2 Роль центра в системе сертификации персонала, группы

Настоящий документ разработан Санкт-Петербургским государственным
электротехническим университетом «ЛЭТИ» им. В.И.Ульянова (Ленина) в
рамках
выполнения
проекта
«Создание
типовой
модели
центра
обеспечения консалтинга и использования инструментария и методик
оценки
качества
образовательной
и
научной
деятельности
для
высокотехнологичных отраслей экономики» (государственный контракт
№ П1842 от 20 октября 2009 г.) по Федеральной целевой программе
развития образования на 2006-2010 годы.
Используемые сокращения
ВПО – высшее профессиональное образование;
НПО – начальное профессиональное образование;
РСПП – Российский союз промышленников и предпринимателей;
СПО – среднее профессиональное образование;
2
Содержание
1 Общие положения .................................................................................... 4
2 Роль центра в системе сертификации персонала, группы возможных
потребителей услуг центра................................................................................. 6
3 Взаимодействие центра сертификации выпускников и персонала с
работодателями, образовательными учреждениями профессионального
образования и научными учреждениями ........................................................ 17
4 Требования, предъявляемые к центру сертификации выпускников и
персонала со стороны потребителей услуг центра, работодателей,
образовательных учреждений профессионального образования и научных
учреждений ........................................................................................................ 21
5 Основные принципы и механизмы функционирования центра
сертификации выпускников и персонала ....................................................... 25
Заключение ................................................................................................ 27
Информационные источники ................................................................... 28
Приложение.
Термины
и
определения,
использованные
при
изложении концепции Центра консалтинга и отраслевой оценки качества
образовательной и научной деятельности ..................................................... 30
3
1 Общие положения
1.1 Постановка проблемы.
Сертификация
персонала
является
важным
инструментом
подтверждения соответствия специалиста требованиям рынка труда и его
компетентности. Стремление Российской Федерации (РФ) к вступлению в
ВТО, развитие конкуренции на рынке профессионального образования и
рынке труда РФ, а также снижение качества профессионального
образования стало стимулом развития работ в области сертификации
персонала. В 1997 г. вышло совместное постановление Министерства
труда и социального развития РФ и Государственного комитета РФ по
стандартизации, метрологии и сертификации «О развитии системы
сертификации персонала в РФ», которая дала толчок к созданию систем
сертификации персонала в Российской Федерации.
Непосредственное руководство работой по сертификации персонала
предприятий и организаций было возложено на Министерство труда и
социального
развития
РФ
(в
настоящее
время
–
Министерство
здравоохранения и социального развития РФ) как Центральный орган
системы сертификации персонала.
Актуальность проблемы обострилась в связи с серьезным снижением
в 1990-е годы качества профессионального образования, резким старением
кадров в ряде отраслей промышленности и проблемой признания
российских документов о профессиональном образовании за рубежом.
Стремление РФ войти во Всемирную торговую организацию усилило
интерес как государственных, так и различных бизнес-структур к этой
теме. Однако серьезным препятствием на пути создания систем
сертификации персонала стали пробелы в законодательстве РФ, а также
отсутствие
общепризнанных
требований
компетентности персонала.
4
и
критериев
оценки
В
последние
годы
по
инициативе
Российского
союза
промышленников и предпринимателей (РСПП) активизировалась работа
по развитию систем сертификации персонала. В частности, при РСПП
было
создано
Национальное
агентство
развития
квалификации,
разработаны и утверждены профессиональные стандарты по пяти областям
деятельности, совместным решением РСПП и Министерства образования и
науки
были
независимой
утверждены
оценки
Положение
качества
о
формировании
профессионального
системы
образования
и
Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников
образовательных учреждений профессионального образования, других
категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных
формах.
Целью этой деятельности является создание системы независимой
оценки
квалификации
персонала
(выпускников
учреждений
профессионального образования и действующих работников) и развитие
отраслевых систем сертификации персонала в ключевых отраслях
экономики РФ.
1.2 Настоящий документ содержит концепцию типовой модели центра
сертификации
выпускников
образовательных
учреждений
профессионального образования (высшего (ВПО), среднего (СПО) и
начального (НПО)), различных категорий персонала отрасли, в том числе
научных работников.
1.3 Концепция типовой модели центра сертификации выпускников
образовательных учреждений профессионального образования и персонала
для
высокотехнологичных
отраслей
экономики
(далее
–
Центр
сертификации) затрагивает следующие вопросы:
– описание роли центра в системе сертификации персонала, описание
групп возможных потребителей услуг центра;
– подходы к взаимодействию центра, работодателей, образовательных
учреждений профессионального образования, научных учреждений;
5
– основные требования, предъявляемые к центру со стороны
потребителей услуг центра, работодателей, образовательных учреждений
профессионального образования и научных учреждений;
– основные принципы и механизмы функционирования центра.
1.4 Целью создания типовой модели Центра сертификации является
стимулирование работ по созданию и внедрению в практику систем
независимой отраслевой оценки уровня квалификации персонала в
высокотехнологичных и наукоемких отраслях экономики РФ.
1.5 Создание типовой модели Центра сертификации направлено на
стимулирование работ в различных отраслях экономики РФ, направленных
на независимую оценку уровня квалификации различных категорий
персонала высокотехнологичных отраслей, в том числе:
– выпускников образовательных учреждений высшего, среднего и
начального профессионального образования, ориентированных на работу в
соответствующей отрасли;
– различных категорий персонала (административно-управленческого,
инженерно-технического и рабочего персонала, научных работников и
т.д.), работающего в соответствующей отрасли.
1.6 В настоящем документе используются термины, толкование
которых соответствует международным и национальным стандартам РФ, и
приведено в Приложении.
2 Роль центра в системе сертификации персонала, группы возможных
потребителей услуг центра
2.1 Сертификация персонала – деятельность по подтверждению
соответствия квалификации персонала установленным требованиям или
профессиональным стандартам на обязательной или добровольной основе.
Согласно международной практике целью сертификации персонала
является обеспечение гарантии соответствия специалиста требованиям
6
сертификационной
требованиям,
схемы,
правилам,
т.е.
определенным
стандартам
и
сертификационным
процедурам
сертификации
персонала. Уверенность в соответствующих сертификационных схемах
достигается путем общепринятого процесса оценки, последующего
надзора и периодического контроля компетентности сертифицированных
специалистов.
2.2 Основными задачами сертификации персонала являются:
а) повышение уровня конкурентоспособности рабочей силы на внутри
российском и международном рынке труда;
б) повышение объективности оценки качества профессионального
образования;
в) повышение
уровня
информированности
потребителей
образовательных услуг о качестве профессионального образования;
г) защита потребителей от недобросовестных поставщиков товаров
или услуг, использующих неквалифицированные трудовые ресурсы;
д) содействие предприятиям, организациям и учреждениям отрасли в
подборе компетентного персонала.
2.3 Сертификация персонала в рамках конкретной отрасли проводится
на основе соответствующих отраслевых требований и профессиональных
стандартов,
которые
признаны
профессиональным
сообществом
и
обладают официальным статусом.
В международной и национальной практике сертификация персонала
проводится независимыми органами по сертификации персонала.
2.4
Сертификация
персонала
осуществляется
на
основе
сертификационной схемы и проводится в рамках системы сертификации
персонала, которая определяет набор процедур и ресурсов для проведения
сертификационного процесса, которые обеспечивают выдачу соискателю
сертификата компетентности.
2.5 В состав системы сертификации персонала входят следующие
элементы (рисунок 1):
7
Национальный орган
по аккредитации органов по оценке соответствия персонала
Требования системы
(сертификационные
схемы)
Центральный
орган
Реестры
системы
Объединения и союзы
работодателей,
профессиональное
сообщество
Исполнительный орган
(Базовая организация)
Методический
центр
Органы по сертификации
персонала
Эксперты по
сертификации персонала
Учебные центры
Сертифицируемый
персонал
Экзаменационные
центры
Система сертификации персонала
Рисунок 1 – Система сертификации персонала
1) Требования к участникам системы и сертифицируемому персоналу.
2) Органы по сертификации персонала.
3) Эксперты, осуществляющие сертификацию персонала (эксперты по
сертификации персонала).
4) Учебные центры.
5) Экзаменационные центры (испытательные лаборатории).
6) Методические центры.
7) Объединения
и
союзы
работодателей,
профессиональное
сообщество.
2.5.1 Общее руководство работой системы сертификации персонала
осуществляет Центральный орган системы сертификации персонала.
К функциям Центрального органа относится:
– определение
и
утверждение
8
приоритетных
направлений
деятельности в области оценки и сертификации персонала;
– утверждение документов системы сертификации персонала;
– делегирование полномочий участникам системы сертификации
персонала, а также организация инспекционного контроля в системе
сертификации персонала.
– определение и пересмотр процедур оценки, порядка рассмотрения
апелляций, расчет тарифов на выполнение работ по сертификации
персонала;
– утверждение знака системы сертификации персонала;
– утверждение
требований
к
экспертам,
осуществляющим
сертификацию персонала.
– взаимодействие
профессиональными
работодателей,
с
органами
сообществами
общественными,
государственной
и
союзами,
власти,
объединениями
международными
и
иными
организациями по вопросам оценки и сертификации персонала.
2.5.2 Требования системы сертификации персонала к квалификации
персонала – совокупность документов (профессиональных стандартов,
квалификационных требований и т.п.), которые обладают в системе
сертификации персонала официальным статусом и формируются в ходе
открытого, независимого и заинтересованного обсуждения с участием:
– профессиональных сообществ;
– союзов и объединений работодателей;
– государственных,
общественных,
международных
и
иных
заинтересованных организаций, осуществляющих деятельность в области
оценки и сертификации персонала.
2.5.3 Независимые органы по сертификации персонала – органы,
проводящие сертификацию персонала на основе установленных в системе
сертификации
персонала
требований
и
прошедшие
процедуру
аккредитации в Национальном органе по аккредитации органов по
оценке
соответствия
персонала,
9
действующем
на
основании
законодательства РФ и требований национального стандарта ГОСТ Р
ИСО/МЭК 17011-2008 «Оценка соответствия. Общие требования к
органам
по
аккредитации,
аккредитующим
органы
по
оценке
соответствия».
2.5.4 Эксперты – лица, обладающие официальным статусом и
имеющие необходимую компетентность для выполнения работ по оценке
и сертификации персонала.
2.5.5 Исполнительный орган (Базовая организация) системы
сертификации персонала – организация, которой делегированы функции
организационного и технического сопровождения деятельности системы
сертификации персонала, включая:
– формирование
регламентов
и
организационно-методических
документов в области оценки и сертификации квалификации выпускников
образовательных учреждений профессионального образования, других
категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных
формах;
– разработку единых процедур оценки уровня квалификации и
сертификации персонала отрасли;
– разработку
документов
о
единых
процедур
профессиональном
подтверждения
образовании
соответствия
квалификационным
требованиям РФ, а также требованиям профессиональных стандартов и
квалификационным требованиям, принятым в системе сертификации
персонала.
– подбор и подготовку экспертов, осуществляющих сертификацию
персонала;
– ведение реестров системы сертификации персонала: реестра
сертифицированного
персонала;
реестра
действующих
в
системе
экспертов; реестра органов по сертификации персонала, учебных и
экзаменационных центров, аккредитованных в системе сертификации
персонала.
10
– проведение мониторинга и контроля качества мероприятий по
оценке и сертификации квалификаций.
– подготовка
предложений
по
актуализации
профессиональных
стандартов и/или квалификационных требований отрасли;
– подготовка
методических
предложений
документов
в
по
актуализации
области
оценки
организационнои
сертификации
квалификаций.
2.5.6 Иные участники системы сертификации персонала.
1) Учебные центры, выполняющие работы по подготовке и
повышению квалификации персонала (Примечание – в качестве учебных
центров могут выступать как специализированные организации, так и
образовательные учреждения профессионального образования РФ (НПО,
СПО, ВПО).
2)
Экзаменационные
центры
(испытательные
лаборатории),
выполняющие работы по независимой оценке уровня компетенций
(знаний, умений, навыков) персонала, сертифицируемого в системе
сертификации персонала.
3) Объединения и союзы работодателей, профессиональное
сообщество
–
совокупность
сторон
(лиц
и
организаций),
заинтересованных в деятельности системы сертификации персонала,
которые принимают участие в формировании требований системы
сертификации
персонала, ее политики, целей и
задач, а также
осуществляют независимый общественно-профессиональный контроль за
деятельностью системы сертификации персонала.
4) Методический центр, реализующий методическое сопровождение
деятельности системы сертификации персонала, а также выполняющий
следующие функции:
– обучение экспертов по сертификации персонала;
– разработка
методического
обеспечения
и
консультационная
поддержка деятельности органов по сертификации персонала, учебных и
11
экзаменационных центров;
– создание, экспертиза и актуализация учебно-методических и
контрольно-измерительных
материалов,
применяемых
участниками
системы сертификации персонала;
5) Соискатели (кандидаты на сертификацию) – физические лица,
выполнившие необходимые предварительные условия (в соответствии с
выбранной сертификационной схемой) и допущенные к участию в
сертификационном процессе.
В качестве соискателей (кандидатов на сертификацию) могут
выступать граждане РФ и иных государств, выпускники и студенты
образовательных учреждений, работники отрасли.
2.6 Центр сертификации представляет собой организационную
форму органа по сертификации (органа по оценке соответствия) персонала
отрасли. Типовой Центр сертификации должен обеспечивать:
– проведение добровольной сертификации персонала отрасли, в том
числе: выпускников образовательных учреждений профессионального
образования (ВПО, СПО и НПО), действующих работников отрасли,
включая все основные категории персонала и научных работников;
– организационно-техническое
сопровождение
процедур
сертификации персонала отрасли.
Деятельность центра в качестве органа по сертификации должна
осуществляться
на
основании
законодательства
РФ,
требований
национального стандарта ГОСТ Р 51000.9-97, а также учитывать
международный опыт в области систем сертификации персонала,
изложенный в европейском стандарте EN ISO/IEC 17024:2003 «Оценка
соответствия. Общие требования к органам по сертификации персонала».
Ожидается,
что
в
ближайшей
перспективе
стандарт
EN ISO/IEC
17024:2003 должен заменить действующий национальный стандарт.
Центр по сертификации может проводить работы по сертификации
различных категорий персонала, что обеспечивается за счет применения
12
различных сертификационных схем.
Управляющий
совет
Арбитражная
комиссия
Уполномоченный
по качеству
Руководитель
центра
Комиссия по
аттестации экспертов
по сертификации и
технических экспертов
Комиссия по
сертификации
персонала
Отдел
менеджмента
Технические
эксперты
Бухгалтерия
Эксперты по оценке и
сертификации персонала
Центр сертификации выпускников и персонала
Рисунок 2 – Типовая структура Центра сертификации
2.7 В состав Центра сертификации входят следующие элементы
(рисунок 2):
– управляющий
совет
–
коллегиальный
орган,
формирующий
политику центра и осуществляющий контроль за беспристрастностью
сертификационного процесса, корректностью реализуемых в центре
процедур оценки и сертификации, а также контроль деятельности других
структур центра;
– арбитражная комиссия – комиссия, сформированная Управляющим
советом, деятельность которой направлена на разрешение споров и
апелляций, связанных с деятельностью центра и возникающих в ходе
сертификационного процесса.
– руководитель
центра
–
должностное
лицо,
осуществлять непосредственное руководство центром;
13
полномочное
– уполномоченный по качеству – должностное лицо центра, в ведении
которого находятся вопросы создания и поддержания системы качества
(системы менеджмента качества) центра;
– отдел
менеджмента
–
структурное
подразделение
центра,
обеспечивающее координацию деятельности подразделений центра и
внутренний контроль за соблюдением сертификационных схем и
процедур;
– бухгалтерия – структурное подразделение центра, выполняющее
функции учета информации о состоянии имущества и финансовых
обязательств центра, движении денежных средств и документального
учета всех хозяйственных операций;
– комиссия по аттестации экспертов по сертификации персонала и
технических экспертов – орган, решающий задачи отбора кандидатов в
эксперты, оценки соответствия кандидатов установленным требованиям и
аттестацию экспертов для допуска к работе в центре;
– комиссия по сертификации персонала – орган, выполняющий задачи
оценки
соответствия
соискателей
сертификационной
схеме
и
их
сертификацию.
– эксперты – лица, обладающие официальным статусом в системе
сертификации персонала, имеющие необходимую компетентность и
допущенные, на основе установленных в системе сертификации персонала
процедур, к выполнению работ по оценке и сертификации персонала;
– технические эксперты – лица, знания и компетенции которых могут
быть использованы в процессе выбора сертификационной схемы,
определения соответствия соискателя необходимым предварительным
условиям
(в
компетентности
соответствии
соискателя,
с
сертификационной
оценки
документов
представленных соискателем и т.д.
2.8 Функции Центра сертификации:
– проведение оценки квалификации соискателя;
14
схемой),
об
оценки
образовании,
– выдача
сертификатов
соискателям,
успешно
завершившим
сертификационный процесс;
– предоставление участникам системы и заинтересованным сторонам,
информации о выданных сертификатах;
– приостановление, прекращение или продление действия выданных
сертификатов;
– формирование арбитражной (апелляционной) комиссии;
– подготовка
предложений
по
актуализации
профессиональных
стандартов и/или квалификационных требований отрасли;
– подготовка предложений по совершенствованию процедур оценки и
сертификации персонала.
– консультирование работодателей, образовательных учреждений,
других
заинтересованных
организаций
и
лиц
в
пределах
своей
компетенции;
– предоставление
заявителям
по
их
требованию
необходимой
информации в пределах своей компетенции:
– представление в порядке, установленном в системе сертификации
персонала, отчетов о своей деятельности в Исполнительный орган
(Базовую организацию) системы сертификации персонала и другие
заинтересованные организации.
2.9 В системе сертификации персонала одновременно может работать
несколько Центров сертификации (органов по сертификации). Каждый
Центр сертификации, работающий в системе сертификации персонала,
должен пройти процедуру аккредитации. В процессе аккредитации Центр
сертификации
должен
обеспечить
и
подтвердить
независимость,
прозрачность и стабильность своей финансовой структуры.
Деятельность каждого Центра сертификации должна осуществляться
в соответствии с требованиями законодательства РФ, требованиями
нормативных актов, регулирующих вопросы сертификации персонала в
РФ, и требованиями системы сертификации персонала.
15
2.10 Основные группы потребителей услуг Центра сертификации:
– предприятия
и
организации
отрасли
(работодатели),
заинтересованные в отборе и привлечении на работу квалифицированного
персонала;
– граждане РФ и иных государств, заинтересованные в признании
и/или подтверждении своей компетентности и квалификации в том числе:
а) выпускники общеобразовательных учреждений;
б) студенты
и
выпускники
образовательных
учреждений
профессионального образования (ВПО, СПО, НПО);
в) работники отрасли, в том числе сотрудники образовательных и
научных учреждений;
г) иные граждане, желающие провести независимую оценку своей
квалификации и/или признание документов об образовании.
– образовательные учреждения и органы управления образованием,
заинтересованные в независимой оценке качества профессионального
образования и международном признании результатов (квалификаций),
получаемых выпускниками учреждений профессионального образования.
2.11 Прочие стороны, заинтересованные в услугах Центра
сертификации:
– объединения
и
союзы
работодателей,
профессиональные
сообщества, работающие в соответствующей отрасли экономики РФ;
– центры занятости населения;
– кадровые агентства;
– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в
том числе, органы, осуществляющие управление в сфере образования и
органы службы занятости населения;
– Федеральные
органы
исполнительной
власти:
Министерство
образования и науки, Министерство здравоохранения и социального
развития РФ, отраслевые Министерства и ведомства.
16
3 Взаимодействие центра сертификации выпускников
и персонала с работодателями, образовательными учреждениями
профессионального образования и научными учреждениями
3.1 В своей деятельности Центр сертификации осуществляет
непосредственное
взаимодействие
со
всеми
потребителями
и
заинтересованными сторонами системы сертификации персонала, в том
числе
с
работодателями
учреждениями
и
их
объединениями,
профессионального
дополнительного
образования
профессионального
образовательными
(в
том
числе
образования),
и
научными
учреждениями, а также непосредственно с выпускниками образовательных
учреждений, работниками отрасли (в том числе и научными работниками).
Укрупненная
сертификации
с
схема,
показывающая
потребителями
и
взаимодействие
заинтересованными
Центра
сторонами
представлена на рисунке 3.
3.2 Основные процессы системы сертификации персонала:
– процессы
формирования
требований
к
персоналу
отрасли,
охватывающие вопросы создания и утверждения профессиональных
стандартов,
квалификационных
требований
и
иных
документов,
формирующих требования системы сертификации персонала;
– процессы сертификации, охватывающие совокупность процессов по
оценке уровня профессиональных компетенций и квалификации персонала
(сертификационный процесс);
– процессы профессиональной мобильности, включающие в себя всю
деятельность выпускников образовательных учреждений и работников
отрасли по овладению новыми знаниями, умениями и технологиями,
обеспечивающие эффективность профессиональной деятельности или
расширение ее границ.
17
Министерство здравоохранения и
социального развития РФ, Министерство
образования и науки, Федеральные и
региональные органы власти, иные
заинтересованные стороны
Российский союз промышленников
и предпринимателей
Объединения работодателей,
профессиональные сообщества
Профессиональные стандарты (отраслевые), квалификационные требования
Эксперты по сертификации
персонала отрасли
Центры сертификации
выпускников
и персонала
Предприятия и
организации
(работодатели)
Сертификация
Отбор
Работники
Сертификация
Прочие соискатели
Повышение квалификации,
переподготовка
Выпускники
Научные работники
Образовательные
учреждения
Отбор
Персонал отрасли
Научные
учреждения
(работодатели)
Отрасль экономики РФ
процессы сертификации
персонала
процессы профессиональной
мобильности
процессы формирования
требований
Рисунок 3 – Укрупненная схема взаимодействия Центра сертификации
с потребителями и заинтересованными сторонами
3.3 Взаимодействие Центра сертификации с работодателями в
рамках процессов формирования требований к персоналу отрасли.
Требования к компетентности и квалификации персонала отрасли
устанавливаются
профессиональными
стандартами
(и/или
квалификационными требованиями), в разработке которых принимают
участие:
– отдельные работодатели, объединения и союзы работодателей,
профессиональные сообщества, работающие в соответствующей отрасли
18
экономики РФ;
– Федеральные органы исполнительной власти, а также органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющие управление в сфере образования и органы службы
занятости населения.
Центры сертификации, как органы, обладающие практическим
опытом проведения сертификации персонала, могут привлекаться к
экспертизе проектов профессиональных стандартов, к разработке процедур
оценки соответствия персонала, а также к экспертизе и апробации методик
оценки
соответствия
и
организационно-методических
материалов,
связанных с процессами сертификации.
Центры сертификации принимают непосредственное участие в
процессе формирования требований к экспертам, осуществляющим
деятельность по оценке компетентности и сертификации персонала, а
также при формировании пула экспертов, участвующих в оценке и
сертификации персонала по конкретным сертификационным схемам.
На основе практического опыта проведения сертификации персонала
Центры сертификации могут разрабатывать предложения для РСПП,
Национального
агентства
развития
квалификаций
и
других
заинтересованных сторон о внесении изменений в профессиональные
стандарты, о корректировке требований к сертификации персонала и
организационно-методических материалов.
Координацию работ по подготовке профессиональных стандартов
осуществляет
РСПП,
а
непосредственную
экспертизу
стандартов
осуществляет Национальное агентство развития квалификаций.
3.4 Взаимодействие Центра сертификации с работодателями,
образовательными учреждениями профессионального образования и
научными учреждениями в процессе сертификации персонала.
Центр сертификации в соответствии со своим статусом в системе
сертификации персонала осуществляет непосредственную деятельность по
19
оценке и сертификации персонала.
Входом процесса сертификации являются соискатели (кандидаты на
сертификацию), а в качестве поставщиков процесса могут выступать:
– образовательные учреждения профессионального образования, в
том числе учреждения ВПО, СПО, НПО и учреждения дополнительного
профессионального образования;
– предприятия и организации отрасли (работодатели), включая
научные и образовательные учреждения;
– граждане, заинтересованные в прохождении сертификационной
процедуры.
Сертификационная процедура проводится на основании заявок,
поданных соискателями (кандидатами на сертификацию), которые и
являются непосредственными участниками и потребителями процесса
сертификации.
Образовательные и научные учреждения, прочие предприятия и
организации отрасли выступают как косвенные потребители процесса
сертификации и получают следующие выгоды:
– независимую
оценку
качества
персонала,
работающего
или
принимаемого на работу;
– сведения о качестве профессионального образования и уровнях
компетентности выпускников образовательных учреждений и работников
отрасли (в том числе и научных работников, педагогических работников и
иных категорий персонала).
По результатам сертификационного процесса Центр сертификации
может выходить с предложениями к Центральному органу системы
сертификации персонала, другим участникам системы сертификации
персонала и заинтересованным сторонам о корректировке процедур
сертификации персонала, требований, предъявляемых к экспертам и
соискателям.
В
процессе
сертификации
для
20
оценки
соискателей
Центр
сертификации может привлекать независимых экспертов, представляющих
интересы
работодателей,
объединений
и
союзов
работодателей,
профессиональных сообществ.
3.4 Взаимодействие Центра сертификации с работодателями,
образовательными учреждениями профессионального образования и
научными учреждениями в процессе персональной мобильности.
Центр сертификации наравне с работодателями, образовательными
учреждениями
профессионального
учреждениями
является
образования
участником
процесса
и
научными
профессиональной
мобильности персонала отрасли.
Процесс профессиональной мобильности персонала охватывает такие
процессы как обучение, повышение квалификации, переподготовка, отбор
персонала, профессиональный рост (карьера).
Одним из факторов, способствующих профессиональной мобильности
персонала, является наличие сертификата компетентности, выданного
независимым
органом
способствующего
оценки
признанию
(Центром
профессиональной
сертификации),
компетентности
и
и
квалификации работника со стороны работодателей: предприятий и
организаций отрасли, научных и образовательных учреждений, органов
государственного и муниципального управления.
4 Требования, предъявляемые к центру сертификации выпускников и
персонала со стороны потребителей услуг центра, работодателей,
образовательных учреждений профессионального образования и
научных учреждений
4.1 Общие требования к Центру сертификации со стороны
системы сертификации персонала. Центр сертификации должен:
– обеспечить
и
подтвердить
21
выполнение
принципов
беспристрастности,
справедливости
и
независимости
решений
по
процессам сертификации персонала;
– иметь
требованиям
систему
управления
международных
качеством,
стандартов
соответствующую
качества,
охватывающую
процедуры:
а) методологии выполняемых работ;
б) подготовки отчетных документов;
в) подготовки и аттестации персонала Центра сертификации для
проведения работ по сертификации персонала отрасли;
г) контроля и регистрации этапов выполненных работ.
– определить и документировать методы и механизмы оценки
компетентности
соискателей,
обеспечивающие
беспристрастные,
справедливые и правомерные действия по отношению к ним;
– документально
оформить
процесс
получения,
рассмотрения
апелляций и жалоб, а также принятия решений по ним.
– обеспечить поддержание в актуальном состоянии документов и
записей о деятельности Центра сертификации по оценке и сертификации
персонала отрасли, установленных в системе сертификации персонала;
– обеспечить открытость и прозрачность информации о механизмах
функционирования Центра сертификации и процедурах оценки и
сертификации персонала;
– обеспечить
доступность
всем
участникам
сертификационного
процесса и заинтересованным сторонам (соискатели, работодатели,
образовательные
и
научные
учреждения,
объединения
и
союзы
работодателей, профессиональные сообщества и т.п.) результатов оценки и
сертификации с учетом ограничений по конфиденциальности и защите
персональных данных, устанавливаемых законодательством РФ;
– исключить возможность создания препятствий со стороны Центра
сертификации и иных третьих лиц, ограничивающих доступ соискателей к
процедурам оценки и сертификации персонала;
22
– исключить дискриминацию соискателей и возможность принятия
пристрастных решений;
– обеспечить компетентность оценок и принимаемых решений по
сертификации персонала.
Требования
4.2
работодателей,
объединений
и
союзов
работодателей, профессиональных сообществ к Центру сертификации:
– наличие у центра аккредитации в системе сертификации персонала
отрасли;
– открытость информации о механизмах функционирования центра и
процедурах оценки и сертификации персонала;
– наличие
в
штате
центра
квалифицированных
экспертов,
осуществляющих оценку и сертификацию персонала;
– предоставление информации о соответствии квалификации и
компетентности
соискателей
(персонала
отрасли)
требованиям
профессиональных стандартов, иным квалификационным требованиям
отрасли;
– возможность получения сведений о результатах деятельности
центра, в том числе деятельности по сертификации персонала отрасли;
– обобщение и предоставление потребителям и заинтересованным
сторонам информации:
а) о качестве сертифицируемого персонала отрасли (соискателей);
б) о качестве профессиональных стандартов, квалификационных
требований
и
иных
документов,
устанавливающих
требования
к
профессиональной квалификации и компетентности персонала отрасли и о
необходимости их актуализации;
– обобщение и предоставление потребителям и заинтересованным
сторонам информации:
а)
о
качестве
образовательных
программ
профессионального
образования;
б) о деятельности учреждений профессионального образования по
23
реализации программ профессионального образования;
– предоставление
потребителям
и
заинтересованным
сторонам
информации о результатах экспертизы соответствия и возможности
признания дипломов и квалификаций, полученных соискателями за
рубежом.
4.3 Требования граждан (соискателей), заинтересованных в
признании
и/или
подтверждении
своей
компетентности
и
квалификации:
– воспринимаемость (признание) сертификатов, выдаваемых Центром
сертификации, отдельными работодателями, объединениями и союзами
работодателей, профессиональными сообществами;
– беспристрастность и компетентность сертификационных процедур и
принимаемых решений;
– соблюдение конфиденциальности и сохранение личной информации
при выполнении сертификационных процедур;
– юридическая ответственность Центра сертификации за принятые
решения и выданные сертификаты;
– отсутствие какой-либо дискриминации при анализе документов
соискателя, проведении оценочных и сертификационных процедур, а
также при подаче соискателем апелляций и жалоб;
– прозрачность,
своевременность
и
объективность
процедур
апелляции и рассмотрения жалоб на действия Центра сертификации, его
подразделений или должностных лиц.
4.4
Требования
образовательных
учреждений
к
Центру
сертификации:
– проведение
выпускников
независимой
оценки
образовательных
уровня
учреждений
компетентности
профессионального
образования, прошедших профессиональное обучение в различных
формах, и соответствия их квалификации требованиям профессиональных
стандартов;
24
– обеспечение объективности и беспристрастности при проведении
процедур
(оценки)
выпускников
подтверждения
образовательных
соответствия
квалификации
учреждений
требованиям
профессиональных стандартов и иным квалификационным требованиям;
– обобщение
и
предоставление
образовательным
учреждениям
информации о результатах сертификации и независимой оценки качества
подготовки выпускников;
– обобщение
и
предоставление
образовательным
учреждениям
информации о независимой оценке качества программ профессионального
образования;
– предоставление образовательным учреждениям информации о
соответствии и возможности признания дипломов и квалификаций,
полученных соискателями за рубежом.
5 Основные принципы и механизмы функционирования центра
сертификации выпускников и персонала
5.1 Оценка и сертификация персонала осуществляется на основе
принципов:
– добровольности прохождения оценки и сертификации персонала;
– защиты прав лиц, желающих подтвердить свою квалификацию, при
прохождении оценки и сертификации персонала;
– доступности процедур оценки и сертификации персонала;
– обеспечения конфиденциальности в отношении персональных
данных, полученных при проведении оценки и сертификации.
5.2 Оценка и сертификация персонала отрасли осуществляется
Центром сертификации по заявлению соискателя в порядке, определяемом
правилами и процедурами системы сертификации персонала отрасли, а
также выбранной сертификационной схемой.
25
5.3 Основные принципы функционирования Центра сертификации:
– независимость и беспристрастность по отношению к соискателям
и
(кандидатам)
сертифицированным
специалистам,
включая
их
работодателей и их клиентов, а также делать все возможное для
обеспечения безупречности действий;
– независимость Центра сертификации от участников системы
сертификации
персонала:
предприятий
и
организаций
отрасли,
образовательных и научных учреждений.
– ответственность за свои решения о выдаче, сохранении, обновлении,
расширении
и
сокращении
области
применения,
приостановки
и
аннулировании сертификации;
– юридическая
независимость
–
Центр
сертификации
должен
действовать как юридический субъект или часть юридического субъекта;
– наличие четкого распределения ответственности и полномочий
подразделений и должностных лиц Центра сертификации;
– финансовая независимость, означающая, что Центр сертификации
должен иметь финансовые ресурсы, необходимые для функционирования
сертификационной системы и выполнения соответствующих финансовых
обязательств;
– ориентация
в
своей
деятельности
на
потребителей
и
заинтересованные стороны.
– неучастие Центра сертификации непосредственно в процессах
обучения, повышения квалификации и переподготовки персонала отрасли.
5.4
Механизмы
функционирования
центра.
Механизм
функционирования Центра сертификации – совокупность инструментов,
средств, ресурсов и внутренних факторов, обеспечивающих управление
деятельностью Центра сертификации.
Выделяются следующие механизмы функционирования Центр
сертификации:
– адекватные
процедуры,
описывающие
26
деятельность
Центра
сертификации;
– независимые наблюдательные структуры;
– мониторинг, анализ и совершенствования процессов Центра
сертификации;
– взаимодействие с потребителями и заинтересованными сторонами;
– передача отдельных видов работ подрядным организациям;
– рациональное управление ресурсами;
К средствам, обеспечивающим реализацию указанных механизмов
функционирования Центра сертификации, относятся:
– система менеджмента качества, охватывающая все основные
процессы Центра сертификации, а также деятельность руководства,
разработка политики, планирование и анализ результативности системы
менеджмента качества;
– система
управления
документацией
и
записями
Центра
сертификации;
– система мониторинга и анализа процессов Центра сертификации и
результатов его деятельности;
– система аутсортинга, в части подготовки и аттестации экспертов по
сертификации персонала (Исполнительный орган системы, учебные
центры), независимой оценки знаний соискателей (экзаменационные
центры);
– система управления ресурсами Центра сертификации.
Заключение
Предлагаемая концепция типовой модели центра сертификации
выпускников образовательных учреждений ВПО, СПО и НПО, персонала
отрасли, включая научных работников, является основой для разработки
типовой модели центра сертификации выпускников образовательных
учреждений ВПО, СПО и НПО, персонала отрасли, включая научных
работников.
27
Информационные источники
При разработке настоящего документа используются следующие
информационные источники:
1.
качеством
Краткий терминологический словарь в области управления
высшего
и
среднего
профессионального
образования
/В.В.Азарьева, О.А.Горленко, В.М.Григорьев и др. СПб.: ПИФ.com, 2007.
2.
ISO/IEC 17000. Оценка соответствия. Словарь и общие
принципы. Электронные ресурсы: http://www.iso.org/iso/iso_catalogue.htm,
http://www.standards.ru/.
3.
ГОСТ Р ИСО 9000-2008. Система менеджмента качества.
Требования. М.: Издательство стандартов, 2008.
4.
Стандарты и рекомендации Европейской сети гарантий качества
в сфере высшего образования. Электронный ресурс: http://www.nica.ru/.
5.
ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Система менеджмента качества.
Требования. М.: Издательство стандартов, 2008.
6.
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008. Оценка соответствия. Общие
требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке
соответствия. М.: Издательство стандартов, 2008.
7.
ГОСТ
Р
ИСО/МЭК
17021-2008.
Оценка
соответствия.
Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию систем
менеджмента. М.: Издательство стандартов, 2008.
8.
ГОСТ Р 51000.9-97. Государственная система стандартизации
Российской Федерации. Система аккредитации в Российской Федерации.
Общие требования для органов, проводящих сертификацию персонала.
9.
EN
ISO/IEC
17024:2003.
Оценка
соответствия.
Общие
требования к органам по сертификации персонала. Электронные ресурсы:
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue.htm, http://www.standards.ru/
28
10. Правила
по
проведению
сертификации
в
Российской
Федерации. // Утв. Постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 г.
№ 26 (В ред. Изменения № 1, утверждены Постановлением Госстандарта
России от 05.07.2002 № 57.).
11. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 163
«Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия».
29
Приложение. Термины и определения, использованные при изложении
концепции Центра консалтинга и отраслевой оценки качества образовательной и
научной деятельности 1
Оценка системы качества образовательного учреждения: оценка соответствия
третьей стороной системы качества образовательного учреждения установленным
критериям.
Примечание 1: На сегодняшний день в качестве установленных критериев
применяются положения «Методики оценки СК ОУ» при оценке уровня зрелости СК
ОУ.
Примечание 2: В качестве третьей стороны выступает аккредитованный орган по
оценке соответствия, который является независимым от образовательного учреждения
или организации, представляющей это ОУ.
ISO/IEC 17000
(Оценка соответствия. Словарь и общие принципы)
2.1 оценка соответствия: доказательство того, что заданные требования (3.1)
к продукции, процессу, системе, лицу или органу, выполнены.
2.4 деятельность по оценке соответствия третьей стороной: деятельность по
оценке соответствия, которую осуществляет лицо или орган, независимые от лица или
организации, представляющих объект, и от пользователя, заинтересованного в этом
объекте.
Примечание: Критерии независимости органов по оценке соответствия и органов
по аккредитации представлены в Международных стандартах и Руководствах,
применяемых при соответствующей деятельности.
2.5 орган по оценке соответствия: орган, выполняющий услуги по оценке
соответствия.
Примечание: Орган по аккредитации (2.6) не является органом по оценке
соответствия.
2.6 орган по аккредитации: авторитетный орган, который проводит
аккредитацию (5.6)
Примечание: Обычно орган по аккредитации получает полномочия от
правительства.
2.7 система оценки соответствия: правила, процедуры (3.2) и руководство для
выполнения оценки соответствия
Примечание: Системы оценки соответствия могут действовать на
международном, региональном, национальном или поднациональном уровне.
2.10 участник системы или схемы: орган, действующий согласно
применяемым правилам и не имеющий возможность участвовать в менеджменте
системы или схемы.
2.11 член системы или схемы: орган, действующий согласно применяемым
правилам и имеющий возможность участвовать в менеджменте системы или схемы.
3.1 заданные требования: заявленные потребность или ожидание.
Примечание: Заданные требования могут быть установлены в нормативных
документах, таких как регламенты, стандарты и технические условия.
4.4 аудит: систематический, независимый и документированный процесс
1
В приложении А сохранена нумерация терминов используемая в исходных стандартах.
30
получения записей, фиксирования фактов или другой соответствующей информации и
их объективного оценивания с целью установления степени выполнения заданных
требований (3.1).
Примечание: В то время как «аудит» относится к системам менеджмента,
«оценка» применима к органам по оценке соответствия, а также используется в более
общем смысле.
4.5 экспертная оценка: оценка органа на соответствие заданным требованиям
(3.1), осуществляемая представителями других органов, входящих в группу
соглашения (7.10), или кандидатами на вхождение в эту группу.
5.3 область подтверждения соответствия: диапазон или характеристики
объектов оценки соответствия, охватываемых подтверждением соответствия (5.2).
5.5 сертификация: подтверждение соответствия (5.2) третьей стороной,
относящееся к продукции, процессам, системам или персоналу.
Примечание 1: Сертификацию системы менеджмента иногда называют
регистрацией.
Примечание 2: Сертификация применима ко всем объектам оценки соответствия
за исключением самих органов по оценке соответствия (2.5), к которым применим
термин аккредитация (5.6).
5.6 аккредитация: подтверждение соответствия (5.2) третьей стороной,
относящееся к органу по оценке соответствия (2.5), служащее официальным
доказательством его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке
соответствия.
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008
(Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим
органы по оценке соответствия)
3.2 орган по аккредитации: Полномочный орган, проводящий аккредитацию.
Примечание:
правительства.
Обычно
полномочия
органа
по
аккредитации
исходят
от
3.4 аттестат аккредитации: Официальный документ или комплект документов,
подтверждающий аккредитацию в определенной области.
3.6 апелляция: Запрос органа по оценке соответствия о пересмотре
неблагоприятного решения, принятого органом по аккредитации в отношении его
(органа по оценке соответствия) желаемого статуса аккредитации.
3.11 консультирование: Участие в какой-либо деятельности аккредитуемого
органа по оценке соответствия, подлежащей аккредитации.
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2008
(Оценка соответствия. Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию
систем менеджмента)
3.2 беспристрастность: Фактическое и воспринимаемое наличие объективности.
Примечание 1: Объективность означает, что конфликты интересов не существуют
или разрешаются так, что не оказывают негативного влияния на последующую
деятельность органа по сертификации.
Примечание 2: Другими терминами, которые могут быть полезны при
интерпретации беспристрастности, являются: объективность, независимость, свобода
от конфликта интересов,, свобода от систематических ошибок, отсутствие
предубеждений, нейтралитет, равноправие, открытость, справедливость, разъединение,
баланс.
31
3.3 консультирование по системе менеджмента: Участие в разработке,
внедрении и поддержании в рабочем состоянии системы менеджмента.
Примеры:
а) подготовка или выпуск руководств или процедур, а также;
b) выдача конкретных советов, инструкций или готовых решений, связанных с
разработкой и внедрением системы менеджмента.
Примечание: Проведение обучения и участие в качестве обучающего не
рассматривается как консультирование. Если курс обучения относится к системам
менеджмента или проведению аудита, то он ограничивается предоставлением
информации общего характера, находящейся в открытом доступе; т.е. обучающий не
должен предоставлять компании конкретные решения.
ISO/IEC 17024:2003
(Оценка соответствия. Общие требования к органам по сертификации персонала)
3.4 сертификационная схема: определенные сертификационные требования,
относящиеся к определенным категориям специалистов, к которым применяются
одинаковые правила и стандарты, и одинаковые процедуры.
32