Решение № 25 - Администрация города Твери

ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
14.11.2008
г. Тверь
№ 25(156)
О законодательной инициативе Тверской городской
Думы по внесению изменений и дополнений в Закон
Тверской области от 15.12.2004 № 73-ЗО
«Об автомобильном и городском электрическом
пассажирском транспорте в Тверской области»
На основании статей 78, 140 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, в соответствии со ст. 100 Устава Тверской области, реализуя
право законодательной инициативы,
Тверская городская Дума р е ш и л а:
1. Внести в Законодательное Собрание Тверской области проект Закона
Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Тверской
области от 15.12.2004 № 73-ЗО «Об автомобильном и городском
электрическом пассажирском транспорте в Тверской области» вместе с
пояснительной запиской к проекту Закона; Перечнем нормативных правовых
актов Тверской области, подлежащих признанию утратившими силу,
изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Закона;
Финансово-экономическим обоснованием к проекту Закона (прилагаются).
2. Настоящее решение опубликовать в газете «Вся Тверь».
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по развитию города и городскому хозяйству
(С.Ю.Делаков).
Председатель
Тверской городской Думы
В.И.Бабичев
Приложение к решению
Тверской городской Думы
от 14.11.2008 № 25(156)
Проект
Закон Тверской области
«О внесении изменений и дополнений в Закон
Тверской области от 15.12.2004 № 73-ЗО «Об автомобильном и
городском электрическом пассажирском транспорте в Тверской области»
Статья 1. Внести в Закон Тверской области от 15 декабря 2004 года
№ 73-ЗО «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском
транспорте в Тверской области» (с изменениями, внесенными законом
Тверской области от 06.06.2006 № 56-ЗО) следующие изменения и
дополнения:
1) в статье 3:
- абзац 3 изложить в следующей редакции:
«утверждает при рассмотрении закона Тверской области об областном
бюджете на очередной финансовый год порядок предоставления субсидий из
областного бюджета Тверской области перевозчикам, осуществляющим
перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим
транспортом в целях возмещения им расходов в связи с государственным
регулированием цен (тарифов) на указанные перевозки
и в связи с
установлением льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку
пассажиров и багажа;»;
- после абзаца 3 дополнить абзацем следующего содержания:
«утверждает единую методику распределения субвенций местным
бюджетам Тверской области в случае наделения органов местного
самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов
государственными полномочиями по выплате гражданам пособий на оплату
проезда на общественном транспорте в целях реализации мер социальной
поддержки населения;».
2) в абзаце 3 статьи 4:
слово «убытков» заменить на слово «расходов», после слов «возникших
в связи с государственным регулированием цен (тарифов) на указанные
перевозки Администрацией Тверской области,» дополнить словами «и в связи
с установлением федеральным законодательством и законами Тверской
области льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку пассажиров» и
далее по тексту;
3) часть первую статьи 4 дополнить абзацами следующего содержания:
«утверждает порядок государственного регулирования и методики
расчёта провозной платы (тарифа) на перевозки пассажиров автомобильным и
городским электрическим пассажирским транспортом, а также порядок
возмещения из средств областного бюджета Тверской области расходов
перевозчиков, связанных с установлением тарифов ниже расчётных величин,
обеспечивающих деятельность перевозчиков с необходимым уровнем
рентабельности;
утверждает методику расчёта и порядок возмещения из средств
областного бюджета Тверской области расходов перевозчиков, связанных с
перевозкой пассажиров по социальным проездным билетам и других
пассажиров, которым федеральным законодательством и законами Тверской
области установлены льготы и преимущества по провозной плате.»;
4) Главу 3. «Порядок возмещения убытков перевозчикам в связи с
государственным регулированием цен (тарифов) на перевозки пассажирским
транспортом общего пользования» признать утратившей силу.
Статья 2. Настоящий закон вступает в силу с момента официального
опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Пояснительная записка
к проекту Закона Тверской области
«О внесении изменений и дополнений в Закон Тверской области
от 15.12.2004 № 73-ЗО «Об автомобильном и городском
электрическом пассажирском транспорте в Тверской области»
Предлагаемый проект закона предусматривает приведение закона
Тверской области от 15.12.2004 № 73-ЗО «Об автомобильном и городском
электрическом пассажирском транспорте в Тверской области» (с
изменениями, внесенными законом Тверской области от 06.06.2006 № 56-ЗО)
в соответствие с положениями статьи 790 Гражданского кодекса Российской
Федерации (п. 5), статей 78 и 140 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, статьи 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (п.п. 24 пункта 2).
Проектом закона уточняются (статьи 3 и 4) полномочия
Законодательного Собрания Тверской области, Администрации Тверской
области и органов местного самоуправления Тверской области в части
осуществления гарантированных Гражданским кодексом Российской
Федерации мер государственной поддержки организациям автомобильного и
городского электрического пассажирского транспорта Тверской области за
счёт средств бюджета Тверской области в связи с государственным
регулированием провозной платы за перевозку пассажиров и багажа и в связи
с установлением законами Тверской области льгот и преимуществ по
провозной плате.
Приведение в соответствие со статьёй 78 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (в редакции Федерального закона 26.04.2007 № 63-ФЗ)
абз. 3 ст. 3 закона Тверской области от 15.12.2004 № 73-ЗО «Об
автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в
Тверской области» позволит утверждать в законе Тверской области о бюджете
на очередной финансовый год порядок предоставления субсидий на
возмещение расходов в связи с государственным регулированием цен
(тарифов) на пассажирские перевозки и в связи с установлением льгот и
преимуществ по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа
организациям перевозчикам всех форм собственности, в том числе
государственным и муниципальным унитарным предприятиям, на которые
согласно действующей редакции закона не распространяются названные меры
государственной поддержки.
Принятие данного законопроекта напрямую не повлечёт изменение
расходных обязательств областного бюджета Тверской области.
Увеличение либо уменьшение расходных обязательств Тверской
области возникнет в связи с утверждением (уточнением) Администрацией
Тверской области методик расчёта провозной платы (тарифа) на перевозки
пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом, а также
порядков возмещения из средств областного бюджета Тверской области
расходов перевозчиков, связанных с установлением тарифов ниже расчётных
величин, обеспечивающих деятельность перевозчиков с необходимым
уровнем рентабельности и порядок возмещения из средств областного
бюджета Тверской области расходов перевозчиков, связанных с перевозкой
пассажиров по социальным проездным билетам и других пассажиров,
которым законами Тверской области установлены льготы и преимущества по
провозной плате.
В настоящее время отсутствует утверждённая Администрацией
Тверской области методика формирования провозной платы (тарифа) на
перевозки пассажиров городским электрическим пассажирским транспортом;
требует уточнения в части порядка расчётов расчётного дохода,
пассажиропотока (пассажирооборота – по пригородным перевозкам),
расчётного тарифа, критерия доступности транспортных услуг для населения
с учётом платежеспособного спроса Методика, утверждённая постановлением
Администрации Тверской области от 03.02.2004 № 7-па «Об утверждении
методики определения цен (тарифов) на перевозки пассажиров
автомобильным транспортом в Тверской области», а также Порядок
регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа
общественным транспортом, утверждённый постановлением Администрации
Тверской области от 30.11.2006 № 292-па (приложения №№ 2, 3, 5).
Отсутствует утверждённый порядок возмещения расходов транспортных
организаций в связи с государственным регулированием цен (тарифов) на
пассажирские перевозки.
В связи с этим Законом Тверской области «Об областном бюджете
Тверской области на 2008 год» не предусмотрено предоставление субсидий
транспортным организациям в связи с государственным регулированием цен
(тарифов) на пассажирские перевозки. Однако, возмещение транспортным
предприятиям расходов в связи с установлением тарифов на проезд в
автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте имеет
большое значение для финансового состояния транспортных организаций, и
соответственно, их стабильной работы. Так, по расчётам администрации
города Твери для муниципального предприятия автомобильного транспорта
города Твери (МУП ПАТП г. Твери) в 2007 году в связи с установлением
тарифа на проезд в городском сообщении (в среднем в 2007 году в размере
5,69 руб.) ниже расчётного тарифа (12,98 руб. за одну поездку), определённого
в соответствии с утверждённой постановлением Администрации Тверской
области от 03.02.2004 № 7-па методикой, требовалось возмещение расходов в
размере 54 204,8 тыс. руб. ((12,98 руб. - 5,69 руб.) х 7 435,5 тыс. проданных
разовых билетов); в пригородном сообщении - в связи с установлением
тарифа на проезд в размере 1,20 руб. за км ниже расчётного 2,49 руб. за км
размер возмещения расходов должен был составить 22563,1 тыс. рублей ((2,49
руб. - 1,20 руб. )*17490,80 тыс. пасс.-км, оплативших проезд). Отсутствие
указанной компенсации расходов предприятия в 2007 году привело к
убыточности деятельности по перевозкам пассажиров: фактический убыток от
продаж составил 7 551 тыс. рублей.
В настоящее время законом Тверской области «Об областном бюджете
Тверской области на 2008 год» предусмотрены средства на компенсацию
транспортным организациям на оплату льготного проезда отдельным
категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к
ведению Российской Федерации и Тверской области, в сумме 136 687,3 тыс.
руб.; на обеспечение бесплатным проездом общественным транспортом
детей-сирот – в сумме 3 933 тыс. рублей.
Оплата услуг транспортных организаций осуществляется в соответствии
с Положением о порядке приобретения единого социального проездного
билета для проезда в наземном городском и пригородном пассажирском
транспорте общего пользования (кроме железнодорожного и водного, такси,
включая маршрутные) и компенсации расходов транспортным предприятиям
по обеспечению равных условий предоставления транспортных услуг для
отдельных
категорий
граждан,
утверждённым
постановлением
Администрации Тверской области от 16.02.2005 № 32-па (ред. от 22.04.2008)
«О введении на территории Тверской области единого социального
проездного билета», Порядком обеспечения бесплатным проездом детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в
государственных областных и муниципальных образовательных учреждениях,
утвержденном постановлением Администрации Тверской области от
3.07.2007 № 164-па. В указанных нормативных правовых актах
администрации Тверской области отсутствует порядок (методика)
определения стоимости проезда в муниципальном образовании по единому
социальному проездному билету (месячному), который должен применяться
для расчётов бюджета с транспортными организациями. При этом согласно
Административному регламенту по распределению средств между
транспортными предприятиями, предоставляющими льготный проезд на
основании единого социального проездного билета на территории Тверской
области, утвержденному постановлением администрации Тверской области
от 28.09.2007 № 274-па, возмещение расходов транспортным организациям
муниципального образования осуществляется территориальными отделами
социальной защиты населения Тверской области не на основании стоимости
проезда по ЕСПБ, а пропорционально транспортной работе по пробегу в
место-километрах по полной вместимости. Требуется уточнение порядка
возмещения транспортным организациям стоимости проезда по бесплатному
и льготному проезду.
Законом Тверской области «Об областном бюджете Тверской области
на 2008 год» предусмотрены субсидии муниципальным образованиям
Тверской области из областного фонда софинансирования расходов на
реализацию расходных обязательств муниципальных образований по
созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и
организации транспортного обслуживания населения в части организации
проезда учащихся и (или) студентов, обучающихся по очной форме обучения
в образовательных учреждениях, расположенных на территории Тверской
области, на пригородных и (или) городских маршрутах наземного
пассажирского транспорта общего пользования (кроме железнодорожного,
водного транспорта и такси, включая маршрутные) в общей сумме 28 291,0
тыс. руб., в том числе 19127 тыс. руб. для городского округа г. Тверь
(приложение №78). В соответствии со статьей 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008) социальная защита, социальная
поддержка (установление льгот и преимуществ на общественном транспорте
отдельным категориям граждан) не является вопросом местного значения
городского округа. Соответственно, в соответствии со статьей 86 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, статьями 19, 20 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации», п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» расходные обязательства муниципальных
образований в обеспечении долевого участия бюджетов муниципальных
образований в финансировании расходных обязательств муниципальных
образований по организации проезда учащихся и (или) студентов на
пригородных и (или) городских маршрутах наземного пассажирского
транспорта общего пользования), организация муниципальным образованием
работы по изготовлению бланков месячных проездных документов для
учащихся и (или) студентов и их реализации через уполномоченные пункты
продажи за счет средств бюджета соответствующего муниципального
образования могут возникнуть только в случае передачи государственных
полномочий в соответствии с законом Тверской области. В связи с этим и
согласно п. 3 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации на средства
муниципальным образованиям на оплату льготного проезда в период с 1
сентября по 31 мая учащимся очной формы обучения образовательных
учреждений на пригородных и городских маршрутах пассажирского
транспорта общего пользования (кроме железнодорожного, водного
транспорта и такси, включая маршрутные) должны предоставляться в виде
субвенций, методика распределения которых должна быть определена
законом Тверской области, в связи, с чем Порядок предоставления субсидий
из областного фонда софинансирования расходов муниципальным
образованиям Тверской области на оплату льготного проезда учащимся очной
формы обучения образовательных учреждений на пригородных и городских
маршрутах пассажирского транспорта общего пользования (кроме
железнодорожного, водного транспорта и такси, включая маршрутные),
утвержденный постановлением Администрации Тверской области от
20.02.2008 № 34-па, должен быть признан утратившим силу.
Перечень
нормативных правовых актов Тверской области, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию
в связи с принятием проекта Закона Тверской области
«О внесении изменений и дополнений в Закон Тверской области от
15.12.2004 № 73-ЗО «Об автомобильном и городском электрическом
пассажирском транспорте в Тверской области»
Принятие вносимого проекта закона потребует принятие проектов
следующих нормативных правовых актов Тверской области:
1.
Постановления
Администрации
Тверской
области
«Об
утверждении порядка возмещения из средств областного бюджета Тверской
области расходов перевозчиков, связанных с установлением тарифов ниже
расчётных величин, обеспечивающих деятельность перевозчиков с
необходимым уровнем рентабельности».
2.
Постановление
Администрации
Тверской
области
«Об
утверждении методики определения цен (тарифов) на перевозки пассажиров
городским электрическим транспортом в Тверской области».
Финансово-экономическое обоснование
к проекту Закона Тверской области
«О внесении изменений и дополнений в Закон Тверской области
от 15.12.2004 № 73-ЗО «Об автомобильном и городском
электрическом пассажирском транспорте в Тверской области»
Принятие данного законопроекта напрямую не повлечёт изменение
расходных обязательств областного бюджета Тверской области.
Увеличение либо уменьшение расходных обязательств Тверской
области зависит от утверждаемых Администрацией Тверской области методик
расчёта (установления) провозной платы (тарифа) на перевозки пассажиров
автомобильным и городским электрическим транспортом, а также порядков
возмещения из средств областного бюджета Тверской области расходов
перевозчиков в связи с государственным регулированием тарифов и в связи с
перевозкой пассажиров по социальным проездным билетам и других
пассажиров, которым федеральным законодательством и законами Тверской
области установлены льготы и преимущества по провозной плате.