарушение срока реализации бизнес-плана, недостижение ожидаемых
результатов хозяйственной деятельности в ходе реализации бизнес-плана;
- не определены исполнители целевой программы, уполномоченные
заказчиком осуществлять реализацию программных мероприятий;
- недостаточно полно изложено обоснование проблем, подлежащих
решению программным методом по направлению развития малого и
среднего предпринимательства в районе, отсутствует информация о
состоянии малого бизнеса в районе; какие основные проблемы выявлены в
процессе сбора и подготовки информации; какой период времени они
существуют, и другие;
- несмотря на то, что разделом 6 Программы предусмотрена оценка
эффективности ее реализации, не установлены целевые показатели для
оценки ее эффективности, отсутствует методика оценки эффективности
реализации Программы.
Следует отметить, что оценка эффективности реализации Программы
составлена в период проведения контрольного мероприятия.
Согласно оценке эффективности реализации муниципальной
Программы, представленной администрацией Кировского муниципального
района, заключение содержит следующую текстовую часть: «на основе
проведенных данных об эффективности муниципальной программы можно
сделать вывод, что программа эффективна».
По мнению Контрольно-счетной комиссии, факты установленных
нарушений по результатам проведенного контрольного мероприятия не
могут говорить об эффективности реализации Программы.
Кроме того, анализ предпринимательской деятельности части
субъектов, получивших финансовую поддержку, показал, что:
- ИП Ткаченко Г.В. прекратила деятельность 19.08.2015 года (размер
полученных субсидий - 186,8 тыс. рублей);
- ИП Боровых Е.В. прекратила деятельность 10.07.2015 года (размер
полученных субсидий 40,0 тыс. рублей).
Также, согласно списку участников Программы, получивших
финансовую поддержку, можно сделать вывод, что из пяти важнейших
целевых показателей, предусмотренных Программой, не исполнен ни один
показатель. Так, например:
11
- число занятых в малом и среднем предпринимательстве не достигло
2-4% ежегодно;
- доля налоговых поступлений от субъектов в консолидированный
бюджет не увеличилась на 2-5%;
- объем выпуска продукции субъектами не увеличился до 20%;
- новые рабочие места, в среднем 20 человек ежегодно, не созданы;
- ежегодный размер среднемесячной заработной платы работников,
занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, не увеличен на
15%,
что в целом не дает возможности признать выполнение Программы
эффективным.
Заключительная часть
По результатам проведенной проверки целевого и эффективного
использования средств бюджета Кировского муниципального района,
выделенных в рамках муниципальной программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Кировском муниципальном районе на 20122014 годы», установлено, что за период реализации Программы (2012-2014
год) 18 субъектов малого и среднего предпринимательства воспользовались
правом получения финансовой поддержки.
Сумма средств, израсходованных на программные мероприятия из
бюджетов разных уровней в 2012-2014 годах, составила 1 435,3 тыс. рублей.
Бюджетные средства за указанный период, в сумме 1 076,8 тыс. рублей,
были направлены на цели, не соответствующие целям, определенным
Программой, являющейся правовым основанием предоставления указанных
средств, что согласно ст. 306. БК РФ является нецелевым использованием
бюджетных средств.
Итоги реализации Программы представлены в таблице.
Таблица
Период
2012 год
2013 год
2014 год
ИТОГО:
Сумма израсходованных
средств (тыс. руб.)
278,6
600,0
556,7
1 435,3
Сумма нецелевого
использования (тыс. руб.)
150,0
600,0
326,8
1 076,8
По мнению Контрольно-счетной комиссии, такой результат исполнения
Программы можно расценивать как халатное и безответственное отношение
к своим должностным обязанностям специалистов администрации
Кировского муниципального района, ответственным за ее реализацию.
Председатель Контрольно-счетной комиссии
С.В. Куничак
12