Методы стимулирования развития машиностроения

Ратнер С.В.
д.э.н., доцент, в.н.с. ИПУ РАН
Иосифов В.В.
к.т.н., доцент зав. кафедрой, Кубанский государственный технологический
университет
МЕТОДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАШИНОСТРОЕНИЯ
Машиностроение в России имеет сравнительно долгую историю развития и
сильные традиции, позволяющие ему удерживать ряд конкурентоспособных позиций
даже в условиях турбулентности мировых и внутреннего рынка высокотехнологичной
продукции. В течение долгого времени советский промышленный комплекс
поддерживал военную специализацию, что не могло не сказаться на структуре
производства высокотехнологичных товаров. Здесь с большим отрывом доминирует
продукция
химической
промышленности
и
тяжелого
машиностроения
–
неэлектрические машины (турбины, реакторы) и авиатехника. Тонкие технологии –
электроника,
компьютеры,
фармацевтика
–
ориентированные
на
массовое
производство, в совокупности составляют лишь 11.8% высокотехнологичного
экспорта.
К сожалению, рост инвестиций в основной капитал, а также общий рост
инвестиционной активности предкризисных лет не привели к улучшению качества
структуры
промышленности
и
повышению
эффективности
функционирования
промышленных организаций. Структурные сдвиги в российской экономике, в
значительной
мере
неуправляемые,
привели
к
увеличению
диспропорций
и
чрезмерному росту доли добывающих отраслей. Разбалансированность техникотехнологической, институциональной, политической и социальной структур в 1990-х
гг., выразившаяся во множественных нарушениях хозяйственных связей, привела к
резкому снижению уровня сложности выпускаемой продукции, в частности, в
машиностроении1. В начале 2000-х гг. ситуация стала постепенно меняться, но уровень
технических систем и сложности производства упали до такого уровня, что по
отдельным видам производства стало невозможным восстановить утраченные позиции
и, следовательно, коммерчески эффективнее импортировать необходимые приборы и
оборудование. Статистические данные свидетельствуют о том, что по многим
направлениям выпуска продукции предприятия машиностроительной отрасли так и не
1
Сухарев О.С. Экономика технологического развития. - М.: Финансы и статистика, 2008. – 480 с.
1
смогли выйти на полную загрузку своих мощностей. Это породило проблему
невосприимчивости российской промышленности к инновациям, которую в настоящее
время пытаются разрешить многие ведущие отечественные экономисты, отводя при
этом государству главенствующую роль в процессе создания и определения
направлений развития инновационной экономики1.
Усилия властей за последние десять лет в области развития инновационной
экономики
были,
в
основном,
направлены
на
построение
инновационной
инфраструктуры, призванной обеспечить восстановление нарушенных в ходе реформ
научно-производственных связей и вывод их на новый более высокий уровень
кооперации государственных (в подавляющем большинстве) научных экономических
агентов, частных и частно-государственных производственных агентов и финансовых
институтов. Однако отсутствие общей генеральной линии промышленной политики,
неопределенность или голословная декларация (без создания реальных стимулов)
стратегических направлений развития и описанные выше проблемы структурной
неэффективности
не
позволили
создать
институциональную
среду,
благоприятствующую развитию рынков высокотехнологичной продукции.
К положительной тенденции можно отнести то, что за годы реформ Россия
отошла от стратегии промышленной универсализации и находится в поиске
собственных рынков сбыта. Об этом также свидетельствует сравнение российского и
мирового индексов экспортной специализации. Вполне вероятно, перспективными для
нашей страны рынками могут стать тонкие химические технологии, наноматериалы,
легкая гражданская авиация, ядерные реакторы на быстрых нейтронах, дешевые
военные технологии и др. В настоящее время наиболее конкурентоспособным
направлением
экспорта
высокотехнологичных
товаров
в
России
остаются
неэлектрические машины и, в частности, оборудование для АЭС и ГЭС. Данная группа
товаров характеризуется не только высокой долей российского экспорта в мировом, но
и самой высокой стабильностью этой доли и самым большим торговым сальдо. К
перспективным экспортным направлениям для России можно также отнести
химические продукты и материалы, а также авиакосмическую технику.
Для внутреннего рынка в исследуемый период актуальным оставалось
производство транспортных средств, частично в силу постоянно растущего тренда по
приобретению автомобилей населением, частично – за счет необходимости в
обновлении парка общественного транспорта.
Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. - М.:
Наука, 2006. - 396 с.
1
2
Проведенный нами в ряде работ1 анализ динамики развития отрасли в период
сырьевого роста экономики
позволяет сделать вывод о том, что мировой
экономический кризис 2008-2009 гг. машиностроение России встретило в состоянии
глубокой и затяжной депрессии, обусловленной неспособностью к кардинальной
модернизации, разработке и внедрению инноваций, отсутствием сколько-либо
существенной государственной поддержки и слабостью человеческого капитала.
Однако,
как
свидетельствуют
темпы
роста
промышленного
производства
в
посткризисный период, турбулентность мировых высокотехнологичных рынков 20082009 гг. не так сильно сказалась на развитии российского машиностроения, как можно
было ожидать, и даже предоставила некоторые новые возможности для выхода на
мировые рынки, для развития импортозамещения и встраивания в технологические
цепочки через развитие сетевого взаимодействия с зарубежными предприятиямипартнерами.
Важной особенностью современной экономической ситуации является так же и
то, что именно в посткризисный период, который с большой долей вероятности может
перерасти в затяжную рецессию, происходит постепенное и пока еще малозаметное
формирование нового технологического уклада, основу которого, по мнению
большинства специалистов, будет составлять новая энергетика с широким спектром
энергоэффективных технологий, проникающих во все наукоемкие отрасли. Многие
технологически развитые страны в течение последних 10-15 лет активно продвигаются
в направлении создания принципиально новых рынков инновационной продукции.
Чрезмерная зависимость экономики России от добычи и экспорта углеводородов, к
сожалению, пока что мешает развитию альтернативной энергетики и инновационного
энергетического машиностроения и создает угрозу консервации технологической
отсталости страны на период следующего Кондратьевского цикла.
Обращаясь к мировому опыту развития машиностроения, в первую очередь
следует учесть опыт Германии как одного и старейших и, в то же время,
инновационных
лидеров
данной
отрасли
экономики.
Высокотехнологичные
предприятия Германии, в частности, машиностроительные, понесли достаточно
тяжелые потери во время экономического кризиса 2008-2009 гг., однако государство
нашло действенные стимулы для того, чтобы не только вывести отрасль из кризиса,
сохранив ее потенциал, но и перевести на новый, более высокий уровень технического
развития. Стабильный рост объемов производства продукции машиностроения
Иосифов В.В., Ратнер С.В. Проблемы и перспективы развития машиностроения России в
посткризисный период. – Краснодар: Издательский Дом – Юг, 2011. – 150 с.
1
3
объясняется высоким уровнем развития 4 основных отраслей промышленности
Германии
–
электроники,
промышленности,
которые
автомобилестроения,
являются
постоянными
химической
и
потребителями
пищевой
машин
и
оборудования. В вышеперечисленных 4 секторах экономики работают более 11400
компаний с общей численностью работников 2,2 млн. чел. и годовым объемом
производства 630 млрд. евро. Новые интересные возможности для развития
машиностроения предоставляет также альтернативная энергетика, переживающая
бурный рост благодаря многочисленным государственным программам поддержки.
Рис.1. Наиболее быстрорастущие сектора машиностроения в 2001-2010 гг. (в %)
Правительство Германии преследует достаточно амбициозные цели – сократить
выбросы СО2 в атмосферу на 270 млн. тонн к 2020 году и усиленно стимулирует
потребление энергии от возобновляемых источников. Внутренние инвестиции в
альтернативную энергетику оцениваются в 200 млрд. евро, а иностранные – в 80 млрд.
евро. Глобальной же целью является доведение уровня потребления первичной энергии
из альтернативных источников до 50% к 2050 г. Поэтому как производство
оборудования и комплектующих для альтернативной энергетики, так и производство
любой машиностроительной продукции с более низким уровнем энергопотребления в
ближайшие десятилетия будут очень востребованы.
Федеральное
«Энергетическая
правительство
концепция
Германии
экологически
в
чистого,
документе
надежного
под
названием
и
доступного
энергоснабжения» обязуется полностью преобразовать существующую систему
энергоснабжения и предлагает дорожную карту перехода к «эре возобновляемых
4
источников энергии». Выполнение этих обязательств обеспечит Германии роль
энергетического лидера в Европе.
Рис. 2. Тренды развития машиностроения.
Ветряная энергетика. Германия является мировым лидером в сфере
производства ветряной энергии, обладая более 14% всех установленных в мире
мощностей. Этот сектор энергетики показал в 2010 году рост в 5,6%. Новые мощности
в 1551 МВт (что эквивалентно 754 ветряным турбинам) были установлены в 2010 г. в
добавление к уже имеющимся 27215 МВт, эквивалентным 21607 ветряным турбинам.
Компании сектора ветряной энергетики находятся в очень выгодном положении,
составляя вершину цепочки создания стоимости.
Фотоэлектрическая промышленность. Немецкий рынок фотоэлектрики также
является самым сильным в мире с общим объемом 7,4 МВт солнечных генераторов,
установленных в 2010 г. Прогноз роста данного сектора составляет от 15 до 20%
ежегодно до 2015 года. Фотоэлектрический кластер в Германии является самым
мощным в мире и состоит из 60 компаний-производителей модулей из кремния, более
100 компаний-производителей оборудования для фотоэлектрической промышленности,
около 60 научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами солнечной
энергетики и более чем 100 компаний – производителей материалов и комплектующих.
В 2010 году компании данного сектора промышленности произвели продукции более
чем на 12,2. млрд. евро, включая экспорт.
5
Рис. 3. Годовой оборот и рост сектора фотоэлектрики в млрд. евро.
Биоэнергетика. Германия является основным потребителем биоэнергии в
Европе – более 19% потребления этого вида энергии среди стран- членов ЕС. В 2009
биотопливо составило 5,5% от общего объема потребленного жидкого топлива, почти
8% от общего объема энергии, израсходованной на обогрев зданий и помещений.
Развитие данного сектора экономики тоже стимулируется достаточно смелыми целями
– достичь к 2030 году 18% уровня от потребляемой электроэнергии и 15% уровня
тепловой энергии за счет использования биотоплива.
Рис. 4. Инвестиции в установку оборудования в 2009 году
Альтернативные автотехнологии. Будущий недостаток ископаемого топлива
уже является общепризнанным фактом, поэтому переход на альтернативные
автотехнологии
неизбежен.
Согласно
исследованиям
6
авторитетной
немецкой
консалтинговой компании «Рональд Бергер» электромобили, автомобильные гибриды и
новые виды транспортных средств на электрической тяге уже к 2025 году составят не
менее 50% всего европейского транспортного парка.
Рис.5. Прогноз использования электромобилей и гибридов.
Производство батарей. С увеличением использования транспортных средств на
электротяге неизбежно будет возрастать необходимость в разработке новых технологий
и создании новых производственных мощностей. Кроме того, нивелирование грани
между производителями автомобилей и поставщиками может сместить акценты в
цепочке создания стоимости. Компании-производители батарей будут располагаться
вблизи сборочных заводов. Сегодня 30 сборочных заводов с производственными
мощностями более трети всего объема производства автомобилей в Европе
расположены в Германии. Поэтому Германия имеет отличные возможности для
увеличения своей доли на развивающемся рынке производства батарей. Реализации
этих возможностей способствуют первоклассные исследовательские институты
Германии с высокими и разносторонними кластерными компетенциями.
7
Рис. 6. Прогноз динамики мирового производства батарей до 2020 г. (в МВт).
Производство электродвигателей. Согласно экспертным прогнозам двигатель
внутреннего сгорания не сдаст свои позиции на рынке еще, как минимум, в течение
нескольких десятилетий. Однако он будет все более трансформироваться в сторону
гибридных технологий, которые значительно повышают его энергоэффективность. Тем
не менее, все более широкое распространение электромобилей создает новые
возможности для развития машиностроения. Совершенствование старых технологий и
разработка новых на базе высококвалифицированных и конкурентоспособных
автомобильных
кластеров Германии
способствует
увеличению
положительных
эффектов синергии.
Рис. 7. Прогноз динамики мирового производства электромобилей до 2020 г. (в
МВт).
8
Драйверы отрасли: энергосберегающие технологии. Большинство немецких
компаний в течение последних десятилетий усиленно работают над повышением
энергоэффективности своего производства. Запрет на выброс парниковых газов и
постоянно растущие цены на сырье и материалы являются дополнительными
стимулами для поиска максимально энергоэффективных решений. В результате
фундаментальные производственные процессы все больше перестраиваются полностью
или частично на основе новых энергосберегающих технологий.
Потенциал роста мирового рынка энергоэффективных машиностроительных
технологий оценивается примерно в 8,5% ежегодно в период до 2020 года и составит к
концу 2020 около 120 млрд. евро. Немецкая Инженерная Федерация провела
моделирование развития машиностроения в 2010-2020 по трем наиболее важным
показателям развития – барьеры входа в рынок, жизненный цикл продукции и отдача
от инвестиций в зависимости от уровня энергоэффективности. Исследования показали,
что
энергоэффективность
оказывает
значительное
влияние
на
все
три
вышеперечисленных фактора. Машиностроительная отрасль, обладающая широким
диапазоном компетенций по замене традиционных компонент и технологий на
энергоэффективные,
играет
центральную
роль
в
трансформации
всего
технологического сектора к более экологически чистому производству. При этом три
сектора имеют ключевое значение, соединяя вместе отраслевые решения для
формирования основных зон роста на ближайшие годы.
Автоматизация и контроль процессов. Внедрение автоматизации и новых
технологий
контроля
энергетического
различных
менеджмента
процессов
может
в
целях
существенно
совершенствования
повысить
уровень
энергоэффективности ряда секторов машиностроения. Поэтому эксперты также
прогнозируют
существенный
рост
данного
сегмента
мирового
рынка
энергоэффективных технологий – в среднем 5% роста в год и достижение уровня в 30
млрд. евро к 2020 году. Автоматизация и технологии контроля также будут развиваться
благодаря двум следующим факторам, роль которых все более возрастает в
современной экономике: 1) необходимость во все более точных измерениях; 2)
возрастание требований к специализации продуктовых предложений.
9
Рис.
8.
Потенциал мирового рынка энергоэффективных
технологий в
машиностроении.
Примерно одна четверть всей потребляемой энергии и одна треть всей
мощности промышленного производства расходуется на работу промышленных
приводов. Поэтому повышение энергоэффективности данных сложных технических
систем является важной задачей, а ее решение имеет огромный рыночный потенциал.
На сегодняшний день мировой рынок энергоэффективных промышленных приводов
оценивается в 5 млрд. евро, к 2020 году прогнозируется его увеличение в два раза.
Рекуперация
тепла.
Несмотря
на
то,
что
рекуперация
тепла
для
высокотемпературных процессов достаточно хорошо используется в производственной
практике многих современных предприятий, для многих энергоемких секторов
экономики также весьма актуальной является разработка технологий рекуперации
тепла для низкотемпературных процессов, включающих как повторное использование
пара на начальных стадиях производства, так и трансформацию избыточного тепла в
электроэнергию. Согласно экспертным прогнозам, рынок систем рекуперации тепла в
2020 году достигнет объема приблизительно в 23 млрд. евро, что соответствует
ежегодному росту в 4%.
Таким образом, опыт Германии свидетельствует о том, что введение новых
стандартов энергоэффективности и ориентация на альтернативные источники
энергоснабжения, помимо достижения определенных экологических целей, позволяют
стимулировать развитие наиболее инновационно-восприимчивых отраслей экономики,
первой из которых является машиностроение, и создать производственные системы
принципиально иного уровня технической и технологической сложности. При этом
10
важную роль в развитии указанных систем имеют как меры прямой и косвенной
государственной поддержки, так и соответствующий институциональный ландшафт.
Анализ институционального ландшафта Германии позволяет выявить несколько
«направляющих» (рис.9), без которых меры прямой государственной поддержки
оказываются недостаточно эффективными.
Рис.9 Совокупность направляющих институционального ландшафта Германии.
Наличие данных направляющих в институциональном ландшафте содействует в
социально-экономической системе процессу самоорганизации, значительно снижая
необходимость «ручного» управления и прямых мер государственной поддержки.
Анализируя схему на рис.9 в контексте институционального ландшафта России,
нетрудно заметить, что в сфере промышленного производства, как минимум, четыре из
выделенных пяти элементов успешного инновационного развития сегодня отсутствуют.
Высокая степень концентрации капитала и монополизации рынков ведет к отсутствию
гибкости технологических цепочек, реализуемых, в основном, в рамках вертикальноинтегрированных
компаний,
и
высоким
барьерам
входа
в
рынок.
Конкурентоспособность отечественного рынка труда значительно снизилась за
последние годы в связи с деградацией технических и технологических компетенций,
общим снижением качества образования и низкой производительностью труда.
Коммерческая эффективность модернизационных процессов в силу сложившихся
обстоятельств пока обеспечивается лишь в случае закупки дешевого (и простого, а
11
зачастую и устаревшего) импортного оборудования. Поэтому не удивительно, что
немногочисленные программы поддержки исследований и разработок, реализуемые
органами власти различных уровней, пока не дали ощутимых результатов по
формированию внутренних рынков высокотехнологичной продукции.
Выводы: преодоление структурных диспропорций в экономике России
невозможно
осуществить
лишь
мерами
прямой
государственной
поддержки
инновационной деятельности. Для последовательного развития внутреннего рынка
высокотехнологичной
продукции
высокотехнологичные
рынки
институционального
и
возвращения
необходимо
ландшафта,
России
на
глобальные
создание
«направляющих»
обеспечивающих
формирование
высококвалифицированного и мобильного рынка труда, снижение барьеров входа в
рынки, повышение гибкости технологических цепочек и приток в наиболее
перспективные сферы деятельности хозяйствующих агентов из смежных отраслей, а
также разработку комплекса экономических стимулов, обеспечивающих коммерческую
эффективность промышленного освоения новых технологий. При этом важно привлечь
достаточно широкие слои населения к генерации и реализации инновационных
проектов, направленных не только на разработку технологий, но и на общее улучшение
социальной среды и общественных институтов.
12