Совершенствование методов подготовки и утверждения

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
МЕТОДОВ ПОДГОТОВКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3
Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И ТРЕБОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
КОДЕКСА В СФЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ……………………………………6
1.1. Понятие, содержание и разработка документов территориального
планирования муниципальных образований территориального пл анирования……6.
1.2. О согласовании документов территориального планирования муниципальных
образований…………………………………………………………………………………21
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ………………………………………………………..31
2.1. Финансово-экономические и правовые условия разработки документов
территориального планирования…………………………………………………………….31
2.2. Организационно-правовые аспекты территориального планирования в
муниципальных образованиях……………………………………………………………………44
2.3. Функциональные особенности и перспективы совершенствования п роцесса
разработки документов территориального планирования……………………..62
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ И УТВЕРЖДЕНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ………74
3.1. Содержание документов территориального планирования муниципальных
образований…………………………………………………………………………………………74.
3.2. Порядок подготовки, согласования и утверждения схемы территориального
планирования муниципального района………………………………………………………95.
3.3. Порядок подготовки, согласования и утверждения генеральных планов
поселений, генеральных планов городских округов…………………………………106.
3.4. Обоснования проектов документов территориального планирования
муниципальных образований………………………………………………………………..118
3.5. Планы и программы реализации документов территориального планирования
муниципальных образований…………………………………………………………..126
Заключение……………………………………………………………………………….134
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
исследования
обусловлена
процессами
становления местного самоуправления и необходимостью внедрения в
практику
деятельности
муниципальной
службы
положений
Федеральных законов «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., № 131ФЗ, «Градостроительный Кодекс Российской Федерации», от 29
декабря 2004 г., № 190-ФЗ и связанных с ними законов и нормативноправовых документов касающихся территориального планирования.
Цель и задачи работы
Целью работы является: совершенствование методов подготовки и
утверждения
органами
местного
самоуправления
документов
территориального планирования.
Для
достижения
поставленной
цели
необходимо
решение
следующих задач:
1)
анализ
нормативного
сложившейся
обеспечения
практики
подготовки
правового,
и
научного
утверждения
и
органами
местного самоуправления документов территориального планирования;
2) разработка и внедрение методических рекомендаций по
подготовке
и
документов
утверждению
органами
территориального
местного
планирования
самоуправления
поселений
и
муниципальных районов;
Решение
названных
задач
потребовало
выполнения
следующих работ:
 анализ
нормативного
сложившейся
обеспечения
практики
подготовки
правового,
и
научного
утверждения
и
органами
местного самоуправления документов территориального планирования
3
поселений, муниципальных районов, городских округов; разработки
методики обследования выбранных объектов; сбора исходных данных,
изучения нормативных правовых актов и литературных источников по
данной проблематике;
 разработки
утверждению
методических
органами
рекомендаций
местного
по
подготовке
самоуправления
и
документов
территориального планирования поселений и муниципальных районов;
Результаты выполнения задания и отчетность
По результатам работ Исполнитель должен представить отчет,
содержащий:
 методические рекомендации по подготовке и утверждению
органами местного самоуправления документов территориального
планирования поселений и муниципальных районов;
 Исполнитель представляет Заказчику итоговый отчет со всеми
приложениями в 3-х экземплярах на бумажном и электронном
носителях. Выполнение работы не требует специальных методов и
нормативов.
Информационной
основой
исследования
явились:
законодательная и нормативно-правовая база деятельности органов
местного самоуправления в сфере территориального планирования,
труды исследователей, принимающих непосредственное участие в
разработке российского законодательства в сфере территориального
планирования
А.П. Анисимов,
С.А. Боголюбов,
Д.Г. Донцов,
Э.К.
Трутнев, Н.Г. Юшкова и др., специализированные исследования,
посвященные внедрению современной практики территориального
планирования
поселений
и
муниципальных
районов.
Результаты
исследований проходили обсуждение в рамках специализированных
4
семинаров со служащими системы местного самоуправления в СевероЗападной академии государственной службы.
5
Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И ТРЕБОВАНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА В СФЕРЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Понятие, содержание и разработка документов
территориального планирования муниципальных образований
территориального планирования
Территориальное планирование в муниципальных образованиях
является элементом единой системы регулирования градостроительной
деятельности в Российской Федерации. Речь идет о реализации
полномочий, закрепленных за органы местного самоуправления «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (см. Ст. 14, ч. 20 и Ст. 16, ч. 26) 1. Для уяснения понятия и
содержания территориального планирования важно понимание его
места в общем комплексе мероприятий, характер основных новаций
законодательства и основные проблемы его совершенствования на
современном этапе.
В
Градостроительном
устанавливаются
основные
кодексе
Российской
компоненты
Федерации 2
градостроительной
деятельности, которые, в целом, соответствуют уже сложившейся
практике
градостроительного
регулирования:
«градостроительная
деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе
городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального
планирования,
территории,
строительства,
градостроительного
зонирования,
архитектурно-строительного
капитального
ремонта,
планировки
проектирования,
реконструкции
объектов
капитального строительства» (Ст. 1).
1
2
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., № 131-ФЗ.
«Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 29 декабря 2004 г., № 190-ФЗ
6
Таким
образом,
определяются
пять
основных
компонентов
градостроительной деятельности:
1) территориальное планирование;
2) градостроительное зонирование;
3) планировка территорий;
4) архитектурно-строительное проектирование;
5) строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов
капитального строительства.
Понятие «территориальное планирование» в Градостроительном
кодексе определяется как «планирование развития территорий, в том
числе для установления функциональных зон, зон планируемого
размещения объектов капитального строительства для государственных
или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования
территорий».
Под «функциональными зонами» понимаются такие зоны, для
которых документами территориального планирования определены
границы и функциональное назначение
Под «зонами с особыми условиями использования территорий»
понимаются
охранные,
санитарно-защитные
зоны,
зоны
охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны
источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов,
иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации
определяются документы территориального планирования, которые
подразделяются на:
1)
документы
территориального
планирования
Российской
Федерации;
7
2)
документы
территориального
планирования
субъектов
Российской Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных
образований.
Документы
территориального
планирования
являются
обязательными для органов государственной власти и органов местного
самоуправления при принятии и реализации ими решений.
В отличие от прежней практики, Градостроительный кодекс
Российской Федерации предоставляет свободу в инициативе разработки
градостроительной документации всем уровням власти.
Для осуществления работ в таком порядке важно обеспечение
комплексности мероприятий территориального планирования, чего
можно добиться путем четкой формализации процедур согласования
соответствующих документов по предметам, субъектам и срокам.
Применительно к содержанию документации территориального
планирования муниципальных образований ограничителями в принятии
решений выступают каркасные рамки, содержащиеся в документации
территориального планирования федерального и регионального уровня.
Речь идет о:
1) территориях – земли лесного фонда, земли водного фонда,
особо охраняемые природные территории федерального значения и
регионального
значения,
земли
обороны
и
безопасности,
земли
сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья в
составе земель сельскохозяйственного назначения;
2) объектах федерального и регионального значения.
Располагая базовой информацией о местоположении названных
территорий и объектов, даже при отсутствии на соответствующих
территориях
местного
документов
самоуправления
территориального
территориального
вправе
планирования.
планирования
разрабатывать
В
свои
случае
органы
документы
соблюдения
8
муниципалитетами
определенных
Градостроительным
кодексом
процедур по обмену информации с уполномоченными органами
федерального
и
регионального
уровня
государственной
власти,
обеспечивается необходимый уровень упорядоченности в организации
территории.
Совместно с положениями Федерального закона «О введении в
действие
Градостроительного
Градостроительный
кодекс
соответствующих
органов
кодекса
Российской
устанавливает
Федерации» 3
полномочия-обязанности
публичной
власти
в
области
территориального планирования, сроки наступления последствий за
неисполнение
соответствующих
Устанавливаются
публичной
власти
территориального
документов
процедуры
по
полномочий-обязанностей.
взаимодействия
совместной
планирования.
территориального
различных
уровней
подготовке
документов
нормы
реализации
Введены
планирования
в
по
соответствии
с
полномочиями соответствующих уровней публичной власти.
В соответствии с положениями статьи 18 Градостроительного
кодекса документами территориального планирования муниципальных
образований являются:
1)
схемы
территориального
планирования
муниципальных
районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Градостроительным кодексом и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления определяется содержание
документов
территориального
планирования
муниципальных
образований и порядок их согласования. Этот вопрос может найти
3
«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г., № 191-ФЗ
9
уточнение в соответствующих документах субъектов Российской
Федерации.
Градостроительным кодексом устанавливается такой порядок
формирования
документов
территориального
планирования
в
соответствии с которым каждый субъект Российской Федерации
самостоятельно подготавливает схему или схемы территориального
планирования.
В
Москве
и
Санкт-Петербурге
подготавливаются
генеральные планы (содержание схем территориального планирования
«поглощается» такими генеральными планами). В Градостроительном
кодексе определяется перечень содержательных позиций, которые
должны быть предъявлены на утверждение в составе генерального
плана (См. Рис. 1, 2).
Однако кодекс не детализирует формы представления разделов
схем территориального планирования и генеральных планов. Речь ведь
идет о документах постоянного действия, в которые могут вноситься
дополнения и изменения по мере необходимости. А это обстоятельство
требует
предусмотреть
территориального
различные
планирования
и
тематические
возможности
аспекты
конкретизации
решений применительно к различным частям территории. Названный
подход является наиболее удобным для создания действительно
функциональных документов территориального планирования, так как
позволяет осуществлять разнообразные действия в установленных
рамках.
В качестве примера можно предложить следующий состав
Генерального плана поселения.
В первой части следует изложить основные положения о
территориальном планировании с описанием целей и задач, а также
необходимых мероприятий по территориальному планированию и
последовательности их выполнения.
10
Во
второй
части
следует
изложить,
с
соответствующими
описаниями, схемы территориального планирования. В первом разделе
этой части следует изложить содержание ключевого документа,
которым является
1) Сводная схема генерального плана.
Отдельная группа схем может быть посвящена описанию границ
территорий, земель и ограничений.
Рис.1 Подготовка и утверждение
схемы территориального планирования муниципального района
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки
изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов
устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (См. Статья 18, ч. 2).
Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется (Ст.20, ч.2):
1. на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов;
2. с учетом комплексных программ развития муниципального района,
3. с учетом положений о территориальном планировании содержащихся
- в схемах территориального планирования РФ,
- схемах территориального планирования субъектов РФ,
- в генеральных планах поселений,
4. с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования (См. Статья 24, чч. 5 и 6),
5. с учетом предложений заинтересованных лиц.
11
Предложения о внесении
изменений
в
схему
территориального
планирования
муниципального
района
вправе
представить
в
органы
местного
самоуправления
муниципального
района
(Ст.20, ч.8):
- органы государственной
власти
Российской
Федерации,
- органы государственной
власти
субъектов
Российской Федерации,
- органы органы местного
самоуправления,
заинтересованные
физические
и
юридические лица.
Проект схемы
территориального планирования
муниципального района
Проект схемы территориального планирования
муниципального района подлежит опубликованию
в
порядке,
установленном для официального
опубликования муниципальных правовых актов, иной
официальной информации, не менее чем за три
месяца до ее утверждения и размещается на
официальном сайте муниципального района (при
наличии официального сайта) в сети "Интернет" (Ст.20,
ч.4).
Оспорить
схему
территориального
планирования
муниципального района в
судебном порядке вправе
правообладатели
земельных участков и
объектов
капитального
строительства, если их
права
и
законные
интересы нарушаются или
могут быть нарушены в
результате утверждения
схемы территориального
планирования
муниципального
района
(Ст.20, ч.7).
Схема территориального
планирования муниципального
района
Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему,
утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (Ст.20, ч.1).
Схема территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для
официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном
сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети "Интернет" (Ст.20, ч.6).
Схема территориального планирования муниципального района в течение трех дней со дня ее утверждения направляется:
- в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится
муниципальный район,
- органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям
которых подготовлена схема территориального планирования муниципального района,
- органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих
общую границу с муниципальным районом (Ст.20, ч.6).
Рис.2 Подготовка и утверждение
генерального плана поселения, генерального плана городского
округа
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки
изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов
устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (См. Статья 18, ч. 2).
Решение о подготовке проекта генерального плана поселения (городского округа) принимается главой местной
администрации (Статья 24, ч. 2).
Подготовка проекта генерального плана поселения (городского округа) осуществляется (Ст.24, ч.3): 1. на основании
результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов; 2. с учетом комплексных программ
развития муниципальных образований; 3. положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального
планирования РФ, территориального планирования субъектов РФ, территориального планирования муниципальных районов (при
подготовке генерального плана поселения); 4. региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; 5.
результатов публичных слушаний по проекту генерального плана; 6. с учетом предложений заинтересованных лиц; 7.
12ограничений
использования зем. участков и объектов кап. строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культ. наследия (См.
Ст.24 ч.7 и Ст.27).
Проект генерального плана до
его утверждения подлежит
обязательному согласованию
(См. Ст. 25) в порядке,
установленном Правительством
РФ (Ст.24, ч.8)
Проект генерального плана
поселения (городского округа)
Проект генерального плана подлежит (См. Ст.
28)
обязательному
рассмотрению
на
публичных слушаниях (Ст.28, ч.11).
Протоколы публичных слушаний по проекту генерального
плана, заключение о результатах публичных слушаний
являются обязательным приложением к проекту генерального
плана, направляемому главой местной администрации
поселения (городского округа) в представительный орган МСУ
поселения (городского округа) (Ст.24, ч.12).
Заинтересованные
лица
вправе представить
свои
предложения
по
проекту
генерального плана (Ст.24, ч.8)
Проект генерального плана подлежит опубликованию в
порядке, установленном для официального опубликования
мун. правовых актов, иной официальной информации, не
менее чем за три месяца до его утверждения и размещается
на официальном сайте поселения (городского округа) при
наличии официального сайта поселения (городского округа)
в сети "Интернет" (Ст.24, ч.9).
Оспорить генеральный
план
в
судебном
порядке
вправе
правообладатели
земельных участков и
Предложения о внесении изменений в генеральный
объектов капитального
план вправе обращаться к главе местной администрации
строительства, если их
поселения (городского округа) (Ст.24, п.16):
права
и
законные
- органы гос. власти РФ,
интересы
нарушаются
- органы гос. власти субъектов РФ,
или
могут
быть
- органы МСУ,
нарушены в результате
- заинтересованные физические и юридические лица.
утверждения
генерального
плана
(Ст.24, ч.15).
Представительный орган местного самоуправления поселения (городского округа) с учетом протоколов и заключения о
результатах публичных слушаний по проекту генерального плана принимают решение об утверждении или об отклонении
проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения (городского округа) на доработку в
соответствии с указанными протоколами и заключением (Ст.24, ч.13).
Генеральный план
поселения
(городского округа)
Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных
правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (городского округа) при наличии
официального сайта поселения (городского округа) в сети "Интернет" (Ст.24, ч.14).
Генеральный план поселения (городского округа) в течение трех дней со дня его утверждения направляется (Ст.24, ч.14):
- в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого находятся поселение (городской округ),
- главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).
2) Схемы функциональных зон, которыми устанавливаются
границы функциональных зон (жилых зон, производственных зон,
рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории с
отображением параметров планируемого развития таких зон);
3) Схема административных границ, на которой отображаются
существующие границы поселения, городского округа, населенных
пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.
Здесь могут отображаться предложения по изменению границ
поселения, городского округа, границ населенных пунктов, входящих в
13
состав поселения, городского округа (при наличии соответствующих
обоснований
в
составе
обосновывающих
материалов
к
проекту
генерального плана).
4) Схема ограничений использования территорий, на которой
отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством
Российской
Федерации
(в
том
числе
утвержденные
в
составе
документов территориального планирования Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального района – в случае
генерального плана поселения) границы зон с особыми условиями
использования территорий.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в указанные документы
территориального
изменению
планирования
границ
зон
с
применительно
особыми
к
установлению,
условиями
использования
территорий.
Следующая группа схем может быть посвящена описанию границ
зон планируемого размещения объектов капитального строительства
местного значения. В том числе:
5) Схема развития объектов и сетей инженерно-технического
обеспечения, в которой устанавливаются утверждаемые в составе
генерального плана границы зон планируемого размещения объектов
капитального строительства местного значения – объектов электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения,
городского округа. На этой схеме необходимо отображение:
-
границ
земельных
участков,
которые
предоставлены
для
размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения
федерального, регионального или местного значения либо на которых
размещены указанные объекты и сети;
14
-
утвержденных
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения)
границ планируемого размещения объектов и сетей инженернотехнического обеспечения федерального, регионального значения,
местного значения муниципального района;
-
границ
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического
обеспечения.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в документы территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения),
применительно к установлению, изменению границ планируемого
размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения
федерального,
регионального
значения,
местного
значения
муниципального района.
6) Схема развития объектов транспортной инфраструктуры, в
которой устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана
границы
зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства местного значения - автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных соор ужений в
границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в
границах городского округа. На этой схеме отображаются:
- границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального,
регионального или местного значения либо на которых размещены
указанные объекты;
15
-
утвержденные
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения)
границы
планируемого
размещения
объектов
инфраструктуры федерального, регионального
транспортной
значения, местного
значения муниципального района;
-
границы
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в документы территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения),
применительно к установлению, изменению границ планируемого
размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения
федерального,
регионального
значения,
местного
значения
муниципального района.
7) Схема развития иных объектов, включая объекты социального
обслуживания в которой устанавливаются утверждаемые в составе
генерального плана границы зон планируемого размещения иных
объектов капитального строительства местного значения, которые не
устанавливаются на ранее названных схемах и размещение которых
необходимо
для
самоуправления
осуществления
поселения,
полномочий
органов
органов
местного
местного
самоуправления
городского округа. Здесь отображаются:
- границы земельных участков, которые не отображаются на
предыдущих схемах и которые предоставлены для размещения иных
объектов федерального, регионального или местного значения либо на
которых размещены такие объекты;
16
-
утвержденные
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения)
границы
планируемого
размещения
объектов,
федерального,
регионального значения, местного значения муниципального района,
которые не отображаются на предыдущих схемах;
-
границы
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на
предыдущих схемах.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в документы территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения),
применительно
к
установлению,
изменению
границ
планируемого
размещения объектов федерального, регионального значения, местного
значения
муниципального
района,
которые
не
отображаются
на
предыдущих схемах.
Представленная
последовательность
изложения
материалов
территориального планирования муниципальных образований может
быть
использована
для
нужд
градостроительной
деятельности
муниципальных поселений, но и, с учетом содержательной специфики
документов, муниципальных районов и городских округов.
Для обеспечения комплексности территориального планирования
важным является адекватное понимание места документов в общей
системе документации территориального планирования Российской
Федерации. С этой целью, показательной является представленная
17
ниже таблица, представляющая распределение решений утверждаемых
в составе территориального планирования 4.
Таблица 1.
Документы территориального планирования, утверждаемые:
Органами местного самоуправления
Субъектами
Российской
Муниципальными
Поселениями,
Федерации
районами
городскими округами
Решения, утверждаемые в составе документов
территориального планирования
Российской
Федерацией
1. Границы зон планируемого размещения объектов
капитального строительства:
- федерального значения
- регионального значения
- местного значения муниципальных районов
- местного значения поселений, городских округов
2. Решения об изменении границ земель, территорий:
- лесного фонда
- особо охраняемых природных территорий федерального
значения
- земель обороны и безопасности
территорий
объектов
культурного
наследия
федерального значения
особо
охраняемых
природных
территорий
регионального значения
земель
сельскохозяйственного
назначения,
сельскохозяйственных угодий в составе земель
сельскохозяйственного назначения
территорий
объектов
культурного
наследия
регионального значения
3. Функциональное зонирование
Обращает
на
себя
внимание,
что
решение
вопросов
функционального зонирования выполняется в генеральных планах
поселений, городских округов.
При
осуществлении
территориального
планирования
на
федеральном и региональном уровнях происходит формирование
«опорного каркаса развития территории». Каркас этот складывается из
двух
компонентов
–
инфраструктурных
объектов
и
территорий
соответствующего значения. Внутри этих инфраструктурных объектов
и территорий (земель лесного и водного фонда, особо охраняемых
природных
территорий,
земель
обороны
и
безопасности,
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного
назначения) осуществлять функциональное зонирование нет никакой
необходимости.
Российская
Федерации
подготовке
при
Федерация,
своих
субъекты
документов
Российской
территориального
планирования могут направлять органам местного самоуправления свои
Градостроительный кодекс Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности/ Э.К. Трутнев,
Л.Е. Бандорин. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
4
18
предложения
по
функциональному
зонированию
территорий
за
пределами устанавливаемого ими каркаса или вырабатывать такие
предложения при совместной подготовке документов территориального
планирования.
Таким образом, решение вопросов касающихся выделения зон в
градостроительной
мероприятий
документации
происходит
сначала
по
логике
посредством
осуществления
функционального
зонирования, а затем – посредством градостроительного зонирования.
Градостроительное
зонирование
(зонирование
территорий
муниципальных образований в целях определения территориальных зон
и установления градостроительных регламентов) по своему назначению
является основой взаимодействия местной власти с частными лицами –
инвесторами и правообладателями недвижимости. Конечно, можно
предположить о возможности формирования целостного документа –
Генерального плана, который будет включать в себя все необходимое, и
функциональное зонирование, и градостроительное зонирование с
градостроительными регламентами. Однако видится целесообразным
разделение на два нормативных правовых акта – Генеральный план с
функциональным
зонированием
и
правила
землепользования
и
застройки с градостроительными регламентами.
Согласно
принципах
положениям
организации
Федерального
местного
закона
самоуправления
«Об
в
общих
Российской
Федерации» органы местного самоуправления городских округов, а
также поселений обладают следующими полномочиями в области
решения
задач
их
градостроительного
генеральных
планов,
утверждение
подготовленной
на
документации
по
территории,
нормативов
правил
планировке
землепользования
градостроительного
информационной
системы
развития:
основе
утверждение
и
генеральных
утверждение
проектирования,
обеспечения
застройки,
планов
местных
ведение
градостроительной
19
деятельности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных
участков
для
муниципальных
нужд,
осуществление
земельного контроля за использованием земель.
Было бы полезным на уровне Российской Федерации, субъектов
Российской
действий
Федерации
для
утверждение
органов
местного
определенного
самоуправления
алгоритма
в
сфере
землепользования и застройки.
Схема такого алгоритма может выглядеть следующим образом:
–
с
учетом
разрабатывается
документов
и
территориального
утверждается
концепция
планирования
градостроительного
зонирования городского округа, поселения (или отдельного города) как
основание для разработки правил землепользования и застройки;
– разрабатываются и утверждаются правила землепользования и
застройки, которые наряду с базовыми юридическими нормами
включает карту градостроительного зонирования на всю территорию
города со списками видов разрешенного использования недвижимости
применительно ко всем установленным территориальным зонам; по
отдельным
предельные
территориальным
параметры
зонам
разрешенного
могут
устанавливаться
строительного
и
изменения
недвижимости, а также предельные размеры земельных участков;
– после введения в действие правил землепользования и застройки
продолжается
предельных
работа
по
параметров
дополнению
разрешенного
их
содержания
строительного
в
части
изменения
недвижимости в отдельных территориальных зонах, при необходимости
конкретизируются виды разрешенного использования недвижимости;
эта деятельность ведется в форме аналитических проработок и (или) в
форме планировочных проектов; по результатам таких проработок
вносятся дополнения в правила землепользования и застройки по
установленным процедурам.
20
1.2. О согласовании документов территориального
планирования муниципальных образований
Решение проблемы согласования документации территориального
планирования должно предусмотреть целый ряд вопросов. Необходимо,
с одной стороны, устранить предпосылки к дезорганизации процесса
принятия решений в области территориального планирования, а с
другой
стороны
предоставить
возможность
для
необходимой
инициативы, как со стороны властей, так и со стороны потенциально
заинтересованных лиц.
Решение
названного
круга
вопросов
осуществляется
путем
установления необходимого перечня разрешений и запретов. Так,
органы местного самоуправления не вправе утверждать решения:
1) об изменении в целях освоения и иного использования границ
земель лесного фонда, водного фонда, земель сельскохозяйственного
назначения,
сельскохозяйственных
угодий
в
составе
земель
сельскохозяйственного назначения, иных территорий, для которых
решения принимаются Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации
при
утверждении
соответствующих
документов
территориального планирования;
2) не соответствующие:
- решениям утвержденных в установленном порядке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, прочих муниципальных образований;
- требованиям законодательства, устанавливаемым применительно
к зонам с особыми условиями использования территорий – охранным,
санитарно-защитным зонам, зонам охраны объектов культурного
наследия, водоохранным зонам, зонам охраны источников питьевого
водоснабжения, зонам охраняемых объектов, иным зонам.
21
Для каждого уровня власти устанавливаются определенные
границы
компетенции.
При
этом
необходимая
комплексность
обеспечивается ограничениями, которые заключаются в учете уже
принятых
документов
при
разработке
новой
документации
территориального планирования.
Эти
ограничения
согласований
при
заключаются
утверждении
в
проведении
документации
необходимых
территориального
планирования.
Что касается инициатив в осуществлении названных процедур, то
основным заинтересованным лицом градостроительной деятельности в
части
обеспечения
архитектурно-строительного
проектирования,
строительства и реконструкции становится застройщик, то есть лицо,
которое приобрело право на земельный участок. Чтобы эта инициатива
была приведена в действие необходимо проведение соответствующей
предварительной работы. Поэтому в настоящее время деятельность
муниципалитетов по формированию документации территориального
планирования
выступает
главным
локомотивом
разработки
градостроительной документации.
В представленных схемах процедур согласования видно, что
принятие решений в области территориального планирования требует
полноценного учета мнений всех уровней публичной власти (См. Рис.
3, 4).
Важно обратить внимание на четкость определения сроков
согласования, которые не могут превышать три месяца со дня
направления проекта документа органом местного самоуправления
муниципального образования в прочие заинтересованные органы
публичной власти (Ст. 21 ч.6, Ст. 25 ч.7).
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса
органы местного самоуправления в рамках согласовательных работ
могут:
22
1) отображать в составе материалов предложения:
адресуемые
-
Российской
Федерации,
субъекту
Российской
Федерации по изменению (для иного использования) границ земель
лесного
фонда,
назначения,
водного
фонда,
земель
сельскохозяйственных
сельскохозяйственного
назначения,
сельскохозяйственного
угодий
по
в
составе
изменению
земель
границ
иных
территорий;
адресуемые
-
Федерации,
Российской
муниципалитетам
Федерации,
по
субъекту
границам
зон
Российской
планируемого
размещения объектов федерального значения, регионального значения,
местного значения муниципального образования;
2) направлять предложения субъекту Российской Федерации,
органам
местного
самоуправления
в
том
числе
соседних
муниципальных образований по совместной подготовке документов
территориального планирования;
3)
участвовать
территориального
в
совместной
планирования,
подготовке
отвечая
на
документов
предложения,
направленные субъектом Российской Федерации, органами местного
самоуправления в том числе соседних муниципальных образований;
4) в случае совместной подготовки документов территориального
планирования
подготавливать
план
(программу)
реализации
документации территориального планирования, предусматривающий
участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования
в обеспечении финансирования соответствующих объектов местного
значения по согласованному перечню и в согласованные сроки.
23
Рис.3 Особенности согласования проекта
схемы территориального планирования муниципального района
Подлежит согласованию в
порядке,
установленном
Правит.
РФ,
если
предполагается изменение
существующих
(планируемых)
в
соответствии со схемами
территориального
планирования РФ границ
(Ст.21, ч.1):
- земель лесного фонда,
- земель особо охр. прир.
тер. фед. значения,
земель
обороны
и
безопасности,
земельных
участков,
находящихся
в
собственности РФ,
территорий
объектов
культурного наследия,
зон
планируемого
размещения объектов кап.
строит. фед. значения.
Согласованию
подлежат
вопросы
размещения
объектов кап. строит. местн.
значения, которые могут
оказать
негативное
воздействие окр. среду на
указанных
землях,
территориях и земельных
участках.
Подлежит согласованию с
высшим исп. органом гос.
власти субъекта РФ, в чьих
границах
находится
мун.
район, если предполагается
изменение
существующих
(планируемых)
в
соответствии со схемой
территориального
планирования субъекта РФ
границ (Ст.21, ч.2):
- земель сельхоз назнач.,
- земель особо охр. прир. тер.
регионального значения,
земельных
участков,
находящихся в собственности
субъекта РФ,
территорий
объектов
культурного наследия,
зон
планируемого
размещения объектов кап.
строит. рег. значения.
Согласованию
подлежат
вопросы
размещения
объектов кап. строит. местн.
значения,
которые
могут
оказать
негативное
воздействие на окр. среду на
тер. субъекта РФ.
Подлежит согласованию с
заинтересованными
органами
МСУ
поселений, входящих в
состав мун. района, если
предполагается
(Ст.21,
ч.3) изменение:
границ
земельных
участков, находящихся в
собственности поселений,
- в части учета правил
землепользования
и
застройки и содержащихся
в генеральных планах
поселений положений о
территориальном
планировании.
Согласованию
также
подлежат
вопросы
размещения
объектов
капитального
строительства
местного
значения, которые могут
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую среду на
территории поселения.
Подлежит согласованию с
заинтересованными
органами
МСУ
мун.
районов и органами МСУ
городских
округов,
имеющих
общую
границу с мун. районом,
в
целях
соблюдения
интересов населения мун.
образований (Ст.21, ч.4) в
установлении:
- зон с особыми условиями
использования
территорий,
зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства
местного
значения, которые могут
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую среду на
территории
муниципального района.
24
Проект
схемы территориального
планирования
муниципального района
В случае непоступления от уполномоченного фед. органа исп.
власти, высшего исп. орган гос. власти субъекта РФ, в границах
которого находится мун. район, органов МСУ поселений, входящих в
состав мун. района, органов МСУ мун. районов и органы МСУ
городских округов, имеющих общую границу с мун. районом в
установленный (3 месяца) срок (Ст.21, п.6) в орган МСУ мун. района
заключений на проект схемы территориального планирования мун.
района такой проект считается согласованным с указанными
органами. (Ст.21, ч.12).
Глава местной администрации муниципального района, на
основании
документов
и
материалов,
представленных
согласительной
комиссией,
вправе
принять
решение
о
направлении согласованного или не согласованного в определенной
части
проекта
схемы
территориального
планирования
муниципального района в представительный орган местного
самоуправления муниципального района или об отклонении
проекта
схемы
территориального
планирования
муниципального района и о направлении его на доработку.
(Ст.21, ч.12).
В случае поступления одного или нескольких заключений,
содержащих положения о несогласии с проектом схемы
территориального планирования муниципального района
с обоснованием принятых решений, глава местной
администрации муниципального района в течение
тридцати дней со дня истечения установленного срока
согласования такого проекта принимает решение о
создании согласительной комиссии. Максимальный срок
работы согласительной комиссии не может превышать три
месяца (Ст.21, ч.9).
Согласительная комиссия представляет главе
местной администрации муниципального района
(Ст.21, ч.10):
1) документ о согласовании проекта схемы тер.
планир. мун. района и подготовленный для ее
утверждения проект схемы тер. планир. мун. района
с внесенными в него изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт
(схем) по несогласованным вопросам.
Документы и материалы согласительной комиссии
предоставляемые главе местной администрации
мун. района могут содержать (Ст.21, ч.11):
1) предложения об исключении из проекта схемы
тер. планирования мун. района материалов по
несогласованным вопросам (в целях фиксации этих
вопросов до момента их согласования);
2) план согласования несогласованных вопросов
после
утверждения
схемы
территориального
планирования
муниципального
района
путем
подготовки предложений о внесении в такую схему
соответствующих изменений.
Рис.4 Особенности согласования проекта
генерального плана поселения,
проекта генерального плана городского округа
Подлежит
согласованию
в
порядке,
установленном
Правит.
РФ,
если
предполагается
изменение
существующих (планируемых) в
соответствии со схемами
территориального
планирования
РФ
границ
(Ст.25, ч.1):
- земель лесного фонда,
- земель особо охр. прир. тер.
фед. значения,
земель
обороны
и
безопасности,
земельных
участков,
находящихся в собственности
РФ,
территорий
объектов
культурного наследия,
- зон планируемого размещения
объектов кап. строит. фед.
значения.
Согласованию
подлежат
вопросы размещения объектов
кап. строит. местн. значения,
которые
могут
оказать
негативное воздействие на окр.
среду на указанных землях,
территориях
и
земельных
участках.
Подлежит
согласованию
с
высшим исп. органом гос.
власти субъекта РФ, в чьих
границах находятся поселение
(городской
округ),
если
предполагается
изменение
существующих (планируемых) в
соответствии
со
схемой
территориального
планирования субъекта РФ
границ (Ст.25, ч.2):
- земель сельхоз назначения,
- земель особо охр. прир. тер.
регионального значения,
земельных
участков,
находящихся в собственности
субъекта РФ,
территорий
объектов
культурного наследия,
- зон планируемого размещения
объектов
кап.
строит.
регионального значения.
Согласованию
подлежат
вопросы размещения объектов
кап. строит. местн. значения,
которые
могут
оказать
негативное воздействие на окр.
среду на территории субъекта
РФ.
Подлежит согласованию с
заинтересованными
органами
МСУ
муниципальных
образований, имеющих
общую
границу
с
поселениями
(городскими округами),
подготовившими проект
генерального плана, в
целях
соблюдения
интересов
населения
муниципальных
образований
при
установлении (Ст.25, ч.3):
- зон с особыми условиями
использования
территорий,
зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства
местного
значения, которые могут
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую среду на
территориях
таких
муниципальных
образований.
Подлежит согласованию с
органами
МСУ
муниципального района,
в
границах
которого
находится поселение, в
части учета содержащихся
в схеме территориального
планирования
муниципального
района
положений
о
территориальном
планировании.
Согласованию
также
подлежат
вопросы
размещения
объектов
капитального
строительства
местного
значения, которые могут
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую среду на
территории
такого
муниципального
района
(Ст.25, ч.4).
25
Проект
генерального
плана
поселения
(городского
округа)
В случаях, установленных Правительством РФ, уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти направляет представленный на согласование проект
генерального плана на государственную экспертизу (Ст. 25, ч. 6) (См. Ст. 29, ч. 1)
Результатом государственной экспертизы проекта является заключение о
соответствии этого проекта требованиям тех. регламентов и требованиям рац.
организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта
документа тер. планирования требованиям тех. регламентов и требованиям рац.
организации территории (отрицательное заключение) (См. Ст.29, ч.5).
Заключение государственной экспертизы проекта может быть оспорено
заинтересованными лицами в судебном порядке (См. Ст.29, ч.5).
В случае непоступления в установленный срок главе поселения
(городского округа) от уполномоченного фед. органа исп. власти,
высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ, в границах которого
находится поселение (городской округ), органы МСУ муниципальных
образований, имеющих общую границу с поселением (городским
округом), а также в органы МСУ муниципального района, в границах
которого находится поселение в установленный (3 месяца) срок (Ст.25,
ч.7) заключений на проект генерального плана такой проект считается
согласованным с указанными органами (Ст.25, ч.8).
Согласительная комиссия представляет главе
местной администрации поселения (городского
округа) (Ст.25, ч.10):
1) документ о согласовании проекта генерального плана
и
подготовленный
для
утверждения
проект
генерального плана с внесенными в него изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по
несогласованным вопросам.
Документы и материалы согласительной комиссии
могут содержать (Ст.25, ч.11):
1) предложения об исключении из проекта генерального
плана материалов по несогласованным вопросам (в том
числе путем их отображения на соответствующей карте
(схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов
до момента их согласования);
2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей
части вопросов после утверждения генерального плана
путем подготовки предложений о внесении в такой
генеральный план соответствующих изменений.
Глава местной администрации поселения (городского округа) на
основании документов и материалов, представленных согласительной
комиссией, вправе принять решение о направлении согласованного или не
согласованного в определенной части проекта генерального плана в
представительный орган местного самоуправления поселения,
представительный орган местного самоуправления городского округа
или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку
(Ст.25, ч.12).
Комплексность
разработки
В случае поступления одного или
нескольких
заключений,
содержащих
положения
о
несогласии
с
проектом
генерального
плана
с
обоснованием
принятого
решения,
глава
местной
администрации
поселения
(городского округа) в течение
тридцати дней со дня истечения
установленного
срока
согласования такого проекта
принимают
решение
о
создании
согласительной
комиссии. Максимальный срок
работы согласительной комиссии
не может превышать три месяца.
(Ст.25, ч.9).
документов
территориального
планирования муниципальных образований обеспечивается тем, что в
каждом
таком
позволяющая
документе
судить
о
том,
должна
как
содержаться
некая
часть
информация,
согласуется
с
деятельностью органов государственной власти и работой прочих
муниципальных образований. Они вместе формируют общую картину
планируемого развития соответствующей территории.
Важное место в работах по согласованию и утверждению
документов территориального планирования занимает тема экспертизы
разрабатываемой документации.
Государственная экспертиза – это действия государственных
органов по проверке соответствия предоставленной документации на
соответствие установленным требованиям.
26
Документацию градостроительного проектирования утверждают
органы публичной власти. Эти органы, утвердив соответствующую
документацию, должны нести ответственность за ее правильность,
соответствие
требованиям
законодательства,
а
также
нести
имущественную ответственность. Такая обязательная ответственность
может быть обеспечена только бюджетом конкретного публичного
образования.
В
случае,
экспертизу,
когда
документация
ответственность
проходит
утверждающего
государственную
публичного
органа
(заказчика документации) по необходимости должна разделяться между
этим
органом
и
государственным
другим
публичным
экспертом.
Однако
органом,
же,
представляемым
первичную
«базовую»
ответственность во всех случаях несет утвердивший документацию
публичный орган. Именно он заинтересован в качественной проверке
соответствия.
В
Градостроительном
кодексе
предусмотрено
разделение
экспертизы по субъекту ее проведения:
- государственная экспертиза документации градостроительного
проектирования;
- государственная экспертиза проектной документации.
В
первом
федеральный
проведение
случае
орган
государственную
исполнительной
государственной
территориального
власти,
экспертизы
планирования,
экспертизу
или
проводит
уполномоченный
проектов
на
документов
подведомственное
ему
государственное учреждение. Во втором случае государственную
экспертизу проводит федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный
на
проведение
государственной
экспертизы
проектной документации, или подведомственное ему государственное
учреждение. Установлен, в отличие от предшествующей практики,
27
только
один
федеральный
уровень
проведения
государственной
экспертизы проектов документов территориального планирования.
В
действующей
редакции
Градостроительного
кодекса
устанавливается возможность (то есть, не говорится об обязательности)
проведения
государственной
экспертизы
проектов
документов
территориального планирования.
В соответствии с положениями закрепленными в части 8 статьи 29
«порядок
проведения
государственной
документов
территориального
проведение
государственной
территориального
экспертизы
планирования,
экспертизы
планирования
и
проектов
размер
платы
проектов
порядок
за
документов
ее
взимания
устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Определяя
содержание
того,
что
может
стать
предметом
государственной экспертизы Градостроительный кодекс (часть 5 статьи
29) обозначает два момента:
1) соответствие требованиям технических регламентов;
2)
соответствие
требованиям
рациональной
организации
территории.
Однако в настоящее время понятие «рациональная организация
территории» является неформализованным, что позволяет допустить
его
субъективные
препятствием
планирования,
для
так
трактовки.
Это
утверждения
как
обстоятельство
документации
«направление
не
является
территориального
проекта
документа
территориального планирования на государственную экспертизу или
получение отрицательного заключения государственной экспертизы
проекта
документа
препятствием
для
территориального
утверждения
планирования
документа
не
является
территориального
планирования» (часть 6 статьи 29). Хотя, с точки зрения практики
применения градостроительного законодательства, такое положение
28
дел не может не вызывать беспокойства. Требуется внесение ясности по
поводу:
- обязательности проведения государственных экспертиз;
перечня
-
вопросов,
которые
могут
быть
предметом
государственной экспертизы;
- распределения ответственности органов власти в случае не
проведения экспертиз и наступлении негативных последствий от
принятых решений в области территориального планирования и пр.
В Градостроительном кодексе статьей
27
введен институт
совместной подготовки документов территориального планирования
различными органами публичной власти. Совместная подготовка
документов территориального планирования может осуществляться по
взаимному согласию соответствующих органов публичной власти, либо
без такого согласия – в обязательном порядке в следующих двух
случаях, когда направляются предложения:
1)
о
планировании
размещения
объектов
капитального
строительства регионального или местного значения на территории вне
границ юрисдикции соответствующего органа публичной власти;
2) об установлении ограничений использования территорий в
границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или
регионального значения.
Эти
вопросы
требуют
уточнений,
которые
возможно
предусмотреть региональным законодательством о градостроительной
деятельности.
С
организационной
документов
точки
территориального
зрения
совместная
планирования
требует
подготовка
выполнения
следующих мероприятий 5.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от
21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
5
29
1)
заключается
соглашение
между
двумя
или
более
потенциальными заказчиками – уполномоченными органами в области
градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации и
органа местного самоуправления (органов местного самоуправления).
Содержание соглашения – передача органу субъекта Российской
Федерации,
уполномоченному
в
области
градостроительной
деятельности, полномочий на проведение торгов на подготовку проекта
генерального плана (проектов генеральных планов) городского округа
или поселения (городских округов или поселений);
2) на торги одновременно выставляется заключение контрактов на
поставку научно-технической продукции для государственных или
муниципальных нужд в виде проектов схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации (возможно, не на всю
территорию субъекта Российской Федерации, а применительно к
соответствующей территории) и проекта генерального плана (проектов
генеральных планов) городского округа или поселения (городских
округов или поселений);
3) с победителем торгов заключается контракты на поставку
научно-технической продукции: заказчик в лице уполномоченного
органа
субъекта
Российской
Федерации
заключает
контракт
на
подготовку проекта схемы территориального планирования субъекта
Российской Федерации; заказчики в лице уполномоченных органов
местного
самоуправления
заключают
контракты
на
подготовку
проектов генеральных планов;
4) все контракты должны быть скоординированы по срокам
выполнения и по содержанию, что обеспечивается перед проведением
торгов;
5) параллельно с организацией и проведением торгов образуется
комиссия по совместной подготовке документов территориального
30
планирования,
с
которой
взаимодействует
победитель
торгов
в
процессе выполнения контрактов.
Такая схема направлена на создание возможности выполнения
работ единым подрядчиком, однако следует считаться с тем, что не
может быть гарантии достижения именно такого результата в силу
необходимости обеспечения конкуренции между претендентами на
заключение соответствующих контрактов.
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
2.1. Финансово-экономические и правовые условия разработки
документов территориального планирования
Как уже отмечалось ранее, органы местного самоуправления
среди всех представителей публичной власти являются основным
заинтересованным
участником
разработки
документации
территориального планирования.
На сегодня сформирована ситуация, при которой увеличился
объем работ в этом направлении, но в первую очередь по участкам
наиболее привлекательным для потенциального застройщика. Остается
пока не понятным, уложатся ли в приемлемые сроки работы по
обеспечению
документацией
территорий,
которые
не
территориального
располагают
планирования
тех
привлекательностью
для
застройщиков и муниципальных образований в масштабах поселений и
городских округов, но имеют значение для развития территории с
точки зрения прочих уровней публичной власти.
По тому объему работ, в выполнении которых на сегодня
высказывается
наибольшая
заинтересованность,
приобретают
31
актуальность
вопросы,
связанные
с
организацией
совместной
деятельности органов власти.
При
определенных
условиях
органы
публичной
власти
вышестоящего уровня берут на себя часть финансовых обязательств по
обеспечению строительства определенных объектов местного значения.
Применительно к поселению или городскому округу такого рода
действия осуществляются при соблюдении следующих принципов:
а) органы публичной власти нижестоящего уровня – поселений и
городских округов могут обеспечивать своим бюджетом только
строительство объектов местного значения поселений и городских
округов в соответствии с утвержденными генеральными планами,
планами реализации генеральных планов, увязанными с объемами
бюджетного финансирования на каждый текущий и предстоящий
финансовый год;
б)
органы
муниципального
публичной
района,
власти
субъекта
вышестоящего
Российской
уровня
Федерации
–
могут
обеспечивать своим бюджетом не только строительство объектов
местного значения муниципального района, регионального значения в
соответствии
с
утвержденными
документами
территориального
планирования, планами реализации таких документов, увязанными с
объемами
бюджетного
финансирования
на
каждый
текущий
и
предстоящий финансовый год, но также и строительство определенных
объектов
местного
значения
поселений,
городских
округов
на
основании:
- формализованных в соответствии с законом (федеральным и, или
региональным)
расчетных
процедур,
определяющих
возможность
финансовой помощи в установленных законом случаях;
-
совместных
планов
и
программ
реализации
документов
территориального планирования, утверждаемых в соответствующей
части представителями исполнительной власти различных уровней –
32
поселения, городского округа, муниципального района, субъекта
Российской Федерации.
Разработка
документов
территориального
планирования
муниципального образования может изначально протекать по сценарию
совместного или самостоятельного выполнения работ 6.
В первом случае последовательность действий может выглядеть
следующим образом:
1) орган местного самоуправления поселения или городского
округа, начиная подготовку генерального плана, руководствуется
нормами
статьи
27
Градостроительного
кодекса,
инициирует
совместную подготовку документов территориального планирования с
участием
соседних
поселений,
городских
округов,
а
также
муниципального района и субъекта Российской Федерации.
При этом:
- решения о совместной подготовке документов территориального
планирования могут состояться в обязательном порядке, для случаев,
если в соответствии с частью 6 статьи 27 Градостроительного кодекса
не
допускается
отказ
от
совместной
подготовки
документов
территориального планирования;
-
в
зависимости
от
конкретных
обстоятельств,
подготовка
документов территориального планирования муниципального района,
субъекта Российской Федерации может осуществляться комплексно по
всем вопросам и применительно ко всей территории, или не по всем
вопросам и применительно не ко всей территории, а только к той части,
которая
представляет
интерес
для
развития
муниципального
образования;
2)
в
процессе
территориального
совместной
планирования
подготовки
разработчики,
документов
представители
Градостроительный кодекс Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности/ Э.К. Трутнев,
Л.Е. Бандорин. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
6
33
соответствующих органов публичной власти совместно подготавливают
и обосновывают:
- в составе проектов документов территориального планирования (в
том
числе
путем
фиксации
в
картографических
материалах)
предложения о распределении и последовательности строительства
объектов местного значения поселения, городского округа, объектов
местного
значения
муниципального
района,
а
также
объектов
регионального значения;
- предложения к плану (программе) реализации документов
территориального планирования, в том числе в части первоочередных
объектов, источников, объемов и сроков финансирования работ по
подготовке к строительству и финансирования строительства объектов
различного значения;
3) после утверждения в установленном порядке совместно
подготовленных документов территориального планирования, а также
совместно подготовленных планов (программ) реализации документов
территориального планирования:
- орган местного самоуправления поселения, городского округа
обеспечивает с использованием средств своего бюджета работы по
подготовке к строительству и строительство объектов местного
значения поселения, городского округа определенных в процессе
совместной подготовки документов территориального планирования и
планов их реализации;
-
орган
местного
самоуправления
муниципального
района
обеспечивает с использованием средств своего бюджета работы по
подготовке к строительству и строительство объектов местного
значения муниципального района определенных в процессе совместной
подготовки документов территориального планирования и планов их
реализации. Планами реализации указанных документов может быть
определено
финансирование,
или
участие
в
финансировании
34
строительства определенных объектов местного значения поселения из
средств бюджета муниципального района;
- уполномоченный государственный орган исполнительной власти
субъекта
Российской
Федерации
обеспечивает
с
использованием
средств своего бюджета работы по подготовке к строительству и
строительство объектов регионального значения определенных в
процессе
совместной
подготовки
документов
территориального
планирования и планов их реализации. Планами реализации указанных
документов может быть определено финансирование, или участие в
финансировании
строительства
определенных
объектов
местного
значения поселения, городского округа, муниципального района из
средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В случае самостоятельного выполнения работ органом местного
самоуправления поселения, или городского округа, последовательность
действий может выглядеть следующим образом:
1) самостоятельная подготовка осуществляется если:
предложения
-
о
совместной
подготовке
документов
территориального планирования не направлялись органам публичной
власти иных административно-территориальных образований;
- был получен отказ на предложения о совместной подготовке
документов территориального планирования, направленные органам
публичной
власти
иных
административно-территориальных
образований, кроме случаев предусмотренных частью 6 статьи 27
Градостроительного кодекса, когда не допускается отказ от указанных
предложений;
2)
в
процессе
подготовки
проекта
генерального
плана
подготавливаются и обосновываются, в том числе путем фиксации в
картографических
материалах,
предложения
о
распределении
и
последовательности строительства объектов:
35
- местного значения поселения, городского округа, применительно
к которым не возникает вопросов относительно их значения, а также
относительно
обязательств
органов
местного
самоуправления
поселения, городского округа по обеспечению их строительства из
средств бюджета поселения, городского округа;
-
местного
значения
муниципального
района,
регионального
значения, применительно к которым возникают вопросы относительно
их отнесения к объектам соответствующего
относительно
обязательств
органов
значения, а также
местного
самоуправления
муниципального района, органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по обеспечению строительства таких объектов
из средств соответствующих бюджетов;
3) в процессе подготовки и согласования проекта генерального
плана с органами местного самоуправления муниципального района (в
случае генерального плана поселения), органами государственной
власти субъекта Российской Федерации согласовываются предложения
о
распределении
и
последовательности
строительства
объектов
местного значения муниципального района, регионального значения,
применительно к которым возникают вопросы относительно их
отнесения
к
относительно
объектам
соответствующего
обязательств
органов
значения,
местного
а
также
самоуправления
муниципального района, органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по обеспечению строительства таких объектов
из средств соответствующих бюджетов;
4) в составе генерального плана поселения, городского округа
утверждаются
положения
о
зонах
планируемого
размещения
и
последовательности строительства:
- объектов местного значения поселения, городского округа,
применительно к которым на стадии подготовки проекта генерального
плана не возникли вопросы относительно их значения, а также
36
относительно
обязательств
органов
местного
самоуправления
поселения, городского округа по обеспечению их строительства из
средств бюджета поселения, городского округа;
- иных объектов, относительно которых в процессе согласования
соответствующих предложений с органами местного самоуправления
муниципального района, органами государственной власти субъекта
Российской Федерации были приняты решения об отнесении к
объектам
местного
значения
поселения,
городского
округа
с
признанием обязательств органов местного самоуправления поселения,
городского округа по обеспечению строительства таких объектов из
средств бюджета поселения, городского округа;
5) после утверждения в установленном порядке генерального
плана поселения, городского округа, а также плана (программы)
реализации генерального плана:
- орган местного самоуправления поселения, городского округа
обеспечивает с использованием средств своего бюджета работы по
подготовке к строительству и строительство объектов местного
значения поселения, городского округа;
- орган местного самоуправления муниципального района (в случае
генерального
плана
поселения),
органы
государственной
власти
субъекта Российской Федерации используют содержащиеся в составе
обосновывающих материалов к утвержденному генеральному плану
поселения, городского округа предложения о зонах планируемого
размещения объектов местного значения муниципального района,
объектов регионального значения.
Таким
образом,
предлагаемая
законодательством
практика
территориального планирования предусматривает различные сценарии
действий и не создает препятствий для осуществления необходимых
работ. На уровне субъектов Российской Федерации предоставляется
37
возможность решения важных для территориального планирования
задач. В их числе:
- подготовить классификацию по технологическим признакам
(мощности,
пропускной
способности,
вместимости)
объектов,
строительство которых должно финансироваться из регионального
бюджета, бюджетов муниципальных районов, бюджетов поселений,
городских округов;
распределить
-
классифицированные
по
указанным
технологическим признакам объекты по бюджетам различных уровней
(«привязка объектов к бюджетам») с учетом принципов формирования
и планируемого развития бюджетов на региональном и местном
уровнях в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации
в части доходных источников, их существующих и прогнозируемых
объемов.
С организационно-правовой точки зрения заслуживают внимания
вопросы, касающиеся зон ограничений, в их числе: санитарнозащитные
зоны,
водоохранные
зоны,
зоны
охраны
объектов
культурного наследия.
Принципиальное отличие технологии установления зон охраны
объектов культурного наследия от технологии установления санитарно защитных и водоохранных зон состоит в следующем.
1.
Санитарно-защитные
устанавливаться
посредством
зоны
и
водоохранные
двухэтапного
процесса
зоны
–
могут
сначала
посредством заранее предустановленных параметров, характеристик
(технических регламентов) объектов – источников установления зон
ограничений, а потом – посредством проектов организации таких зон.
Санитарно-защитные зоны и водоохранные зоны следует отражать в
документах территориального планирования, руководствуясь, главным
образом, соответствующими нормативными техническим документами;
38
2.
Зоны
охраны
устанавливаться
объектов
только
культурного
посредством
наследия
соответствующих
могут
проектов.
Можно сказать, что зоны охраны объектов культурного наследия
определяются
посредством
взаимосогласованной
работы
представителей нескольких органов публичной власти – Российской
Федерации,
субъекта
Российской
Федерации,
органа
местного
самоуправления.
Применительно
к установлению санитарно-защитных
зон и
водоохранных зон, то их параметры и характеристики являются
требованиями
регламентами.
безопасности,
До
их
введения
определяемые
в
действие
техническими
–
нормативными
техническими документами, которые уже имеются и применяются в
настоящее время.
Применительно к установлению зон охраны объектов культурного
наследия, то их параметры установления не определены по причине
невозможности заранее (без проекта) устанавливать универсальные
(применимые на все случаи жизни) характеристики зон охраны
объектов культурного наследия.
Уполномоченные государственные органы не имеют полномочий
и, соответственно, обязанностей обеспечивать и оплачивать подготовку
проектов санитарно-защитных и водоохранных зон. Это обусловлено,
во-первых, объективным существованием названных зон, то есть тем,
что они существуют вне зависимости от наличия, или отсутствия
соответствующих
проектов.
санитарно-защитных
заинтересованы
зон
Во-вторых,
экономически
правообладатели
в
подготовке
в
первую
производственных
проектов
очередь
объектов
–
источников установления санитарно-защитных зон. А в подготовке
проектов
водоохранных
зон
экономически
заинтересованы
правообладатели объектов, оказавшихся в их пределах. В качестве
публичного субъекта, заинтересованного в установлении масштабов
39
названных зон посредством подготовки и реализации соответствующих
проектов, могут также выступать органы местного самоуправления,
представители
иных
уровней
содействовать
осуществлению
публичной
таких
власти, которые могут
проектов
и
экологических
программ.
В отличие от первых двух случаев, то, что уполномоченные
государственные органы не имеют четко зафиксированных законом
полномочий-обязанностей
по
обеспечению
подготовки
и
финансирования проектов зон охраны объектов культурного наследия,
должно быть признано явным пробелом федерального законодательства
по охране объектов культурного наследия.
В
соответствии
с
законодательством
субъекты
подготовки,
включая обеспечение финансирования, проектов зон ограничений
различаются.
Применительно к проектам санитарно-защитных зон – это
правообладатели
производственных
объектов
недвижимости
–
источников установления названных зон.
Применительно к проектам водоохранных зон такие субъекты не
определены
по
причине
отсутствия
необходимости
в
таком
определении. Дело в том, что, во-первых, водоохранные зоны «уже
имеются» и без проектов. Во-вторых, имеется возможность проявления
инициативы со стороны любого публичного органа, а также любых
частных лиц, которые будут заинтересованы в уменьшении размеров
водоохранных
зон
путем
выполнения
определяемых
соответствующими
технических
проектами
и
мероприятий,
программами
их
реализации.
Применительно к проектам зоны охраны объектов культурного
наследия Федеральный закон «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 7 не
7
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 25 июня 2002 г., №73-ФЗ
40
определяет прямо субъектов, которые обеспечивают подготовку и
финансирование проектов зоны охраны объектов культурного наследия,
но определяет только, кто утверждает и кто согласовывает указанные
проекты.
Согласно части 3 статьи 34 названного закона: границы зон
охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и
градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются
на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в
отношении объектов культурного наследия федерального значения –
органом государственной власти субъекта Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного
наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального
значения и объектов культурного наследия местного (муниц ипального)
значения – в порядке, установленном законами субъектов Российской
Федерации.
Согласно
положениям
названного
закона
применительно
к
объектам культурного наследия федерального значения субъектами
подготовки,
финансирования
культурного
наследия
проектов
являются
органы
зоны
охраны
объектов
государственной
власти
субъектов Российской Федерации.
В части 6 статьи 27 Градостроительного кодекса указано, что
отказ
от
совместной
подготовки
документов
территориального
планирования не допускается в случае поступления от высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления предложения об
установлении ограничений использования территорий в границах зон
охраны
объектов
культурного
наследия
федерального
или
регионального значения. Применительно к регулированию вопросов
установления ограничений использования территорий в границах зон
41
охраны
объектов
культурного
наследия
эта
норма
означает,
в
частности, следующее:
1) органы местного самоуправления не обладают полномочиямиобязанностями
по
установлению
ограничений
использования
территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия
федерального или регионального значения, то есть они не обладают
полномочиями-обязанностями по:
а) обеспечению подготовки и финансированию проектов зон
охраны объектов культурного наследия применительно к объектам
культурного наследия федерального и регионального значения;
б) утверждению указанных проектов;
2) полномочиями-обязанностями по обеспечению подготовки и
финансированию проектов зон охраны объектов культурного наследия
обладают
Российская
Федерация
(применительно
к
объектам
культурного наследия федерального значения) и субъекты Российской
Федерации
(применительно
регионального
значения),
к
объектам
культурного
к
которым
с
наследия
соответствующими
предложениями обращаются органы местного самоуправления.
Статьей
7
Федерального
закона
«О
введении
в
действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации» 8 устанавливается:
«До
приведения в соответствие с Градостроительным кодексом
Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов,
регулирующих
отношения
градостроительному
по
территориальному
зонированию,
архитектурно-строительному
планированию,
планировке
проектированию,
территорий,
строительству,
реконструкции объектов капитального строительства и действующих на
территории Российской Федерации, законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства
Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в
8
«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», 29 декабря 2004 года, № 191-ФЗ
42
пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не
противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации».
Таким образом:
Во-первых,
подготовка
проектов
зон
охраны
объектов
культурного наследия должна осуществляться не как независимое
действие,
а
как
одно
из
соподчиненных
действий
в
составе
мероприятий по подготовке генеральных планов городских округов,
поселений.
Во-вторых,
подготовка
проектов
зон
охраны
объектов
культурного наследия в составе действий по подготовке проектов
генеральных планов должна осуществляться не путем переложения
такой работы на плечи органов местного самоуправления, а путем
совместной работы, проводимой представителями муниципального
образования,
территории
субъекта
Российской
муниципального
наследия
регионального
наличии
на
территории
Федерации
образования
значения),
объектов
Российской
муниципального
(при
наличии
на
культурного
Федерации
образования
(при
объектов
культурного наследия федерального значения) под руководством
комиссии
по
совместной
подготовке
проекта
документа
территориального планирования. В процессе такой совместной работы
должно достигаться согласование интересов и позиций различных
уровней публичной власти.
В-третьих, обеспечивать подготовку и финансирование проектов
зон охраны объектов культурного наследия, а также утверждать эти
проекты должны:
1)
Российская
Федерация
–
применительно
к
объектам
культурного наследия федерального значения;
2) субъекты Российской Федерации – применительно к объектам
культурного наследия регионального значения;
43
3) органы местного самоуправления – применительно к объектам
культурного наследия муниципального значения.
На
данный
момент
в
законодательстве
имеется
пробел
относительно установления последствий за неисполнение в течение
некоторого предельного периода времени уполномоченными органами
публичной власти полномочий-обязанностей в части обеспечения
подготовки, финансирования и утверждения проектов зон охраны
объектов культурного наследия.
Прецедент
бездеятельность
законодательного
органов
установления
публичной
последствий
власти
в
за
выполнении
предписанных им законом полномочий-обязанностей состоялся с
введением через статью 17 Федерального закона «О введении в
действие
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации»
в
Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» нормы, согласно которой «С 1 января 2010
года
при
отсутствии
правил
землепользования
и
застройки
предоставление земельных участков для строительства из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, не
осуществляется».
Следует признать необходимость развития в законодательстве об
охране объектов культурного наследия указанного прецедента –
«наступления последствий за бездеятельность», в том числе, и в
отношении полномочий-обязанностей публичной власти по подготовке,
финансированию и утверждению проектов зон охраны объектов
культурного наследия.
2.2. Организационно-правовые аспекты территориального
планирования в муниципальных образованиях
44
В осуществлении территориального планирования задействованы
все уровни управления в Российской Федерации. Необходимость их
участия в осуществлении территориального планирования определены
Конституцией
принципы
Российской
Федерации,
устанавливающей
федеративного
устройства
государства,
базовые
развиваемые
другими федеральными законами («Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»). Каждый уровень управления располагает определенной
автономией,
суверенитетом
по
отношению
к
прочим
уровням
публичной власти.
Существуют
механизмы
делегирования
полномочий,
взаимодействия различных уровней публичной власти. Полномочия –
это одновременно и обязанности органов публичной власти перед
гражданами.
Полномочия-обязанности
Выполнение
сопрягается
с
наличием
подлежат
выполнению.
ресурсов.
Ресурсная
обеспеченность – это условия для эффективного функционирования
органов публичной власти. Такая эффективность не может быть
обеспечена без четкого знания объемов ответственности.
Возникает следующая объективная ситуация: на одной и той же
локальной
территории
одновременно
действуют
и
должны
осуществлять территориальное планирование путем подготовки трех
разных видов документов представители трех уровней публичной
власти – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
В Градостроительном кодексе понятия «объекты федерального,
регионального, местного значения» используются без расшифр овки их
значения. В этой связи возникает ряд вопросов. Среди них: с каких
содержательных позиций-оснований подходить к определению понятий
45
«объекты федерального, регионального, местного значения»? Какова
природа интересующих нас различий? Содержание этих различий
определяется сочетанием трех составляющих:
1) политико-административной,
2) технологической,
3) бюджетной.
Особенности
указанного
сочетания
наглядно
проявляются
применительно к трем группам объектов
Первая группа объектов – это объекты федерального значения,
которые
не
являются
линейными
объектами
инфраструктурного
обеспечения и которые связаны с использованием атомной энергии,
обороной и безопасностью, космической деятельностью, обеспечением
статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации.
Вторая
группа
объектов
–
это
объекты
федерального,
регионального и местного значения, которые являются линейными
объектами инфраструктурного обеспечения. Это объекты, которые
существуют для нормального существования и эксплуатации всех
других объектов недвижимости. Кроме этого, в силу «линейности» и
протяженности для таких объектов существенно ограничен маневр в
выборе вариантов размещения, если сравнивать их со всеми другими
локальными (не протяженными) объектами.
Третья
группа
регионального
и
государственной
объектов
местного
–
это
значения,
безопасностью,
объекты
которые
обороной
федерального,
не
связаны
и
с
другими
экстраординарными федеральными нуждами и не являются линейными
объектами инфраструктурного обеспечения.
Применительно к первой группе объектов доминирует политикоадминистративная
составляющая.
Здесь
не
возникает
проблем
относительно решения вопроса, куда отнести такие объекты – к
объектам
федерального,
или
объектам
регионального
значения.
46
Применительно ко второй и третьей группам объектов на первое место
выходит «связка» технологической и бюджетной составляющих. То
есть,
технологические
(например,
показатели
характеристики
их
мощности,
определенных
пропускной
объектов
способности)
увязываются с объемом их «нагрузки на бюджет» и способностью,
обязанностью
соответствующих
субъектов
бюджетного
процесса
(субъектов различных уровней публичной власти) нести эту нагрузку,
путем
выделения
соответствующих
средств
и
обеспечения
строительства соответствующих объектов.
Таким образом, «значение» (федеральное, региональное, или
местное) – это завершение ответа на вопрос: кто (какой уровень
публичной власти), за строительство чего (каких конкретно объектов,
дифференцируемых по их технологическим характеристикам) отвечает
своим бюджетом.
Почему понятия «объекты федерального, регионального, местного
значения» не определены в Градостроительном кодексе Российской
Федерации? Представленные выше содержательные позиции-основания
для определения понятий «объекты федерального, регионального,
местного значения» позволяют ответить на вопрос, почему понятия
«объекты
федерального,
регионального,
местного
значения»
не
определены в Градостроительном кодексе.
1) определение понятий «объекты федерального, регионального,
местного значения» может быть дано только как результат увязки двух
содержательных позиций:
-
единой
(мощности,
классификации
пропускной
по
технологическим
способности,
вместимости)
признакам
объектов,
строительство которых финансируется из бюджетных источников;
-
распределения
классифицированных
по
указанным
технологическим признакам объектов по бюджетам различных уровней
(«привязка объектов к бюджетам») с учетом принципов формирования
47
и планируемого развития бюджетной системы в части доходных
источников и их существующих и прогнозируемых объемов;
2) в свете сказанного выше становится очевидным, что:
-
по
причине
того,
что
процесс
реформирования
административной и бюджетной систем в стране находится на
начальной стадии, на текущий момент отработка указанных двух
содержательных позиций должна рассматриваться как задача для
нахождения окончательного решения, которого сейчас пока еще нет;
- определение понятий «объекты федерального, регионального,
местного значения» выходит за рамки предмета Градостроительного
кодекса, и может фиксироваться в нем в порядке внесения дополнений,
выработанных в результате решения поставленной задачи, решаемой в
области совершенствования бюджетного законодательства.
Таким
образом,
задача
определения
понятий
«объекты
федерального, регионального, местного значения» предстоит решать в
дальнейшем путем комплексного совершенствования всей системы
российского законодательства.
Понятия
«объекты
федерального,
регионального,
местного
значения» могут определяться в законодательстве при его дополнении в
будущем ныне отсутствующими нормами посредством:
- законодательного установления перечня с характеристиками
соответствующих объектов;
- использования процедур определения таких объектов в процессе
территориального планирования;
- сочетания и перечня, и процедур.
Преимущество первого из названных способов состоит в том, что
с его помощью можно было бы формализовать этот процесс и до
предельной ясности и простоты довести процесс взаимодействия
органов публичной власти различных уровней при осуществлении ими
территориального планирования. Такой способ был бы возможным в
48
качестве универсального и единственного только в случае, если он
удовлетворял бы следующим двум условиям:
1)
перечень
соотнесенным
с
был
бы
широким
«глубоко
разнообразием
дифференцированным»,
специфики
различных
регионов огромной страны. Не следует забывать об относительности
понятия «значимость». В развитых регионах и большой объект может
оказаться не столь значимым и должен быть отнесен, скажем, не к
объектам регионального, а к объектам местного значения. В удаленных
и депрессивных регионах – наоборот: и малому объекту может быть
придано значение федерального объекта (например, дорога малой
пропускной способности, но исключительной значимости для целей
безопасности,
или
освоения
новых
месторождений
полезных
ископаемых);
2)
позволял
бы
решать
вопросы
динамики
изменения
«значимости» во времени.
Выполнение первого условия не наталкивается на непреодолимые
препятствия
теоретического
исключением
только
дифференциации
одного
может
и
методологического
–
оказаться
предложенная
характера.
законом
недостаточной,
что
За
степень
усложнит
процесс территориального планирования.
При выполнении второго условия перечень устанавливается
законом
и
учет
динамики
изменений
должен
сопровождаться
периодическими внесениями в него корректив. Потребность этих
корректив может возникать достаточно часто, и не гарантировано то,
что они не будут запаздывать.
По указанным причинам рассмотренный способ не может быть
признан универсальным и единственным. А значит, он должен быть
сочетаемым
с
процедурами,
использование
которых
наряду
с
установленным законом перечнем позволит вводить необходимые и
49
оперативные уточнения, обусловленные спецификой территориального
планирования в соответствующих регионах страны.
Способ определения «объектов федерального, регионального,
местного значения» посредством использования процедур определения
таких объектов в процессе территориального планирования с точки
зрения перспектив развития системы территориального планирования,
такой способ может применяться только как дополнение к способу,
обусловленному установлением посредством закона ныне пока еще
отсутствующего перечня соответствующих объектов. В нынешних
условиях отсутствия указанного перечня данный способ должен
рассматриваться как переходный.
Возможность
определения
применения
«объектов
третьего
федерального,
из
названных
способов
регионального,
местного
значения», посредством сочетания и перечня, и процедур, возникнет
тогда, когда будет введен в действие установленный законом перечень.
Поэтому, не входя в детальное рассмотрение особенностей применения
этого способа, следует охарактеризовать базовые положения, на
которых он должен быть основан.
В порядке примера возьмем подготовку проекта генерального
плана поселения:
1) орган местного самоуправления поселения в своем генеральном
плане
устанавливает
(утверждает)
границы
зон
планируемого
размещения объектов местного значения, определенных в соответствии
с законодательством. При этом в обязательном порядке в генеральном
плане отображаются (не утверждаются) границы зон планируемого
размещения объектов местного значения муниципального района,
регионального значения – при наличии утвержденных в установленном
порядке документов территориального планирования муниципального
района, субъекта Российской Федерации. При отсутствии указанных
документов в генеральном плане могут отображаться предложения по
50
расположению
границ
зон
планируемого
размещения
объектов
местного значения муниципального района, регионального значения;
2)
реализация
решений
документов
территориального
планирования по размещению и строительству объектов регионального
и местного значения может осуществляться «автономно» каждым
уровнем публичной власти в строгом соответствии с определениями
этих объектов, даваемыми законом, а также в соответствии с планами
реализации документов территориального планирования. Наряду с
«автономными» действиями также может осуществляться реализация
документов территориального планирования таким образом, что при
определенных условиях и при соблюдении определенных процедур
органы публичной власти вышестоящего уровня (муниципального
района, субъекта Российской Федерации) берут на себя финансовые
обязательства, или часть финансовых обязательств по обеспечению
строительства определенных объектов местного значения поселения.
Такого рода действия осуществляются при соблюдении следующих
принципов:
а) органы публичной власти нижестоящего уровня – поселений и
городских округов могут обеспечивать своим бюджетом только
строительство объектов местного значения поселений и городских
округов в соответствии с утвержденными генеральными планами,
планами реализации генеральных планов, увязанными с объемами
бюджетного финансирования на каждый текущий и предстоящий
финансовый год;
б)
органы
муниципального
публичной
района,
власти
субъекта
вышестоящего
Российской
уровня
Федерации
–
могут
обеспечивать своим бюджетом не только строительство объектов
местного значения муниципального района, регионального значения в
соответствии
с
утвержденными
документами
территориального
планирования, планами реализации таких документов, увязанными с
51
объемами
бюджетного
финансирования
на
каждый
текущий
и
предстоящий финансовый год, но также и строительство определенных
объектов
местного
значения
поселений,
городских
округов
на
основании:
- формализованных в соответствии с законом (федеральным и, или
региональным)
расчетных
процедур,
определяющих
возможность
финансовой помощи в установленных законом случаях;
совместных
-
планов
и
программ
реализации
документов
территориального планирования, утверждаемых в соответствующей
части представителями исполнительной власти различных уровней –
поселения, городского округа, муниципального района, субъекта
Российской Федерации.
В
настоящее
федерального,
время,
регионального,
оперировать
местного
понятиями
значения»,
в
«объекты
условиях
отсутствия в законодательстве соответствующих определений, следует
с учетом:
- во-первых, описанный выше «процедурный способ» является
переходным в том отношении, что применяется он до введения в
действие посредством федерального закона соответствующего перечня,
увязывающего
технологические
характеристики
определенных
объектов с финансовыми обязательствами соответствующих уровней
публичной власти по обеспечению их размещения и строительства;
во-вторых,
-
«процедурный
способ»
является
объективно
необходимым переходным этапом. Его необходимость определяется не
кажущейся недоработкой Градостроительного кодекса Российской
Федерации, а иными обстоятельствами общесистемного характера.
В названных условиях проблемной областью территориального
планирования остается деятельность по изъятию, в том числе путем
выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных
нужд.
52
При
решении
поднятой
проблемы
следует
выделить
ряд
необходимых
для
положений9.
1. Тема выделения земельных участков,
государственных и общественных нужд является одной из ключевых в
Градостроительном кодексе. Обозначим основные нормы:
1)
о
схемах
территориального
планирования
субъектов
Российской Федерации – часть 3 статьи 14 (аналогичные нормы
имеются применительно к документам территориального планирования
Российской Федерации и органов местного самоуправления): «Схемы
территориального планирования субъектов Российской Федерации
могут включать в себя … карты (схемы) планируемого размещения
объектов капитального строительства регионального значения, в том
числе: 1) объектов энергетических систем регионального значения;
2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи
регионального
значения,
значения;
3) линейных
обеспечивающих
деятельность
объектов
субъектов
регионального
естественных
монополий; 4) иных объектов, размещение которых необходимо для
осуществления определенных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской
Федерации;
2) «На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального
планирования субъекта Российской Федерации, отображаются: … 7) …
границы
зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства регионального значения» (часть 6 статьи 14);
3) «Не допускается принятие органами государственной власти,
органами местного самоуправления решений о резервировании земель,
об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для
государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной
категории в другую при отсутствии документов территориального
9
Градостроительный кодекс Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности/ Э.К. Трутнев,
Л.Е. Бандорин. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
53
планирования,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
федеральными законами.» (часть 4 статьи 9);
4) «Часть 4 статьи 9… Градостроительного кодекса Российской
Федерации вводятся в действие с 1 января 2008 года» (статья 3
Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ).
5)
Федеральным
Градостроительного
законом
кодекса
«О
введении
Российской
в
действие
Федерации»
вводятся
изменения в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации,
которая
теперь
сформулирована
следующим
образом
(курсивом
выделены дополнения, введенные ФЗ-191):
«1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для
государственных
или
муниципальных
нужд
осуществляется
в
исключительных случаях, связанных с: …
размещением
муниципального
следующих
значения
объектов
при
государственного
отсутствии
других
или
вариантов
возможного размещения этих объектов:
объекты
федеральных
энергетических
систем
и
объекты
энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты
информатики
федерального
транспорта,
путей
сообщения,
и связи, а также объекты транспорта, путей
сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной
границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения,
обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты
электро-,
газо-,
тепло-
и
водоснабжения
муниципального значения;
54
автомобильные дороги общего пользования в границах населенных
пунктов
и
между
населенными
пунктами,
мосты
и
иные
транспортные инженерные сооружения местного значения в границах
населенных пунктов и вне границ населенных пунктов».
2. В соответствии с частью 7 статьи 90 Земельного кодекса
Российской
Федерации
устанавливается
порядок
федеральными
резервирования
законами.
При
земель
отсутствии
федерального закона субъект Российской Федерации может принимать
свой закон о резервировании, будучи обязанным, привести свой закон в
соответствии с федеральным законом после введение в действие
такового.
В обоих случаях и федеральный закон, и закон субъекта
Российской
Федерации
должны
будут
соответствовать
норме
Градостроительного кодекса Российской Федерации, смысл которой
состоит в том, что решение о резервировании не может быть принято,
если нет:
-
утвержденных
в
составе
планируемого
размещения
регионального
значения
генерального
объектов
(т.е.
в
плана
капитального
данном
случае
границ
зон
строительства
для
реализации
государственных нужд). Об этом см. приведенные выше нормы;
- подготовленного в соответствии с генеральным планом проекта
планировки территории (включающего в себя в данном случае проект
межевания),
в
котором
уточняются
границы
зон
планируемого
размещения объектов капитального строительства для реализации
государственных нужд, и эти границы отражаются в градостроительном
плане каждого земельного участка, который будет намечен для
резервирования с последующим изъятием (см. нормы части 3 статьи 42
и подпункт 8 части 3 статьи 44).
Важно
подчеркнуть:
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации устанавливает базовые основания, которые «замыкаются»
55
на территориальное планирование и планировку территории и без
которых никакие решения о резервировании приниматься не могут.
Следует
в
рамках
методических
рекомендаций
по
территориальному планированию органам местного самоуправления
зафиксировать
существующую
дифференциацию
полномочий
–
полномочия, для реализации которых допускается и не допускается
принудительный выкуп недвижимости.
Зафиксируем,
как
Градостроительном
кодексе
Российской
Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (через
внесение
в
него
инициированных
ФЗ-191
дополнений
в
соответствующей части) распределяются полномочия муниципальных
органов власти по планированию размещения объектов.
1. Полномочия муниципальных районов – объекты капитального
строительства местного значения, в том числе:
Полномочия,
для
реализации
которых
допускается
принудительный выкуп недвижимости:
- объекты электро- и газоснабжения в границах муниципального
района;
- автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Полномочия,
для
реализации
которых
не
допускается
которых
необходимо
принудительный выкуп недвижимости:
-
иные
осуществления
объекты,
размещение
полномочий
органов
местного
для
самоуправления
муниципального района.
2. Полномочия поселений и городских округов – объекты
капитального строительства местного значения, в том числе:
Полномочия,
для
реализации
которых
допускается
принудительный выкуп недвижимости:
56
- объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в
границах поселения, городского округа;
- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов,
входящих в состав поселения, в границах городского округа.
Полномочия,
для
реализации
которых
не
допускается
принудительный выкуп недвижимости:
иные
-
объекты,
осуществления
размещение
полномочий
которых
органов
необходимо
местного
для
самоуправления
поселения, органов местного самоуправления городского округа.
С
позиций
допускаемого
законом
принудительного
выкупа
недвижимости следует выделить три группы объектов.
Первая группа объектов – это объекты федерального значения,
которые
не
являются
линейными
объектами
инфраструктурного
обеспечения и которые связаны с использованием атомной энергии,
обороной и безопасностью, космической деятельностью, обеспечением
статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации.
Допустимость принудительного выкупа недвижимости для размещения
таких объектов является очевидной.
Вторая
группа
объектов
–
это
объекты
федерального,
регионального и местного значения, которые являются линейными
объектами инфраструктурного обеспечения. Это объекты, которые
существуют не «ради самих себя», а для нормального существования и
эксплуатации всех других объектов недвижимости. Кроме этого, в силу
«линейности» и протяженности для таких объектов существенно
ограничен маневр в выборе вариантов размещения, если сравнивать их
со всеми другими локальными (не протяженными) объектами. По
указанным
причинам
также
достаточно
очевидна
допустимость
принудительного выкупа недвижимости для размещения второй группы
объектов.
57
Третья
группа
регионального
и
объектов
местного
государственной
–
это
значения,
безопасностью,
объекты
которые
федерального,
не
обороной
связаны
и
с
другими
экстраординарными федеральными нуждами и не являются линейными
объектами инфраструктурного обеспечения. Для размещения таких
объектов закон не предусматривает возможности принудительного
выкупа, то есть в данном случае нельзя, ссылаясь на закон, заставить,
принудить частное лицо продать какой-то объект, находящийся в
частной собственности, с тем, чтобы на его месте возвести иной объект
по инициативе публичной власти для ею определенных целей.
Таким образом, для размещения объектов из первых двух групп
такой выкуп допускается, а для объектов из третьей группы – нет.
Для публичной власти во всех без исключения случаях есть два
способа действий:
- размещать необходимые ей объекты на государственных или
муниципальных землях, свободных от прав третьих лиц;
- по договоренности (без права принудительного выкупа) в
соответствии с нормами гражданского законодательства приобретать у
частных лиц земельные участки для размещения объектов в целях
публичной власти.
Кроме этого, в случаях размещения объектов первой и второй
группы есть возможность принудительного выкупа.
Есть два потенциально возможных способа установления законом
полномочий, для реализации которых допускается принудительный
выкуп недвижимости:
1)
посредством
соответствующими
разместить
на
установления
полномочиями
месте
перечня
объектов,
выкупленной
в
согласующихся
которые
с
допускается
принудительном
порядке
недвижимости;
58
2) посредством процедур, в результате выполнения которых
соответствующий уровень публичной власти мог бы решить вопрос о
допустимости принудительного выкупа недвижимости в определенных
случаях.
На данный момент в законодательстве используется только
первый способ и не определена возможность второго способа.
Например, ныне может быть остановлена реализация принятых
представительными
органами
власти
муниципальных
программ
переселения граждан из ветхого жилищного фонда. Причинами такой
остановки может стать нежелание правообладателей недвижимости
распорядиться ею в пользу муниципалитета, либо неадекватные
требования по размерам компенсации, существенно превышающие
рыночную оценку недвижимости. Использование только механизмов
гражданско-правовых отношений для разрешения подобных правовых
коллизий может оказаться недостаточным 10. Факт наличия только
одного из нескольких возможных способов правового разрешения
подобных
и
иных
проблем
следует
расценить
как
неполнота
законодательства и резерв для его будущего развития.
«Процедурный способ» тесно сопрягается с градостроительным
зонированием
и
планировочными
проработками
территории
при
наличии юридических гарантий и оценке экономических мотиваций для
ее преобразования. Поэтому обсуждение вопроса о том, как этот способ
мог бы применяться в существующих условиях и в будущем,
перенесено в раздел проблемных вопросов по планировке территории.
В свете изложенных выше положений можно сделать вывод о
существующих
пробелах
законодательства
об
охране
объектов
культурного наследия. Эти пробелы должны быть заполнены путем
четкого
указания
о
полномочиях-обязанностях
уполномоченных
Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). Ред. С.А.Боголюбов.
– М.: ТБ Велби, Изд-во Проспект, 2005, стр. 109-111.
10
59
государственных органов обеспечивать подготовку, финансирование и
утверждение проектов зон ограничений, а также путем установления
последствий за бездеятельность указанных государственных органов по
истечении установленного законом периода времени.
В настоящее время необходимо сформулировать: по каким
организационным
схемам
должно
происходить
отражение
зон
ограничений в генеральных планах поселений, городских округов.
Применительно к санитарно-защитным зонам и водоохранным
зонам ответ очевиден: отражение в генеральных планах указанных зон
происходит
непосредственно
использования
заранее
законодательством
путем
их
установленных
параметров,
фиксации
в
характеристик,
на
основе
соответствии
с
содержащихся
в
технических регламентах, а до их введения в действия – в нормативных
технических документах.
Применительно к проектам зон охраны объектов культурного
наследия ответ на поднятый вопрос звучит следующим образом.
Градостроительный кодекс посредством нормы части 6 статьи 27
впервые вводит в практику применения процесс, в соответствии с
которым параллельно и одновременно с разработкой генерального
плана
должен
подготавливаться
проект
зоны
охраны
объектов
культурного наследия, который, фактически, становится одним из
разделов генерального плана. То же самое должно происходить и при
подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план
поселения,
городского
государственных
органов
округа.
в
При
указанных
этом
работах
факт
неучастия
отныне
должен
рассматриваться как нарушение норм федерального закона.
Резюмируя упомянутые ранее недостатки законодательства об
охране объектов культурного наследия, выделим следующие пробелы и
противоречия:
60
- пробел в части отсутствия необходимого указания на полномочие обязанность
объектов
уполномоченных
культурного
государственных
наследия
органов
обеспечивать
охраны
подготовку
и
финансирование проектов зон охраны объектов культурного наследия
применительно
объектам
культурного
наследия
федерального
и
регионального значения;
- отсутствие указания на наступление последствий и описания
содержания правовых последствий, которые должны наступать в случае
невыполнения в установленные федеральным законом сроки для
обеспечения
подготовки
и
утверждения
уполномоченными
государственными органами охраны объектов культурного наследия
проектов зон охраны объектов культурного наследия;
- неправомерное перекладывание Российской Федерацией своих
полномочий-обязанностей по обеспечению подготовки проектов зон
охраны объектов культурного наследия федерального значения на
плечи субъектов Российской Федерации (без прямого указания, но зато
фактически);
создание
перекладывания
правового
субъектами
прецедента
Российской
для
аналогичного
Федерацией
своих
полномочий-обязанностей по обеспечению подготовки проектов зон
охраны объектов культурного наследия регионального значения на
плечи органов местного самоуправления;
-
предъявление проектов
зон
охраны
объектов культурного
наследия в качестве автономных проектов, фактически независимых от
контекста
действий
по
территориальному
планированию
и
градостроительному зонированию, что при отсутствии обязанностей
государственных органов обеспечивать подготовку таких проектов в
определенные сроки блокирует весь процесс по упорядочению развития
городских территорий;
- отсутствие формализованных процедур согласования проектов
зон охраны объектов культурного наследия (отсутствие определения
61
субъектов согласования, представляющих «обременяемую сторону»,
отсутствие
формализованного
описания
предметов
согласования,
сроков согласования);
- неоправданное включение в состав проектов зон охраны объектов
культурного
наследия
хозяйственной
позиций
деятельности
по
в
ограничению
объектах,
и
которые
запрещению
не
являются
памятниками, что не согласуется с предметом и способами охраны
самих объектов культурного наследия.
2.3. Функциональные особенности и перспективы
совершенствования процесса разработки документов
территориального планирования
Обеспечение функциональности документов территориального
планирования достигается путем внедрения в практику инструментов,
позволяющих
рассматривать
названные
документы
как
способ
планирования и управления, а также учитывающих местную специфику
и
региональные
особенности.
Учет
региональной
специфики
в
разработке документов территориального планирования, предусмотрен
в действующем законодательстве путем передачи «на места» широкого
круга полномочий по актуализации документов территориального
планирования.
Функциональный
характер
документов
территориального
планирования обеспечивается рядом положений, которые могут быть
представлены на примере генеральных планов.
Во-первых, в соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 23
Градостроительного кодекса Российской Федерации: Генеральные
планы содержат положения о территориальном планировании и
соответствующие
карты
(схемы).
Положения
о
территориальном
планировании включают в себя, в том числе перечень мероприятий по
62
территориальному планированию и указание на последовательность их
выполнения. То есть, в утверждаемой части самого генерального плана
содержатся положения о мероприятиях и сроках его реализации.
Во-вторых, применительно к вопросу о реализации генерального
плана следует иметь в виду, что имеется два документа: 1) в составе
утверждаемой части самого генерального плана – положения о
мероприятиях и сроках его реализации и 2) самостоятельный документ,
вне состава генерального плана – план реализации генерального плана.
В
процессе
подготовки
генерального
плана
положений
реализации
фактически
в
составе
о
утверждаемой
мероприятиях
параллельно
и
происходит
части
сроках
его
подготовка
предложений к другому документу – проекту плана реализации
генерального плана, который должен быть принят в течение трех
месяцев со дня утверждения генерального плана.
В-третьих, генеральный план – это документ публичной власти,
которая, утвердив его, принимает на себя обязательства по его
реализации,
в
том
числе
и,
прежде
всего,
по
обеспечению
строительства тех объектов, за наличие и использование которых
публичная
власть
несет
ответственность
перед
избравшим
ее
населением. Реализация принятых планов-обязательств для публичной
власти – это планирование использования бюджетных средств по
объемам, приоритетным объектам и срокам.
В-четвертых, реализация генерального плана требует построения
стратегии развития территории. Бюджеты планируются и утверждаются
на каждый предстоящий финансовый год, но генеральный план
содержит решения на годы и десятилетия вперед.
В-пятых, реализация генерального плана требует постоянного
развития и детализации положений о мерах по осуществлению
задуманного в документах территориального планирования. В силу
того, что градостроительное законодательство является предметом
63
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации,
действует
положение,
согласно
которому
субъекты
Российской Федерации могут посредством своих законов развивать,
детализировать нормы федерального законодательства, не допуская
противоречий с ним. Текущая практика показывают потребность в
более детальном регламентировании данного вопроса.
Высказанные
соображения
о
функциональной
значимости
документов территориального планирования требуют ответа на ряд
вопросов.
Так,
необходимо
уяснить
возможности
увязки
масштабов
краткосрочного бюджета с долгосрочным генеральным планом. Это
потенциально возможно путем:
1) ежегодного внесения соответствующих изменений-дополнений
в соответствующий раздел действующего генерального плана;
2) разработать отдельный документ-план, в который в текущем
режиме в соответствии с планами формирования бюджета вносить
дополнения по мере продвижения работ по реализации генерального
плана.
Очевидно, что первый способ является чрезмерно громоздким. Он
не
осуществим
в
реальности
как
периодически
возобновляемая
процедура. С формальной точки зрения каждый год мы будем иметь
дело с ситуацией, которая на юридическом языке называется «внесение
изменений в генеральный план». В соответствии с частью 17 статьи 24
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации
такого
рода
действия должны осуществляться в соответствии с частями 2-14
указанной статьи. В состав этих действий среди прочего входят:
- принятие и опубликование решения о подготовке предложений по
внесению изменений в генеральный план;
- опубликование, согласование подготовленных предложений,
проведение публичных слушаний по их обсуждению;
64
утверждение
-
представительным
органом
местного
самоуправления.
Таким образом, остается возможным разработка плана реализации
генерального плана как отдельного самостоятельного документа,
единственно
возможного
для
осуществления
необходимых
мероприятий по территориальному планированию.
В
решении
вопросов
совместной
подготовки
документов
территориального планирования на уровне субъектов Российской
Федерации
могут
быть
приняты
положения,
упорядочивающие
деятельность публичных органов власти в сфере градостроительного
регулирования. Доля этого в соответствующих законах субъектов
Российской
Федерации
необходимо
закрепление
следующих
положений.
1. В соответствии с частью 6 статьи 27 Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации
органы
государственной
власти
субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления
муниципальных образований в субъекте Российской Федерации в
обязательном
порядке
осуществляют
совместную
подготовку
документов территориального планирования в случаях, когда такие
документы подготавливаются применительно к территориям городских
округов, поселений, где расположены объекты культурного наследия
федерального или регионального значения, при направлении:
1) органом местного самоуправления городского округа или
поселения высшему исполнительному органу государственной власти
субъекта Российской Федерации предложения обеспечить подготовку
схемы
территориального
планирования
субъекта
Российской
Федерации или подготовку предложений о внесении изменений в такую
схему применительно к территории городского округа или поселения, в
отношении которого принято решение о подготовке генерального плана
или о внесении изменений в генеральный план – в случае отсутствия
65
утвержденного в установленном порядке проекта зон охраны объе ктов
культурного наследия федерального или регионального значения или в
случае необходимости внесения изменений в такой проект;
2) высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации соответствующему органу местного
самоуправления предложения обеспечить подготовку генерального
плана городского округа или генерального плана поселения или
подготовку предложений о внесении изменений в генеральный план
городского округа или генеральный план поселения в связи с
принятием решения о подготовке проекта зон охраны объектов
культурного наследия федерального или регионального значения, либо
о подготовке предложений по внесению в такой проект изменений.
2. В случаях, указанных в первом пункте предложений, и в
соответствии с планом действий комиссии по совместной подготовке
проекта:
1)
государственный
орган
исполнительной
власти
субъекта
Российской Федерации, уполномоченный в области градостроительной
деятельности, обеспечивает:
а)
наследия
подготовку
проектов
регионального
зон
охраны
значения или
объектов
предложений
культурного
о
внесении
изменений в проекты зон охраны объектов культурного наследия
регионального значения, а также согласование указанных проектов в
порядке, определенном в соответствии с законодательством об охране
объектов культурного наследия;
б) подготовку схемы территориального планирования субъекта
Российской Федерации применительно к соответствующей территории
или предложений о внесении изменений в схему территориального
планирования субъекта Российской Федерации;
2) орган местного самоуправления, уполномоченный в области
градостроительной деятельности, обеспечивает подготовку проекта
66
генерального плана городского округа или поселения, или предложений
о внесении изменений в генеральный план городского округа или
поселения.
3.
Совместно
подготовленные
проекты
документов
территориального планирования согласовываются и утверждаются в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
применительно к схеме территориального планирования субъекта
Российской Федерации, и применительно к генеральным планам
городских округов, генеральным планам поселений.
4.
Применительно
планирования
к
этим
документам
подготавливается
план
территориального
совместной
реализации
утвержденных документов территориального планирования.
Названные
положения
не
противоречат
федеральному
законодательству, с одной стороны, и позволяют сформировать основу
для
поиска
взаимоприемлемых
решений
всех
органов
власти
вовлеченных в процедуры территориального планирования.
При существующих правовых коллизиях остаются не решенными
вопросы, касающиеся организации работ применительно к решению
проблем
проведения
градостроительного
государственных
проектирования.
экспертиз
По
этому
документации
поводу
следует
обозначить ряд принципиальных позиций.
Во-первых,
законодательством
установлен
приоритет
Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам
регулирования
градостроительной
деятельности
над
иными
федеральными законами, нормативными правовыми актами. Этот
приоритет закреплен следующими нормами:
- «Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие
нормы,
регулирующие
отношения
в
области
градостроительной
67
деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу» (часть 2
статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
- «До приведения в соответствие с Градостроительным кодексом
Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов,
регулирующих
отношения
градостроительному
по
территориальному
зонированию,
архитектурно-строительному
планированию,
планировке
проектированию,
территорий,
строительству,
реконструкции объектов капитального строительства и действующих на
территории Российской Федерации, законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства
Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в
пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не
противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации»
(статья 7 «О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации»).
Во-вторых, Градостроительным кодексом Российской Федерации
не
предусмотрено
проведение
государственных
экспертиз
документации градостроительного проектирования, за исключением
случаев, когда заинтересованные лица по своей инициативе и за свой
счет обеспечивают проведение государственной экспертизы проектов
документов территориального планирования (при наличии созданного,
преобразованного
уполномоченного
федерального
на
органа
проведение
исполнительной
такой
власти,
экспертизы,
или
подведомственного ему государственного учреждения).
В-третьих, документация градостроительного проектирования во
всех
случаях
подлежит
проверке
на
соответствие
требованиям
технических регламентов. При этом «До вступления в силу в
установленном порядке технических регламентов по организации
территорий,
размещению,
проектированию,
строительству
и
68
эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка
соответствия проектов документов территориального планирования,
документации по планировке территорий, проектной документации
требованиям законодательства, нормативным техническим документам
в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002
года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному
кодексу Российской Федерации» (часть 1 статьи 6 «О введении в
действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
В-четвертых, органы публичной власти до утверждения указанной
документации обязаны обеспечить ее проверку на соответствие
установленным требованиям. При этом органы публичной власти несут
имущественную ответственность за обеспечение такого соответствия:
«Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических
лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате
утверждения
не
соответствующих
требованиям
технических
регламентов документов территориального планирования Российской
Федерации и документов территориального планирования субъектов
Российской
Федерации,
осуществляется
в
полном
объеме»;
«Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических
лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате
утверждения
не
регламентов
соответствующих
документов
требованиям
территориального
технических
планирования
муниципальных образований, правил землепользования и застройки,
документации по планировке территорий муниципальных образований,
осуществляется
в
полном
объеме»
(части
1
и
2
статьи
59
Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В-пятых, следует принять во внимание наличие нормы части 2
статьи
6
«О
введении
в
действие
Градостроительного
кодекса
Российской Федерации» применительно к одному из частных случаев:
«До
вступления
в
силу
в
установленном
порядке
технических
69
регламентов
по
организации
территорий,
размещению,
проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений,
сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на
земельные
участки,
границы
земельных
участков,
на
которых
расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством
подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания
территорий, которые утверждаются главой местной администрации
поселения, главой
местной
администрации
городского округа с
соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со
статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не
допускается требовать в указанном случае предоставление других
документов
для
утверждения
проектов
планировки
территорий,
проектов межевания территорий». Это означает, что в указанных
случаях также не проводятся государственные экспертизы (включая
государственную
экологическую
экспертизу)
документации
по
планировке территории.
В-шестых, до приведения в соответствие с Градостроительным
кодексом
Российской
правовых
актов
Федерации
(согласно
статье
законов
7
и
«О
иных
введении
нормативных
в
действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации»), имеет место
формальное
несоответствие
некоторых
законов
и
нормативных
правовых актов Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Есть два подхода к решению данного вопроса на переходном
этапе:
-
руководствоваться
нормами
Градостроительного
кодекса
Российской Федерации, который не предусматривает проведение
государственных
экспертиз
документации
градостроительного
проектирования (за исключением случаев, когда заинтересованные
лица по своей инициативе «в факультативном порядке» и за свой счет
обеспечивают
проведение
государственной
экспертизы
проектов
70
документов территориального планирования), имея при этом в виду,
что документация градостроительного проектирования во всех случаях
подлежит проверке на соответствие установленным требованиям и во
всех
случаях
органы
публичной
власти,
утверждающие
эту
документацию несут имущественную ответственность за обеспечение
такого соответствия;
-
проводить
проверку-экспертизу,
предусмотренную
иными
федеральными законами вплоть до выполнения требования статьи 7 «О
введении
в
действие
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации».
В ситуации, когда имеет место формальное несоответствие
некоторых
законов
и
иных
нормативных
правовых
актов
Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о том, «что
делать», понятен – подготавливать законопроект о внесении изменений
в
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
части
предусмотренного Градостроительного кодекса Российской Федерации
осуществления
территориального
государственной
экспертизы
документов
планирования,
государственной
экспертизы
проектной документации, государственного строительного надзора.
Внесение
изменений
должно
состояться
в
следующие
федеральные законы (приводятся согласно хронологии, начиная с ранее
принятых законов) 11:
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»;
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности»;
3. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
11
Градостроительный кодекс Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности/ Э.К. Трутнев,
Л.Е. Бандорин. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
71
4. Федеральный закон от 29 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об
экологической экспертизе»;
5. Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О
континентальном шельфе Российской Федерации»;
6. Федеральный закон от 10 января 1996 года №4-ФЗ «О
мелиорации земель»;
7. Федеральный закон от 3 апреля 1996 года №28-ФЗ «Об
энергосбережении»;
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года;
9. Федеральный закон от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ «Об
уничтожении химического оружия»;
10. Федеральный закон от 21 декабря 1997 года №116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
11. Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления»;
12. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации»;
13. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
14. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об
инвестиционной
деятельности
в
Российской
Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений»;
15. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
16. Федеральный закон от 17 июля 1999 года №181-ФЗ «Об
основах охраны труда в Российской Федерации»;
17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001
года;
72
18.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 года;
19. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»;
20. Федеральный закон от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об
электроэнергетике»;
21. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29
декабря 2004 года;
22. Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации»;
73
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ И УТВЕРЖДЕНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ
3.1. Содержание документов территориального планирования
муниципальных образований
В ходе разработки и реализации документов территориального
планирования
возникают
проблемы,
решение
которых
требует
совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы, в
том числе на региональном и муниципальном уровне власти. В связи с
этим возникает вопрос об исчерпывающем перечне документов
территориального планирования.
В
Градостроительном
кодексе
Российской
Федерации
устанавливается «закрытый» перечень документов территориального
планирования. Это значит, что:
-
каждый субъект РФ (за исключением Москвы и
Петербурга)
подготавливает
схему
или
схемы
Санкт-
территориального
планирования;
- Москва и Санкт-Петербург подготавливают генеральные планы
(причем
содержание
схем
территориального
планирования
«поглощается» такими генеральными планами).
При этом в указанном случае расположения на территории СанктПетербурга
нескольких
десятков
городов
и
поселков
действует
следующая норма части 2 статьи 23 Градостроительного кодекса
Российской Федерации: «Подготовка генерального плана поселения,
генерального
плана
городского
округа
может
осуществляться
применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав
74
поселения,
городского
генеральный
план
округа,
изменений,
с
последующим
относящихся
к
внесением
другим
в
частям
территорий поселения, городского округа».
Необходимости в дополнительных, иных не установленных
Градостроительным
кодексом
Российской
Федерации
документов
территориального планирования не возникает по причинам того, что:
- поименован полный (без упущений) перечень содержательных
позиций, которые должны быть предъявлены на утверждение в составе
генерального плана (но без их детальной «внутренней» конкретизации,
что оставляет свободу относительно того, как и в какой форме, то есть
в форме каких входящих в состав генерального плана разделов эти
позиции будут предъявляться);
- генеральный план является документом постоянного действия, в
который
могут
вноситься
дополнения
и
изменения
по
мере
необходимости, которую определяет сама публичная власть, имея в
виду:
а)
различные
тематические
аспекты
территориального
планирования (например, схемы развития транспорта, инженернотехнической, социальной инфраструктуры и прочее);
б) конкретизацию решений применительно к различным частям
территории.
Поэтому Градостроительный кодекс Российской Федерации не
блокирует, но позволяет осуществлять разнообразные действия по
территориальному планированию и все их сводит в одном постоянно
действующем документе. Таким образом, утверждается ситуация, когда
не будет подготавливаться множество отдельных и самостоятельных
документов
территориального
подготавливаться
и
постоянно
планирования,
действовать
но
один
будет
документ
территориального планирования, в состав которого в качестве его
составных частей включаются различные тематические разделы. При
75
необходимости
соответствующие
дополнительных
разделы
проработок
генерального
плана
и
решений
будут
в
включаться
соответствующие дополнения и изменения.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет
перечень тех позиций, которые должны быть:
а) предъявлены на согласование и утверждение;
б)
предъявлены
в
качестве
обоснования
предлагаемых
к
утверждению решений.
По существу Градостроительный кодекс Российской Федерации
говорит о том, «что» должно быть предъявлено, но он не говорит в
деталях, в какой форме это должно предъявляться. То есть он не
говорит
о
структуре
или
составе
документов
территориального
планирования, включая генеральные планы (за исключением выделения
самых крупных блоков).
Такой состав в виде, например, поименования тематических
разделов
генерального
плана,
перечня
карт
(схем)
с
их
наименованиями, обозначением возможности подготовки фрагментов
таких карт (схем) применительно к различным частям территории, с
обозначением масштабов и прочее предлагается определить законами и
иными
нормативными
правовыми
актами
субъектов
Российской
Федерации.
Основываясь
на
положениях
Градостроительного
кодекса
Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления имеют право детализировать этот
состав своими нормативными правовыми актами.
При этом надо иметь в виду следующее:
- факт отсутствия соответствующих формулировок в статьях 7 и 8
Градостроительного кодекса Российской Федерации (о полномочиях
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления)
не означает:
76
а) внутреннего противоречия;
б) отсутствия указанных полномочий.
Такие полномочия имеются по причине наличия прямой нормы
части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- субъекты Российской Федерации могут по разному действовать
при определении состава документов территориального планирования
(генеральных планов):
а) не детализировать в этой части нормы Градостроительного
кодекса Российской Федерации, т.е. не принимать по этому вопросу
специальных законов и нормативных правовых актов. Тогда органы
местного самоуправления сами определят состав разделов генеральных
планов. То же самое может сделать и Санкт-Петербург, предъявляя на
утверждение свой генеральный план в том составе, который сочтет
нужным (но в рамках соответствия Градостроительному кодексу
Российской Федерации относительно предъявляемых на утверждение
позиций);
б) детализировать нормы Градостроительного кодекса Российской
Федерации путем принятия соответствующих законов и нормативных
правовых актов и после этого подготавливать и предъявлять на
утверждение генеральные планы.
В законе субъекта Российской Федерации может быть определен
содержание и состав документации территориального планирования
муниципального
генерального
содержание
посвященных
образования.
плана
статей
составу
Выше
поселения,
закона
городского
субъекта
названных
был
приведен
пример
округа.
Определим
Российской
Федерации
документов
территориального
планирования муниципальных образований.
Органы местного самоуправления поселений и городских округов
в соответствующем субъекте Российской Федерации осуществляют
территориальное планирование посредством подготовки генеральных
77
планов
поселений,
генеральных
планов
городских
округов,
предложений о внесении изменений в генеральные планы, а также
посредством представления и реализации предложений о подготовке
распространяющих свое действие на территорию соответствующих
поселений
документов
территориального
планирования
муниципальных районов (в случае генеральных планов поселений), о
подготовке
документов
территориального
планирования
соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе путем
совместной подготовки документов территориального планирования
соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципальными
районами, а также поселениями и городскими округами в составе
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов
городских
округов
осуществляется
применительно
ко
всем
территориям поселений, городских округов.
Подготовка генерального плана поселения, генерального плана
городского округа может осуществляться применительно к отдельным
населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа,
с
последующим
внесением
в
генеральный
план
изменений,
относящихся к другим частям территорий поселения, городского
округа.
Содержание генеральных планов и содержание обосновывающих
материалов
к
проектам
генеральных
планов
определяются
Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Генеральный план поселения, генеральный план городского
округа должен состоять из двух частей:
- часть первая – положения о территориальном планировании,
- часть вторая – схемы территориального планирования.
В
первой
части
генерального
плана
«Положения
о
территориальном планировании» должны быть включены два раздела:
78
-
раздел
1
–
2
–
описание
целей
и
задач
территориального
планирования;
-
раздел
описание
мероприятий
по
территориальному
планированию и последовательности их выполнения.
Раздел
описания
мероприятий
по
территориальному
планированию и последовательности их выполнения используется при
подготовке плана (программы) реализации генерального плана.
Вторая часть генерального плана «Схемы территориального
планирования» должна включать три раздела:
- раздел 3 – сводная схема (основной чертеж) генерального плана
(схема 1),
- раздел 4 – схемы границ территорий, земель и ограничений
(схемы 2-5),
- раздел 5 – схемы границ зон планируемого размещения объектов
капитального строительства местного значения (схемы 6-8).
На схеме 1 – сводной схеме (основном чертеже) генерального
плана отображается информация, указанная в том числе и в составе
раздела 4 и 5.
В состав раздела 4 «Схемы границ территорий, земель и
ограничений» включаются:
- схема функциональных зон (схема 2),
- схема административных границ (схема 3),
- схема ограничений использования территорий (схема 4),
- схема границ территорий и земель (схема 5).
На схеме 2 – схеме функциональных зон устанавливаются
утверждаемые в составе генерального плана границы функциональных
зон – жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных
функциональных зон развития территории с отображением параметров
планируемого
развития
таких
зон
и
с
учетом
информации,
отображаемой на иных схемах генерального плана.
79
На схеме 3 – схеме административных границ:
1) отображаются существующие границы поселения, городского
округа, населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского
округа;
2) могут отображаться предложения по изменению границ
поселения, городского округа, границ населенных пунктов, входящих в
состав поселения, городского округа (при наличии соответствующих
обоснований
в
составе
обосновывающих
материалов
к
проекту
генерального плана).
На схеме 4 – схеме ограничений использования территорий:
1)
отображаются
устанавливаемые
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации (в том числе утвержденные
в составе документов территориального планирования Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района в случае генерального плана поселения) границы зон с особыми
условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные
зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоо хранные
зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны
охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования
территорий, а также границы
территорий, подверженных риску
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и воздействия их последствий;
2) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в указанные документы
территориального
планирования
применительно
к
установлению,
изменению границ зон с особыми условиями использования территорий
–
охранные,
санитарно-защитные
зоны,
зоны
охраны
объектов
культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников
80
питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны с
особыми условиями использования территорий, а также границы
территорий,
подверженных
риску
возникновения
чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их
последствий (при наличии соответствующих обоснований в составе
обосновывающих материалов к проекту генерального плана).
На схеме 5 – схеме границ территорий и земель:
1) отображаются существующие, а также утвержденные в составе
документов территориального планирования Российской Федерации,
субъекта
Российской
Федерации
границы
земель
сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения
космической деятельности, границы земель обороны и безопасности,
границы земель иного специального назначения, границы земель
лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо
охраняемых природных территорий федерального и регионального
значения, границы земель промышленности, энергетики, транспорта,
связи, границы территорий объектов культурного наследия;
2) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
Российской
планирования
Федерации,
территориального
Российской
внесению
планирования
Федерации,
изменений
Российской
в
Федерации,
субъекта
документы
субъекта
Российской Федерации применительно к установлению, изменению
границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель для
обеспечения космической деятельности, границ земель обороны и
безопасности, границ земель иного специального назначения, границ
земель лесного фонда, границ земель водного фонда, границ земель
особо
охраняемых
природных
территорий
федерального
и
регионального значения, границ земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, границ территорий объектов культурного наследия
81
(при
наличии
соответствующих
обоснований
в
составе
обосновывающих материалов к проекту генерального плана).
В состав раздела 5 «Схемы границ зон планируемого размещения
объектов капитального строительства местного значения» включаются:
- схема развития объектов и сетей инженерно-технического
обеспечения (схема 6),
- схема развития объектов транспортной инфраструктуры (схема 7),
- схема развития иных объектов, включая объекты социального
обслуживания (схема 8).
На схеме 6 – схеме развития объектов и сетей инженернотехнического обеспечения:
1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана
границы
зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства местного значения - объектов электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;
2) отображаются:
- границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения
федерального, регионального или местного значения либо на которых
размещены указанные объекты и сети;
-
утвержденные
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения)
границы планируемого размещения объектов и сетей инженернотехнического обеспечения федерального, регионального значения,
местного значения муниципального района;
-
границы
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического
обеспечения;
82
3) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в документы территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения),
применительно к установлению, изменению границ планируемого
размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения
федерального,
регионального
значения,
местного
значения
муниципального района (при наличии соответствующих обоснований в
составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).
На
схеме
7
схеме
-
развития
объектов
транспортной
инфраструктуры:
1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана
границы
зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства местного значения - автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в
границах городского округа;
2) отображаются:
- границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального,
регионального или местного значения либо на которых размещены
указанные объекты;
-
утвержденные
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения)
границы
планируемого
размещения
объектов
транспортной
инфраструктуры федерального, регионального значения, местного
значения муниципального района;
83
-
границы
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в документы территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения),
применительно к установлению, изменению границ планируемого
размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального,
регионального значения, местного значения муниципального района
(при
наличии
соответствующих
обоснований
в
составе
обосновывающих материалов к проекту генерального плана).
На схеме 8 – схеме развития иных объектов, включая объекты
социального обслуживания:
1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана
границы зон планируемого размещения иных объектов капитального
строительства местного значения, которые не устанавливаются на
схемах 6 и 7 и размещение которых необходимо для осуществления
полномочий органов местного самоуправления поселения, органов
местного самоуправления городского округа;
2) отображаются:
- границы земельных участков, которые не отображаются на схемах
6 и 7 и которые предоставлены для размещения иных объектов
федерального, регионального или местного значения либо на которых
размещены такие объекты;
-
утвержденные
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения)
границы
планируемого
размещения
объектов,
федерального,
84
регионального значения, местного значения муниципального района,
которые не отображаются на схемах 6 и 7;
-
границы
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на
схемах 6 и 7;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального
плана поселения), внесению изменений в документы территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального района (в случае генерального плана поселения),
применительно к установлению, изменению границ планируемого
размещения объектов федерального, регионального значения, местного
значения муниципального района, которые не отображаются на схемах
6
и
7
(при
наличии
соответствующих
обоснований
в
составе
обосновывающих материалов к проекту генерального плана).
Предложения
по
подготовке
документов
территориального
планирования, внесению изменений в такие документы, адресуемые
Российской
Федерации,
муниципальному
району,
субъекту
в
составе
Российской
Федерации,
которого
расположено
соответствующее поселение могут отображаться на отдельной схеме в
составе генерального плана.
Каждая из схем генерального плана может быть представлена в
виде:
- одной схемы,
- нескольких схем, включая фрагменты соответствующих схем.
Сводная схема (основой чертеж) генерального плана, иные схемы,
фрагменты схем представляются в масштабах, которые определяются
заданием заказчика на подготовку проекта генерального плана, или
разработчиком по согласованию с заказчиком, с учетом площади
85
территории, на которую распространяется действие генерального
плана, а также с учетом численности населения (существующей и
прогнозируемой) соответствующих населенных пунктов:
- масштаб 1:25000 - 1:10000 – при численности населения 500
тысяч и более человек;
- масштаб 1:10000 - 1:5000 – при численности населения 100-500
тысяч человек;
- масштаб 1:5000 – при численности населения от 10 до 100 тысяч
человек.
Информация, отображаемая на схемах раздела 5 генерального
плана - «Схемы границ зон планируемого размещения объектов
капитального строительства местного значения» может представляться
путем наложения такой информации на схемы раздела 4 генерального
плана – «Схемы границ территорий, земель и ограничений».
Таким
содержание
же
образом
и
состав
должно
схемы
быть
представлено
территориального
описание
планирования
муниципального района.
Органы
местного
самоуправления
муниципальных
районов
осуществляют территориальное планирование посредством подготовки
схем
территориального
планирования
муниципальных
районов,
предложений о внесении изменений в указанную схему, а также
посредством представления и реализации предложений:
- о подготовке распространяющих свое действие на территорию
соответствующих
территориального
муниципальных
планирования
районов
соответствующего
документов
субъекта
Российской Федерации, в том числе путем совместной подготовки
документов
территориального
планирования
соответствующего
субъекта Российской Федерации, иными муниципальными районами, а
также городскими округами в составе соответствующего субъекта
Российской Федерации;
86
-
о
подготовке
генеральных
планов
поселений
в
составе
муниципального района, в том числе путем совместной подготовки
документов территориального планирования муниципальным районом
и поселениями в составе данного муниципального района.
Содержание
схем
территориального
планирования
муниципальных районов и содержание обосновывающих материалов к
указанным
схемам
определяются
Градостроительным
кодексом
Российской Федерации.
Содержание
схемы
территориального
планирования
муниципального района определяется:
а) положениями о территориальном планировании;
б) соответствующими схемами.
Положения о территориальном планировании включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и
указание на последовательность их выполнения.
На
схемах,
содержащихся
в
схеме
территориального
планирования муниципального района, отображаются:
1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в
состав муниципального района;
2) границы земель различных категорий в пределах межселенных
территорий;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
4) границы зон с особыми условиями использования территорий;
5) границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов капитального строительства местного значения
или на которых размещены объекты капитального строительства,
находящиеся в собственности муниципального района, а также границы
зон планируемого размещения объектов капитального строительства
местного значения;
87
6) границы зон планируемого размещения объектов капитального
строительства на межселенных территориях.
Схема территориального планирования муниципального района
должна состоять из двух частей:
- часть первая – положения о территориальном планировании,
- часть вторая – схемы территориального планирования.
Часть
первая
муниципального
схемы
района
территориального
«Положения
о
планирования
территориальном
планировании» включает два раздела:
-
раздел
1
–
2
–
описание
целей
и
задач
территориального
планирования;
-
раздел
описание
мероприятий
по
территориальному
планированию и последовательности их выполнения.
Второй
раздел,
территориальному
выполнения,
посвященный
планированию
используется
при
описанию
и
мероприятий
последовательности
подготовке
плана
по
их
(программы)
реализации схема территориального планирования муниципального
района.
Часть
вторая
схемы
территориального
планирования
муниципального района включает три раздела:
-
раздел
3
–
основной
чертеж
схемы
территориального
планирования муниципального района (схема 1),
- раздел 4 – схемы границ территорий, земель и ограничений
(схемы 2-4),
- раздел 5 – схемы границ зон планируемого размещения объектов
капитального строительства местного значения муниципального района
(схемы 5-7).
На схеме 1 – основном чертеже схемы территориального
планирования
муниципального
района
отображается
информация,
указанная в том числе и в четвертом и в пятом разделах.
88
В состав раздела 4 «Схемы границ территорий, земель и
ограничений» включаются:
- схема административных границ (схема 2),
- схема ограничений использования территорий (схема 3),
- схема границ территорий и земель (схема 4).
На схеме 2 – схеме административных границ:
1) отображаются существующие границы поселений, входящих в
состав муниципального района, а также границы населенных пунктов;
2) могут отображаться предложения по изменению границ
поселений, входящих в состав муниципального района, а также
границы населенных пунктов, входящих в состав поселений (при
наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих
материалов
к
проекту
схемы
территориального
планирования
муниципального района).
На схеме 3 – схеме ограничений использования территорий:
1)
отображаются
устанавливаемые
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации (в том числе утвержденные
в составе документов территориального планирования Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, генеральных планов
поселений в составе муниципального района) границы зон с особыми
условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные
зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, вод оохранные
зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны
охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования
территорий, а также границы
территорий, подверженных риску
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и воздействия их последствий;
2) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, генеральных планов поселений в составе
89
муниципального района, внесению изменений в указанные документы
территориального
планирования
применительно
к
установлению,
изменению границ зон с особыми условиями использования территорий
-
охранные,
санитарно-защитные
зоны,
зоны
охраны
объектов
культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников
питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны с
особыми условиями использования территорий, а также границы
территорий,
подверженных
риску
возникновения
чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их
последствий (при наличии соответствующих обоснований в составе
обосновывающих материалов к проекту схемы территориального
планирования муниципального района).
На схеме 4 – схеме границ территорий и земель:
1) отображаются существующие, а также утвержденные в составе
документов территориального планирования Российской Федерации,
субъекта
Российской
Федерации
границы
земель
сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения
космической деятельности, границы земель обороны и безопасности,
границы земель иного специального назначения, границы земель
лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо
охраняемых природных территорий федерального и регионального
значения, границы земель промышленности, энергетики, транспорта,
связи, границы территорий объектов культурного наследия;
2) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
Российской
планирования
Федерации,
территориального
Российской
внесению
планирования
Федерации,
изменений
Российской
в
Федерации,
субъекта
документы
субъекта
Российской Федерации применительно к установлению, изменению
границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель для
обеспечения космической деятельности, границ земель обороны и
90
безопасности, границ земель иного специального назначения, границ
земель лесного фонда, границ земель водного фонда, границ земель
особо
охраняемых
природных
территорий
федерального
и
регионального значения, границ земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, границ территорий объектов культурного наследия
(при
наличии
соответствующих
обоснований
в
составе
обосновывающих материалов к проекту схемы территориального
планирования муниципального района).
В состав раздела 5 «Схемы границ зон планируемого размещения
объектов
капитального
строительства
местного
значения
муниципального района» включаются:
- схема развития объектов и сетей инженерно-технического
обеспечения (схема 5),
- схема развития объектов транспортной инфраструктуры (схема 6),
- схема развития иных объектов, включая объекты социального
обслуживания (схема 7).
На схеме 5 – схеме развития объектов и сетей инженернотехнического обеспечения:
1)
устанавливаются
утверждаемые
в
составе
схемы
территориального планирования муниципального района границы зон
планируемого размещения объектов электро- и газоснабжения в
границах муниципального района;
2) отображаются:
- границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения
федерального, регионального или местного значения либо на которых
размещены указанные объекты и сети;
-
утвержденные
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
генеральных планов поселений в составе муниципального района
91
границы планируемого размещения объектов и сетей инженернотехнического обеспечения федерального, регионального, местного
значения;
границы
-
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического
обеспечения;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, генеральных планов поселений в составе
муниципального района, внесению изменений в указанные документы
территориального
изменению
планирования
границ
применительно
планируемого
размещения
к
установлению,
объектов
и
сетей
инженерно-технического обеспечения федерального, регионального и
местного значения (при наличии соответствующих обоснований в
составе
обосновывающих
материалов
к
проекту
схемы
территориального планирования муниципального района).
На
схеме
6
–
схеме
развития
объектов
транспортной
инфраструктуры
1)
устанавливаются
утверждаемые
в
составе
схемы
территориального планирования муниципального района границы зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства
местного значения муниципального района - автомобильных дорог
общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов
в границах муниципального района;
2) отображаются:
- границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального,
регионального или местного значения либо на которых размещены
указанные объекты;
92
утвержденные
-
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
генеральных планов поселений в составе муниципальных районов
границы
планируемого
размещения
объектов
транспортной
инфраструктуры федерального, регионального и местного значения;
границы
-
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, генеральных планов поселений в составе
муниципальных районов, внесению изменений в указанные документы
территориального
планирования
применительно
к
установлению,
изменению границ планируемого размещения объектов транспортной
инфраструктуры федерального, регионального значения и местного
значения (при наличии соответствующих обоснований в составе
обосновывающих материалов к проекту схемы территориального
планирования муниципального района).
На схеме 7 - схеме развития иных объектов, включая объекты
социального обслуживания:
1)
устанавливаются
утверждаемые
в
составе
схемы
территориального планирования муниципального района границы зон
планируемого размещения иных объектов капитального строительства,
которые не устанавливаются на схемах 5 и 6 и размещение которых
необходимо
для
осуществления
полномочий
органов
местного
самоуправления муниципального района;
2) отображаются:
- границы земельных участков, которые не отображаются на схемах
5 и 6 и которые предоставлены для размещения иных объектов
федерального, регионального или местного значения либо на которых
размещены такие объекты;
93
утвержденные
-
в
составе
документов
территориального
планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
генеральных планов поселений в составе муниципального района
границы
планируемого
размещения
объектов
федерального,
регионального значения, местного значения, которые не отображаются
на схемах 5 и 6;
границы
-
зон
негативного
воздействия
существующих
и
планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на
схемах 5 и 6;
3) могут отображаться предложения по подготовке документов
территориального
планирования
Российской
Федерации,
субъекта
Российской Федерации, генеральных планов поселений в составе
муниципального района, внесению изменений в указанные документы
территориального
планирования
применительно
к
установлению,
изменению границ планируемого размещения объектов федерального,
регионального и местного значения, которые не отображаются на
схемах 5 и 6 (при наличии соответствующих обоснований в составе
обосновывающих материалов к проекту схемы территориального
планирования муниципального района).
Предложения
по
подготовке
документов
территориального
планирования, внесению изменений в такие документы, адресуемые
Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, поселениям в
составе муниципального района могут отображаться на отдельной
схеме
в
составе
схемы
территориального
планирования
муниципального района.
Каждая из схем в составе схемы территориального планирования
муниципального района может быть представлена в виде:
- одной схемы,
- нескольких схем, включая фрагменты соответствующих схем.
94
Основной
чертеж
схемы
территориального
планирования
муниципального района, иные схемы, фрагменты схем представляются
в масштабах, которые определяются заданием заказчика на подготовку
проекта
схемы
территориального
планирования
муниципального
района, или разработчиком по согласованию с заказчиком с учетом
площади территории, на которую распространяется действие схемы
территориального планирования муниципального района, а также с
учетом численности населения (существующей и прогнозируемой)
муниципального
района,
входящих
в
его
состав
поселений
и
населенных пунктов.
Информация, отображаемая на схемах раздела 5 – «Схемы границ
зон планируемого размещения объектов капитального строительства
местного значения муниципального района» может представляться
путем наложения такой информации на схемы раздела 4 – «Схемы
границ территорий, земель и ограничений».
3.2. Порядок подготовки, согласования и утверждения схемы
территориального планирования муниципального района
Учитывая необходимость совершенствования законодательства
необходимого
для
разработки
и
реализации
документов
территориального планирования муниципальных районов, базируясь на
положениях
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации,
видится необходимым внедрение в практику следующих методических
рекомендаций
с закреплением их
в законодательстве субъектов
Российской Федерации.
Порядок
подготовки
территориального
и
планирования
порядок
утверждения
муниципального
схемы
района
соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливаются в
95
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и
соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Порядок
согласования
проекта
схемы
территориального
планирования муниципального района, состав и порядок работы
согласительной
комиссии
устанавливаются
в
соответствии
с
Градостроительным кодексом Российской Федерации Правительством
Российской Федерации.
Решение
о
подготовке
проекта
схемы
территориального
планирования муниципального района, а также предложений по
внесению
в
указанную
схему
изменений
принимает
глава
соответствующего муниципального района.
Указанное решение может приниматься:
1) как проявление инициативы главой муниципального района с
направлением
или
без
направления
подготовке
проектов
документов
высшему
исполнительному
предложений
территориального
органу
о
совместной
планирования
государственной
власти
соответствующего субъекта Российской Федерации, главам других
муниципальных
районов
в
составе
соответствующего
субъекта
Российской Федерации, главам поселений в составе муниципального
района, главам городских округов, имеющим общую границу с
муниципальным районом;
2) в ответ на предложения о совместной подготовке проектов
документов территориального планирования, поступившие от высшего
исполнительного органа государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации, глав других муниципальных районов
в составе соответствующего субъекта Российской Федерации, глав
поселений в составе муниципального района, глав городских округов,
имеющих общую границу с муниципальным районом.
Предложения
подготовке
главы
проектов
муниципального
документов
района
территориального
о
совместной
планирования
96
могут направляться главам соответствующих органов после принятия
решения
о
подготовке
схемы
территориального
планирования
муниципального района. В решении о подготовке проекта схемы
территориального планирования муниципального района:
- устанавливаются сроки и условия финансирования работ;
могут
-
содержаться
скоординированных
работ,
положения
связанных
с
об
организации
подготовкой
проектов
документов территориального планирования в части их содержания,
объема
и
сроков
финансирования
–
в
случаях
направления
предложений о совместной подготовке документов территориального
планирования;
- определяются другие вопросы организации работ.
Решение
о
подготовке
проекта
схемы
территориального
планирования муниципального района (а также предложения по
внесению в указанную схему изменений) в течение пяти дней после его
принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для
официального опубликования нормативных правовых актов местного
самоуправления
информации,
муниципального
и
может
района,
размещаться
на
иной
официальной
официальном
сайте
муниципального района в сети "Интернет".
Уполномоченный орган муниципального района по вопросам
градостроительной деятельности является ответственным за подготовку
проекта
схемы
территориального
планирования
муниципального
района и обеспечивает:
- организацию и проведение в соответствии с законодательством
конкурса на размещение муниципального заказа на подготовку проекта
документа территориального планирования;
- координацию работ в процессе подготовки проекта документа, а
также
взаимодействие
с
другими
органами,
ответственными
за
97
подготовку проектов документов территориального планирования – в
случае совместной подготовки таких документов;
-
учет
в
подготавливаемом
содержащихся
Российской
в
документах
Федерации,
проекте
документа
территориального
соответствующего
решений,
планирования
субъекта
Российской
Федерации, муниципальных образований этого субъекта Российской
Федерации;
- проверку подготовленного проекта документа на соответствие
техническим регламентам, в том числе в необходимых случаях путем
направления его на государственную экспертизу проектов документов
территориального планирования;
- согласование проекта документа заинтересованными органами
исполнительной власти муниципального района.
Подготовка
схемы
территориального
планирования
муниципального района осуществляется на основании результатов
инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических
регламентов,
с
муниципального
учетом
района,
территориального
территориального
комплексных
с
учетом
планирования
планирования
программ
содержащихся
Российской
развития
в
схемах
Федерации,
соответствующего
схеме
субъекта
Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о
территориальном планировании, с учетом региональных и (или)
местных
нормативов
утверждаемых
в
градостроительного
порядке,
установленном
проектирования,
градостроительным
законодательством, а также с учетом предложений заинтересованных
лиц.
Подготовленный проект схемы территориального планирования
муниципального района направляется главе муниципального района.
Глава муниципального района обеспечивает опубликование и
согласование
проекта
схемы
территориального
планирования
98
муниципального района в соответствии с Градостроительным кодексом
Российской
Федерации
и
законами
соответствующего
субъекта
Российской Федерации.
Проект схемы территориального планирования муниципального
района
и
обосновывающие
материалы
к
проекту
такой
схемы
направляются в:
- органы уполномоченные федеральным органом исполнительной
власти;
-
высший
исполнительный
орган
государственной
власти
соответствующего субъекта Российской Федерации;
- органы местного самоуправления муниципальных районов и
органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую
границу
с
муниципальным
районом,
органами
местного
самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального
района и применительно к территориям которых подготовлена схема
территориального планирования муниципального района.
Проект схемы территориального планирования муниципального
района подлежит опубликованию в порядке, установленном для
официального опубликования нормативных правовых актов органов
местного самоуправления муниципального района, иной официальной
информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и может
размещаться на официальном сайте муниципального района в сети
"Интернет".
Опубликованию подлежат:
- часть первая проекта схемы территориального планирования
муниципального
района
-
«Положения
о
территориальном
планировании»;
- часть вторая проекта схемы территориального планирования
муниципального района в виде основного чертежа проекта схемы
территориального планирования муниципального района (схема 1),
99
который может быть представлен на одной схеме, или на нескольких
фрагментах такой схемы.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по
проекту
схемы
территориального
планирования
муниципального
района.
Проект схемы территориального планирования муниципального
района до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с:
- уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
высший
-
исполнительный
орган
государственной
власти
соответствующего субъекта Российской Федерации;
- органами местного самоуправления муниципальных районов и
органами местного самоуправления городских округов, имеющих
общую
границу с
муниципальным
районом, органами
местного
самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального
района и применительно к территориям которых подготовлена схема
территориального планирования муниципального района.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
согласовывает
проект
схемы
территориального
планирования
муниципального района в части:
-
соответствия
соответствии
с
проекта
существующим
документами
или
планируемым
территориального
в
планирования
Российской Федерации границам земель лесного фонда, границам
земель обороны и безопасности, границам земель особо охраняемых
природных территорий федерального значения, границам земельных
участков,
находящихся
в
собственности
Российской
Федерации,
границам территорий объектов культурного наследия федерального
значения,
границам
зон
планируемого
размещения
объектов
капитального строительства федерального значения;
- недопущения негативного воздействия на окружающую среду на
указанных землях, территориях и земельных участках, которое может
100
возникнуть в результате предлагаемого проектом размещения объектов
капитального
строительства
местного
значения
муниципального
района.
Высший
исполнительный
орган
государственной
власти
соответствующего субъекта Российской Федерации согласовывает
проект схемы территориального планирования муниципального района
в части:
- соответствия со схемой территориального планирования субъекта
Российской Федерации применительно к планируемым, а также
существующим границам земель сельскохозяйственного назначения,
границам
земель
особо
охраняемых
природных
территорий
регионального значения, границам земельных участков, находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации, границам территорий
объектов культурного наследия регионального значения, границам зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства
регионального значения;
- недопущения негативного воздействия на окружающую среду на
указанных землях, территориях и земельных участках, которое может
возникнуть
капитального
в
результате
строительства
планируемого
местного
размещения
значения
объектов
муниципального
района.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и
органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую
границу с муниципальным районом, согласовывают проект схемы
территориального планирования муниципального района в части
соблюдения
интересов
населения
муниципальных
образований
в
установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства
местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на
окружающую среду.
101
Органы местного самоуправления поселений, которые входят в
состав муниципального района и применительно к территориям
которых
подготовлена
муниципального
схема
района,
территориального
согласовывают
планирования
проект
схемы
территориального планирования муниципального района в части:
- соответствия генеральным планам поселений;
- соответствия правилам землепользования и застройки;
изменения
-
границ
земельных
участков,
находящихся
в
собственности поселений;
- негативного воздействия на окружающую среду на территории
поселений в случае планирования размещения объектов капитального
строительства местного значения муниципального района.
Иные вопросы, кроме перечисленных, не могут подлежать
согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального
планирования муниципального района.
Срок
согласования
проекта
схемы
территориального
планирования муниципального района не может превышать три месяца
со дня его направления на согласование в указанные выше органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Заключения на проект схемы территориального планирования
муниципального района, направленные указанными выше органами
могут содержать положение о согласии с таким проектом или
несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения.
В
случае
не
поступления
в
установленный
срок
главе
муниципального района заключений органов, указанных в части 10
настоящей статьи, проект схемы территориального планирования
муниципального района считается согласованным с такими органами.
В случае поступления от одного или нескольких органов,
указанных выше, заключений, содержащих положения о несогласии с
проектом схемы территориального планирования муниципального
102
района с обоснованием принятого решения, глава муниципального
района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока
согласования
такого
проекта
принимает
решение
о
создании
согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной
комиссии не может превышать три месяца.
По результатам работы согласительная комиссия представляет
главе муниципального района:
1) документ о согласовании проекта схемы территориального
планирования
муниципального
утверждения
проект
района
схемы
и
подготовленный
территориального
для
планирования
муниципального района с внесенными в него изменениями;
2)
материалы
в
текстовой
форме
и
в
виде
схем
по
несогласованным вопросам.
Эти документы и материалы могут содержать:
1)
предложения
об
исключении
из
проекта
схемы
территориального планирования муниципального района материалов по
несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на
соответствующей схеме в целях фиксации несогласованных вопросов
до момента их согласования);
2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части
вопросов после утверждения схемы территориального планирования
муниципального района путем подготовки предложений о внесении в
такую схему соответствующих изменений.
На
основании
документов
и
материалов,
представленных
согласительной комиссией, глава муниципального района вправе
принять решение о направлении согласованного или не согласованного
в определенной части проекта схемы территориального планирования
муниципального
района
в
представительный
орган
местного
самоуправления муниципального района или об отклонении проекта
103
схемы территориального планирования муниципального района и о
направлении его на доработку.
Решением представительного органа местного самоуправления
муниципального района об утверждении схемы территориального
планирования муниципального района утверждаются:
1)
часть
первая
муниципального
схемы
района
территориального
«Положения
-
о
планирования
территориальном
планировании»;
2) следующие положения схем в составе части второй схемы
территориального планирования муниципального района - «Схемы
территориального планирования»:
а)
схема
1
–
«Основной
чертеж
схемы
территориального
планирования муниципального района»;
б) схема 5 – «Схема развития объектов и сетей инженернотехнического обеспечения»;
в)
схема
6
–
«Схема
развития
объектов
транспортной
инфраструктуры»;
г) схема 7 – «Схема развития иных объектов, включая объекты
социального обслуживания».
Схема территориального планирования муниципального района
подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации,
и
может
размещаться
на
официальном
сайте
муниципального района в сети "Интернет".
Опубликованию подлежат:
-
часть
муниципального
первая
района
схемы
-
территориального
«Положения
о
планирования
территориальном
планировании»;
-
часть
муниципального
вторая
района
схемы
в
территориального
виде
основного
планирования
чертежа
схемы
104
территориального планирования муниципального района (схема 1),
который может быть представлен на одной схеме, или на нескольких
фрагментах такой схемы.
Схема территориального планирования муниципального района в
течение
трех
дней
со
дня
ее
утверждения
направляется
в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высшего
исполнительного органа государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления
поселений, которые входят в состав муниципального района и
применительно
к
территориального
территориям
планирования
которых
подготовлена
муниципального
района,
схема
органы
местного самоуправления муниципальных районов и органы местного
самоуправления городских округов, имеющих общую границу с
муниципальным районом.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального
строительства, если их права и законные интересы нарушаются или
могут
быть
нарушены
территориального
оспорить
схему
в
планирования
результате
утверждения
муниципального
территориального
схемы
района,
планирования
вправе
муниципального
района в судебном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной
Федерации,
власти
органы
соответствующего
местного
субъекта
самоуправления,
Российской
заинтересованные
физические и юридические лица вправе представить предложения о
внесении
изменений
в
схему
территориального
планирования
муниципального района.
Внесение изменений в схему территориального планирования
муниципального
требованиями,
района
осуществляется
предусмотренными
в
соответствии
Градостроительным
с
кодексом
105
Российской
Федерации
и
законами
соответствующего
субъекта
Российской Федерации.
3.3. Порядок подготовки, согласования и утверждения
генеральных планов поселений, генеральных планов
городских округов
Учитывая необходимость совершенствования законодательства
необходимого
для
разработки
и
реализации
документов
территориального планирования поселений и городских округов,
базируясь на положениях Градостроительного кодекса Российской
Федерации, видится необходимым внедрение в практику следующих
методических рекомендаций с закреплением их в законодательстве
субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки и порядок утверждения генеральных планов
поселений, генеральных планов городских округов устанавливаются в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Порядок согласования проектов генеральных планов поселений,
проектов генеральных планов городских округов, состав и порядок
работы согласительной комиссии устанавливаются в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации Правительством
Российской Федерации.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также
решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план
изменений
принимаются
соответственно
главой
местной
администрации поселения, главой местной администрации городского
округа.
Указанное решение может приниматься:
106
1) как проявление инициативы главой местной администрации
поселения, главой
местной
направлением
без
или
направления
подготовке
проектов
высшему
исполнительному
соответствующего
администрации
документов
предложений
территориального
органу
субъекта
городского округа с
о
совместной
планирования
государственной
Российской
власти
Федерации,
главе
муниципального района, в состав которого входит поселение, главам
поселений, главам городских округов, главам муниципальных районов,
имеющих общую границу с поселением, городским округом;
2) в ответ на предложения о совместной подготовке проектов
документов территориального планирования, поступившие от высшего
исполнительного органа государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации, главы муниципального района, глав
местных администраций поселений, глав местных администраций
городских округов, имеющих общую границу с поселением, городским
округом.
Предложения главы местной администрации поселения, главы
местной администрации городского округа о совместной подготовке
проектов
документов
направляться
главам
территориального
соответствующих
планирования
органов
после
могут
принятия
решения о подготовке проекта генерального плана поселения, проекта
генерального плана городского округа.
В решении о подготовке проекта генерального плана, а также
решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план
изменений:
- устанавливаются сроки и условия финансирования работ;
-
могут
содержаться
скоординированных
работ,
положения
связанных
с
об
организации
подготовкой
проектов
документов территориального планирования в части их содержания,
объема
и
сроков
финансирования
–
в
случаях
направления
107
предложений о совместной подготовке документов территориальн ого
планирования;
- определяются другие вопросы организации работ.
Решение о подготовке проекта генерального плана поселения,
проекта генерального плана городского округа, а также предложений
по внесению в генеральный план изменений в течение пяти дней после
его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для
официального опубликования нормативных правовых актов местного
самоуправления, иной официальной информации, и может размещаться
на официальном сайте поселения, городского округа в сети "Интернет".
Уполномоченный
городского
является
округа
орган
по
ответственным
поселения,
уполномоченный
вопросам градостроительной
за
подготовку
орган
деятельности
соответственно
проекта
генерального плана поселения, проекта генерального плана городского
округа и обеспечивает:
- организацию и проведение в соответствии с законодательством
конкурса на размещение муниципального заказа на подготовку проекта
генерального плана поселения, проекта генерального плана городского
округа;
- координацию работ в процессе подготовки проекта, а также
взаимодействие с другими органами, ответственными за подготовку
проектов документов территориального планирования – в случае
совместной подготовки таких документов;
- учет в подготавливаемом проекте решений, содержащихся в
документах территориального планирования Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, в пределах которого расположено
поселение или городской округ, муниципальных образований этого
субъекта Российской Федерации;
- проверку подготовленного проекта на соответствие техническим
регламентам, в том числе в необходимых случаях путем направления
108
его
на
государственную
экспертизу
проектов
документов
территориального планирования;
- согласование проекта документа заинтересованными органами
исполнительной власти муниципального района.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется:
1) на основании результатов инженерных изысканий,
2) в соответствии с требованиями технических регламентов,
3) с учетом:
а) комплексных программ развития муниципальных образований;
б) положений о территориальном планировании, содержащихся в:
- схемах территориального планирования Российской Федерации,
действие которых распространяется на территорию соответствующего
поселения, городского округа,
схеме
-
территориального
планирования
соответствующего
субъекта Российской Федерации,
- схеме территориального планирования муниципального района
(при подготовке генерального плана поселения),
- документах территориального планирования муниципальных
образований, имеющих общую границу с поселением, городским
округом;
в) ограничений использования земельных участков и объектов
капитального строительства, расположенных в границах зон охраны
объектов культурного наследия, установленных в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации
об
охране
объектов
культурного наследия и статьей 27 Градостроительного кодекса
Российской Федерации;
г) региональных и (или) местных нормативов градостроительного
проектирования;
д) результатов публичных слушаний по проекту генерального
плана;
109
е) предложений заинтересованных лиц.
Подготовка предложений о внесении изменений в генеральный
план осуществляется с учетом также правил землепользования и
застройки.
В случае наличия на территории поселения, городского округа
объектов культурного наследия и при отсутствии утвержденных в
установленном порядке проектов зон охраны объектов культурного
наследия глава местной администрации поселения, глава местной
администрации
городского
округа
направляет
предложения
о
совместной подготовке документов территориального планирования с
приложением решения о подготовке проекта генерального плана:
- уполномоченному федеральному органу исполнительной власти
по вопросам охраны объектов культурного наследия – в случае наличия
на территории поселения, городского округа объектов культурного
наследия федерального значения;
-
уполномоченному
соответствующего
субъекта
органу
исполнительной
Российской
Федерации
по
власти
вопросам
охраны объектов культурного наследия – в случае наличия на
территории
поселения,
городского
округа
объектов
культурного
наследия регионального значения.
В соответствии с частью 6 статьи 27 Градостроительного кодекса
Российской Федерации указанные уполномоченные органы должны
дать согласие на совместную подготовку проекта генерального плана и
проекта зон охраны объектов культурного наследия. На основании
совместного решения сторон создается комиссия по совместной
подготовке проекта генерального плана и проекта зон охраны объектов
культурного наследия. Комиссия по совместной подготовке проектов
создается на условиях равного представительства сторон. Со стороны
органов местного самоуправления поселения, городского округа в
110
работе комиссии участвует уполномоченный орган по вопросам
градостроительной деятельности.
Комиссия по совместной подготовке проектов обеспечивает
подготовку, согласование и утверждение проекта зон охраны объектов
культурного наследия в соответствии с законодательством об охране
объектов культурного наследия и с учетом плана деятельности
комиссии, в том числе в части соблюдения сроков подготовки,
согласования,
обсуждения
проекта
генерального
плана
и
его
утверждения. Границы зон охраны объектов культурного наследия,
утвержденные в составе проекта зон охраны объектов культурного
наследия,
отображаются
на
схеме
4
–
«Схеме
ограничений
использования территорий» проекта генерального плана.
Подготовленный проект генерального плана направляется главе
местной администрации соответственно поселения, городского округа.
Глава местной администрации обеспечивает опубликование и
согласование
проекта
Градостроительным
генерального
кодексом
плана
Российской
в
соответствии
с
Федерации
и
законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.
Проект генерального плана и обосновывающие материалы к
проекту направляются в:
- федеральные органы, определяемые Правительством Российской
Федерации;
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, в пределах которого расположено поселение,
городской округ;
- органы местного самоуправления муниципальных образований,
имеющих
общую
границу
с
поселением,
городским
округом,
подготовившими проект генерального плана;
- органы местного самоуправления муниципального района, в
границах которого находится поселение.
111
Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке,
установленном
для
официального
опубликования
муниципальных
правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три
месяца до его утверждения и может размещаться на официальном сайте
поселения, официальном сайте городского округа в сети "Интернет".
Опубликованию подлежат:
- часть первая проекта генерального плана - «Положения о
территориальном планировании»;
- часть вторая проекта генерального плана в виде основного
чертежа проекта генерального плана (схема 1), который может быть
представлен на одной схеме, или на нескольких фрагментах такой
схемы.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по
проекту генерального плана.
Проект
генерального
плана
подлежит
обязательному
рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со
статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и
законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.
Проект
генерального
плана
до
его
утверждения
подлежит
согласованию с:
- федеральными органами исполнительной власти определяемыми
Правительством Российской Федерации;
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, в пределах которого расположено поселение,
городской округ;
- органами местного самоуправления муниципальных образований,
имеющих
общую
границу
с
поселением,
городским
округом,
подготовившими проект генерального плана;
- органами местного самоуправления муниципального района, в
границах которого находится поселение.
112
В соответствии с порядком, установленном Правительством
Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти
согласовывают проект генерального плана в случае, если предложения,
содержащиеся
в
таком
проекте,
предполагают
изменение
существующих или в соответствии со схемами территориального
планирования Российской Федерации планируемых границ земель
лесного
фонда,
территорий
границ
земель
федерального
безопасности,
границ
особо
значения,
земельных
охраняемых
границ
земель
участков,
природных
обороны
находящихся
и
в
собственности Российской Федерации, границ территорий объектов
культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов
капитального строительства федерального значения. Согласованию
также
подлежат
вопросы
размещения
объектов
капитального
строительства местного значения, которые могут оказать негативное
воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и
земельных участках.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в
случаях,
установленных
Правительством
Российской
Федерации,
направляет представленный на согласование проект генерального плана
на
государственную
экспертизу,
осуществляемую
в
порядке,
предусмотренном статьей 29 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
Высший
исполнительный
орган
государственной
власти
соответствующего субъекта Российской Федерации согласовывает
проект генерального плана в части:
- соответствия со схемой территориального планирования субъекта
Российской Федерации применительно к планируемым, а также
существующим границам земель сельскохозяйственного назначения,
границам
земель
особо
охраняемых
природных
территорий
регионального значения, границам земельных участков, находящихся в
113
собственности субъекта Российской Федерации, границам территорий
объектов культурного наследия регионального значения, границам зон
планируемого
размещения
объектов
капитального
строительства
регионального значения;
- недопущения негативного воздействия на окружающую среду на
указанных землях, территориях и земельных участках, которое может
возникнуть
в
результате
планируемого
генеральным
планом
размещения объектов капитального строительства местного значения.
Органы местного самоуправления муниципальных образований,
имеющие
общую
согласовывают
границу
проект
с
поселением,
генерального
плана
городским
в
части
округом
соблюдения
интересов населения муниципальных образований при установлении
зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого
размещения объектов капитального строительства местного значения,
которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду
на территориях таких муниципальных образований.
Органы местного самоуправления муниципального района, в
границах
которого
находится
поселение,
согласовывают
проект
генерального плана поселения в части учета содержащихся в схеме
территориального планирования муниципального района положений о
территориальном
планировании.
Согласованию
также
подлежат
вопросы размещения объектов капитального строительства местного
значения,
которые
могут
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую среду на территории такого муниципального района:
Иные вопросы, кроме указанных, не могут рассматриваться при
согласовании проекта генерального плана.
Срок
согласования
проекта
генерального
плана
не
может
превышать три месяца со дня его направления на согласование в
указанные выше органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
114
Заключения
на
проект
генерального
плана,
направленные
органами, указанными выше, могут содержать положение о согласии с
таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием
принятого решения.
В
случае
не
муниципального
поступления
района
в
установленный
заключений
от
органов,
срок
с
главе
которыми
предусмотрено согласование, проект генерального плана считается
согласованным с такими органами.
В случае поступления от одного или нескольких органов
заключений,
содержащих
положения
о
несогласии
с
проектом
генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной
администрации поселения, глава местной администрации городского
округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока
согласования
такого
проекта
принимает
решение
о
создании
согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной
комиссии не может превышать три месяца.
По результатам работы согласительная комиссия представляет
главе местной администрации поселения, главе местной администрации
городского округа:
1) документ о согласовании проекта генерального плана и
подготовленный
для
утверждения
проект
генерального
форме
и
плана
с
внесенными в него изменениями;
2)
материалы
в
текстовой
в
виде
схем
по
несогласованным вопросам.
Эти документы и материалы могут содержать:
1) предложения об исключении из проекта генерального плана
материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их
отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации
несогласованных вопросов до момента их согласования);
115
2) план согласования указанных вопросов после утверждения
генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой
генеральный план соответствующих изменений.
На
основании
документов
и
материалов,
представленных
согласительной комиссией, глава местной администрации поселения,
глава местной администрации городского округа вправе принять
решение о направлении согласованного или не согласованного в
определенной части проекта генерального плана в представительный
орган местного самоуправления поселения, представительный орган
местного самоуправления городского округа или об отклонении такого
проекта и о направлении его на доработку.
Решением представительного органа местного самоуправления
поселения,
представительного
органа
местного
самоуправления
городского округа об утверждении генерального плана утверждаются:
1)
часть
первая
генерального
плана
–
«Положения
о
территориальном планировании»;
2)
следующие
положения
схем
в
составе
части
второй
генерального плана – «Схемы территориального планирования»:
а) схема 1 – «Основной чертеж генерального плана», включающий
содержание ниже перечисленных схем;
б) схема 2 – «Схема функциональных зон»;
в) схема 6 – «Схема развития объектов и сетей инженернотехнического обеспечения»;
г)
схема
7
–
«Схема
развития
объектов
транспортной
инфраструктуры»;
д) схема 8 – «Схема развития иных объектов, включая объекты
социального обслуживания».
Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения
направляется в высший исполнительный орган государственной власти
соответствующего
субъекта
Российской
Федерации
и
главе
116
муниципального района, в границах которого находится поселение (в
случае утверждения генерального плана поселения).
Генеральный
установленном
план
для
подлежит
официального
опубликованию
опубликования
в
порядке,
муниципальных
правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться
на официальном сайте поселения, официальном сайте городского
округа в сети "Интернет".
Опубликованию подлежат:
-
часть
первая
генерального
плана
-
«Положения
о
территориальном планировании»;
- часть вторая генерального плана в виде основного чертежа
генерального плана (схема 1), который может быть представлен на
одной схеме, или на нескольких фрагментах такой схемы.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального
строительства, если их права и законные интересы нарушаются или
могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана,
вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения
направляется в высший исполнительный орган государственной власти
соответствующего
субъекта
Российской
Федерации
и
главе
муниципального района, в границах которого находится поселение (в
случае утверждения генерального плана поселения).
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной
Федерации,
власти
органы
соответствующего
местного
субъекта
самоуправления,
Российской
заинтересованные
физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной
администрации поселения, главе местной администрации городского
округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в
соответствии с требованиями, предусмотренными Градостроительным
117
кодексом
Российской
Федерации
и
законодательством
соответствующего субъекта Российской Федерации.
3.4. Обоснования проектов документов территориального
планирования муниципальных образований
В
целях
документов
повышения
эффективности
территориального
работ
планирования
по
разработке
муниципальных
образований следует определить содержание и состав соответствующих
обосновывающих материалов к проектам схем территориального
планирования
муниципального
района
и
генеральных
планов
поселений, городских округов.
Применительно
к
схемам
территориального
планирования
муниципальных районов с целью их утверждения осуществляется
подготовка соответствующих материалов по обоснованию проектов как
в текстовой форме, так и в виде схем.
Материалы по обоснованию проекта схемы территориального
планирования муниципального района в текстовой форме включают в
себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального
планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3)
обоснование
предложений
по
территориальному
планированию, этапы их реализации;
4)
перечень
основных
факторов
риска
возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На схемах в составе материалов по обоснованию проекта схемы
территориального
планирования
муниципального
района
отображаются:
118
1) информация о состоянии соответствующей территории, о
возможных
направлениях
ее
развития
и
об
ограничениях
ее
использования, которая отображается на следующих схемах:
а) схема использования территории муниципального района;
б)
схема
ограничений,
территориального
утверждаемых
планирования
Российской
в
составе
схем
Федерации,
схем
территориального планирования субъектов Российской Федерации,
генеральных планов поселений, в том числе схемы границ территорий
объектов
культурного
наследия,
схемы
границ
зон
с
особыми
условиями использования территорий, схемы границ территорий,
подверженных
риску
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера, схемы границ зон негативного
воздействия объектов капитального строительства местного значения в
случае размещения таких объектов;
в) схемы с отображением результатов анализа комплексного
развития
территории
и
размещения
объектов
капитального
строительства местного значения, в том числе с учетом результатов
инженерных изысканий;
г) иные схемы;
2)
предложения
по
территориальному
планированию
отображаются на схемах, которые используются для внесения в них
изменений
при
согласовании
проекта
схемы
территориального
планирования муниципального района и включают в себя:
а) схемы с отображением зон планируемого размещения объектов
капитального
строительства
местного
значения
муниципального
района;
б) иные схемы.
Обосновывающие материалы подготавливаются и используются
для согласования проекта схемы территориального планирования
муниципального района и обеспечения процесса утверждения такой
119
схемы.
Состав
обосновывающих
материалов
к
проекту
схемы
территориального планирования муниципального района определяется
в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Обосновывающие материалы
к проекту
схемы
территориального
планирования муниципального района состоят из двух частей:
-
часть
первая
–
описание
обоснований
к
проекту
схемы
территориального планирования муниципального района,
-
часть
вторая
–
схемы
по
обоснованию
проекта
схемы
территориального планирования муниципального района.
Часть первая обосновывающих материалов к проекту схемы
территориального планирования муниципального района – «Описание
обоснований
проекта
схемы
территориального
планирования
муниципального района» включает следующие разделы:
- раздел 1 – «Анализ состояния и перспектив развития территории
муниципального района», включая анализ основных факторов риска
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
-
раздел
2
–
«Обоснование
вариантов
решения
задач
территориального планирования и предложений по территориальному
планированию»;
- раздел 3 – «Этапы реализации предложений по территориальному
планированию,
перечень
мероприятий
по
территориальному
планированию».
Часть
вторая
обосновывающих
материалов
проекта
схемы
территориального планирования муниципального района включает два
раздела:
- раздел 4 – «Картографическое отображение информации о
состоянии территории, о возможных направлениях ее развития и об
ограничениях ее использования»;
120
- раздел 5 – «Картографическое отображение предложений по
территориальному планированию».
Состав схем обосновывающих материалов к проекту схемы
территориального
планирования
муниципального
образования
определяется с учетом:
- состава схемы территориального планирования муниципального
образования;
- возможности внесения в схемы обосновывающих материалов
изменений в процессе согласования проекта схемы территориального
планирования муниципального образования;
- возможности представления измененных в процессе согласования
схем обосновывающих материалов в качестве схем в составе проекта
схемы территориального планирования муниципального образования,
представляемого на утверждение.
Состав обосновывающих материалов к проекту генерального
плана поселения, городского округа определяется с целью согласования
проекта генерального плана и обеспечения процесса утверждения
генерального плана. Состав обосновывающих материалов к проекту
генерального плана определяется в соответствии с Градостроительным
кодексом Российской Федерации.
Обосновывающие материалы проекта генерального плана состоят
из двух частей:
- часть первая – описание обоснований проекта генерального
плана,
- часть вторая - схемы по обоснованию проекта генерального
плана.
Часть
обоснований
первая
обосновывающих
проекта
генерального
материалов
плана»
включает
«Описание
следующие
разделы:
121
раздел
-
1
–
«Анализ
состояния,
проблем
и
перспектив
комплексного развития территории, включая анализ основных факторов
риска
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера»;
раздел
-
2
–
«Обоснование
вариантов
решения
задач
территориального планирования и предложений по территориальному
планированию»;
- раздел 3 – «Этапы реализации предложений по территориальному
планированию,
перечень
мероприятий
по
территориальному
планированию».
Часть
вторая
обосновывающих
материалов
«Схемы
по
обоснованию проекта генерального плана» включает два раздела:
- раздел 4 – картографическое отображение информации о
состоянии территории, о возможных направлениях ее развития и об
ограничениях ее использования;
- раздел 5 – картографическое отображение предложений по
территориальному планированию.
В
состав
раздела
4
–
«Картографическое
отображение
информации о состоянии территории, о возможных направлениях ее
развития и об ограничениях ее использования» включаются схемы,
отображающие:
1) использование территории муниципального образования –
границы
земель
различных
категорий,
иную
информацию
об
использовании соответствующей территории;
2) границы зон ограничений, в том числе утвержденные в составе
схем территориального планирования Российской Федерации, схем
территориального
Российской
планирования
Федерации,
схем
соответствующего
территориального
субъекта
планирования
муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов
поселений).
122
3) результаты анализа комплексного развития территории и
размещения объектов капитального строительства местного значения, в
том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
4) иную информацию, необходимую для принятия решений и
обоснования предлагаемых решений в области территориального
планирования.
В
состав
раздела
5
–
«Картографическое
отображение
предложений по территориальному планированию» включаются схемы,
отображающие:
1) предлагаемые (планируемые) границы функциональных зон с
отображением параметров планируемого развития таких зон;
2) зоны предлагаемого (планируемого) размещения объектов
капитального строительства местного значения;
3) предлагаемые
документация
по
(планируемые)
планировке
границы
которых
подлежит
территорий,
разработке
в
первоочередном порядке;
4) предлагаемые
(планируемые)
границы
земель
промышленности, энергетики, транспорта, связи;
5) иные предложения по территориальному планированию.
Состав схем обосновывающих материалов к проекту генерального
плана определяется в соответствии с настоящей статьей заданием
заказчика
на
подготовку
проекта
генерального
плана,
или
разработчиком по согласованию с заказчиком с учетом:
- состава генерального плана, определенного статьей 33 настоящего
Закона;
- возможности внесения в схемы обосновывающих материалов
изменений в процессе согласования проекта генерального плана;
- возможности представления измененных в процессе согласования
схем обосновывающих материалов в качестве схем в составе проекта
генерального плана, представляемого на утверждение.
123
Применительно к проектам генеральных планов поселений и
генеральных планов городских округов предусмотрена процедура
публичных слушаний. Она предусмотрена в целях соблюдения права
человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и
законных интересов правообладателей земельных участков и объектов
капитального
строительства.
Публичные
слушания
по
проектам
генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с
участием
жителей
поселений,
городских
округов
проводятся
в
обязательном порядке.
Порядок
определяется
нормативными
организации
уставом
и
проведения
муниципального
правовыми
актами
публичных
слушаний
образования
и
представительного
(или)
органа
муниципального образования с учетом положений Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте
муниципального образования. При внесении изменений в генеральные
планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в
отношении территорий которых предлагается внесение изменений в
генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую
границу с указанными населенными пунктами.
При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем
заинтересованным
лицам
равных
возможностей
для
участия
в
публичных слушаниях территория населенного пункта может быть
разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или
зарегистрированных на такой части территории, устанавливается
исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам
равных возможностей для выражения своего мнения и должна
составлять не более пятидесяти тысяч человек
124
Публичные
слушания
по
проектам
генеральных
планов
организует и проводит комиссия, определенная в соответствии со
статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В целях доведения до населения информации о содержании
проекта
генерального
организуют
выставки,
плана
Комиссия
экспозиции
в
обязательном
демонстрационных
порядке
материалов
проекта генерального плана, выступления представителей органов
местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана
на публичных слушаниях, в печатных средствах массовой информации,
по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию
свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального
плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
Заключение
Комиссии
о
результатах
публичных
слушаний
подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, на
официальном сайте городского округа в сети "Интернет".
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения
жителей муниципального образования о времени и месте их проведения
до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний
определяется
нормативными
уставом
муниципального
правовыми
актами
образования
представительного
и
(или)
органа
муниципального образования и не может быть менее одного месяца и
более трех месяцев.
Глава муниципального образования с учетом заключения о
результатах публичных слушаний принимает решение:
1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в
представительный орган муниципального образования;
125
2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его
на доработку.
3.5. Планы и программы реализации документов
территориального планирования муниципальных образований
Осуществление
мероприятий,
предусмотренных
документами
территориального планирования муниципальных образований, требует
утверждения
соответствующих
Применительно
к
схемам
планов
и
программ
территориального
реализации.
планирования
муниципального района в законодательстве субъекта Российской
Федерации необходимо закрепление следующих положений.
Реализация
схемы
муниципального
района
территориального
осуществляется
на
планирования
основании
плана
реализации схемы территориального планирования муниципального
района, который утверждается главой муниципального района в
течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
План
реализации
схемы
территориального
планирования
муниципального района подготавливается на основании и с учетом:
- раздела 2 части первой схемы территориального планирования
муниципального
района
территориальному
–
«Описание
планированию
и
мероприятий
по
последовательности
их
выполнения»;
- предложений органов местного самоуправления, в том числе
относящихся
к
реализации
планов
размещения и
строительства
приоритетных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения,
транспортной инфраструктуры местного значения муниципального
района;
- иных предложений органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъекта Российской
126
Федерации, в пределах которого расположен муниципальный район,
органов местного самоуправления, заинтересованных физических и
юридических лиц.
В плане реализации схемы территориального планирования
муниципального района содержатся:
1) сроки подготовки документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства местного значения
муниципального района, посредством которой определяются или
уточняются границы земельных участков для размещения таких
объектов, а также устанавливаются границы зон резервирования для
принятии
решений
о
резервировании
земельных
участков
с
последующим выкупом для муниципальных нужд муниципального
района,
связанных
с
размещением
и
строительством
объектов
инженерно-технической и транспортной инфраструктуры местного
значения муниципального района;
2)
сроки
подготовки
проектной
документации
и
сроки
строительства первоочередных объектов капитального строительства
местного значения муниципального района;
3) финансово-экономическое обоснование реализации
схемы
территориального планирования муниципального района в части
определения приоритетных задач, перечня первоочередных объектов,
расчетов
затрат,
определения
источников
и
последовательности
финансирования;
4) иные положения по реализации схемы территориального
планирования муниципального района.
В плане реализации схемы территориального планирования
муниципального района могут содержаться положения о финансовой
поддержке деятельности органов местного самоуправления поселений в
составе
муниципального
района
по
подготовке
и
реализации
генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки.
127
План
реализации
схемы
территориального
планирования
муниципального района утверждается на срок не менее, чем два года,
по истечении которого подготавливается новый план на следующий
срок продолжительностью не менее двух лет.
В указанный план ежегодно вносятся изменения в связи с
подготовкой и принятием бюджета на предстоящий финансовый год.
На
основании
территориального
подготавливаться
и
с
учетом
планирования
программа
плана
реализации
муниципального
реализации
схемы
схемы
района
может
территориального
планирования муниципального района на срок не менее, чем пять лет.
Программа реализации схемы территориального планирования
муниципального района утверждается главой муниципального района.
Уполномоченный
орган
местного
самоуправления
муниципального района по вопросам градостроительной деятельности
ежегодно подготавливает и представляет главе муниципального района
доклад о ходе реализации схемы территориального планирования
муниципального района с предложениями о внесении изменений в
план, программу реализации схемы территориального планирования
муниципального района, а также предложениями о внесении изменений
в схему территориального планирования муниципального района.
Применительно к генеральным планам поселений и городских
округов
в
законодательстве
субъекта
Российской
Федерации
необходимо закрепление следующих положений.
Реализация генерального плана поселения осуществляется на
основании плана реализации генерального плана поселения, который
утверждается главой местной администрации поселения, реализация
генерального
реализации
плана
городского
генерального
плана
округа
–
на
городского
основании
округа,
плана
который
утверждается главой местной администрации городского округа, в
128
течение
трех
месяцев
со
дня
утверждения
соответствующего
генерального плана.
План
реализации
генерального
плана
подготавливается
на
основании и с учетом:
- раздела 2
мероприятий
части
по
первой
генерального
плана
территориальному
– «Описание
планированию
и
последовательности их выполнения»;
- предложений органов местного самоуправления, в том числе
относящихся
к
реализации
планов
размещения и
строительства
приоритетных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения,
транспортной инфраструктуры местного значения;
- иных предложений, в том числе от органов государственной
власти
Российской
Федерации,
органов
государственной
власти
субъекта Российской Федерации, в пределах которого расположено
поселение,
городской
округ,
органов
местного
самоуправления
муниципального района, заинтересованных физических и юридических
лиц.
В плане реализации генерального плана содержатся:
1) решение о подготовке проекта правил землепользования и
застройки или о внесении изменений в правила землепользования и
застройки;
2) сроки подготовки документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства местного значения,
посредством
земельных
которой
участков
определяются
для
размещения
или
уточняются
таких
объектов,
границы
а
также
устанавливаются границы зон резервирования для принятии решений о
резервировании земельных участков с последующим выкупом для
муниципальных нужд поселения, городского округа, связанных с
размещением и строительством объектов инженерно-технической и
транспортной инфраструктуры местного значения;
129
3) сроки
подготовки
строительства
объектов
проектной
документации
первоочередных
объектов
и
сроки
капитального
строительства местного значения поселения, городского округа;
4) финансово-экономическое
обоснование
реализации
генерального плана в части определения приоритетных задач, перечня
первоочередных объектов, расчетов затрат, определения источников и
последовательности финансирования;
5) иные положения по реализации генерального плана.
В плане реализации генерального плана могут содержаться:
- положения
планов
городского
округа
Российской
Федерации,
реализации
документов
на
территории
территориального
соответствующего
субъекта
поселения,
планирования
Российской
Федерации, муниципального района (в случае генерального плана
поселения);
- адресуемые
Федерации,
органам
государственной
соответствующему
субъекту
власти
Российской
Российской
Федерации,
органам местного самоуправления муниципального района (в случае
генерального плана поселения) предложения о скоординированной по
срокам реализации действующих на территории поселения, городского
округа документов территориального планирования.
План реализации генерального плана утверждается на срок не
менее, чем два года, по истечении которого подготавливается новый
план на следующий срок продолжительностью не менее двух лет.
В указанный план ежегодно вносятся изменения в связи с
подготовкой и принятием бюджета на предстоящий финансовый год.
На основании и с учетом плана реализации генерального плана
может подготавливаться программа реализации генерального плана на
срок не менее, чем пять лет.
Программа реализации генерального плана утверждается главой
соответственно поселения, главой городского округа.
130
Уполномоченный
орган
поселения,
городского
округа
по
вопросам градостроительной деятельности ежегодно подготавливает и
представляет соответственно главе поселения, главе городского округа
доклад о ходе реализации генерального плана с предложениями о
внесении изменений в план, программу реализации генерального плана,
а также предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Какие проблемы могут возникнуть в ходе разработке документов
территориального планирования?
В
настоящее
территориального
время
на
пути
планирования
разработки
могут
документов
возникать
различные
препятствия. Причины их появления носят как объективный, так и
субъективный характер.
К числу объективных препятствий относятся, прежде всего,
финансовые
проблемы
Действительно,
органов
муниципальные
местного
образования
не
самоуправления.
располагают
в
настоящее время избыточными финансовыми ресурсами. Обоснование
статей
расходов,
связанных
с
разработкой
документов
территориального планирования, должно быть достаточно веским.
Таковым
основанием
становится
появление
на
территории
муниципального образования стратегически значимых инвесторов –
будущих налогоплательщиков, которые в качестве одного из условий
своей
деятельности
самоуправления
исчерпывающим
освоению
выдвигают
требования
образом
территории.
по
перед
разработке
подтверждающей
Следует
органами
обратить
их
местного
документации,
возможности
внимание
на
то,
по
что
разработка документов территориального планирования происходит
крайне медленно в пределах тех территорий, которые на сегодня мало
привлекательны для инвесторов. Это в итоге может привести к
131
появлению ситуации, при которой диспропорции в экономическом
развитии муниципалитетов, уже на сегодня довольно заметные, еще
более усилятся.
Ощутимым
препятствием
территориального
на
планирования
пути
может
разработки
явиться
документов
неопределенность
перспектив развития территории, устанавливаемых как на уровне
Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской
Федерации. На сегодня далеко не во всех регионах разработаны
документы,
определяющие
стратегию
развития
территории.
Затягивание разработки этих документов может привести, в итоге, к
необходимости
внесения
правок
планирования
муниципальных
в
документы
образований
территориального
и
к
снижению
эффективности муниципального управления.
Проблемы
разработки
планирования
связаны
ответственности
с
при
документов
территориального
неопределенностью
проведении
в
распределении
государственных
экспертиз,
отсутствие четкости при определении такого критерия экспертизы как
«рациональная организация территории», недостаточная ясность при
решении вопросов установления источников финансирования работ по
установлению
зон
установлении
ограничений,
зон
Существенные
охраны
проблемы
совершенствованием
выделения
зон
разнообразие
объектов
могут
регламентов,
ограничений,
представлений
культурного
возникнуть
в
устанавливающих
параметры
об
наследия.
связи
с
критерии
функциональных
и
территориальных зон.
Помимо
названых
следует
обратить
внимание
на
ряд
субъективных по своей природе проблем разработки документов
территориального планирования.
В настоящий момент во многих муниципальных образованиях
отсутствуют представления о необходимости разработки документов
132
территориального
планирования.
Они
рассматриваются
не
как
инструмент политики органов местного самоуправления, направленных
на привлечение инвестиций в развитие территории и увеличение
налогового
потенциала
муниципальных
образований,
а
как
картографическое описание территории муниципалитета. Решение
вопросов о появлении новых объектов принимаются и в настоящее
время, но они требуют от инвестора прохождения длительных
согласований и уточнений параметров предоставляемых территорий.
Инвестор получает необходимую ему информацию не в полном объеме,
а дозировано. В конечном итоге, соглашаясь с приобретением тех
участков, которые ему предлагают, а не которые для него представляют
наибольший интерес. Очевидно, что со стороны некоторых работников
органов государственной власти и местного самоуправления возникает
заинтересованность в сохранении за собой влияния при «точечном»
решении вопросов размещения новых объектов. Разработка документов
территориального
планирования
вскрывает
допущенные
ранее
нарушения при выдаче разрешений на строительство и контроля за его
осуществлением. Это обстоятельство, как и прочие, может выступать в
качестве
сдерживающего
фактора
в
разработке
документов
территориального планирования.
133
Заключение
В результате проделанной работы были сделаны следующие
выводы, касающиеся методических рекомендаций по подготовке и
утверждению
органами
местного
самоуправления
документов
территориального планирования поселений и муниципальных районов.
Дана характеристика понятия и содержания территориального
планирования,
его
градостроительной
места
в
общем
деятельности,
комплексе
выявлены
мероприятий
характер
основных
новаций законодательства в этой сфере и основные проблемы его
совершенствования на современном этапе.
Освещены
проблемы
и
установлены
способы
обеспечения
комплексности мероприятий территориального планирования.
Освещено
содержание
документов
территориального
планирования муниципальных образований, порядок их разработки и
утверждения предусмотренный федеральным законодательством.
Подробно
(городского
освещен
округа),
состав
в
Генерального
соответствии
с
плана
поселения
которым
возможно
формирование требований к его разработке.
Предложена
последовательность
совершенствованию
системы
действий
по
зонирования
разработке
и
муниципальных
образований. Дана характеристика функционального зонирования как
связующего
элемента
системе
территориального
планирования.
Предложены ряд положений, требующих закрепления в правилах
землепользования
и
застройки
муниципальных
образований,
систематизирующих деятельность органов местного самоуправления
при осуществлении функционального зонирования.
Дана
характеристика
территориального
процедур
планирования
согласования
муниципальных
документов
образований.
134
Освещены права и обязанности органов местного самоуправления в
рамках согласовательных работ.
Освещено
содержание
государственных
экспертиз,
осуществляемых в ходе территориального планирования, выявлены
основные проблемы их организации и сформулированы предложения
по участию в этих процедурах органов местного самоуправления.
Дана
характеристика
процедур
совместной
подготовки
документов территориального планирования. Освещены мероприятия
совместной подготовки документов территориального планирования
муниципальных образований с организационной точки зрения и
предложена возможная последовательность действий.
Дана
характеристика
самостоятельном
выполнении
последовательности
работ
по
действий
подготовке
при
документов
территориального планирования органом местного самоуправления
Выявлены
разработке
особенности
документов
установления
территориального
зон
ограничений
планирования,
при
указаны
основные субъекты подготовки, включая обеспечение финансирования,
проектов зон ограничений. Предложены методические указания по
осуществлению деятельности органов местного самоуправления в
вопросах установления зон ограничений.
Выявлены особенности определения объектов федерального,
регионального и местного значения в документах территориального
планирования
Установлены особенности принятия решений органами местного
самоуправления при осуществлении работ по изъятию, в том числе
путем
выкупа,
земельных
участков
для
государственных
или
муниципальных нужд.
Дана характеристика распределения полномочий муниципальных
органов
власти
по
планированию
размещения
объектов
путем
принудительного выкупа.
135
Разработаны
утверждению
методические
органами
рекомендации
местного
по
подготовке
самоуправления
и
документов
территориального планирования поселений и муниципальных районов,
касающиеся следующих вопросов:
1.
Содержание
документов
территориального
планирования
муниципальных образований.
2. Порядок подготовки, согласования и утверждения схемы
территориального планирования муниципального района.
3. Порядок подготовки, согласования и утверждения генеральных
планов поселений, генеральных планов городских округов.
4.
Обоснования
проектов
документов
территориального
планирования муниципальных образований.
5. Планы и программы реализации документов территориального
планирования муниципальных образований.
136