Региональная оценка потребностей потенциала для
advertisement
Региональная оценка потребностей потенциала для интегрированного управления водными ресурсами Январь 2012 Резюме Введение Этот документ является оценкой потребностей потенциала для проекта ПРООН/ГЭФ по бассейну Кура-Арас «Снижение трансграничной деградации в бассейне реки КураАрас». Это первый шаг в создании потенциала внутри основных организаций, отвечающих за управление водными ресурсами. Речь идет о возможностях в каждой из стран управлять водными ресурсами в полном смысле этого слова, и, в частности, в контексте интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) в каждой стране и в контексте трансграничных вод. Процесс консультаций Приоритетные потребности потенциала были определены в ходе широких консультаций. Рабочие совещания были организованы в каждой из трех стран в ноябре 2011 года. Анкеты по приоритетным потребностям потенциала были направлены участникам до встреч, чтобы участники могли подготовиться к обсуждению. После семинаров команда по подготовке планов ИУВР подготовила набор подробных заметок, в которых изложила результаты рабочих совещаний. Резюме их основных моментов представлено в настоящем документе. На основании этого, для каждой страны был подготовлен список приоритетных потребностей потенциала. Они были направлены национальными представителями правительств и национальными экспертами, которые обсуждали документы с членами команды и вернули их с письменными замечаниями. Приоритетные потребности, представленные в настоящем документе, являются результатом этого процесса консультаций. Выявленные потребности наращивания потенциала Приоритетные потребности потенциала для каждой страны были затем обобщены и объединены, чтобы определить точки соприкосновения для тренировочных и образовательных программ, а также для определения приоритетов для подготовки национальных планов ИУВР. Обобщеными выявленными потребностями потенциала являются: Разъяснение общих обязанностей управления водными ресурсами Совершенствование мониторинга качества воды, количества воды и экологии реки Совершенствование управления информацией для качества воды и количества воды Улучшение защиты экологии реки Управление и адаптация к последствиям изменения климата Улучшение здоровья населения посредством водоснабжения и санитарии ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 1 Экономические инструменты и стимулы для улучшения управления водными ресурсами Стратегии трансграничного управления водными ресурсами и поддержка их реализации Стратегия наращивания потенциала Общие приоритетные потребности потенциала ИУВРа (см. выше) являются основой для развития усилий по наращиванию потенциала. В настоящее время разрабатывается взаимосвязанный трехсторонний подход: Академия ИУВР для бассейна Кура-Арас 1) Обеспечить экстренные тенинги по дисциплинам, связанным с ИУВР через серию из девяти коротких модулей. Они предназначены для лиц, принимающих решения, в качестве возможностей профессионального развития. Учебные модули включают: Введение в ИУВР - Почему это важно и как это помогает Управление качеством воды - Инструменты оценки для улучшения принятия решений Управление данными по поверхностным и подземным водам – Лицензии, планирование и управление информацией для лиц, принимающих решения Наводнения, засухи и управление рисками - Подготовительные необходимости Речная экология и экологические стоки Изменение климата, адаптация и ИУВР Экономика и финансирование управления водными ресурсами - преимущества ИУВР для экономического развития Половое равенство, здравоохранение и общественная осведомленность человеческая сторона управления водными ресурсами Политика, право и правоприменение в ИУВР - обеспечить продолжение процессов Учебные модули готовятся в настоящее время. Первый блок из трех модулей будет дан в апреле 2012 года, и два других блока завершатся к октябрю 2012 года. Учебная программа в ИУВР 2) Укрепить потенциал в долгосрочной перспективе через работу с министерствами и университетами в регионе и на международном уровне для разработки учебной программы для получения степени магистра в ИУВР. В настоящее время учебная программа в стадии разработки. Она сосредоточена на лучшем международном передовом опыте по ИУВР и на конкретных потребностях каждой страны и для региона в контексте трансграничных вод. Национальные планы ИУВР 3) Укрепить потенциал посредством решения организационных и правовых аспектов управления водными ресурсами в рамках подготовки национальных планов ИУВР для каждой из стран. Национальные планы ИУВР в настоящее время в стадии разработки. Есть три ступени по разработке планов. Этап 1 является анализом и критикой текущей ситуации, охватывающей институциональную структуру, заинтересованные стороны и ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 2 законодательную и политическую систему. Второй этап является начальной презентацией проекта по планам для широкого обсуждения с заинтересованными сторонами. В третий этап планы завершаются и готовятся срокы их реализации. Ожидается, что эти три основные направления данного подхода будут усиливать друг друга. В каждом случае изыскивается поддержка других международных доноров, чтобы развивать сотрудничество и извлечь максимальную пользу для каждой страны и для региона. ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 3 Контекст Долгосрочной целью развития и экологической целью проекта является повышение устойчивого развития бассейна реки Кура-Арас путем комплексного управления водными ресурсами (ИУВР) на основе экосистемного подхода. Непосретственной целью проекта является улучшение управления трансграничным бассейном реки Кура-Арас путем осуществления устойчивой программы политических, правовых и институциональных реформ и инвестиционных вариантов с использованием процессов трансграничного диагностического анализа (ТДА) и стратегической программы действий (СПД). Для достижения этой цели проект будет обновлять ТДА, поддерживать разработку национальных планов ИУВР, которые являются основой для СПД, проводить ряд общественных и осведомительных мероприятий, направленных на трансграничную деятельность, и внедрять демонстрационные проекты, которые, как ожидается, поддерживают предстоящую разработку СПД. Оценка потребностей потенциала, представленная здесь, относится к способности внутри стран к управлению водными ресурсами в полном смысле этого слова, и, в частности в контексте интегрированного управления водными ресурсами. ИУВР является формой управления. Как и все формы управления, оно разработано и направлено на принятие решений и их реализацию. Оно требует структуры управления для принятия решений и направление деятельности, а также институционального потенциала, достаточного для выполнения установленных направлений руководящего органа или органов. В ИУВР управление ссылается на законодательство, права и политику. Институциональный потенциал включает в себя широкий спектр дисциплин, которые могут быть распределены между несколькими министерствами или другими государственными органами, и могут быть связаны с соответствующими неправительственными организациями и структурами гражданского общества. Как и все управление, ИУВР требует хорошей информации для принятия решений и осуществления политики и других директив. Но программы мониторинга, управления данными и подготовки информации должны быть направлены именно на эти потребности. ИУВР также об эффективности. Конечно, это включает в себя эффективность использования водных ресурсов, но также включает в себя финансовую и экономическую эффективность. Получить поддержку для государственных расходов на новые подходы к управлению воды может быть сложно, особенно когда предложенные изменения потребуют более высокого уровня расходов. Поэтому должно быть ясно показано, что дополнительные расходы приносят в конечном итоге общую экономию для правительства, и вносят позитивный вклад в валовой внутренний продукт (ВВП). Также должно быть показанно, что взаимоотношения между вовлеченными учреждениями наиболее рациональны - делать большую работу за меньшие деньги. Это требует устранения дублирования усилий за счет снижения фрагментации и возрастания интеграции задач, также сбор данных и обработка информации должны быть конкретными и направлены. Это требует, чтобы всеми водными ресурсами из всех источников управляли как едиными, понимая связь между качеством воды и ее количеством как равных частей общего ресурса. Требуется поддержка разработки политики и законодательства, и эффективного применения этих законов. Также требуется, чтобы правильные люди участвовали в принятии решений и их реализации, в том числе женщины, гражданское общество и другие заинтересованные стороны. Требуется понимание об окружающей среде, взаимодействие между землей и водой такое, чтобы могли быть приняты правильные управленческие решения. Требуется понимание роли сохранения существующих ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 4 ресурсов, вместо того чтобы постоянно приходить к использованию новых. Требуется быть готовыми к будущему, а не просто реагировать на события, такие, как последствия наводнений и засух и риски изменения климата. Таковы основные требования к рациональному и эффективному управлению водными ресурсами. Слово «потенциал» в этом случае ссылается на несколько аспектов - не только на обучение в технических вопросах. Оно включает в себя способность к разработке функциональной и эффективной организационной структуры для управления водными ресурсами в каждой стране и в рамках общей среды трансграничных вод. Потенциал рассматривает и такие элементы, как управления, учреждения, бюджеты и др. Он также рассматривает обучение в конкретных аспектах ИУВР, определенных в данной оценке потребностей потенциала. Оценка потребностей потенциала является первым шагом в подготовке национального плана ИУВР и процесса его реализации. Этот документ определяет приоритетные потребности потенциала, разработанные через интенсивный процесс консультаций. Затем он описывает общие региональные потребности по усилению потенциала, стратегии для удовлетворения этих потребностей, и учебные модули, которые были разработаны на основе результатов консультаций. Это кратко охватывает подготовку национальных планов ИУВР, которые будут разработаны на национальном уровном и связаны на региональном уровне через СПД. Процесс консультаций В начале ноября проект ПРООН/ГЭФ проводил рабочие совещания в каждой из трех стран для обсуждения потребностей потенциала для различных аспектов ИУВР в своих странах. Краткие анкеты были разосланы до начала рабочего совещания, чтобы участники могли подготовиться к обсуждению. Подробные заметки от каждого из рабочих совещаний были подготовлены экспертами проекта, и резюме каждого из них представлены ниже. После введения каждое из заседаний началось с краткой обзорной презентации о проекте ПРООН/ГЭФ, чтобы создать контекст встречи. За этим последовала презентация-тренинг по ИУВР, возможной форме национального плана ИУВР, как национального плана, связанного с трансграничными проблемами и рамочной водной директивой ЕС, а также по необходимости наращивания потенциала и оценке потребностей потенциала. Это гарантировало, что все участники использовали общую дефиницию для ИУВР и работали с единой основой. Остаток дня был посвящен обсуждению приоритетных потребностей в развитии потенциала страны, в том числе, как страна будет реагировать на свои обязанности в контексте трансграничных вод на основе региональных и международных соглашений и общих интересов в директивах ЕС. Азербайджан В Азербайджане рабочее совещание состоялась 1 ноября 2011 года в помещении географического факультета Бакинского Государственного Университета. В совещании участвовали: Муталлим Абдулхасанов, национальный представитель правительства Азербайджана Фарда Иманов, Национальный координатор проекта в Азербайджане Матанат Авазова, эксперт по качеству воды Худаверди Ганбаров, эксперт по микробиологии ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 5 Теймур Османов, эксперт по водопользованию в сельском хозяйстве Рафиг Вердиев, эксперт по интегрированному управлению водных ресурсов Эльмира Мехтиева, эксперт по рекламе/СМИ и социальным сетям Ляна Мамадова, эксперт по достижению полового равенства Ахмед Мамадов, эксперт по ОВОС в гидроэнергетики Рустам Раджабов, эксперт по пойменным экосистемам Вафадар Исмаилов, эксперт по ГИС Асиф Вердиев, гидролог Адиширин Алакбаров, эксперт по подземным водам Анар Нуриев, эксперт по участию заинтересованных сторон Мэри Мэтьюз, координатор проекта Тим Ханнан, старший эксперт по интегрированному управлению водных ресурсов Харальд Льюмменс, координатор демонстрационного проекта Сэйичи Сасаки, координатор по интегрированному управлению водных ресурсов Обсуждение и последующие консультации определили следующие потребности для наращивания потенциала: 1) Разъяснение общих обязанностей по управлению водными соответствующие потребности в наращивании потенциала: ресурсами и В настоящее время нет ни одной организации в Азербайджане, которая отвечает за общее управление водными ресурсами, и создание такой организации - очевидный приоритет национального планирования ИУВР. Какие функции по управлению водными ресурсами будут принадлежать каким министерствам и другим организациям также неопределено, так как управление в водном секторе находится в состоянии постоянного изменения. Создание соответствующей и эффективной структуры управления водными ресурсами также должно быть приоритетным. Ведущая организация и другие вовлеченные организации затем требуют поддержки законодательства через водный кодекс и конкретные действия по наращиванию потенциала, направленные на различные задачи, связанные с общим управлением водными ресурсами. 2) Улучшение мониторинга: Улучшение всех аспектов мониторинга для управления водными ресурсами было определено в качестве одной из основных проблем в Азербайджане на национальном уровне и в трансграничном контексте. Ограниченные бюджеты для оборудования, персонала и т.д. для мониторинга создают необходимость тщательного планирования для определения местоположения и типов мониторинга, чтобы мониторинг соответствовал потребностям принятия решений. 3) Улучшение управления информацией: Управление информацией тесно связано с мониторингом, однако это понятие гораздо шире. Управление водными ресурсами подключает и предметы из других тематических областей, для которых прямой мониторинг не проводится, а также деятельность по обработке, анализу, интерпретации и представлению информации для различных пользователей. Фокус должен быть направлен на модернизацию существующих сетей и систем. Управление информацией в трансграничном контексте также должно быть сфокусированным. ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 6 4) Достижение рационального использования водных ресурсов: Ирригация и рациональное использование воды также серьезные проблемы в Азербайджане. Хотя орошение лишь один сектор водопользования, оно на сегодняшний день является самым большим, затмив все другие виды использования, вместе взятые. Особенно важно при изменении структуры управления водным сектором, чтобы эта важнейшая область использования воды и управления водными ресурсами будет тщательно продумана и спланирована. Институциональная структура, законодательная база, потребности в наращивании потенциала и другие аспекты должны иметь приоритет. 5) Улучшение общественного здоровья путем водоснабжения и санитарии: Услуги по обеспечению коммунальным водоснабжением и санитарией являются недостаточными в Азербайджане. Хотя значительная часть городского населения имеет доступ к той или иной форме инфраструктуры водоснабжения, большинство служб не работают хорошо, и вода непригодна для питья. Что касается санитарии, есть толко несколько функционирующих систем канализации и очистки сточных вод. Сбрасывание неочищенных сточных вод в реки является общей практикой в сельской местности. Институциональная ответственность установленна (Азерсу), но бюджеты, кажется, неправильно направляются, законодательная поддержка скорее отсутствует и институциональный потенциал ограничен. Водоснабжение и санитария - в основном вопросы общественного здравоохранения, это делает их проблемами для гражданского общества в целом и для полового равенства в частности. Информирование общественности и учет гендерной проблематики, таким образом, являются основными инструментами для достижения улучшений, оба из которых являются направлениями, нуждающимися сами в улучшении. 6) Улучшение защиты экологии реки: Отсутствие регулирования в таких областях, как строительство в охранных зонах и разрушение тугайных лесов, было поднято в обсуждении в качестве приоритета. Оба аспекта являются секторами общей картины речной экологии, экологических стоков и правил для защиты экосистем и обеспечения соблюдения этих правил. Различные законы, относящиеся к реке и водосборным бассейнам, должны быть пересмотрены, а правоприменительные механизмы установлены. 7) Изменение климата (с управлением экстремальными событиями) засухами, наводнениями и другими Вопросы об изменении климата и его управления на основе адаптации к изменению климата являются важными опасениями для будущего и должны быть решены отдельно. Так как управление водными ресурсами переживает серьезный сдвиг в сфере ответственности, особенно важно решить проблемы по изменению климата, чтобы его управление не было пропущено в процессе. Проблемы изменения климата связаны с большинством других приоритетов, перечисленных здесь. Армения В Армении, рабочее совещание состоялась 4 ноября 2011 года в конференц-зале ПРООН в Ереване. В совещании участвовали: Володя Нариманян, национальный представитель правительства Армении Гамлет Мелконян, эксперт по изменению климата ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 7 Астхик Даниелян, эксперт по микробиологии Овик Агинян, эксперт по подземным водам Степан Галоян, эксперт по рекламе/СМИ и социальным сетям Геворг Афян, эксперт по водопользованию в сельском хозяйстве Лилит Арутюнян, эксперт по интегрированному управлению водных ресурсов Арам Геворкян, эксперт по ГИС Лилит Симонян, эксперт по достижению полового равенства Аида Искоян, эксперт по правовым вопросам Карлен Григорян, эксперт по пойменным экосистемам Вилик Саркисян, эксперт по муниципальному использованию водных ресурсов и санитарии Левон Чилингарян, экологический экономист Биньямин Закарян, гидролог Сейран Минасян, эксперт по качеству воды Лусине Таслакян, эксперт по участию заинтересованных сторон Ваагн Тоноян, национальный координатор проекта – Армения Мэри Мэтьюз, координатор проекта Харальд Льюмменс, координатор демонстрационного проекта Сэйичи Сасаки, координатор по интегрированному управлению водных ресурсов Благодаря завершению нового водного кодекса в 2002 году и созданию национальной программы по воде в 2006 году, Армения начала процесс разработки комплексного подхода к управлению водными ресурсами. Армения также приняла принцип управления речным бассейном путем выделения шести речных бассейнов и создания бассейнового управления (ВМО) в каждом. Понятно, что BMO еще не функционирует как управление по водным ресурсам. Чтобы добиться успеха, всем BMO необходимо разработать спектр навыков и инструменты по управлению водными ресурсами и наладить связи с другими заинтересованными организациями. Подход к разработке национального плана ИУВР для Армении, следовательно, несколько отличается от планов Азербайджана и Грузии. Тем не менее, приоритеты потребностей в наращивании потенциала, поднятые в ходе процесса консультаций, были очень похожи на приоритеты в двух других странах: 1) Разъяснение обязанностей по интегрированному управлению водными ресурсами: Озабоченность относится в основном к BMO, их роли в управлении водными ресурсами Армении, какие другие организации будут задействованы и как BMO будут взаимодействовать с другими организациями. После того как на эти вопросы будут получены окончательные ответы, должны быть определены конкретный потенциал для каждой организации и разработана стратегия для наращивания конкретного потенциала в рамках национального плана ИУВР. 2) Улучшение мониторинга: В ходе консультаций постоянно повторялось об обеспокоенности в отношении улучшения мониторинга в Армении. Это касалось и поверхностных вод, и подземных вод, и водопользования и забор воды, и качества воды, и речной экологии и др. Новые подходы, такие как те, которые будут приближаться к практике ВРД ЕС, в том числе биомониторингу и другим специфическим методам мониторинга, должны стать частью общего управления водными ресурсами Армении. ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 8 3) Улучшение управления информации для эффективного процесса принятия решений: Управление информацией тесно связано с мониторингом, однако это понятие гораздо шире. Управление водными ресурсами подключает и предметы из других тематических областей, для которых прямой мониторинг не проводится, а также деятельность по обработке, анализу, интерпретации и представлению информации для различных пользователей. Фокус должен быть направлен на модернизацию существующих сетей и систем. Управление информацией в трансграничном контексте также должно быть сфокусированным 4) Экономика и финансирование ИУВР и водных и экосистемных услуг: Есть расходы, связанные с предоставлением водными и экосистемными услугами. Есть также расходы, связанные с улучшение управления водными ресурсами во всех его формах, и работающий на достижения функциональный ИУВР. Есть и выгоды, но их часто не очень хорошо понимают, и лицам, принимающим решения, нужен повод, чтобы тратить дополнительные деньги. Экономика и финансирование услуг в области водных услуг и управления должны быть хорошо понятны, и протоколы должны быть разработаны для их оценки и также для принятия решений на их основе. 5) управление трансграничными аспектами водных ресурсов: Хотя это и национальный план, Армения является страной с приемущественно трансграничными реками. Поэтому национальный план должен включать то, как страна и управленцы по водным ресурсам должны иметь дело с правами и обязанностями, которые устанавливают ситуацию трансграничных вод. 6) Climat Изменение климата (с управлением засухами, наводнениями и другими экстремальными событиями): Вопросы об изменении климата и его управления на основе адаптации к изменению климата являются важными опасениями для будущего и должны быть решены отдельно. Так как управление водными ресурсами переживает серьезный сдвиг в сфере ответственности, особенно важно решить проблемы по изменению климата, чтобы его управление не было пропущено в процессе. Грузия В Грузии рабочее совещание состоялась 8 ноября 2011 года в конференц-зале Министерства охраны окружающей среды. В совещании участвовали: Марина Макарова, национальный представитель правительства Грузии Тамар Гугушвили, эксперт по правовым вопросам Инга Куртшхалия, эксперт по достижению полового равенства Ник Аревадзе, эксперт по ГИС Иване Циклаури, эксперт по интегрированному управлению водными ресурсами Сандро Асатиани, эксперт по рекламе/СМИ и социальным сетям Нино Гвазава, эксперт по участию заинтересованных сторон Дима Кавтуашвили, эксперт по водопользованию в сельском хозяйстве Дэвид Гиргвлиани, эксперт по подземным водам Баадур Уклеба, гидролог Mедгар Челидзе, эксперт по ОВОС в гидроэнергетике ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 9 Нино Гагелидзе, эксперт по микробиологии Элина Бакрадзе, эксперт по качеству воды Марина Арабидзе, эксперт по пойменным экосистемам Заал Ломтадзе, экологический экономист Медея Инашвили, эксперт по изменению климата Илья Мтшхвеладзе, эксперт по муниципальной использование водных ресурсов и санитарии Марика Шотагзе, руководитель проекта по комплексному управлению ресурсами Нино Кизикурашвили, Национальный координатор проекта - Грузия Мэри Мэтьюз, координатор проекта Тим Ханнан, старший эксперт по интегрированному управлению водных ресурсов Харальд Льюмменс, координатор демонстрационного проекта Сэйичи Сасаки, координатор по интегрированному управлению водных ресурсов Процесс консультаций выделил несколько конкретных проблем в сфере управления и институционального потенциала, которые перечислены ниже. 1) Разработка точки отчета и создание внутреннего спроса: Была высказана обеспокоенность, что есть небольшая заинтересованность в принятии ИУВР в Грузии, и соответственно будет необходимо построить осознание необходимости ИУВР в широком кругу заинтересованных сторон. Необходимо будет развивать общее понимание и согласие по поводу необходимости национального плана ИУВР в Грузии среди ключевых лиц, принимающих решения, и по поводу осознания необходимости перемен среди лиц, принимающих решения и испольнителей. Один из подходов к этому могла бы стать специально направленная учебная программа, которая объясняет, что такое ИУВР, что является планом ИУВР и почему это необходимо. Участниками этого тренинга должны быть люди, обладающие достаточной властью, на уровне лиц, принимающих решения, или чуть ниже (те, которые могут стать лицами, принимающими решения черезь нескольких лет). Связующим моментом является создание "точки отчета" для лиц, принимающих решения, показывающей, как процесс подготовки национального плана ИУВР сопоставляется с другими соответствующими инициативами, которые уже находятся в стадии разработки. Это было бы началом для создания «внутреннего спроса». 2) Разъяснение общих обязанностей по управлению водными соответствующие потребности наращивания потенциала: ресурсами и Хотя есть много министерств, ведомств и т.д., которые участвуют в управлении вопросами о воде, в настоящее время в Грузии нет организации, которая отвечает за общее управление водными ресурсами. Выявление такой организации для взятия на себя этой ответственности в будущем должно стать приоритетом в подготовке национального плана ИУВР. Если это агентство может быть идентифицировано достаточно быстро, ее первой задачей может стать координация подготовки и реализация национального плана ИУВР. В будущем она должна быть укреплена в законодательстве, для того чтобы она могла быть способной получить бюджет и полномочия в области водных ресурсов на национальном и региональном (районном) уровне, а также в управлении обязанностями Грузии как нации трансграничных вод. В Грузии уже очерчены бассейны рек как единицы управления, но они еще не функционируют в качестве таковых. Уточнение ролей для единиц управления ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 10 речными бассейнами, а также все другие функции управления водными ресурсами должны быть приоритетными. 3) пересмотр и обновление законодательства: Действующее законодательство по водным ресурсам в Грузии не сразу поддержало ИУВР, оно должно быть пересмотрено, чтобы узаконить бассейновый подход и поддержку принятия ИУВР. Оно должно быть достаточно общирно, чтобы отразить все вопросы, связанные с речными бассейнами и управления ими. Новое законодательство также должно быть гармонизированно для поддержки принятия ВРД ЕС, как это было рекомендовано в нескольких исследованиях и документах. Это является сложной задачей для проекта, так как создание новых организаций выходит за рамки нашей непосредственной работы. Поэтому может оказаться необходимымым, чтобы найти соответствующие точки отчета в рамках существующих институциональных структур, поскольку законодательство подвергается постоянным изменениям. Следует отметить, что были предыдущие рекомендации для законодательных поправок, направленные на улучшение управления водными ресурсами, сделанные в других проектах с небольшим эффектом. Связывание законодательных поправок с конкретными аспектами управления водными ресурсами посредством национального плана ИУВР может обеспечить понимание и силу аргументов. В будущем правовую основу также будет необходимо упорядочить, так как положения по управлению водными ресурсами в настоящее время разбросаны в многочисленных законодательных актах. 4) Реагировать на снижение количества воды и ее доступность в том числе из-за изменения климата: Хотя Грузия не является страной с дефицитом воды, снижение речного стока и общего объема водных ресурсов в последние годы вызывает озабоченность. Учитывая текущие планы широкомаштабного развития гидроэнергетики, что значительно влияет на режим стока рек, Грузия должна быть подготовлена, и планировать такие воздействия. Необходимость создания эффективной структуры управления водными ресурсами очевидна. 5) Улучшение мониторинга качества воды и управления данными для смягчения ухудшения качества воды: Качество воды находится в состоянии упадка по всей стране, хотя имеются конкретные «горячие точки». Чтобы предотвратить ухудшение качества воды, требуется хорошее понимание того, каким образом и почему это происходит. Это в свою очередь требует хорошей информационной базы, которая может быть разработана на основе хорошо спланированного и направленного мониторинга, управления данными и количественной оценки и интерпретации данных для разширение знаний, необходимых для решения этой проблемы. 6) Управление трансграничными аспектами водных ресурсов: Хотя это и национальный план, Грузия является страной трансграничных рек. Поэтому национальный план должен включать в себя то, как страна и управленцы по водным ресурсам должны иметь дело с правами и обязанностями, которые требует ситуация с трансграничными водами. ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 11 7) адаптации к изменению климата (с управлением засухами, наводнениями и другими экстремальными событиями): Изменение климата и его управление на основе адаптации к изменению климата являются важными опасениями для будущего и должны быть решено отдельно. Так как управление водными ресурсами переживает серьезный сдвиг в сфере ответственности, особенно важно решить проблемы по изменению климата, чтобы его управление не было пропущено в процессе. Проблема изменения климата должна быть включена в другие приоритеты, отмеченные выше, в том числе в совершенствование правовой базы. Последующие консультации После рабочих совещаний, команды ИУВР подготовили набор заметок с изложением результатов совещаний и суммируя их основные моменты. На основании этих заметок, был подготовлен список приоритетных потребностей в наращивании потенциала для каждой страны. Списки были направлены национальным представителям правительств и национальным экспертам, которые обсуждали документы с членами команды и отправили письменные замечания. Списки, представленные выше - результат этого процесса консультаций. Они представляют собой приоритетные потребности в потенциале для каждой страны. Они будут приняты во внимание при подготовке национальных планов ИУВР и также являются основой для девяти модулей в учебном компоненте, представленном ниже. Общие потребности в развитии потенциала: Рабочие совещания по оценке потребностей потенциала в каждой стране показали, что страны разделяют много общих потребностей, хотя конкретные детали немного варьируются. Они приведены в таблице 1 – матрица по общим потребностям потенциала. Эта матрица демонстрирует общие потребности по укреплению потенциала для развития национальных планов ИУВР и их реализации в соответствии с лучшей международной практикой и рамочной водной директивой ЕС. Таблица 1 Матрица по общим потребностям потенциала общая потребность Специфическая потребность Армения Азербайджан Грузия Разъяснение общих Роли и Меняющиеся и Меняющиеся и обязанностей по обязанности неясные обязанности неясные управлению созданных BMO по управлению обязанности по водными ресурсами должны быть водными ресурсами управлению более конкретно водными определены и ресурсами потенциал улучшен Улучшение Нужды в Необходимость Нужды для мониторинга улучшение обновлять мониторинг улучшения мониторинга по качества и мониторинга и качества и количеству воды и координации количества воды и использования управления использования информации в данных и систем информации в процессе принятия процессе принятия решений решений в соответствии с ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 12 общая потребность Улучшение управления информацией Улучшение защиты экологии реки управления последствиями изменения климата Улучшение здоровья населения посредством водоснабжения и санитарии Экономические инструменты и стимулы для управления водными ресурсами Стратегии управления трансграничными водными ресурсами и поддержка в реализации Специфическая потребность Армения Азербайджан Грузия ВРД ЕС Необходимо Необходимо обновить Необходимость обновить как как используется управления используется информация качеством воды и информация мониторинга и сетей расходом воды мониторинга и для принятия решений сетей для принятия решений Оценка Отсутствие Оценивается как экосистемных регулирования, обеспокоенность услуг, обеспечения у некоторых необходимых для соблюдения законов и экспертов, но не поддержки правил является сохранения главным приоритетом комплексная Комплексная Снижение потребность, потребность, количества и коррелирует со коррелирует со доступности воды, многими многими приоритетами а также приоритетами в в Азербайджане последствия Армении изменения климата Оценивается как Неразвитость Оценивается как обеспокоенность канализации и очистки обеспокоенность у некоторых сточных вод и у некоторых экспертов, но не водообеспечение экспертов, но не является главным имеют значительное является приоритетом воздействие на главным здоровье человека приоритетом Экономика и Необходимость Необходимость финансирование включения информировать ИУВР и водных и сельскохозяйственного лиц, экосистемных водопользования, принимающих услуг в интересах поскольку оно решения и принятия решений является самым заинтересованных большим сторон по потребителем воды в преимуществам Азербайджане для ИУВР достижения рационального использования воды Нужна Нужна поддержка в Нужна информация о области управления информация о том, как иметь мониторинга и данных том, как иметь дело с для трансграничных дело с трансграничными воздействий трансграничными правами и правами и обязанностями обязанностями Общими потребностями потенциала являются Разъяснение общих обязанностей по управлению водными ресурсами ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 13 Эта потребность - результат смещения правовых и институциональных структур для управления водными ресурсами. Поскольку правительства адаптируются к меняющимся приоритетам, экономическому развитию и институциональной эволюции, административные ответственности за природные ресурсы также смещались, в результате чего обозначилось неясное разграничение ответственности и полномочий. Это институциональное развитие привело к увеличению проблем и возможности для развития и реализации планов ИУВР. Во взаимодействии с национальными экспертами и правительственными чиновниками, а также в сотрудничестве с международными организациями, проектная группа в настоящее время стремится подготовить карты заинтересованных сторон, которые обеспечивают обзор ролей, обязанностей и разграничение полномочий каждой организации, учреждения, отдела, департамента и Министерства, работающих в водном секторе. Они послужат важной основой для планов ИУВР, и будут доведены до более широкого сообщества заинтересованных сторон в течение ближайших месяцев для получения комментариев и разъяснений. В некоторых случаях есть очень четкие организационные точки, на которых ИУВР может быть основан. В других странах эти точки менее ясны. Проект будет стремиться оказывать поддержку правительству определить эти точки в рамках существующих институциональных структур, обеспечивая при этом поддержку в разработке этих планов. Совершенствование мониторинга качества воды, количества воды и экологии реки Улучшенная система контроля качества воды и количества воды была постоянной потребностью по наращиванию потенциала во всем регионе. Эта необходимость основывается на нескольких аспектах: новые методологии, которые медленно были освоены, неясные роли и обязанности в рамках организационных структур и учреждений, линии связи не в полной мере разработаны или использованы, и др. Приоритетным является фактор увязывания мониторинга с информационными потребностями, чтобы процесс сбора информации был эффективным. Улучшение мониторинга является непрерывным процессом, и для определения регионального качества воды и количества воды стандартизация мониторинга имеет решающее значение. Совершенствование управления информацией для качества воды и количества воды Каждая страна высказала необходимость совершенствования управления информацией в отношении и качества воды, и ее количества. Важнейшим элементом в каждом случае является то, как происходит обмен информацией между заинтересованными сторонами, и насколько она полезна для принятия решений. Региональная стандартизация управления информации, связанной с качеством воды и количеством воды имеет потенциал для улучшения интеграции управления водными ресурсами на национальном и на региональном уровнях. Улучшение защиты экологии реки Чувствительность к экологической роли и значению водных и речных систем признается во всем регионе, но реализация экологии речной системы в целях поддержки устойчивого развития все еще необходима. Это имеет потенциал для извлечения преимуществ страны через экономическую оценку экосистем, ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 14 улучшенную поддержку для защиты экосистем, а также потенциал для восстановления экосистем во всем регионе. Понимание сложности экологии речной системы как функционирующей, динамичной биологической системы нуждается в поддержке в этом регионе для конструктивного устойчивого развития. Это также будет играть важную роль в успешной адаптации к изменению климата на всех уровнях от местного до национального и регионального. Управление и адаптация к последствиям изменения климата Воздействие изменения климата в регионе является сквозным, трансграничным и критическим. Страны все работают с рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) и производят коммюнике и отчеты в соответствии с повесткой дня МГЭИК. Последствия, связанные с водой, являются критически важными и должны быть решены на национальном и региональном уровне. Необходимость развытия этого потенциала безусловно является приоритетом во всех трех странах. Ожидается, что последствия от изменения климата возрастут в ближайшие годы и десятилетия с существенными для человека социальными, экономическими и экологическими издержками. Среди этих последствий - наводнения и засухи, усиление жары, ведущие к изменениям в почвенных условиях, и перемещения климатических зон. Страны уже испытывают эти воздействия и признают, что ИУВР может быть средством для адаптации к меняющимся условиям. Улучшение здоровья населения посредством водоснабжения и санитарии Хотя только Азербайджан подчеркнул необходимость улучшения здоровья населения посредством санитарии и управления водными ресурсами, улучшения водоснабжения и утилизации сточных вод были подняты как потребности во всех трех странах. Поскольку женщины часто те, кто несет ответственность за здоровье семьи и гигиену, включая уход за страдающим от заболеваний, передающихся через воду, особенно очень молодые и очень старые, общественное здравоохранение имеет важным компонентом половое равенство. Здоровье населения является также ясной возможностью для повышения уровня общественной информированности о воде, а также для повышения потенциала для изменения общественного поведения с помощью социального маркетинга. ИУВР стремится к интеграции общественности в управлении водными ресурсами. И как таковая эта потребность потенциала должна быть рассмотрена проектом на основе координации с другими усилиями на национальном и региональном уровнях. Экономические инструменты и стимулы для улучшения управления водными ресурсами Вода является общим товаром и его руководство финансируется за счет государственного бюджета. Лица, принимающие решения, должны понять затраты на улучшение управления водными ресурсами также как их преимущества и ценность для общества. Все три страны заявили о необходимости экономической оценки управления водными ресурсами и водных ресурсов самостоятельно. Проект будет развивать методологию экономической оценки для региона, которая основана на затратах и выгодах от нынешней практики и том, что получилось от реализации ИУВР на национальном и региональном уровнях. Взаимодействие экономических факторов с научной информацией, связанной с водными ресурсами, может поддерживать обоснованное принятия решений, решающих для устойчивого ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 15 развития. Управление водными ресурсами также должно будет финансироваться, что вызывает вопросы о том, как может быть достигнуто устойчивое финансовое обеспечение и какие инструменты могут быть использованы для этого. Стратегии управления поддержка в реализации трансграничными водными ресурсами и В каждой из стран трансграничные проблемы были определены в качестве приоритетных для планирования и реализации ИУВР. К предмету спора между верховьями и низовьями реки относятся наводнения, загрязнения, воздействия на экосистемы, справедливости и речные планы развития, включающие водохранилища, ирригационные системы и развитие гидроэнергетики. Решение требует обмена информацией, совместный мониторинг и стандартизацию, а также разъяснение прав и обязанностей каждой соседней стране. Это тесно связано с подходами Рамочной водной директивы ЕС, а также с принуждением реализации ИУВР на скоординированной основе. Этот проект позволит решить эти проблемы путем разработки стратегического плана действий для региона, который будет стремиться поддерживать согласование планов ИУВР. Региональные потребности потенциала были получены от национальных экспертов, обладающих знаниями и опытом по вопросам управления водными ресурсами, представляющие шестнадцать дисциплин в каждой из стран. Международная команда провела работу, чтобы способствовать дискуссии и рабочим совешаниям, направленым на определение приоритетов. Однако общность этих озабоченностей вытекает из самих стран. Стратегия для решения этих потребностей Общие приоритетные потребности в наращивании потенциала для ИУВР, изложенные выше, обеспечивают основу для развития усилий по наращиванию потенциала. Разрабатывается взаимосвязаный подход с тремя направлениями. Первым направлением является развитие обучения для специалистов-практиков ИУВР, которые извлекут профессиональные выгоды из глубокого понимания теории и практики для успешного ИУВР. Второе направление заключается в разработке учебной программы степени магистров для ИУВР на экспериментальной основе в национальных и региональных университетах, что призвано заполнить будущие потребности в наращивании потенциала для ИУВР на национальном, региональном и международном уровнях. Третьим направлением для удовлетворения потребностей в наращивании потенциала является разработка национальных планов ИУВР, которые связутся вместе по мере необходимости, чтобы сформировать основу для регионального стратегического плана действий, который будет служить основой для интеграции управления водными ресурсами во всем регионе. Обучить специалистов-практиков с помощью Академии ИУВР по Куре-Арас Первое направление - обеспечить обучение по ИУВР для лиц, принимающих решения, как возможности профессионального развития. Обучение будет разработано на основе модулей для решения конкретных потребностей потенциала для специалистов-практиков, которые принимают и будут принимать активное участие в управлении водными ресурсами в каждой стране в ближайшие два-три десятилетия. Учебные модули разрабатываются для решения этих потребностей в наращивании потенциала, и размещаются в твердом контексте ИУВР. Эти модули будут включать: Блок 1 - Основы ИУВР ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 16 Введение в ИУВР - Почему это важно и как это помогает Управления качеством воды - Инструменты оценки для улучшения принятия решений Управление данными о поверхностных и подземных водах - лицензии, планирование и управление информацией для использования лицами, принимающими решения Блок 2 - ИУВР и окружающая среда наводнения, засухи и управление рисками - Подготовительные необходимости Речная экология и экологические стоки Изменение климата, адаптация и ИУВР Блок 3 - ИУВР и человеческие компоненты Экономика и финансирование управления водными ресурсами - преимущества ИУВР для экономического развития Половое равинство, здравоохранение и общественная осведомленность человеческая сторона управления водными ресурсами Политика, право и правоприменение в ИУВР – обеспечить продолжение процессов Проект схемы для вышеуказанных модулей включены в приложение 1. Эти курсы будут предлагаться в 3 блоках из 3 модулей, в каждом из 3-х стран. Тренерами для этого станут международные и национальные эксперты проекта, а также специалисты из научных учреждений в регионе для наибольшего акцентирования внимания на национальные и региональные проблемы. Все учебные материалы также будут распространены во всем регионе через Интернет. Обучение будет служить основой для Академии ИУВР по Куре-Арас - академии на базе интернета, в качестве регионального и международного ресурса, которая будет предоставлать соответствующие материалы и информацию, а также служить в качестве институционального ресурса для обмена данными и обмена информацией. Обучение будет проводиться в апреле, мае/июне и сентябре в каждой из стран и будет открыто для членов межсекторальных и межведомственных организаций. Обучение предназначено для лиц принимающих лиц, принимающих решения и протеже лиц, принимающих решения, которые будут использовать подходы ИУВР в своей карьере. Предполагается, что участники будут взяты из министерств, уделяющих внимание вопросам окружающей среды, экономики и финансов, сельского хозяйства, мелиорации, гидрометеорологии, социального обеспечения и здравоохранения, туризма, чрезвычайных ситуаций, промышленности, образования, энергетики, управления природными ресурсами и др., а а также из научных кругов. Участники будут отобраны на основе номинаций от национальных представителей правительств, офисов ПРООН в странах и университетах. По окончании каждому участнику будет вручен Сертификат о прохождении курса от Академии ИУВР по КуреАрас, подписанное всеми преподавателями, координатором проекта ПРООН/ГЭФ по бассейну Кура-Арас и представителями министерств (по согласованию). Выбранные участники этого тренинга будут позже привлечены внести свой вклад в разработку национальных планов ИУВР. Инструкторами будут г-н Тим Ханнан, старший эксперт по ИУВР проекта ПРООН/ГЭФ по бассейну Кура-Арас, Ахмед Абу Элсеуд, старший эксперт по биомониторингу и первый заместитель министра охраны окружающей среды в Египте, и д-р Мэри М. Мэтьюз, координатор проекта и главный технический советник проекта ПРООН/ГЭФ по бассейну Кура-Арас. Разработка учебной программы для получения степени магистра в области ИУВР для национальных и региональных университетов ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 17 Вторым направлением для решения потребностей в наращивании потенциала ИУВР является работа с министерствами и университетами в регионе и на международном уровне для разработки учебной программы для получения степени магистра в ИУВР. Это необходимо для долгосрочного развития потенциала ИУВР в регионе и на международном уровне. Эта программа находится в стадии разработки и фокусируется на базе передового международного опыта по ИУВР и на конкретных потребностях каждой страны и каждого региона. Предполагается, что эта учебная программа будет основываться на существующих сильных сторонах в рамках конкретных дисциплин в регионе, таких, как гидрология, химия, инженерная техника и география, и будет расширяться, чтобы включить ключевые элементы ИУВР, такие как экономика, экология, здравохранение и планирование политики. Есть уже инициативы от правительств стран, чтобы усилить экологическое образование. Эта учебная программа будет служить для подготовки специалистов ИУВР на службу в широком спектре практики, включая сельское хозяйство и развитие сельских районов, развития альтернативной энергетики, рационального природопользования, устойчивого экономического развития, муниципального планирования и развития, и др. Первоначальное представление об этой инициативе можно найти в приложении 2 к настоящему документу. Оно включает в себя обоснование, цели, институциональную установку, факультеты, студентов, программы обучения и требования к получению этой степени. Процесс получения степени магистра в ИУВР позволит студентам широкого спектра дисциплин собраться вместе, чтобы изучить теоретические и прикладные подходы к ИУВР, взяв набор основных курсов, а затем и курса в двух специализирующих направлениях. Эти предлагаемые специализирующиеся направления включает в себя: Изменение климата и ИУВР Сельское хозяйство и развитие сельских районов Экология и ИУВР Права и политики для ИУВР Отраслевой спрос на воду Здравоохранение и ИУВР Экономика и финансирование ИУВР Энергетика и ИУВР Участие заинтересованных сторон в ИУВР Учреждения для ИУВР Современные методы ИУВР Студентам также будет необходимо завершить стажировки и диссертации, в которых они проанализируют конкретную ситуацию по ИУВР в регионе и предложат свои варианты решения проблемы. Текущие обсуждения с министерствами и национальными представителями, а также университетами в регионе предлагают решительную поддержку этой инициативы. Учебная программа может охватывать все три страны с факультетами, взаимосвязанными через Тбилиси. Студентам предоставится возможность учиться со сверстниками из других стран. Факультеты могут извлечь силы из региона, в котором уже есть прочный фундамент в рамках конкретных дисциплин для ИУВР, и для укрепления интеграция курсов может преподавать команда с различными навыками. Кроме того, региональные и международные специалисты по ИУВР могут быть наняты для преподавания курсов, укрепляющих практическое применение степени и установившиеся профессиональные связи для выпускников. Национальные планы ИУВР Третье направление стратегии заключается в подготовке национальных планов ИУВР для каждой из трех стран. Определенные потребности в потенциале также служат в качестве приоритетного направления, на котором сосредоточится внимание при ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 18 подготовке планов. Методические пособия Глобального партнерства по воде, направленные на оказание помощи странам в подготовке национальных планов ИУВР, рекомендовали, что лучшим подходом было бы определить и выбрать 5 или 6 приоритетов, на которых сосредоточися план, а не пытаться решать все вопросы сразу. Эта рекомендация основывается на идеях, что: слишком сложно, чтобы решить все проблемы сразу, пытаться сделать это будет непосильным делом и может привести к провалу; достижение успеха в решении нескольких приоритетных аспектах рационального использования водных ресурсов приведет к пониманию того, как исправить другие направления, что может быть осуществлено позднее. Это оказалось хорошей рекомендацией в странах, которые уже завершили разработку национальных планов ИУВР. Таким образом, национальные планы ИУВР подготовленные в рамках проекта «Уменьшение трансграничной деградации в бассейне реки Кура-Арас» будут основываться на этих приоритетных потребностях потенциала. Они мало отличаются между тремя странами, и списки, представленные для каждой страны выше, также действуют как списки приоритетов, на которых необходимо сосредоточить внимание при подготовке национальных планов ИУВР. Предполагается, что все три направления этого подхода будут усиливать друг друга. В каждом случае изыскивается поддержка других международных доноров, чтобы развивать сотрудничество и извлечь максимальную пользу для каждой страны и для региона. Девять модулей, описанные выше, обеспечены ключевыми заинтересованными сторонами с прочным фундаментом во всех основных вопросах в области управления водными ресурсами, и, в частности в ИУВР. Модули будут проводиться в течение 2012 года и начнутся примерно одновременно с первым этапом разработки национальных планов ИУВР, и они будут завершены примерно в то время, когда второй этап разработки национальных планов ИУВР будет в процессе. Многие из людей, принимающих участие в модулях, также будут принимать активное участие в подготовке национальных планов ИУВР, обеспечивая хорошую синергию между этими двумя компонентами проекта. В то же время, учебная программа находятся в стадии разработки для магистров в ИУВР в университетах в каждой из стран. Она будет также завершена примерно во время второго этап разработки национальных планов ИУВР. Вывод: Оценка потребностей потенциала, проведенная в каждой стране региона, показала високий потенциал внутри дисциплин в области управления водными ресурсами и осознание того, что требуются дополнительные усилия для улучшения управления водными ресурсами через значимую интеграцию. Дух сотрудничества между национальными экспертами широкого спектра экспертизы в ответ на проблемы управления водными ресурсами в условиях изменения климата предполагает, что это подходящее время, чтобы предпринять шаги по разработке ИУВР в каждой из стран и во всем регионе. Препятствия, с которыми сталкивается каждая из стран, схожи и позволяют предположить, что существует гораздо больше сходства, чем различий между странами в этом регионе. Кроме того, эти препятствия, хотя и значительные, не невозможно не преодолеть. Угроза изменения климата и его последствий, связанных с водой, потребует адаптации посредством надежных институциональных структур и прочной основы потенциала в регионе. Бассейн реки Кура-Арас благословляется богатыми природными ресурсами, он также имеет сильный человеческий потенциал, ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 19 который будет важным связующим звеном на пути к устойчивому развитию региона посредством подлинно устойчивого развития на местном, национальном и региональном уровне. ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 20 Приложение 1 Темы учебных модулей Учебные модули были разработаны в поддержку подготовки национальных планов ИУВР в каждой из трех стран-участниц проекта. Целью учебной программы является обеспечение избранных специалистов из различных дисциплин основой в управлении водными ресурсами в ИУВР и связанных с ней тематик. Цель состоит в том, чтобы, получив фоновое знание, участники смогли внести свой вклад в подготовку национальных планов ИУВР и, далее, в создание эффективного управления водными ресурсами в своих странах, а так же и в трансграничном контексте. Полный курс состоит из трех блоков, и каждый блок из трех специальных модулей. Каждый блок запланирован как однодневная, автономная, но связанная тема. Участники примут участие во всех девяти модулях, чтобы они получили наилучшее обоснование в наиболее возможное короткое время и были в состоянии внедрить извлеченные уроки в свою собственную работу. Каждая из тем была разработана на основе потребностей в наращивании потенциала, определена через консультационный процесс, как описано выше, все было суммировано в девять тем. Каждый модуль также является важным элементом ИУВР: что такое ИУВР и как он работает, информация и управление, заинтересованные лица, половое равенство и участие общественности, экономика и финансы, права и политика, экология и окружающая среда рек и водных бассейнов, изменение климата и др. Принимая во внимание трансграничный характер проекта, обучение предназначено для специалистов из всех трех стран в надежде, что они обнаружат общие интересы, которые будут служить в качестве мостов в их работе в рамках проекта и после его завершения. Вместе все модули составляют основные аспекты ИУВР и предоставлают участникам хорошую подготовку к дальнейшей разработке национальных планов ИУВР. Модули подробно описаны ниже. Блок 1 Модуль 1: Интегрированное управление водными ресурсами - Почему это важно и как это помогает Цель: Очень важно разъяснить, что такое ИУВР, как это работает, когда это хорошо работает, и какие институты необходимы, чтобы поддерживать его. Цель этого модуля заключается в предоставлении обзора управления водными ресурсами и представление ИУВР в качестве наилучшей практики в области управления водными ресурсами, в том числе модели эффективного и устойчивого ИУВР на практике. Связи между ИУВР и развитием планов управления для речных бассейнов в рамках ВРД ЕС также будут освещаться. Модуль 1 будет включать: Важность управления водными ресурсами Обзор ИУВР в качестве лучшего практического подхода к управлению водными ресурсами Что подразумевается под «интеграцией» и что она означают на практике Как ИУВР относится к планам управления речными бассейнами ВРД ЕС Национальные планы ИУВР в контексте трансграничных вод ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 21 Институциональные требования к управлению водными ресурсами Роли и обязанности основных институтов заинтересованных сторон в процесс ИУВР В частности, роль Бассейновых Управлений речными бассейнами в процессе ИУВР, касающиеся международного опыта и его адаптации к региону Южного Кавказа Этот модуль обеспечит основу для других модулей и будет служить общей отправной точкой для каждой страны. Модуль 2: управление качеством поверхностных Инструменты оценки для лучшего принятия решений и подземных вод - Цель: Этот модуль обеспечивает важную связь между управлением качеством воды и процессами принятия решений. Во всех странах региона значительные усилия и ресурсы применяются в мониторинге качества воды, но полученные данные нечасто используются для анализа, ведущего к принятию решений или для других видов использования в поддержку управления качеством воды. Этот модуль предназначен для создания связи между мониторингом и действиями, которые улучшат качество воды и речной экологии. Модуль 2 будет охватывать: Современные проблемы в управлении качеством поверхностных и подземных вод Что такое «качество воды» в бассейновой контексте Интегрированное управление поверхностных и подземных вод Управление качеством воды и управление землепользованием Политическое и экономическое влияние, способствующее загрязнению воды Антропогенное давление на поверхностные и подземные воды и превентивные меры на Кавказе o управление сточными водами и влияние на качество поверхностных и подземных вод o управление твердыми отходами и влияние на качество поверхностных и подземных вод o управление точными и диффузными стоками и воздействие на поверхностные и подземные воды Разработка программы мониторинга для управления качеством воды, что необходимо в области сбора, оценки, интерпретации, презентации и т.д. национальные и региональные экономики ухудшения и улучшения качества воды Данные для лиц, принимающих решения - что они должны знать о качестве воды и почему трансграничные обязанности в контексте ВРД ЕС Модуль 3: управление данными по поверхностым и подземным водам – лиценции, планирование и управление информацией для использования лицами, принимающими решения Цель: первичной озабоченностью, поднятой в каждой из стран, было то, что информационная цепочка - от мониторинга до принятия решений - является слабой. Очевидно, что нет тесной связи между мониторингом количеством поверхностных и подземных вод и управлением водными ресурсами. Этот модуль направлен на развитие понимания информационной цепи, показывая, как планировать программы мониторинга для принятия решения конкретных потребностей, и какие процедуры управления данными необходимы между ними. Модуль 3 будет включать: ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 22 Основные вопросы в управлении данными поверхностных и подземных вод на Южном Кавказе Цель сбора гидрологических данных – зачем вы собираете эту информацию Современные проблемы и механизмы для сбора и управления данными подземных вод Управление и представление данных и текущая практика в ИУВР, ВРД ЕС и т.д. Кадастры поверхностных и подземных вод и вопросы управления данными водных ресурсов Разработка надежного процесса выдачи лицензий, который может повысить эффективность управления водными ресурсами Как предоставить данные уравленцам по водным ресурсам и лицам, принимающим решения, и как информируется процесс управления водными ресурсами ГИС как инструмент для хранения, анализа и управления данными о количестве воды Институциональные аспекты управления информацией: обмен информацией для интеграции Информационные потребности для трансграничных проблем Информационные потребности для аспектов изменения климата Блок 2 Модуль 4: наводнения, засухи и управление рисками – подготовительные необходимости Цель: Учитывая наводнения и засухи в контексте рисков - современный подход к управлению ими. В регионе Южного Кавказа принятие мер по наводнениям и засухам, как правило, «реактивно». Эти явления рассматривются как бедствия после свершившегося факта, вместо того чтобы планировать их заранее, чтобы компенсировать их серьезность или смягчать их воздействия на общество, экономику и окружающую среду . Этот модуль освещает актуальное управление наводнениями и засухами, включая в себя оценку рисков и управление рисками. Модуль 4 будет охватывать: Планирование и управление в контексте наводнений и засух Оценка рисков и управление рисками Характер наводнений и антропогенного воздействия на них Причины засух и антропогенного воздействия на них Предотвращение наводнений: структурное, управление водосборными бассейнами и т.д. Смягчение рисков наводнений: составление карт риска наводнений, заблаговременное предупреждение, зонирование, страхование и т.д. Грязевые потоки, их воздействие, управление наводнениями в контексте грязевых потоков Директива ЕС по наводнениям Оценка рисков в контексте наводнений и засух Экономика бедствий и управления рисками Смягчение риска засух: планирование, водная безопасность, продовольственная безопасность и т.д. Роль пространственных баз данных по снижению риска бедствий Механизмы принятие решений по снижению рисков стихийных бедствий Частота наводнений, тяжесть засух и степень повреждений увеличиваются с последствиями изменения климата ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 23 Модуль 5: Речная экология и экологические стоки Цель: практика управления водными ресурсами на уровне речных бассейнов - новая концепция в регионе. Признание связи между управлением водными ресурсами и управлением здоровьем бассейна реки также является новой концепцией. Поскольку регион движется к реализации ИУВР и принятию принципов и практики ВРД ЕС, очень важно для тех, кто работает в области управления водными ресурсами, иметь четкое представление о том, как водные ресурсы и экология бассейна реки связаны между собой. Этот модуль дает основу того, как реализуется бассейновый подход. Модуль 5 будет включать: Отношения между экологией бассейна реки, речным стоком и качеством воды Определение концепции экологического стока Антропогенное воздействие на речные стоки и экономические и социальные аспекты экологическых стоков Сточных вод и твердых отходов и их воздействие на экологию реки Минимальные экологические стоки и их значение в управление речными бассейнами Важность экосистемного подхода в установлении экологических стоков Методы определению экологическых стоков на основе гидрологии, химии воды, биологического разнообразия и т.д. и их сравнительные преимущества и недостатки Восстановления рек в контексте экологическых стоков Ухудшение экологии водораздел, речной экологии, качества воды, снижению количества воды Потенциальное ухудшение выше указанные элементы в результате изменения климата Трансграничные обязанностей, особенно с учетом связей с ЕС и РДВ Модуль 6: Изменение климата, адаптация и ИУВР Цель: Изменение климата является одной из самых серьезных проблем нашего времени, и улучшение способов управления водными ресурсами является одним из важнейших средств адаптации к ней. Благодаря работе РКИК ООН страны Южного Кавказа провели оценку последствий изменения климата для своих регионов и разработали хорошее представление о них. Тем не менее, адаптация к изменению климата остается относительно слабой в этих странах. Отчасти это происходит из-за отсутствия планирования в большинстве областей, отсутстия знаний о роли оценки риска, уязвимости и управлении рисками в связи с изменением климата. Этот модуль охватывает воздействие изменения климата в контексте водных ресурсов и экологии реки, и представляет соображения и методы по адаптация к изменению климата, как часть процесса планирования и управления. Модуль 6 будет включать: Вероятные воздействия изменения климата на водный сектор и на экологию бассейна реки и прогнозируемые сценарии изменения климата в регионе Южного Кавказа РКИК ООН, и планирование бассейна реки ВРД ЕС в условиях изменения климата Изменение климата и оценка риска и уязвимости Стратегии адаптации в водном секторе, и понятие "не жалею" Социально-экономические последствия изменения климата и стоимости/выгоды от адаптации к изменению климата Изменение климата, оценка риска и уязвимости в развитии мер адаптации водных ресурсов как основное направление функций ИУВР ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 24 Соображения об изменении климата в планировании и управлении водными ресурсами Потенциальное воздействие изменения климата на количество и качество воды, общее и специфическое для Южного Кавказа Потенциальное воздействие изменения климата на экологию бассейна реки, общее и специфическое для Южного Кавказа Блок 3 Модуль 7: экономика и финансирование управления водными ресурсами преимущества ИУВР для экономического развития Цель: Улучшение управления водными ресурсами имеет и затраты, и выгоды в финансовом и экономическом смыслах. Поэтому улучшение управления водными ресурсами часто "трудно продать" правительственным лицам, принимающим решения, потому что есть понимание того, что это связано с определенными расходами, но есть ограниченное понимание преимуществ. Потому улучшение управления водными ресурсами рассматривается просто как дополнительные затраты. То же самое верно и для управления окружающей средой и экологического совершенствования. Экологическая экономика и экономика воды являются относительно новыми дисциплинами. Это сложные темы, и этот модуль направлен на развитие начального понимания экономики и финансовых аспектов управления водными ресурсами. Модуль 7 будет включать: История развития водных ресурсов и экономика окружающей среды Вода как экономическое и социальное благо - что это значит? Распределение водных ресурсов исходя из экономической и социальной точек зрения Экономические инструменты экологического оздоровления и экологического менеджмента Оценка выгоды от улучшения управления водными ресурсами, особенно в рамках ИУВР Оценка воздействия хозяйственной деятельности на водные ресурсы Оценка стоимости воды и услуг, предоставляемых водой, в том числе уравнение запаса и спроса, также поведение производителей и потребителей Экономические инструменты и последствиях повышения эффективности использования воды, плата за воду, тарифы и т.д. Политика в области управления, использования и финансирования водных ресурсов Финансирование водопользования и инновационных финансовых механизмов для ИУВР - как заплатить за улучшение управления водными ресурсами и речными бассейнами Трансграничные обязанности, особенно с учетом связей с ЕС и РДВ Модуль 8: Половое равенство, здравоохранение и общественная осведомленность - человеческая сторона управления водными ресурсами Цель: Общественное здоровье всегда одна из приоритетных забот в области управления водными ресурсами. Конкретные вопросы по половому равенству также приоритетны из-за распределения между полами обязанностей помощи для тех, кто страдает от болезней, передающихся через воду, в семейной санитарии. Информирование общественности также является ключевым фактором в данной связке, а половое равенство и участие общества - оба являются принципами ИУВР. ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 25 Связь общественного здравоохранения с ИУВР является средством выступать за ее реализацию. Этот модуль подчеркивает вопросы половое равенства и участия общественности, а также то, как они связаны с ИУВР и как это осуществляется в контексте общественного здравоохранения. Модуль 8 будет включать: Каким образом ИУВР связан с общественным здоровьем через коммунальное водоснабжение и санитарию Каким образом ИУВР связан с половым равенством Каким образом ИУВР связан с общественной осведомленностью Экономика общественного здравоохранения в контексте ИУВР Риски воды и здоровье (заболевания, переносимые водой, здравоохранение и доступ к достаточным запасам воды и т.д.) Водные ресурсы, здравоохранение и уязвимые группы населения Значение полового равенства: экономические выгоды, льготы для детей, расширение прав и возможностей женщин Внедрение подходов полового равенства в воде, санитарии и здравоохранении и его последствия для управления водными ресурсами Усиление общественной осведомленности о здоровье населения и механизмы участия общественности ИУВР как средство для обеспечения хорошего здоровья населения Модуль 9: политика, законодательство и правоприменение в ИУВР - обеспечить продолжение процессов Цель: внедрение ИУВР требует перемен, особенно в том, что делают общественные институты, и какие учреждения несут ответственность за различные аспекты управления водными ресурсами. Оно также требует изменений в том, как эти институты работают, какие бюджеты требуются, и т.д. Большинство из этих изменений, а также установление ответственности, нуждаются в правовой поддержке, чтобы новые подходы и нормативные акты могли быть внедрены, а также чтобы бюджеты могли быть обеспечены для ведения их работы. На основной части региона Южного Кавказа водная политика не так сильна (хотя в настоящее время идет работа по ее развитию), водного законодательства недостаточно для поддержки управления водными ресурсами в целом, и в частности изменений в рамках ИУВР и ВРД ЕС. Существует иерархия политики, законов, постановлений, бюджетов и мероприятий, которые полностью не поняты в контексте управления водными ресурсами и, в частности, в реализации ИУВР и движении к принятию принципов и методов ВРД ЕС. Там где конкретные законы имеются, например, те, которые охватывают воздействия на окружающую среду для забора воды и лицензии на сбросы стоков, часто нет функциональных возможностей обеспечения соответствия этими разрешениями или обеспечения соблюдения законов. Этот модуль предоставит основания в правовом, политическом и правоприменительном аспектах ИУВР. Модуль 9 будет включать: Роль права в области управления водными ресурсами, специфическими для ИУВР Отношения между правом и политикой в ИУВР Лицензии по водозабору и механизмы для обеспечения соблюдения Экологическая оценка воздействия политики по воде Мониторинг пост-фактум о принятии решений и управления Управление водопользованием и учреждениями: размеры, принципы эффективного управления, роли управления в реализации ИУВР Политика и право в трансграничном контексте вод (в том числе права и международные обязательства, связанные с трансграничными водами) Трансграничные обязанности в рамках ИУВР и ВРД ЕС ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 26 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Текст презентации: Рекомендации для учебного курса для получения степени магистра интегрированного управления водными ресурсами (магистра в области ИУВР) _ Доктор Мария М. Мэтьюз Проект ПРООН/ГЭФ по бассейну реки Кура-Арас обзор Обоснование Цели Институциональная структура Факультет Студенты Программа обучения Основные курсы Допольнителные курсы Выпускные требования Потребности и следующие шаги Обоснование: Даром Кавказа являются естественная красота и обильные ресурсы, но человеческое развитие изменило природные системы Управление природными ресурсами в регионе должно быть интегрировано для того, чтобы быть устойчивым Изменение климата требует адаптации, ИУВР является ключом к выживанию в регионе, и новому поколению требуются инструменты для решения в новых условиях Цель: Обеспечить аналитическими навыками и инструментами будущие поколения лиц, принимающих решения, для применения принципов и прикладных практик интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) с учетом текущих и будущих задач, стоящих перед водным сектором, включая потенциальное воздействие изменения климата на доступность водных ресурсов Спрос: Потенциальными работодателями выпускников являются: Министерства Окружающая среда Энергетика Промышленность Сельское хозяйство Здравоохранение Бассейновые водные управления Муниципальные власти Международные организации Фирмы по консалтингу экологических технологий и ОВОС Институциональная структура: Изпользовать факультеты в главных университетах, как в стране, так и по всему региону Налаживать связь между университетами, предлагающими подобное обучение в ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 27 регионе * Налаживать связь с другими университетами в Европе, США и т.д. Использование дистанционного обучения в качестве инструмента для совместной работы и дополнительных курсов Изпользовать международные союзные организации ГПВ, IW:LEARN, МСБО и т.д. Факультет: Опираться на существующие факультеты в местных университетах, если возможно Прикладные практики ИУВР, опираясь на национальные, региональные и международные организации Команда для преподавания курсов Основные курсы и допольнительные курсы Будьте гибкими Студенты: Гидрология Геология Строительство Экология Биология Химия География Социология Государственное управление Политические науки Экономика Управление лесным хозайством Сельское хозяйство Здравоохранение Управление природными ресурсами Гидрогеология Экология И т.д. Программа обучения Необходимое условие: базовое образование в основных физических науках и социальных науках В том числе: химии, биологии, статистики, политологии, макроэкономике Или профессиональный опыт Основная учебная программа - обязательные для всех Допольнителные курсы – необходимо выбрать 2 Дополнительные требования к выпускникам Возможен профессиональный сертификат Основные курсы Введение в ИУВР - Физические и институциональные аспекты Управление качеством воды Управление количеством воды, выделения и сохранения Экологии речной система Мониторинг и управление информацией для ИУВР ИУВР Решения и экономики Допольнителные курсы Изменение климата и ИУВР Сельское хозяйство и развитие сельских районов Экология и ИУВР Права и политики для ИУВР Секторальный спрос на воду ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 28 Здравоохранение и ИУВР Экономика и финансирование ИУВР Энергетика и ИУВР Участие заинтересованных сторон в ИУВР Учреждения для ИУВР Передовые методы для ИУВР Выпускные требования Основные курсы 2 допольнительных курса Интернатура Диссертация с анализом вопросов ИУВР Публикация статей ИУВР Потребности и следующие шаги Создание исследовательского комитета Определить интерес потенциальных работодателей в государственном и частном секторе Определить интерес университетов Определить интерес потенциальных студентов Определить дополнительные источники финансирования Выводы: Потребность в специалистах-практиках для осуществления ИУВР Растущая потребность в потециале и инструментов в регионе Прочная основа для управления водными ресурсами в бассейне реки Кура-Арас Необходимость интеграции этих дисциплин с целью максимизации выгоды для людей и окружающей среды региона Спасибо за ваше внимание www.kura-aras.org (дополнительные слайды) Потенциальные допольнительные курсы Изменение климата и ИУВР - метеорологии, изменение климата, океанография Сельское хозяйство и развитие сельских районов - почвоведение, управление орошением, управление сельскохозайственными культурами Экология и ИУВР - экологическая биология, экостатистика, ботаника, зоология Права и политики для ИУВР - сравнительные, международные, права и политики ЕС, трансграничные вопросы ИУВР Секторальный спрос на воду - курсы по отраслям, конкретные виды водопользования Здравоохранение и ИУВР – заболевания, передающиеся через воду, социальный маркетинг, переносчики болезней, управление санитарией Экономика ИУВР - экономическая оценка воды, экономики водных ресурсов, социополитика водных ресурсов, возмещение расходов и тарифы на воду ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 29 Правоприменение управлением ИУВР - воздействия на окружающую среду, принципы правоприменения, стратегическая экологическая оценка Энергетика и ИУВР - развитие гидроэнергетики, гидроэнергетика (нужно больше курсов по гидроэнергетике для региона) Участие заинтересованных сторон и ИУВР - анализ заинтересованных сторон, социальный маркетинг, учет полового равенства, социология развития Учреждения ИУВР - международные организации, экологические правоприменения, Водная Рамочная Директива ЕС Современные методы ИУВР - альтернативные источники воды, полив и стратегии повторного использования воды, альтернативные методы санитарии и очистка сточных вод ПРООН/ГЭФ проект по бассейну Кура-Арас Региональная оценка потребностей потенциала для ИУВР 30
