ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ВЗАИМОТНОШЕНИЙ

Проблемы установления рыночных взаимоотношений в сфере жилищнокоммунальных услуг.
Гнипов А.В. , ОАО «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и
очистки воды», г. Москва, Россия
Рыночные взаимоотношения предполагают некоторую свободу действий
субъектов рынка в рамках установленных законом правил. Сегодня в большей
части рынок жилищно-коммунальных услуг представляет собой совокупность
локальных
монополий,
существенно
зависящих
в
ценообразовании,
планировании деятельности, правилах взаимоотношений с потребителями и
другими участниками рынка ЖКУ от федерального законодательства. Если же
принимать во внимание работу организаций жилищного хозяйства в общей
структуре экономики, то они явно находятся на задворках. Говорить об
эффективном вхождении ЖКХ в рыночную экономику не приходится.
Пресловутый 210-ФЗ настолько ограничивает возможности финансирования
производственных программ организаций ЖКХ, что для них не остается
возможности угнаться за ростом цен на оборудование, ГСМ, металлопрокат,
обеззараживающие материалы и массу других необходимых для обеспечения
производства предметов.
Понятно, что на восстановление основных фондов предприятий средства
должны быть предусмотрены в рамках инвестиционных программ. Но, в
первую очередь, руководители коммунальных организаций говорят об
установлении
справедливой
величины
тарифов
на
эксплуатацию
существующего комплекса ЖКХ, имеющего высокий моральный и физический
износ. Понятие экономически обоснованного тарифа на жилищнокоммунальную услугу, только-только начинавшее действовать в начале
десятилетия, уже стало историей. Если признано рядом официальных
источников, что тарифы на ЖКУ обеспечивают необходимое финансирование
в лучшем случае на 70%, то, как можно осуществляя индексацию таких
тарифов на величины, близкие к официальному уровню инфляции, говорить
об эффективности работы коммунальных предприятий? И это только одна
сторона медали.
Помимо чисто материальных расходов существуют расходы на персонал. В
отрасли очень мало квалифицированных кадров в первую очередь среднего и
низшего звена. Нарушена передача опыта между поколениями. Ежегодно
выпускается множество специалистов ЖКХ, но молодые кадры предпочитают
работать не по специальности в совершенно других отраслях. Связано это с
низким по сравнению с другими отраслями уровнем оплаты труда. Да
существует ряд отраслевых тарифных соглашений, «обеспечивающих»
достойный уровень оплаты труда, определенные льготы и дополнительные
выплаты. Но положения этих соглашений ни как не вяжутся с возможностями
роста тарифов. Так, для примера, если в Южно-Сахалинске при установлении
тарифов на водоснабжение и водоотведение, применить положения
Общероссийского отраслевого соглашения по оплате труда для организаций
коммунального комплекса, то с учетом роста тарифов не выше предельных
индексов, установленных в соответствие с 210-ФЗ, расчетный годовой размер
фонда оплаты труда превысит годовую выручку водоканала. Поэтому не
может на сегодня Администрация муниципального образования подписать
даже более мягкое Отраслевое соглашение по субъекту федерации, так как не
может гарантировать учета его положений в тарифах на ЖКУ.
Сильным сдерживающим развитие фактором для организаций, оказывающих
услуги по водоотведению, является плата за сброс загрязняющих веществ в
водоемы. Учитывая, что во множестве случаев мощности очистных
сооружений уже недостаточны, а применяемые технологии очистки сточных
вод не соответствуют современным требованиям, таким организациям
приходится нести бремя повышенной платы за сброс загрязняющих веществ.
Реконструкция существующих очистных сооружений, строительство новых не
под силу эксплуатирующим организациям. Собственники же имущества
(муниципалитеты) так же не обладают зачастую необходимыми средствами
для выполнения таких работ. Организации, осуществляющие водоотведение,
не являются источниками загрязнения непосредственно, а выполняют работы
по снижению уровня загрязнений, поступающих через систему водоотведения
от населения и юридических лиц. Законодательство позволяет устанавливать
нормативы сброса загрязняющих веществ в пределах технологических
возможностей, но, на практике, нормативы устанавливаются без учета этого
фактора.
Считается, что внедрение новых технологий в работу организаций ЖКХ
позволит существенно снизить эксплуатационные расходы, в том числе на
персонал. Практика показывает, что для действительно значимых изменений
необходимы единовременные масштабные и дорогостоящие работы по
реконструкции и обновлению фондов коммунальных организаций. Да, 210-ФЗ
предполагает принятие инвестиционных программ. Да, существуют
Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ
организаций
коммунального
комплекса,
утвержденные
Приказом
Минрегионразвития РФ от 10.10.2007 № 99. Вроде бы, господа
коммунальщики, берите и работайте. Утверждайте инвестпрограмму,
инвестнадбавку, размер платы за подключение к инженерной инфраструктуре
– условия созданы. Но опять же практика показывает, что не так все просто.
Принятые инвестпрограммы опротестовываются прокуратурой, как это
произошло с программой по теплоснабжению в Южно-Сахалинске, нет
внятных правил взаимоотношения инвесторов с операторами коммунального
комплекса, с владельцами имущества в лице муниципалитетов, и ряд других,
не решенных законодательством вопросов.
На сегодняшний день износ основных фондов очень велик, так как большая
часть эксплуатируемых сооружений была введена в эксплуатацию 20-30 лет
назад. Если же говорить о сетях, как электрических, так и о водопроводных,
канализационных, тепловых и прочих коммуникациях – то там есть объекты
сроки ввода эксплуатацию которых отстоят от сегодняшнего дня более чем на
60-70 лет. Учитывая, что переоценка этих объектов либо производилась в
начале 90-х годов, когда законодательство к этому обязывало, либо не
производилась вообще. Соответственно, сумма амортизационных отчислений
по таким объектам либо уже равна нулю, вследствие окончания сроков
амортизации, либо мизерно мала по сравнению с реалиями сегодняшнего дня
и не покрывает большей части расходов, необходимых для возобновления и
обновления материальной части коммунального комплекса. Причем именно
этот заниженный размер амортизационных отчислений имеет место быть
включенным в тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
В рамках инвестиционного процесса при расчете окупаемости проектов всегда
учитывается размер амортизационных отчислений, так как будучи
заложенными в стоимость конечного продукта, они являются одним из
источников возврата инвестиций. При осуществлении инвестиций в ЖКХ на
сегодняшний день требуются достаточно масштабные финансовые вложения,
измеряемые миллиардами рублей. Понятно, что стоимость новых и
реконструируемых объектов будет несоразмерно выше, чем у существующих.
Соответственно в разы вырастет и размер амортизационных отчислений.
Однако, учитывая ограничения на рост тарифов на жилищно-коммунальные
услуги, установленные в соответствие с 210-ФЗ, амортизация по вновь
вводимым объектам может быть включена в тарифы только в ущерб другим
статьям, при том, что тарифы эти и так уже не обеспечивают необходимого
финансирования.
Получается, что возврат инвестиций может быть обеспечен только
инвестиционной надбавкой к тарифам на ЖКУ и платой за подключение к
сетям инженерно-технического обеспечения.
Следующий вопрос – как определить, какая доля инвестиционной программы
должна финансироваться за счет инвестнадбавки, а какая за счет платы за
подключение. Ведь если, переложить большую часть на плату за подключение,
то расходы застройщиков на новое строительство (в том числе жилищное)
значительно возрастут, что может вызвать сокращение объемов ввода новых
строительных объектов, либо удорожание конечных объектов (в том числе
жилья). С другой стороны, инвестнадбавка ведет к повышению стоимости
ЖКУ. Учитывая, что перекрестное субсидирование как явление прекращает
свое существование, повышение платы на ЖКУ ложиться на население в том
числе. И здесь уже вступают в действие социально-политические факторы, и
органы местного самоуправления не спешат утверждать инвестпрограммы
коммунальных организаций.
Говоря о размере инвестиционной надбавки, следует учитывать положения
налогового законодательства. В первую очередь инвестиционная надбавка
считается частью выручки организации-оператора. Соответственно она
облагается НДС. Кроме того, капитальные вложения не относятся на расходы
организации напрямую, а осуществляются за счет собственных средств
(прибыли) организации и, в последствии, относятся на затраты равными
частями через амортизационные отчисления, про которые мы уже говорили. А
первоначально инвестнадбавка должна облагаться налогом на прибыль.
Получается, что при необходимом объеме вложений в 100 млн. руб., реально
при расчете инвестнадбавки необходимо применять цифру в 155 млн. рублей.
Причем, если потребители-юридические лица могут возместить НДС по
коммунальным платежам, то население как конечный потребитель будет нести
расходы в полном объеме.
Также встает вопрос прав собственности на новые и реконструируемые
объекты коммунальной инфраструктуры. С точки зрения законодательства
инвестнадбавка, плата за подключение к сетям инженерно-технического
обеспечения – выручка организации, которая осуществляет поставку
соответствующих ЖКУ. Да, это целевые средства, но они же и собственные
средства этой организации. Соответственно направив полученные средства на
создание новых и реконструкцию существующих объектов, организация
становится
собственником
объектов
и
произведенных
неотделимых
улучшений, независимо от источника инвестиций (заемные средства, прямые
частные вложения и т.п.). Причем, одновременно с введением объектов в
эксплуатацию возникают обязательства по уплате налога на имущество.
Понятно, что такая ситуация устраивает Администрации муниципальных
образований только в случае, если соответствующая организация-поставщик
ЖКУ является 100% муниципальной, не зависимо от формы (МУП, ОАО). При
этом необходимо понимать, что основой политики Правительства РФ в ЖКХ на
сегодня является именно разгосударствление коммунальных предприятий и
прекращение их дотирования. Для ускорения этого принят ряд нормативных
актов, в том числе 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Будучи организацией с
частным капиталом, коммунальная компания конечно может вновь созданные
объекты предать в собственность муниципалитета, но при этом возникнет
обязанность для организации по уплате НДС со стоимости передаваемого
имущества, так как в целях налогового учета такая передача считается
безвозмездной реализацией.
Таким образом, считаем необходимым продолжить работу по интеграции ЖКХ
в рыночную экономику по следующим направлениям:
1. Введение понятия экономически обоснованного тарифа и
реализовать на практике возможность его введения и последующей
индексации.
2. Введение
специальных,
льготных
налоговых
режимов
для
инвестиционной деятельности в ЖКХ, в том числе для
инвестиционных надбавок, и разработка эффективных методов
налогового контроля за инвестиционной деятельностью в ЖКХ во
избежание злоупотреблений такими режимами.
3. Признание того факта, что потребитель в конечном итоге платит за
все и в полном объеме, поскольку искусственное сдерживание
тарифов в угоду социальной политике ни когда не сделает ЖКХ
привлекательной для инвестиций отраслью.
4. Освобождение от платы за сброс загрязняющих веществ
организаций,
осуществляющих
водоотведение,
при
условии
выполнения очистки сточных вод до уровня, на который рассчитаны
соответствующие очистные сооружения канализации.
5. Введение ценза на применяемые при инвестициях технологии, во
избежание возведения объектов по проектам 20-30 летней давности,
не завершенным из-за отсутствия финансирования, если к
настоящему моменту уже существуют более эффективные и
экономичные решения тех же задач.
Сведения об авторах:
Гнипов А.В.- ОАО «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и
очистки воды», генеральный директор, e-mail: niirvov@centro.ru
125371, Москва, Волоколамское ш., д. 87, т. 491-69-69, факс 491-55-03