Концептуальные подходы к формированию

Концептуальные подходы к формированию
РЕЗОЛЮЦИИ
ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«ЭФФЕКТИВНАЯ ЦЕНОВАЯ И ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ »
11 ноября 2009 года
г.Москва, Торгово-промышленная палата
Российской Федерации
Стратегическая цель Конференции
Создание
законодательно-правового
поля,
раскрывающего
энергетику
рыночного механизма соревнования цены и качества, а также равноправных условий
ценообразования в конкуренции для каждого субъекта рынка.
Конференция констатирует:
Позиция и предложения делового сообщества были частично учтены
федеральными органами законодательной
и исполнительной власти в работе по
совершенствованию законодательства в области ценовой и тарифной политики. По
предложениям
Федеральной
антимонопольной
службы
в
антимонопольное
законодательство внесены существенные изменения, направленные на повышение
эффективности
положением,
механизмов
усиление
предотвращения
ответственности
злоупотреблением
за
нарушение
монопольным
антимонопольного
законодательства. Федеральная служба по тарифам подготовила проект «Концепции
государственной
тарифно-ценовой
политики
в
инфраструктурных
секторах».
Предложения по совершенствованию законодательства в области ценовой и тарифной
политики разрабатываются Министерством экономического развития Российской
Федерации.
Принят и реализуется комплекс мер по защите малого и среднего
предпринимательства, в наибольшей мере страдающего от недостатков и перекосов в
тарифной политике и злоупотреблений монополистов.
Однако Конференция отмечает, что до сих пор меры федеральных органов
законодательной и исполнительной власти по совершенствованию ценовой и
тарифной политики носят несистемный, фрагментарный характер. Правительством
РФ не поддержано главное требование делового сообщества – о разработке целостной
Концепции государственной ценовой и тарифной политики, а также о внеочередной
разработке
ряда
законодательно-правовых
актов,
принципы
которых
давно
апробированы на рынке и которые вошли бы составной частью в разрабатываемую
концепцию.
О состоянии рыночных отношений в ценообразовании
Не выработан механизм объединения усилий власти и бизнеса в этой сфере.
Развитие рыночных отношений за короткий исторический период не приобрело
системного комплексного характера, не обеспечивает равноправные отношения всех
субъектов рынка.
Не в полной мере освоены высокоэффективные рыночные инструменты, в т.ч.
обеспечивающие одинаково эффективное развитие малого, среднего и крупного
бизнеса на основе рыночных механизмов, таких как «цена-качество-конкуренция».
Поскольку не существует системного правового поля и установленных
государством правил ценообразования в сфере производства, посредничества и
продажи, пока еще не преобладают тенденции, обеспечивающие конкуренцию за счет
повышения качества и снижения себестоимости производства товаров.
Именно в связи с отсутствием правил ценообразования не работает один из
важнейших рыночных механизмов «цена-качество-конкуренция», стимулирующий
прогресс и обеспечивающий рыночную мотивацию к улучшению потребительских
свойств товаров и снижению себестоимости их производства.
Наоборот, существующая система ценообразования мотивирует ценовую
динамику при устаревших затратных технологиях.
Инновационные мотивы рынка
Создание таких условий, когда предприятие, отстаивая свое присутствие на
рынке, вынуждено непрерывно сопоставлять конкурентную цену и качество товара,
2
непрерывно следить за прогрессом как в обеспечении снижения себестоимости, так и
в повышении качества.
Именно такой механизм вынуждает вкладывать инвестиции в научные
исследования и в освоение новейших технологий.
О равноправии всех субъектов рынка в ценообразовании
1. Многие страны прошли через применение закона о сверхприбылях, который
в автоматическом режиме вынуждает все рыночные субъекты перечислять в бюджет
до 90% сверхдопустимых прибылей. Такие законы действуют в ряде стран и в
настоящее время.
У нас это считается не рыночным механизмом. А то, что без всяких правил
балом в основном правят спекулянты-посредники, получая в разы больше прибыли,
чем товаропроизводители, становится неизбежной расплатой за такую позицию.
Если бы такой закон был, во-первых, большинство не стали бы накручивать
цены, а держали бы их в «коридоре» разумного, а если и получили бы прибыли сверх
установленного, то для научных разработок и освоения новейших технологий.
2. Одним из элементов, позволяющим участникам рынка манипулировать
статьями ценообразования, является отсутствие бухгалтерского учета, отвечающего
международным стандартам.
В результате предприятия, занимающиеся экспортными поставками или
заинтересованные во внешних инвестициях, вынуждены вести два бухгалтерских
учета. Один «прозрачный» для зарубежных стран, а другой - для России.
Более десятка лет не принимается подготовленный проект федерального закона
о бухгалтерском учете, отвечающий мировым стандартам.
3. Земля из предмета национального достояния стала обычным товаром
торговли, которая происходит без правил по ее использованию, а главное - без правил
ценообразования.
4. Вялое развитие малого и среднего предпринимательства также во многом
является
следствием
отсутствия
равноправных
условий
ценообразования
и
возможности прогнозирования на длительный период колебаний цен партнеров по
производству продукции.
3
Государство пытается создать комфортные условия для развития малого
бизнеса, постоянно снижает налоговые нагрузки. Но эти меры нивелируются в разы
за счет непрогнозируемого роста цен, особенно в звене посредников и продавцов.
Сложилась ситуация, что в значительной степени именно посредники и
продавцы, а не
государство определяют судьбу технического процесса и
инновационного пути развития.
Об инфляции
Одним из главных мотиваторов динамики инфляционных процессов на данном
этапе развития рыночных отношений является не столько монетарная политика,
сколько отсутствие правовых правил и механизмов ценообразования.
Россия осталась практически единственной страной, в который сектор
ценообразования отдан в основном на откуп стихии рынка без правил и ограничений.
Именно
в
этой
связи
Правительству
РФ
приходится
вмешиваться
административными методами в формировании цен той или иной группы товаров.
Однако это не продуктивно. Например, в 1 квартале 2009 года рост цен на
продовольственные товары в России в 9 раз опережал европейский показатель.
О механизмах реализации закона
В России сложилась ситуация, когда если и имеются правила ценообразования,
то механизмы их реализации таковы, что не дают возможность в короткие сроки
применить к нарушителям закона такие санкции и в таких объемах, которые
ограничивали бы возможности повторения нарушения.
Необходимы законодательно-правовые неотвратимые, быстродействующие
механизмы, которые бы в режиме реального времени отслеживали и корректировали
ценообразование на всей территории страны и для всех без исключения субъектов
рынка.
4
О долгосрочной ценовой политике
Опыт зарубежных стран показывает, что все они прошли через определенные
этапы государственной политики ценообразования: от жесткой политики до
либеральной. Но и либеральная политика в условиях, когда рыночные субъекты
выработали
определенные
традиции,
а
также
устоявшуюся
систему
саморегулируемых организаций, ни в одной стране не сводится к стихийному
формированию цен.
Основной закон рынка и основная цель игроков на рынке, а именно прибыль и
только прибыль, не дает права государству оставлять один на один участников рынка
и общество.
Децентрализация, даже самая мощная, не способна обеспечить справедливые
условия ценообразования.
Но главное: стихийное произвольное формирование цен может мотивировать
рыночные субъекты идти путем не «цена-качество-конкуренция» за счет освоения
высокоэффективных технологий, а путем консервации отсталого технологического
процесса и, как следствие, непрерывного роста цен. Так и происходит на практике во
многих секторах экономики.
Это следствие того, что в построении рыночных отношений пока не
задействован в полную меру механизм «цена-качество-конкуренция».
С тем, чтобы определить конечную структуру конструкции рыночных
отношений в механизме его ценообразования, ее цели, задачи, индикаторы, а также
этапность реализации этого действительного сложнейшего рыночного механизма,
Всероссийская тарифная конференция 09.10.2007. предложила Правительству
Российской Федерации совместно разработать Концепцию государственной ценовой
и тарифной политики в сфере монопольных и немонопольных видов деятельности.
Предложения совместной разработки были продиктованы тем, что Концепция
должна иметь сбалансированный механизм, отвечающий интересам государства и
бизнеса, а также тем, что предпринимательские круги обладают большим
интеллектуальным потенциалом и конкретным опытом по данному направлению.
Поскольку
это
предложение
не
получило
активной
поддержки
государственных органов концептуальные подходы к формированию ценовых
5
отношений на рынке по поручению Всероссийской тарифной конференции ТПП РФ
пытается выработать самостоятельно совместно с Национальным институтом
развития Отделения общественных наук Российской академии наук.
Однако Конференция считает, что разработка государственной ценовой
политики деловым сообществом без участия государственных органов противоречит
нормам государственного строительства, а также сбалансированным интересам
государства и бизнеса, и просит ТПП РФ:
1. Обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой:
Поручить Правительству Российской Федерации разработать и утвердить
Концепцию государственной ценовой и тарифной политики в сфере монопольных и
немонопольных видов деятельности, обеспечивающей создание законодательноправового поля, раскрывающего энергетику рыночного механизма соревнования
цены и качества, а также равноправных условий ценообразования в конкуренции для
каждого субъекта рынка.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
2.1. В разработке Концепции государственной ценовой и тарифной политики в
сфере монопольных и немонопольных видов деятельности предусмотреть участие
предпринимательских кругов – членов ТПП РФ.
2.2. Не дожидаясь разработки и утверждения Концепции, разработать и внести
в Государственную Думу в возможно короткие сроки проекты федеральных законов:
 О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О защите
конкуренции», «О естественных монополиях», предусматривающих:
исключение
возможности
сговоров
(соглашений)
между
субъектами
естественных монополий и органами по тарификации (ценообразованию) на их
продукцию и услуги;
закупки на открытых торгах товаров и услуг для нужд субъектов естественных
монополий;
6
исключение
возможности
проведения
несколькими
хозяйствующими
субъектами параллельных антиконкурентных действий (без заключения
соглашения), в том числе путём хищнического ценообразования;
обязательную периодическую независимую экспертизу деятельности всех
субъектов рынка естественных монополий в сфере ценообразования.
 Поправки в Налоговый кодекс РФ, предусматривающие установление
прогрессивной шкалы налогообложения в отношении всех доходов, выходящих за
рамки
законодательно
установленного
максимального
уровня
доходности
естественных монополий.
 Поправки в действующее законодательство о бухгалтерском учете и аудите,
в Налоговый кодекс РФ (статья 40), устанавливающие правила формирования
структуры затрат, ответственность аудитора и другие нормы, позволяющие
достоверно определять себестоимость и норму прибыли хозяйствующих субъектов.
 Поправки в федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса», предусматривающие ликвидацию
института надбавок к тарифам и платы за подключение.
Эти законы войдут в создаваемую общую структуру механизма «ценакачество-конкуренция», посредством функционирования которых большинство стран
формировали или формируют рыночную среду в сфере ценообразования.
2.3. Учитывая определенные достижения зарубежных стран в построении
рыночных отношений, в т.ч. в сфере ценообразования, в целях использования в
интересах
российской
Российской
Федерации,
экономики
поручить
Министерству
Министерству иностранных
экономического
развития
дел
Российской
Федерации:
-
проанализировать
опыт
законодательного
регулирования
и
правоприменительную практику в сфере ценового и тарифного регулирования
зарубежных стран с развитой рыночной экономикой (США, Германия, Франция,
Италия, Испания), а также стран Восточной Европы (Польша, Венгрия, Чехия), с
учетом исторической этапности развития применявшихся систем и методов
регулирования.
- подготовить рекомендации по использованию зарубежного опыта в
Концепции государственной ценовой и тарифной политики Российской Федерации.
7
2.4. Учитывая климатические условия России, разработать и принять
постановление
Правительства
Российской
Федерации
о
сбалансированном
соотношении цен на топливно-энергетические и другие ресурсы, обеспечивающем
конкурентоспособность отечественных товаров.
2.5. Ускорить принятие необходимых законодательных актов, обеспечивающих
комплекс мер по защите потребителей, в том числе населения, от возможных
негативных последствий либерализации рынка электроэнергии.
Отменить или минимизировать плату за присоединение для малого бизнеса.
2.6.
Подготовить
и
принять
долгосрочную
национальную
программу,
мотивирующую широкое использование энергосберегающих технологий по всей
цепочке от производства до потребления энергоресурсов, улучшение структуры
топливного баланса страны, уменьшение доли природного газа в энергопотреблении,
использование альтернативных видов энергии.
2.7. В целях создания конкурентного рынка в сфере услуг естественных и
локальных
монополий,
ускорить
принятие
всех
необходимых
подзаконных
нормативно-правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации
федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса».
2.8. Принять меры по исключению образования сверхприбылей в кредитнобанковском секторе за счет завышения процентных ставок и искусственной
организации
посреднических
звеньев
при
кредитовании
реального
сектора
экономики.
2.9.
Предусмотреть
в
проекте
федерального
закона
«Об
основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
приоритетную поддержку отечественных товаропроизводителей.
2.10. Учитывая более суровые климатические условия и географические
масштабы России, требующие повышенного расхода энергетических ресурсов,
считать недопустимой ориентацию на мировой (более высокий) уровень цен на
топливно-энергетические и другие ресурсы, обеспечивающие конкурентоспособность
отечественных товаров.
8
2.11. Поручить Минэкономразвития России, Минпромторгу России, Минэнерго
России,
Минрегионразвития
России
разработать
сбалансированную
ценовую
политику в разрезе российских регионов.
3. Торгово-промышленным палатам, деловому сообществу России
3.1. Принять участие в разработке и общественной экспертизе основных
положений Концепции государственной ценовой и тарифной политики в сфере
монопольных и немонопольных видов деятельности.
3.2. Принять участие в подготовке и обсуждении проектов федеральных
законов (поправок к действующим законам), направленных на совершенствование
государственной ценовой и тарифной политики.
3.3. Принять участие в выработке и реализации мер по широкому внедрению
энергосберегающих технологий, повышению конкурентоспособности товаров и услуг
за
счет
снижения
издержек,
повышения
эффективности
производства
и
использования топливно-энергетических ресурсов.
3.4. Рекомендовать предприятиям и предпринимателям, производящим и
поставляющим населению товары (услуги) первой необходимости, в целях
сохранения общественно-политической стабильности общества, руководствоваться
при определении своей ценовой политики принципами социальной ответственности,
деловой этики и добросовестной конкуренции.
4. Предложить Правительству Российской Федерации образовать постоянно
действующий Координационный совет по ценовой и тарифной политике, задачей
которого будет выработка механизмов эффективного ценового регулирования и
нахождения баланса интересов различных кругов предпринимательского сообщества
и государства.
Предусмотреть паритетное представительство в Координационном совете
государства
федеральных
и
бизнеса,
органов
высокий
уровень
исполнительной
представительства
власти,
предпринимателей).
9
общероссийских
(руководители
объединений