Алгоритмы разработки планов городов

В муниципальных структурах применяются следующие алгоритмы
стратегического планирования:
1. Американский специалист Р. Бейл выделяет следующие шесть ступеней
стратегического планирования, применяемого как в частных фирмах, так и в
государственных и муниципальных структурах:
Первая - определение целей организации. В муниципальных структурах такого
единого критерия, как прибыль для частных организаций, нет, что затрудняет выбор цели.
Вторая - описание и прогноз тенденций динамики численности населения,
экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность данной
организации. На этом этапе у плановиков местных структур возникают трудности с
поиском требуемой информации. Их собственные возможности сбора информации весьма
ограничены, поэтому приходится полагаться на данные Госкомстата, а также экспертные
оценки. Получаемые таким образом данные не всегда соответствуют требованиям
стратегического планирования на местах.
Третья - оценка внутренних активов данной организации. Следует отметить
частую недооценку значения качества человеческих ресурсов как потенциального
источника повышения эффективности деятельности государственной организации.
Четвертая - адаптация структуры данной организации к плану. Структура
муниципальных организаций отличается меньшей гибкостью, чем частных фирм,
поскольку она отражает сложившийся баланс политических сил.
Пятая - осуществление плана. Это не просто конкретизация шагов по его
реализации. Если местное правительство использует определенные рычаги воздействия на
частные фирмы (например, предоставление им налоговых льгот), то осуществление плана
превращается в политический процесс.
Шестая - оценки влияния плана на экономические и социальные процессы и
внесение в него определенных корректив. Если цели плана не были достигнуты,
следует определить, какие изменения должны быть предусмотрены, чтобы добиться их
осуществления.
2. Многоступенчатое планирование, используемое агентствами городского
развития США:
Первая ступень - проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций.
Вторая - прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных
условиях (метод сценариев, построение имитационных моделей).
Третья - определение целей и задач. Во многих сообществах при их
формулировке учитывается мнение не только руководителей, но также местных жителей
и представителей делового мира.
Четвертая - сопоставление и оценка альтернативных планов с учетом таких
показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного
сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия
осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощности местной
инфраструктуры.
Пятая - выбор наиболее приемлемого плана.
Шестая - подготовка детальных планов для различных составляющих общего
плана, мощностей местной инфраструктуры и программ.
Седьмая - осуществление планов.
Восьмая ступень - постоянная оценка всего процесса в целом.
3. Большинство планов экономического развития в США составляются с
учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном:
1. В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы
общины.
2. Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп и
предложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объема продаж,
собираемости налогов и других.
3. Определяются общие цели экономического развития.
4. Собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценки
имеющихся в сообществе ресурсов.
5. Корректируются цели после полученных более точных данных.
6. Готовятся альтернативные планы развития.
7. Оценивается каждый предложенный план и стратегия с точки зрения
эффективности его осуществления (общей стоимости, затрат времени, технических
трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности
местного правительства и имеющиеся у него ресурсы).
8. Принятие окончательного плана развития. 9.Выполнение плана.
10. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка.
11. Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане [121].
4. В Канаде получила распространение методология метрополитенского
планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней:
1. Общественная и политическая дискуссия о целях.
2. Профессиональный анализ целей и возможностей.
3. Выработка общественного и политического методов оценки.
4. Выбор целей и возможностей.
5. Принятие избранной политики.
6. Совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение в
исполнение.
Коротко эту схему можно сформулировать как «Обзор - анализ - план».
Последствием принятия такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором
участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь
стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалистыпрофессионалы, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать
соответствующие рекомендации.
5. Департамент развития жилищного строительства и городов США (сайт в
интернете www.hud.gov) в гиде по стратегическому планированию, рассматривающему
(отличную от Р.Бейли в части привлечения общественности) последовательность шагов:
1. Пуск или инициация процесса (организация инициативной группы, начало сбора
данных, анализ потребностей и ресурсов, помощь в образовании участников).
2. Понимание сообщества или обучение друг друга (анализ слабых и сильных
сторон, возможностей и тенденций).
3. Конструирование будущего или создание видения сообщества (формирование
целей, достижение согласия).
4. Бизнес или разработка стратегического плана (формирование стратегии,
проектов и программ, построение структуры местного правительства, разработка системы
измеримых показателей результатов).
5. Совместные действия или построение для внедрения (создание оргструктуры,
процесс принятия решения, определение ключевых партнеров).
6. От плана к действию или реализация (план изменений и улучшений, обеспечение
гибкости, мотивация, обеспечение сообщества информацией о плане, внедрение плана).