Приложение Утверждена распоряжением администрации Костромской области
advertisement
Приложение Утверждена распоряжением администрации Костромской области от «____»__________2012 г. №___ СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития и инвестиционной политики Костромской области на период до 2020 года Раздел 1. Введение 1. В целях повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами на региональном уровне необходимой является разработка долгосрочной стратегии развития, увязывающей различные элементы социально-экономической политики с существующими ограничениями и ресурсными возможностями региона и учитывающей основные положения концепции развития Российской Федерации. 2. В Костромской области принят ряд стратегических документов, определяющих развитие области. В 2009 году была разработана и утверждена распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009 года № 279-ра Концепция промышленной политики Костромской области до 2020 года. Концепция направлена на повышение конкурентоспособности промышленного производства Костромской области, обеспечение интенсификации взаимосвязей промышленности с образовательной, научной и финансовой сферами, повышение инвестиционной привлекательности региона. В целях создания эффективного агропромышленного комплекса, обеспечивающего сбалансированное развитие Костромской области и 2 устойчивое повышение ее экспортного потенциала, утверждена Концепция развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года (распоряжение администрации Костромской области от 11 июня 2010 года № 146-ра). Утвеждена схема территориального планирования Костромской области. Разработаны и утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных районов Костромской области. Утверждены генеральные планы 5 городских округов (г. Кострома, г. Буй, г. Мантурово, г. Волгореченск, г. Галич), 6 городских поселений (п. Кадый, г. Макарьев, г. Солигалич, г. Нерехта, г. Чухлома, п. Судиславль) и 12 сельских поселений. 3. Настоящая Стратегия построена следующим образом – исходя из потенциала региона, предшествующих данного и ныне природой живущего и созданного поколений, усилиями на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития мировой экономики, формулируются цели, подходы и принципы развития региона. В качестве таких подходов и принципов используются: 1) стимулирование развития производств с высоким уровнем добавленной стоимости, образовательных наукоемких учреждений на производств, территории научных области. и Существо экономических преобразований в регионе должно состоять в том, чтобы, не ломая сложившейся специализации области, выделить производства, базирующиеся на местной ресурсной базе, характеризующиеся высокой степенью переработки и обладающие долгосрочным потенциалом динамичного роста; 2) проведение активной политики в сфере занятости – реализация образовательных программ подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей предпринимательского сектора области, формирование 3 оптимальной миграционной политики, создание современно оборудованных и форсированное переоснащение имеющихся рабочих мест; 3) развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории области. Только посредством объединения усилий органов власти Костромской области, бизнес-структур, общественных институтов возможно активизировать инвестиционно-инновационную деятельность и обеспечить в конечном счете эффективное воспроизводство. Модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, является единственным путем повышения производительности труда и роста конкурентоспособности региональных предприятий. 4. Стратегия должна стать действенным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных на создание стабильно развивающейся, социально ориентированной рыночной экономики Костромской области, способной мобильно перестраиваться в случае необходимости устранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия для дальнейшего сбалансированного роста. 5. Разработка Костромской Стратегии области долгосрочными до социально-экономического 2020 программами и года велась стратегиями в тесной развития развития увязке с Российской Федерации, Центрального федерального округа, а также соседних субъектов Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Костромской области по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Концепции долгосрочного Российской социально-экономического Федерации до 2020 года. развития 4 Раздел 2. Базовые положения и характеристика Костромской области. Конкурентные преимущества, угрозы и ограничения Глава 1. Оценка существующей социально-экономической ситуации в Костромской области 6. Костромская область – один из крупнейших субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ (ЦФО). На территории области образовано 186 муниципальных образований, из них 24 муниципальных района, 6 городских округов, 12 городских поселений, 144 сельских поселения. Областной центр находится в г. Костроме, который входит в состав «Золотого кольца России». Костромская область имеет выгодное транспортно-географическое положение. Расположение Костромской области в центре европейской части Российской Федерации является предпосылкой для превращения области в центр, обеспечивающий межрегиональное и международное взаимодействие по ряду аспектов: экономическому, информационному, транспортному, коммуникационному, социальному, культурному и другим. Через ее территорию проходят основные железнодорожные (связывающие г. Москву с г. Владивостоком), водные и автомобильные магистрали, соединяющие северо-западные направления Российской Федерации. Территория области составляет 60,2 тыс. кв. километров, на 74 % которых размещаются лесные угодья. Область также располагает богатыми запасами нерудных строительных материалов (глина, суглинки, керамзитовое сырье, строительный песок, песчано-гравийные смеси, известь) и сапропель, прочих возобновляемых карбонатные породы, полезных фосфориты, ископаемых (торф, минеральные воды). Смежные территориальные границы область имеет с 5 регионами 5 Российской Федерации: Ярославской, Вологодской, Кировской, Нижегородской и Ивановской областями. Территория области покрыта густой сетью рек, болот, озер и водохранилищ. По ней протекает 3610 малых и больших рек. Главной водной артерией является река Волга. Болота занимают около 3,5 % территории области. Благодаря антисептическим свойствам сфагновых мхов и торфа, болота являются резервуарами чистой воды. Наиболее крупные озера – Галичское и Чухломское. Костромская область является обладателем богатого культурного наследия: на ее территории расположены около 3 тысяч памятников археологии, архитектуры, истории и искусства, из них свыше 300 имеют федеральное значение, уникальный реликтовый лес, единственная в Европе лосиная ферма, 29 музеев (государственный мемориальный и природный музей-заповедник А.Н.Островского «Щелыково», музей ювелирного искусства и другие). В дополнение к этому наличие благодатной окружающей среды и относительная близость к г. Москве во многом предопределило развитие региона как туристско-рекреационной территории. 7. Одним из важнейших показателей социально-экономического развития любого региона является демографическая ситуация, уровень и качество жизни населения. В этом аспекте в Костромской области, так же как и в большинстве территорий Российской Федерации, имеются значительные проблемы. Развитие экономики региона во многом сдерживается неблагоприятной демографической ситуацией. Численность населения Костромской области по состоянию на 1 января 2011 года (с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года) составила 666,3 тыс. человек (из них 69,9 % – городское население), или 1,7 % численности населения ЦФО. При этом 6 60,7 % от общей численности населения области и 86,9 % от численности городского населения сконцентрировано в городах Кострома, Буй, Волгореченск, Галич, Мантурово, Нерехта, Шарья. С точки зрения естественного движения населения ситуация в регионе выглядит несколько хуже, чем в среднем по стране, но вполне соответствует общей динамике по ЦФО. Так, по уровню рождаемости Костромская область удерживает лидирующее положение среди регионов ЦФО – 12,1 родившихся на 1000 человек жителей. Наименьший коэффициент рождаемости в Тамбовской и Тульской областях – 9,5 родившихся на 1000 человек жителей. По коэффициенту смертности Костромская область занимает 11 место (17,7 промилле). Самый высокий коэффициент смертности в Тверской области – 20,1, а самый низкий в г. Москве – 10,9. Коэффициент естественной убыли населения в регионе составил – 5,6 (в Российской Федерации– 1,7, в ЦФО– 4,5), за 5 лет его значение сократилось на 3,3 промилле. Невысокая продолжительность жизни – 67,2 года в целом для населения Костромской области и 60,8 лет для мужчин и 73,8 года для женщин при средних показателях по России соответственно 68,7 года, 62,8 года и 74,7 года является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории области. Крайне сложной остается и ситуация с миграцией населения. Если по Российской Федерации коэффициент миграционного прироста (на 10000 населения) составил в 2010 году 11,1, то по области данный показатель был отрицателен (–18,5). В 2010 году миграционная убыль населения области составила 1 236 человек (в 2009 году миграционная убыль – 239 человек), что обусловлено сокращением числа прибывших в область из государств-участников СНГ и стран Балтии – на 597 человек, увеличением числа выбывших в другие регионы – на 600 человек. На фоне 7 отрицательного естественного прироста продолжающийся миграционный отток за пределы области является существенным фактором снижения численности населения. Во многом сложная демографическая ситуация объясняется относительно низким уровнем жизни населения. Если по стране в целом соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума составило в 2010 году 3,3 раза, то по Костромской области 2,3 раза. Невысокие, но в тоже время устойчивые темпы экономического развития области обеспечивают рост заработной платы. В целом номинальная начисленная заработная плата одного работающего в 2010 году выросла по сравнению с предыдущим годом на 8,7 % и ставила 13 525,8 рублей. В реальном исчислении заработная плата выросла на 0,9 %. Однако в области сохраняется значительная дифференциация заработной платы между отраслями. Так, по итогам 2010 года наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в организациях финансовой деятельности – 32 752 рубля, что в 2,4 раза выше, чем в среднем по области. Еще одной проблемой является высокий уровень бедности в области. Несмотря на позитивную динамику сокращения доли населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 38,3 % к общей численности населения в 1999 году до 17,2% по итогам 2010 года, это существенно выше среднего уровня по ЦФО, что создает стимулы для миграционного оттока населения и угрозу для социальной стабильности в области. 8. Численность экономически активного населения в 2010 году составила 368,2 тыс. человек (или 55,1 % от общей численности населения области), в их числе 345,5 тыс. человек (93,8 % экономически активного 8 населения) заняты в экономике и 22,7 тыс. человек (6,2 %) в соответствии с методологией Международной классифицированы Костромской как области стабилизируется. За организации безработные. после 2010 Ситуация кризисного год численность труда на (МОТ) рынке периода труда постепенно зарегистрированных безработных граждан сократилась на 2 271 человек и на 1 января 2011 года составила 4 790 человек. Уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 1,89 % на начало 2010 года до 1,29 % – на начало 2011 года. Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями, увеличилась с минимального количества 2 382 вакансии в январе 2009 года до 4 606 вакансий в декабре 2010 года. Однако дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы сохраняется. Коэффициент напряженности на рынке труда, а именно численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию на конец декабря 2010 года составил 1,3 человека. В 2010 году было трудоустроено 26,4 тыс. человек, обратившихся в службу занятости. 9. Текущая демографическая ситуация, сложившийся уровень и качество жизни населения во многом определяются развитием экономики региона. За период 2006-2009 гг. объем валового регионального продукта (ВРП) вырос в сопоставимых ценах на 13,1 % и составил в 2010 году, по предварительной оценке, 89,4 млрд. рублей (или 106,5 % в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года). По объему ВРП область занимала в 2009 году 69 место в целом по Российской Федерации (в 2006 году – 68 место) и последнее место среди регионов ЦФО. Определяющим фактором роста ВРП в Костромской области является увеличение добавленной стоимости в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи, торговле. 9 Основной отраслью экономики Костромской области является промышленность, которая в 2009 году формировала 30,8 % ВРП. На втором месте по удельному весу – торговля и общественное питание (13,3 %), затем сельское хозяйство (11,8 %), транспорт и связь (10,4 %), строительство (4,6 %). Несмотря на то, что трансформационные сдвиги экономики Костромской области протекали на фоне устойчивого повышения доли производств, предоставляющих услуги, и поддерживались повышением занятости в этих видах деятельности и инвестиционными средствами, доля этого сектора в ВРП в 2009 году оставалась на уровне ниже среднего значения по ЦФО на 22,4 п.п. (в 2006 году – 29,9 п.п.) и Российской Федерации – 8,9 п.п. (в 2006 году – 13,8 %) и составляет 42,1 %. Для развития сектора услуг Костромской области характерной является низкая доля рыночных и нерыночных услуг социального характера. По объему платных услуг на душу населения Костромская область в 2010 году занимала 74 место в целом по Российской Федерации и последнее 18 место в ЦФО, а по обороту розничной торговли соответственно 71 место и 16 место, превышая только показатели Владимирской и Ивановской области. Другой отличительной чертой структуры ВРП Костромской области является высокий удельный вес сельского и лесного хозяйства – 11,8 % ВРП (5 место в ЦФО и 21 место в Российской Федерации), низкая доля обрабатывающих производств – 20,6 % ВРП и высокий удельный вес производства и распределения электроэнергии, газа и воды 10,1 % (2 место в ЦФО). 10. В структуре промышленность ВРП составляла Костромской чуть более области 30 %, в что 2009 году примерно соответствовало аналогичным показателям Тверской, Смоленской и Ивановской областей. 10 Сопоставление индексов промышленного производства показывает, что в 2010 году Костромская область входила в группу регионов лидеров промышленного роста, превышающих среднероссийский уровень (Российская Федерация – 108,2 %, ЦФО – 108,5 %, Костромская область – 115,8 %). По индексу промышленного производства область в 2010 году занимала 5 место в ЦФО (2006 год – 8 место) и 20 место в Российской Федерации (2006 год – 22 место). В целом за период 2006-2010 гг. объем промышленного производства вырос на 14,2 %, что выше аналогичного показателя по ЦФО (111,2 %, 12 место) и в целом по Российской Федерации (112,1 %, 44 место). На общий показатель работы промышленного комплекса наибольшее влияние оказали обрабатывающие производства, удельный вес которых составляет 72,8 % в структуре отгрузки товаров и услуг (по чистым видам экономической деятельности). Традиционной производственной ориентацией Костромской области является лесное и сельское хозяйство, машиностроение, текстильная и легкая электроэнергетика и промышленность. Предприятия области являются лидерами в России по производству нефтегазового и грузоподъемного оборудования, деталей цилиндро-поршневой группы, элементов микропроцессорной системы управления двигателем, продукции судостроения, пряжи хлопчатобумажной, тканей льняных и полульняных, швейных изделий, минеральных удобрений, пиломатериалов, древесноволокнистых (ДВП) и древесностружечных плит (ДСП), фанеры, ламинированных половых и настенных плит, яиц. 11. Инвестиционная активность в Костромской области отличается высокой волатильностью, что связано с реализацией на территории региона отдельных крупномасштабных инвестиционных проектов. 11 Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций в 2010 году составил 13,5 млрд. рублей и по сравнению с 2009 годом увеличился в сопоставимых ценах на 11,8 %, что выше среднего показателя по ЦФО (95 %; 5 место) и по Российской Федерации (106 %; 23 место). Однако в целом с нарастающим итогом за период с 2006 по 2010 год индекс физического объема инвестиции в основной капитал составил 71,2 процента, что существенно ниже значений аналогичных показателей для ЦФО (103,6 %; 18 место) и Российской Федерации в целом (120,5 %; 77 место). 12. Костромская область успешно восстановила производственные связи в рамках международных российской экономики интеграционных и активно процессах. участвует Показатели в экспорта полностью отражают структуру экономики региона. Основу экспорта области составляет лесопромышленная группа товаров, которая формирует более половины объемов экспортируемой продукции (64,9 %). Важно отметить, что в Костромской области уже давно состоялся переход от вывоза круглого леса к экспорту обработанной древесины и готовых изделий из нее. В настоящее время на экспорт поставляется высококачественная фанера, плиты ДСП и ДВП, мебель и мебельные заготовки, шпон. Продукция региональных предприятий преимущественно экспортируется в страны Дальнего Зарубежья. Также заметное место в структуре экспорта отводится продукции других отраслей специализации области: продукция машиностроения (11,7%), металлы и изделия из них (10,6%), ткани (3,3 %). 13. Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики региона, сохраняя на протяжении ряда лет положительную динамику развития основных показателей деятельности. 12 За 2006-2010 гг. численность занятых на малых предприятиях увеличилась в 2 раза, объем инвестиций в основной капитал – в 4,8 раза, объем оборота на малых предприятиях – в 3,3 раза, налоговые платежи – в 2,1 раза. В отраслевой структуре оборота малых предприятий наиболее существенна доля оптовой и розничной торговли – 55 %, обрабатывающих производств – 23 %, строительства – 11 %, оказание услуг населению – 11 %. В отраслевой структуре оборота малых предприятий преобладает непроизводственная сфера, так как малое предпринимательство ориентировано на некапиталоемкие отрасли, например, сфера питания и услуг. В отраслевой структуре промышленного производства малых предприятий наиболее существенна доля пищевой промышленности (24 %), машиностроения и металлообработки (12,2 %), лесной и деревообрабатывающей промышленности (8,3 %), химической и нефтехимической промышленности (5 %). Глава 2. Оценка конкурентных преимуществ региона 15. Костромская географическим область положением, обладает достаточно характеризующимся тремя удачным важными моментами: 1) близость к г. Москве (около 350 км) – позволяет рассматривать область (по крайней мере, ее значительную часть) как территорию, расположенную в пределах дневной досягаемости для логистических, транспортных и частных маршрутов; 2) близость к г. Ярославлю (менее 100 км) – г. Ярославль является важным региональным центром, притягивающим иностранные инвестиции и обладающим большим потенциалом для развития. Географическое 13 положение Костромской области (в частности, аэропорт г. Ярославль находится на автомобильной трассе Ярославль – Кострома) позволяет рассматривать ее территорию как удобную площадку для деятельности компаний, пришедших и работающих в Ярославском регионе, принимая во внимание более высокую стоимость земли и плотность урбанизации в Ярославской области; 3) прохождение через территорию Костромской области важного в российском масштабе транспортного маршрута – реки Волга – дает возможность области реализовать транзитный потенциал в отношении как транспортных потоков (с учетом двух указанных выше особенностей географического положения), так и туристических и пассажирских потоков. В целом, географическое положение Костромской области позволяет рассматривать его как фактор, имеющий большой потенциал для развития региона, однако необходимо отметить, что при этом географическое положение области не позволяет выделить какие-либо сильные конкурентные преимущества по сравнению с соседними областями ЦФО. 16. Важнейшими конкурентными преимуществами Костромской области с точки зрения ее природно-климатических условий являются: 1) обладание одними из крупнейших в европейской части Российской Федерации запасами леса, что позволяет развивать лесной и лесоперерабатывающий комплексы, а также связанные с использованием древесины отрасли в непосредственной близости от центра страны; 2) значительный объем нераспределенного фонда месторождений распространенных полезных ископаемых и существенный ресурсный потенциал прироста запасов; 3) большая площадь территории области с низкой плотностью поселений, что создает условия для развития новых промышленных, 14 сельскохозяйственных, сервисных и рекреационных площадок на фоне относительно низкой стоимости земли; 4) благоприятные для сельского хозяйства почвенно-климатические условия, что позволяет развивать практически все подотрасли аграрнопромышленного комплекса – животноводство, растениеводство (преимущественно – технические культуры) и разведение плодовоягодных и овощных культур, многолетних насаждений; 5) уникальный для европейской части России экологический природный комплекс. В целом, природно-климатические условия Костромской области могут рассматриваться как один из важнейших факторов конкурентного преимущества области по сравнению с другими субъектами ЦФО. На настоящий момент данный фактор может быть задействован с наименьшими временными и финансовыми затратами, при этом он способен дать быстрый и важный для развития области результат. 17. В качестве важного конкурентного преимущества необходимо отметить существование готовых региона отраслевых территориальных производственных комплексов, имеющих хороший конкурентный потенциал во всероссийском, а по отдельным направлениям – в международном масштабе. К числу таких комплексов относятся: текстильный комплекс в г. Костроме (льняной, хлопковой, шерстяной промышленности), совместно с льноводческими хозяйствами области; ювелирный центр в с. Красное-на-Волге и г. Костроме; центр химической промышленности в г. Буе; машиностроительный комплекс в г. Галиче; судостроительный комплекс в г. Костроме; мясомолочные комплексы на западе и юге области; лесной и лесоперерабатывающий комплексы на востоке области. 15 В целом, перечисленные отраслевые промышленные комплексы в Костромской области уже на настоящий момент являются в значительной мере самодостаточными и конкурентными на внутрироссийском и мировом рынках, что создает условия для формирования на их основе производственных кластеров, т.е. территориальных производственных комплексов нового типа. Условиями этого является установление кооперационных связей и согласование стратегий развития отраслей с аналогичными территории отраслевыми соседних производственными областей Российской комплексами Федерации, а на также приоритетный выбор компаний, работающих в данных отраслях в качестве потенциальных инвесторов на территории Костромской области. 18. Историко-культурный и туристический потенциал Костромской области является следствием как природно-климатических условий и географического положения области, так и вовлеченностью территории области в ход исторических, политических и культурных процессов в истории России. Костромская область играла важную роль в истории России, что определяет наличие на территории области большого числа историкокультурных памятников и мест, потенциально привлекающих как российских, так и иностранных туристов, в том числе – помимо транзитных маршрутов. В частности, на территории области имеются памятники практически всех эпох истории России: домонгольского периода (например, г. Галич), времени Московского княжества (например, Ипатьевский монастырь, с. Сусанино) и Российской империи (например, г. Кострома). Город Кострома входит в состав туристического маршрута «Золотое кольцо России» и «Большая Волга». На большей части области расположены уникальные для европейской части России, сохранившиеся в естественных условиях леса, что создает условия для развития как санаторно-курортного бизнеса, так и 16 организации туристических маршрутов. Кроме того, на территории области уже имеются и должны развиваться природные заповедники и природоохранные сохранять в зоны, звероводческие естественных условиях хозяйства, представителей позволяющие животного и растительного мира области. Большой потенциал имеет развитие охотничьего хозяйства и услуг по привлечению в область российских и иностранных туристов, увлекающихся охотой и рыболовством. Благодаря богатому туристскому потенциалу в Костромской области развивается порядка 15 туристских брендов, среди которых «Кострома царственная – колыбель Династий Годуновых и Романовых, оплот российской государственности», «Кострома и Берендеево царство – родина Снегурочки», «Кострома – жемчужина «Золотого кольца России» и др. В целом историко-культурный и туристический потенциал Костромской области представляется одним из наиболее важных (при этом – возобновляемых) ресурсов развития области, хотя и требует больших организационных, финансовых и предпринимательских усилий, развития частно-государственного направлении не партнерства. только сильными Область обладает абсолютными в данном конкурентными преимуществами по сравнению со многими регионами Российской Федерации, но и относительными конкурентными преимуществами по сравнению с другими областями ЦФО, а также большим потенциалом для кооперации с соседними областями для формирования единой туристической и историко-культурной зоны на севере центральной части России. 19. Энергетическая избыточность является уникальным конкурентным преимуществом Костромской области среди других регионов ЦФО. Можно выделить три основных обеспечивающих реализацию данного потенциала: направления, 17 1) гарантированное электроэнергией новых предоставление предприятий на услуг по обеспечению территории области для потенциальных инвесторов; 2) извлечение гарантированных доходов в бюджет области от экспорта электроэнергии за ее пределы (в частности, при запуске Буйской АЭС); 3) наличие значительных собственных запасов торфа и перевод на данный вид топлива теплоэнергетику области. В целом, энергетическая обеспеченность Костромской области является как фактором потенциального развития (привлекательные условия для создания новых производств), так и фактором создания условий устойчивости экономики (поставки электроэнергии в крупные энергодефицитные регионы центра и северо-запада Российской Федерации, снижение издержек производства в теплоэнергетике). Глава 3. Угрозы и ограничения 20. Костромская область относится к промышленно-аграрным регионам, в общем случае характеризуемым как территории с незначительным потенциалом развития. Доля Костромской области в общероссийском потенциале в 2009 году составляла 0,25%. По этому показателю область занимала последнее место среди регионов Центрального федерального округа и 69 место в целом по Российской Федерации. Структура ВРП Костромской области характеризуется удельным весом сельского и лесного хозяйства, высоким низкой долей обрабатывающих производств и высоким удельным весом производства и распределения электроэнергии, газа и воды. 21. Ключевыми внутренними угрозами развития региона являются: 18 уменьшение 1) численности населения, кризисные демографические процессы; 2) миграционный отток молодежи и наиболее квалифицированных кадров в соседние регионы; 3) резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности, образование появление вымирающих большого деревень числа и неперспективных моногородов, вынужденных районов, менять направление развития своей экономики; 4) низкий уровень жизни населения. По уровню жизни населения Костромская область уступает большинству регионов ЦФО и пограничных областей. В 2010 году (по предварительным данным) область находилась на 63 месте среди регионов Российской Федерации по уровню среднедушевых денежных доходов населения; 5) непривлекательность значительной части рабочих мест для основной массы экономически активного населения (главным образом, изза низкой оплаты и неблагоприятных условий труда); 6) нехватка абитуриентов учреждений начального и среднего профессионального образования, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды квалифицированных рабочих; 7) удаленность от основных транспортных коридоров, отсутствие достаточно крупных речных портовых сооружений и аэропортов; 8) сильная зависимость от внешних условий. Серьезным риском для развития Костромской области является небольшой размер ее внутреннего рынка и соответственно сильная зависимость от внешних для области (российских и международных) рынков товаров и сырья. 22. По развития результатам Костромской анализа области динамики определены основных наиболее показателей значимые ограничения и проблемы, для решения которых необходим значительный период времени. 19 Социальные 23. ограничения. Нехватка квалифицированных трудовых ресурсов одинаково остро ощущается во всех секторах экономики Костромской области, а потому может быть названа одним из важнейших ограничений динамичного развития региона. В качестве основных причин сложившегося дефицита кадров можно выделить следующие: 1) депопуляция населения в связи с ухудшающейся ситуацией в демографической сфере и положительным миграционным оттоком, а также сокращение продолжительности жизни и старение населения; 2) низкий уровень мобильности населения, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда городов и районов области; 3) снижение качества трудовых ресурсов. В результате значительного сокращения объемов производства в 90-х годах, слабых темпов технического перевооружения и ограниченного внимания к вопросам профессиональной переподготовки снижается квалификация персонала действующих предприятий. Положение с качеством трудовых ресурсов усугубляется профессионального профессиональной экономики, проблемами образования структуры практически взаимодействия и бизнеса, трудовых отсутствием несоответствием ресурсов обучения системы по потребностям договорам с предприятиями, малым количеством выпускников. Как результат – развитие текучести кадров на трудовых рынках отдельных городов в поисках более высоких сиюминутных зарплат, а действующие налоговое законодательство на фоне невысоких среднемесячных заработных плат делает невыгодным привлечение мигрантов. 24. Экономические ограничения. В условиях ограниченности трудовых ресурсов путь технического переоснащения производства является единственно возможным вариантом расширения масштабов 20 промышленного производства. Следовательно, развитие экономического потенциала Костромской области напрямую взаимоувязано с активностью протекающих в регионе инвестиционных процессов. Однако инвестиционная активность сдерживается рядом факторов. 25. Недостаточность действующей и транспортной неудовлетворительное инфраструктуры. состояние Существующая конфигурация местной транспортной сети на сегодняшний день является существенным сдерживающим развитие фактором. Освоение месторождений торфа, осуществление лесозаготовок с последующей его глубокой переработкой на территории региона, строительство новых производств упирается в необходимость строительства новых объектов инфраструктуры, в первую очередь транспортной. Особое место занимает проблема транзита через Кострому в составе автодорожного маршрута Москва - Ярославль - Киров - Пермь - Екатеринбург для сохранения экологического состояния и туристической привлекательности города. В настоящее время разработан и утвержден проект обхода г. Костромы со строительством второго моста через реку Волгу. Строительство дороги и моста позволит решить вопросы организации безопасного движения, дополнительной занятости населения, экологические вопросы. 26. Существует ряд проблем энергетического сектора экономики: 1) в структуре установленной мощности энергосистемы около 69 % составляет оборудование, отработавшее более 30 лет, что требует проведения в энергосистеме мероприятий по обновлению оборудования; 2) костромская энергосистема является транзитной. Транзитные перетоки накладывают отпечаток на режимы работы оборудования энергосистемы. В ремонтных и аварийных режимах работы Костромской энергосистемы возможен выход параметров электрического режима за допустимые пределы в сетях 220-110 кВ, в связи с чем формируются 21 «узкие места» энергосистемы. В частности, «узким» местом является недостаточное резервирование электрической связи от ПС 220 кВ Кострома-2, Борок, Галич с питающими центрами. При аварийном отключении ВЛ Костромская ГРЭС-ПС Кострома-2 потребуется ограничение потребителей; 3) существуют ограничения в электроснабжении производительных сил севера области: присоединение крупных и энергоемких потребителей требует выполнения схемных решений и подведения данных потребителей под отключение действиями противоаварийной автоматики и включения их в графики аварийного ограничения потребления; 4) низкий уровень газификации территории области. Природный газ поступает в область по газопроводам: Горький – Череповец, Грязовец – кольцевой газопровод Московской области. Сейчас природным газом обеспечены города Кострома, Нерехта, Волгореченск, Буй, а также Костромской, Нерехтский, Буйский, Красносельский, Сусанинский муниципальные районы. Процент газификации Костромской области природным газом составляет 53,1 %, в том числе 67,7 % - города, 21,8 % села. Газификация необходима как для сокращения расходов на тепловую энергию и технологические нужды предприятий, так и для бытового использования. 27. Развитие туристской отрасли в области сдерживают следующие проблемы: 1) недостаточное развитие туристской инфраструктуры; 2) нехватка квалифицированных кадров (экскурсоводов, гидовпереводчиков) в сфере туризма. 28. Проблемы развития агропромышленного комплекса Костромской области: 22 1) диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, что обуславливает рост издержек производства и убыточность большинства предприятий; 2) проблема сбыта сельскохозяйственной продукции (низкие закупочные цены, недостаточность мощностей для длительного хранения зерна, неразвитость рыночных механизмов, увеличение импорта продовольствия); 3) низкий уровень заработной платы и уровень жизни сельского населения; 4) медленное развитие инфраструктуры земельного рынка, невозможность использования земли как экономического актива – залога, ограничение возможности привлечения финансовых ресурсов на реальных рыночных условиях. Глава 4. Цели и задачи стратегии социально-экономического развития 29. Комплексный анализ и оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Костромской области, позволяют описать условия развития области на период до 2020 года, а также выделить в рамках данных условий наиболее вероятные сценарии долгосрочного социально-экономического развития. 30. Стратегическими целями развития Костромской области являются повышение уровня благосостояния и качества жизни жителей области и выстраивание конкурентоспособной модели экономики области. Достижение этих целей позволит Костромской области достичь общероссийского уровня экономического и социального развития. 31. Повышение уровня благосостояния и качества жизни населения (стратегическая цель 1) определяется необходимостью реализации модели социально ориентированной рыночной экономики и представляет собой многоаспектную категорию, характеризующую экономическое положение 23 населения и меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Достижение реализации данной цели соответствующих требует мер и системной, предполагает комплексной повышение материального уровня жизни населения, обеспечение его необходимыми услугами и социальными гарантиями. Наряду с этим должны быть обеспечены безопасность жизнедеятельности жителей области, сохранение и улучшение окружающей среды, удовлетворены социальные и духовные потребностей людей. 32. Для достижения стратегической цели повышение уровня благосостояния и качества жизни предполагается достижение следующих подцелей. 1) Повышение материального уровня жизни населения. Важнейшей основой повышения материального благосостояния жителей области является устойчивое развитие региональной экономики на базе роста ее эффективности и конкурентоспособности. Повышение материального уровня жизни населения обеспечивается путем: увеличения реальных доходов населения; снижения уровня бедности и социального неравенства; роста обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами; повышения доступности качественных и безопасных потребительских товаров и услуг; повышения обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры, надежными банковскими, страховыми, пенсионными и иными сбережениями; роста доступности государственных услуг. и качества предоставляемых населению 24 2) Улучшение здоровья населения и демографической ситуации в области. Данная цель в настоящее время является стратегической зоной внимания государства, фактором, имеющим кардинальное значение для перспектив социально-экономического Необходимость преодоления обеспеченности экономики потребность улучшении в развития «демографической трудовыми всей ямы», ресурсами демографической страны. повышения обуславливает ситуации в области посредством реализации комплекса мер по стимулированию рождаемости, снижения младенческой смертности, защиты детства и активной пропаганды семейных ценностей, по повышению реальных денежных доходов населения и роста обеспеченности гарантированным жильем семей с детьми, совершенствованию медицинского обслуживания матери и ребенка. В то же время частичное решение демографической проблемы возможно посредством улучшения уровня здоровья жителей, который определяется их физическим и духовным состоянием, жизненной активностью, частотой, глубиной и длительностью заболеваний, условиями жизнедеятельности. 3) Повышение обеспеченности населения услугами. Повышение обеспеченности населения услугами предполагает рост удовлетворения потребностей населения в услугах жилищно- коммунального хозяйства, бытового обслуживания, услугах транспорта и связи, торговли и общественного питания, гостиниц и аналогичных средств размещения, туристских услугах, услугах культуры и искусства, системы образования, медицинских, санаторно-оздоровительных и ветеринарных услугах, физической культуры и спорта, социального обеспечения, финансовых услугах, информационных и других услугах. услугах правового характера, 25 Для повышения обеспеченности населения услугами необходимо: создание условий для развития рынка услуг, обеспечивающих эффективную модернизацию этой сферы, и производство услуг в соответствии со спросом потребителей; обеспечение высокого качества и широкого ассортимента предоставляемых услуг с учетом тенденций постиндустриального развития общества, включая доступность услуг для различных слоев и территориальных групп населения; обеспечение сбалансированности между ожидаемым изменением финансовых возможностей бюджетной системы и предполагаемым расширением финансирования основных направлений расходования бюджетных средств на социально-культурные мероприятия; создание условий для увеличения средств, инвестируемых населением, работниками и работодателями на развитие здравоохранения, образования, культуры и искусства наряду с повышением эффективности использования имеющихся ресурсов; сокращение социально-экономической дифференциации и повышение финансовой обеспеченности низкодоходных групп домашних хозяйств; сокращение территориальных различий в функционировании сети учреждений обслуживания населения. 4) Сохранение экологической системы области. Сохранение экологической системы области предполагает необходимость гармонизации отношений между обществом и природной средой обитания с целью снижения уровня накопленных в среде обитания загрязнений, разрушающих природные экосистемы и угрожающих экологической безопасности. 33. Выстраивание конкурентоспособной модели экономики области (стратегическая цель 2). Основой экономических преобразований в 26 регионе в долгосрочной перспективе является потребность в создании конкурентоспособной структуры экономики Костромской области посредством ускоренного развития высокотехнологичных производств, базирующихся на местной ресурсной базе, характеризующихся высокой степенью переработки и обладающих устойчивым потенциалом динамичного роста. При этом крайне важно сохранить преемственность традиций в производстве и не потерять исторически сложившуюся специализацию области, стимулируя развитие широко известных в стране и пользующихся традиционно высоким спросом товаров местного производства, так называемых «костромских брендов». 34. Выстраивание конкурентной модели экономики области предполагает достижение следующих подцелей: 1) Развитие приоритетных отраслей и производственных комплексов, что предусматривает необходимость разработки сбалансированной системы государственных мер, направленных на создание благоприятного предпринимательского климата для развития отдельных отраслей и производственных обладающих комплексов значительным в экономике потенциалом Костромской развития в области, долгосрочной перспективе и призванных стать «локомотивами» экономического роста в регионе. Конечной целью производственных высокотехнологичных развития комплексов производств, приоритетных является отраслей создание модернизация и и новых расширение имеющейся технической базы, выпуск новой конкурентоспособной продукции. К приоритетным отнесены те отрасли и производственные комплексы, которые наилучшим образом удовлетворяют следующим условиям: 27 обладают новейшими технологиями производства, обеспечивающими глубокую переработку сырья и выпуск конечной продукции с высокой добавленной стоимостью; способны обеспечить мультипликативный эффект для экономики области в целом; производят товары, ориентированные на внутрирегиональное потребление, в первую очередь на обеспечение продовольственной безопасности; имеют значительный вклад в ВРП области и в формирование спроса на рынке труда. Исходя из этих критериев, к приоритетным отраслям в период реализации Стратегии следует относить агропромышленный и пищевой комплексы, лесозаготовки и лесопереработку, электроэнергетику, туризм. Важным направлением совершенствования территориального размещения производительных сил является создание новых и укрепление существующих «точек роста» экономики Костромской области. Реализация кластерного подхода к развитию промышленного потенциала области обусловливает отбор в качестве точек роста следующих производственных комплексов: химический комплекс в г. Буе; автокрановый завод в г. Галиче; текстильный комплекс в г. Костроме; производство ювелирных изделий в Красносельском районе. 2) Развитие областного рынка трудовых ресурсов предполагает повышение обеспеченности потребностей экономики области трудовыми ресурсами в оптимальной профессионально-квалификационной структуре, снижение уровня общей профессионального образования. безработицы, повышение качества 28 Степень сбалансированности спроса на рабочую силу и ее предложения определяется возможностями учета долгосрочных потребностей экономики в кадрах специалистов и квалифицированных рабочих, наличием государственной стратегии научно-технического поддержки развития социально и ответственного предпринимательства. Поэтому при обосновании потребности экономики в кадрах необходимо учитывать перераспределение контингента занятых и их профессионально-квалификационную структуру, долю работников умственного труда, в том числе инженерно-технических специалистов и научных работников, долю высококвалифицированных рабочих кадров, занятых в сфере высоких технологий, удельный вес работников сферы обслуживания и торговли, высвобождение работников вследствие ликвидации неэффективных рабочих мест. Очевидно, что назрела острая необходимость в серьезной реформе процесса высшего и среднего профессионального образования, нужна долгосрочная внятная кадровая политика, в которой должны быть проработаны меры по увеличению предложения трудовых ресурсов разной квалификации. 3) Повышение инвестиционной привлекательности Костромской области предполагает необходимость активизации инвестиционно- инновационной деятельности в области и обеспечения, в конечном счете, эффективного воспроизводства, в том числе через развитие механизмов государственно-частного партнерства на территории области. 4) Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры является неотъемлемой составляющей обеспечения устойчивого экономического роста в области (с учетом ее географических и природноклиматических особенностей) и обеспечения конкурентоспособности региональной экономики. 29 Развитие транспортной инфраструктуры предполагает выстраивание современной системы обслуживания и переработки транзитных грузопотоков, полное удовлетворение потребностей секторов экономики и социальной сферы в грузовых и пассажирских перевозках, в то время как совершенствование энергетической отрасли ориентировано на повышение надежности и качества энергообеспечения потребностей Костромской области и всего ЦФО. В этой связи значительные усилия должны прилагаться для обеспечения сбалансированного развития транспортной и энергетической инфраструктуры области посредством: повышения качества и протяженности автомобильных и железных дорог, водных путей, трубопроводов, линий электропередач; сокращения перегруженных и перевалочных участков дорог; уменьшения числа энергодефицитных районов; снижения уровня аварийности объектов транспортной и энергетической инфраструктуры; развития альтернативных источников энергии. 5) Развитие конкуренции и малого предпринимательства в области предполагает увеличение доли рыночного сектора, особенно субъектов малого бизнеса, в объеме ВВП, обеспечение занятости, расширение номенклатуры производимых товаров и оказываемых услуг, равный доступ на рынок предпринимательских как необходимый инициатив, элемент формирование поддержки класса средних собственников и снижение социальной напряженности в обществе. 6) Повышение обеспеченности экономики природно-сырьевыми ресурсами. Обеспеченность экономики природно-сырьевыми ресурсами (ПСР) является существенным сравнительным конкурентным преимуществом области и фактором долгосрочного экономического роста. 30 В настоящий момент область не использует имеющиеся ресурсы в полной мере, что в первую очередь относится к лесным ресурсам, торфу, сапропели, нерудным строительным материалам, а также уже давно отказалась от выращивания льна и иных сельскохозяйственных культур. При этих обстоятельствах дополнительных способствовать объемов не вовлечение местной только в хозяйственной природно-сырьевой увеличению вклада базы оборот будет добывающих и перерабатывающих отраслей в ВРП, но и выстраиванию на территории области полных производственно-технологических циклов, сокращению числа давальческих схем и снижению значимости проблемы экспорта. 7) Развитие эффективной экономики невозможно без мощного финансового обеспечения. программно-целевого Основой этого бюджетирования, станет использование механизмов частно- государственного партнерства, активизация всех механизмов привлечения инвестиций в экономику региона. 35. В результате реализации поставленных задач предполагается, что уровень доходов и качество жизни к 2020 году в Костромской области достигнет показателей, характерных для Российской Федерации. Это означает доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам. 36. Обобщающий показатель уровня жизни – валовой внутренний продукт на душу населения – увеличится со 133,7 тыс. рублей в 2010 году до 270 тыс. рублей в 2020 году. 37. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля 31 среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека. Переход 38. экономики к инновационному социально ориентированному типу развития позволит резко расширить конкурентный потенциал экономики региона, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого экономического роста потенциала и человека национальной в ведущий фактор конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Инновационный 39. социально ориентированный тип экономического развития Костромской области имеет ряд качественных и количественных характеристик: 1) он опирается на модернизацию традиционных секторов экономики (лесного, аграрного и энергетики), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта; 2) превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза; 3) формирование новой экономики – экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов экономики. Под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской 32 помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения (для статистических оценок здравоохранения, используется науки и группировка информации, образования секторов связи и и машиностроения). Глава 5. Сценарии долгосрочного социально- экономического развития 40. Основные направления в долгосрочном социально- экономическом развитии Костромской области определяются несколькими ключевыми факторами, характеризующими внутренние экономические условия области: 1) степенью развития и реализации сравнительных преимуществ и возможностей Костромской области по приоритетным направлениям развития экономики; 2) минимизацией существующих рисков и учетом слабых сторон экономики области; 3) решением проблем в области демографических процессов в области. 41. В зависимости от реализации этих факторов следует выделить два качественных сценария социально-экономического развития Костромской области до 2020 года: инерционного и интенсивного развития. Последний является целевым сценарием долгосрочного развития области. 42. В обоих сценариях приняты одинаковые внешние условия. В частности, предполагается, что экономика России на периоде до 2020 года будет развиваться по сценарию инновационного развития, будут выполнены сценарии условия развития электроэнергетики и транспортного комплекса Российской Федерации. 33 43. В основе инерционного сценария лежит консервация сложившейся аграрно-энергетической модели развития при сужении ее потенциала в связи с усилением конкуренции со стороны соседних регионов и импорта, сокращением дохода от экспорта за пределы области электроэнергии вследствие роста издержек производства электроэнергии (рост цен на газ), повышением социальной нагрузки на бюджет области и усилением дефицита отвечающих требованиям развития экономики области трудовых ресурсов. 44. Инерционный сценарий характеризуется: 1) инерционным сценарием протекания демографических процессов в области; 2) отказом от развития новых долгосрочных направлений, имеющих в области потенциальные приоритетных сравнительные преимущества; 3) преобладанием внешних по отношению к области центров принятия решений по развитию ее экономики (в области электроэнергетики, транспорта, туризма, текстильной промышленности, машиностроения). 45. В инерционном сценарии возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами: 1) увеличением производства и экспорта в другие регионы Российской Федерации электроэнергии; 2) наличием на территории области возобновляемых природных ресурсов при ограниченных возможностях их переработки с повышением добавленной стоимости; 3) транзитной пропускной способностью проходящих через область транспортных коридоров; 34 4) использованием ценовых преимуществ товаров и услуг, производимых на территории области, при слабой конкуренции с точки зрения качества; 5) снижением качества человеческого капитала; 6) усилением социальной нагрузки на бюджет и экономику области. 46. В инерционном сценарии Костромской области не удается преодолеть в полной мере существующие ограничения экономического роста, темпы роста экономики в среднем за период отстают от среднесроссийских, что означает снижение доли области в ВВП Российской Федерации и усиление отставания в уровне жизни населения от среднероссийского уровня. Темп роста реального ВРП в среднем составит около 4 %. 47. Сценарий интенсивного развития (целевой сценарий) отражает использование сильных сторон и существующих возможностей экономики Костромской области за счет развития внутренних приоритетных направлений, а также максимального использования благоприятных внешних условий и межрегиональных связей. Сценарий предусматривает: 1) проведение активной демографической политики; 2) активное направлений, развитие имеющих в новых области долгосрочных приоритетных потенциальные сравнительные преимущества; 3) эффективное использование принимаемых вне области решений по развитию ее экономики (в области электроэнергетики, транспорта); 4) принятие мер по минимизации существующих рисков развития области и компенсации ее слабых сторон; 5) разработку и реализацию совместных программ с соседними регионами, координацию стратегий социально-экономического развития; 6) повышение места области по основным экономическим и социальным показателям среди субъектов ЦФО. 35 48. В интенсивном сценарии экономический рост будет определяться в основном следующими факторами: 1) увеличением объема производимых на территории области товаров и услуг, направленных на удовлетворение спроса как внутри области, так и в других регионах Российской Федерации и на экспорт; 2) глубокой переработкой имеющихся на территории области возобновляемых природных ресурсов; 3) использованием уникальных конкурентных преимуществ области, позволяющих предложить качественные товары и услуги; 4) улучшением качества человеческого капитала; 5) снижением уровня дотационности регионального бюджета. 49. Реализация Костромской области сценария интенсивного преодолеть развития существующие позволит ограничения экономического роста и сократить свое отставание от среднероссийского уровня. Темп роста реального ВРП Костромской области составит 7,9 % . 50. Принятый в Стратегии за базовый сценарий развития региона увязан с инновационным сценарием Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ экономики региона. Этот подход предполагает развитие региона по инновационному пути, обеспечивая опережающее прорывное развитие в тех секторах экономики, которые определяют его специализацию. Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ. При этом формирующийся вектор на смещение движения капиталов в сторону прямых стратегических инвестиций в экономику региона потребует усиленного развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами, создания благоприятного инвестиционного климата. 36 Глава 6. Этапы реализации стратегии 51. Залогом успешного развития экономики Костромской области в соответствии с условиями целевого сценария является одновременная реализация по всем указанным в Разделе 2 настоящей Стратегии приоритетным направлениям с использованием разных механизмов бюджетной, организационной правовой и институциональной поддержки со стороны администрации области. 52. Стратегия реализуется в два этапа: 1) 2011-2015 годы – этап реализации действующих областных целевых программ и принятия новых с учетом повышения эффективности программно-целевого планирования, подготовки и начала реализации крупных инвестиционных проектов, формирования зон опережающего развития, как на основе существующих производственных комплексов, так и путем создания новых, преодоления инфраструктурных ограничений, формирования основ для повышения качества социальных услуг; 2) 2016-2020 годы – этап достижения целей социально- экономического развития Костромской области и как результат – обеспечение социальной ориентации развития области и устойчивой динамики экономического роста отраслей традиционной специализации на фоне ускорения интеграционных процессов со смежными областями и при сохранении уникальности экосистемы и самобытности региона. Раздел 3. Текущее состояние и приоритетные направления развития ключевых отраслей экономики Костромской области Глава 7. Производство и распределение электроэнергии 53. Централизованное электроснабжение на территории Костромской области осуществляет Костромская энергосистема, входящая в состав ОЭС Центра. Централизованным электроснабжением охвачено 37 100% территории области. Основными потребителями электроэнергии в энергосистеме являются промышленные предприятия. В составе Костромской энергосистемы работают две генерирующие компании: Костромская ГРЭС, входящая в структуру ОГК-3, и Главное управление ОАО «ТГК-2» по Костромской области (Костромская ТЭЦ-1, Костромская ТЭЦ-2 и Шарьинская ТЭЦ). В качестве местных ресурсов топлива для производства электрической энергии Костромская область располагает лишь запасами торфа. Костромская электрические энергосистема связи с является Московской, транзитной Владимирской, и имеет Вологодской, Ивановской, Нижегородской, Ярославской энергосистемами ОЭС Центра и Кировской энергосистемой ОЭС Урала. 54. Основной целью развития энергосистемы области является повышение качества, энергообеспечения надежности области, экономия и доступности затрат на тепло- производство и и транспортировку энергоресурсов. 55. Ключевые задачи развития электроэнергетики в области: 1) строительство, реконструкция и модернизация действующих электростанций и систем теплоснабжения; 2) внедрение передовых технологий сжигания традиционных видов топлива; 3) стимулирование технического перевооружения энергопотребителей на основе энергосберегающих технологий; 4) оптимизация цен на тепло- и электроэнергию; 5) расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (в том числе торфа); 6) создание локальных энергосистем в районах при отсутствии или с потенциально неустойчивым централизованным энергоснабжением. 38 56. Прирост спроса на электроэнергию в Костромской области к 2020 году будет определяться развитием ведущего целлюлозно-бумажного и деревообрабатывающего производства региона, а также реализацией инвестиционных проектов по производству строительных материалов и других инвестиционных проектов, одобренных на совете по инвестициям при губернаторе Костромской области. В 57. рамках Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2030 года, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации Правительстве 03.06.2010 Российской (находится Федерации), на утверждении планируется вывод в из эксплуатации и модернизация оборудования с ориентацией на проведение реконструкции генерирующего оборудования энергосистемы России, имеющего низкие параметры свежего пара (9 МПа и ниже) и введенного в эксплуатацию до 1965 года (находящегося в работе более 50-ти лет). Также предлагается к демонтажу оборудование, находящееся в настоящее время в консервации более одного года. 58. Одним из главных приоритетов в развитии тепловой энергетики является парогазовая технология. Это наиболее перспективные разработки для электростанций, работающих на природном газе, предусматривающие установку парогазовых блоков или сооружение газотурбинных установок, что позволяет более эффективно использовать природный газ. 59. Развитие электрических сетей Костромской энергосистемы будет связано с повышением надежности электроснабжения потребителей. 60. Развитие атомной энергетики в регионе предполагается осуществить в период 2015-2025 гг. за счет строительства энергоблоков № 1 и 2 на территории Буйского района. Ввод энергоблоков № 1 и 2 Центральной АЭС сыграет большую роль в решении социальных, экономических и экологических задач Костромской области, обеспечивая дополнительную занятость при 39 сооружении и эксплуатации станции, сдерживание роста тарифов на электроэнергию, а также будет способствовать увеличению доходной части бюджета за счет налоговых поступлений от производственной и финансово-хозяйственной деятельности. Исходя из прогнозируемого уровня электропотребления принимается, что мощность и энергия Центральной АЭС будут востребованы в зоне действия ОЭС Центра, охватывающей своими сетями территорию 18 областей Центрального и смежных округов. Основным потребителем электроэнергии, выработанной Центральной АЭС, будет являться Московская область, существует возможность покрытия дефицита базовой мощности ОЭС Урала и ОЭС Северо-Запада. 61. В соответствии с инвестиционными проектами, реализуемыми торфопредприятиями, планируется увеличение добычи торфа с 121,8 тыс. тонн в 2010 году до 430,0 тыс. тонн в 2020 году (рост в 3,5 раза). 62. Таким образом, наиболее перспективными инвестиционными проектами в электроэнергетике для реализации на территории Костромской области являются: 1) строительство энергоблоков № 1 и 2 Центральной АЭС в Буйском районе Костромской области; 2) строительство, реконструкция и модернизация действующих электростанций и систем теплоснабжения, в том числе филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» с перевооружением на ПГУ; 3) развитие сетевого хозяйства с учетом реализации инвестиционных проектов; 4) освоение торфяных месторождений Костромской области с целью увеличения добычи топливного торфа, в том числе в Пыщугском районе. 40 Глава 8. Добыча полезных ископаемых 63. На территории Костромской области за последние 3 года наблюдается снижение темпов развития горнодобывающей промышленности. Данная тенденция прослеживается вследствие того, что сфера недропользования находится в непосредственной зависимости от строительных отраслей. 64. Основные проблемы в сфере недропользования: 1) при наличии значительного количества разведанных и прогнозных месторождений полезных ископаемых на территории Костромской области степень их освоения крайне низкая, существующие объемы добычи полезных ископаемых составляют менее 1 % от имеющихся запасов; 2) падение прироста запасов и работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, вызванное резким сокращением бюджетных расходов на геологоразведочные работы и крайне низкими объемами работ за счет частных инвестиций; 3) технологическая перерабатывающего отсталость комплексов не горнодобывающего обеспечивает и конкурентных преимуществ на рынке строительных материалов, как по стоимости, так и по ассортименту и качеству готовой продукции. 65. Пути решения основных проблем: 1) развитие деловой активности по использованию местных строительных материалов при реализации строительных инвестиционных проектов на территории области, выработка преференций и стимулов; 2) интеграция товаропроизводителей местной строительной продукции в крупнейший рынок ЦФО и прилегающих округов с использованием развитой транспортной инфраструктуры, особенно внутренних водных путей; 3) технологическое перевооружение горноперерабатывающих производств с целью замещения ввозимых на территорию области 41 строительных материалов за счет использования общераспространенных строительных материалов на территории области; 4) обеспечение устойчивого финансирования в рамках бюджетного процесса геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы области вблизи крупных строительных инвестиционных площадок (территории Костромского, Красносельского районов); 5) усиление недропользователей, мер не воздействия на обеспечивающих недобросовестных выполнение условий лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования недрами; 6) содействие развитию сообществ и ассоциаций по объединению в союзы крупных недропользователей с целью популяризации новых технологических производств, замещению внутреннего рынка строительной продукции, осуществления модернизации оборудования и комплексного расширения ассортимента готовой продукции. 66. В качестве основных направлений развития горнодобывающей и перерабатывающей промышленности можно выделить следующие: 1) совершенствование нормативной правовой базы и системы государственного управления в сфере недропользования; 2) организация и проведение геологоразведочных работ по участкам, приближенным Костромской к области перспективным на инвестиционным принципах последующей площадкам компенсации бюджетных затрат через открытые аукционы на право пользования недрами при осуществлении добычных работ; 3) модернизация и техническое перевооружение производств; 4) создание крупных современных производств для удовлетворения общих строительных потребностей региона, снижения себестоимости готовой продукции и расширения ассортимента с целью вымещения (создания материалам; конкурентных преимуществ) ввозимым строительным 42 5) освоение запасов нетрадиционных перерабатывающих производств с использованием разведанных полезных ископаемых на территории области (горючие сланцы, фосфориты, минеральные пигменты и пр.), организация перерабатывающих производств. 67. Ожидаемыми результатами от реализации мероприятий будут являться: 1) 2011-2014 гг. – увеличение объемов добычи действующих предприятий недропользователей на 20-50 %, 10-20 вновь созданных предприятий для добычи общераспространенных полезных ископаемых, приступивших к реализации инвестиционных проектов на месторождениях, согласно полученным лицензиям; 2) 2015 г. – увеличение годовых объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых по отношению к 2010 году на 50 % и более, в связи с вводом в эксплуатацию новых крупных месторождений; 3) 2020 г. – увеличение годовых объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых по отношению к 2010 году на 100 % и более, в связи с началом реализации крупных инвестиционных проектов; увеличение количества лицензий на пользование недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых по отношению к 2010 году на 50 %. Расширение рынка сбыта инертных материалов за пределы Костромской области. Освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых, удаленных от областного центра, создание новых рабочих мест в данных районах. Создание горнодобывающей отрасли. Глава 9. Агропромышленный комплекс 68. Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из базовых видов деятельности на территории Костромской. В соответствии с 43 целевым сценарием ключевая цель развития АПК Костромской области на период до 2020 года – эффективный АПК, обеспечивающий сбалансированное развитие Костромской области и устойчивое повышение ее экспортного потенциала. 69. Основой эффективного АПК Костромской области являются: 1) конкурентоспособная агропромышленная продукция; 2) высокая инвестиционная привлекательность АПК; 3) комплексное социально-экономическое развитие сельских территорий. 70. В соответствие с целями развития сектора АПК Костромской области ключевыми направлениями их реализации будут: 1) развитие на территории Костромской области производства нишевой продукции АПК с высокой добавленной стоимостью (селекционно-семеноводческая деятельность, производство генетического материала, сыров), которая имеет реальные перспективы экспорта за пределы региона на растущие межрегиональные, национальные и мировые рынки; 2) проведение эффективного маркетинга и реализация общей программы продвижения продукции производителей Костромской области на внешних рынках; 3) обеспечение конкурентоспособности продукции АПК, произведенной на территории Костромской области, перед ввозимыми товарами; 4) обеспечение эффективного функционирования ключевых отраслей экономики Костромской области, поддержание и развитие устойчивых конкурентных преимуществ Костромской области за счет развития собственной сырьевой базы, обеспечивающей в необходимых объемах и с гарантированным уровнем качества потребности АПК региона. 44 Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства на дальнейшую перспективу станет развитие молочного скотоводства, мясного скотоводства, переработка сыров, производство товарных культур в растениеводстве. 71. В растениеводстве предполагается реализация следующих мероприятий: 1) создание крепкой кормовой базы через организацию системы элитного семеноводства и создание долголетних культурных пастбищ, и повышение плодородия почв. Для сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, для обеспечения отрасли животноводства качественными кормами необходимо обеспечить: повышение плодородия почв за счет внесения минеральных удобрений; агрохимическую мелиорацию земель; создание долголетних культурных пастбищ; проведение комплекса работ по подсеву (посеву) многолетних трав для создания оптимального сырьевого конвейера из многолетних и долголетних трав; расширение ареала применения оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур; 2) производство товарных культур, включающее следующие направления: закладка и уход за многолетними насаждениями; развитие производство льноволокна. Выполнение работ по модернизации, техническому и технологическому переоснащению сферы первичной переработки будет способствовать восстановлению первичной переработки льна-долгунца; производство озимых зерновых культур. 45 72. Развитие животноводства будет осуществляться по двум направлениям: 1) молочное животноводство. С целью увеличения производства молока и обеспечения продовольственной безопасности в стратегический период необходимо: создать устойчивый молочный бизнес через создание семейных молочных ферм; произвести реконструкцию и строительство животноводческих комплексов; осуществить техническую модернизацию животноводческих ферм; проводить племенную и селекционную работу; внедрять новые технологии в производстве; 2) мясное скотоводство. Основным направлением на перспективу станет создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины. Основные направления: создание товарных ферм специализированного мясного скотоводства за счет приобретения мясного скота и перевод части низкопродуктивного молочного стада сельскохозяйственных предприятий на мясное скотоводство, а также строительства откормочных площадок и бойни; создание сети племенных репродукторов. Для реализации этого направления на территории области создается сеть племенных репродукторов, которые станут основными поставщиками племенного скота в области, а в перспективе и за её пределами. 73. В сыромолочный перерабатывающей кластер, основу промышленности создания будет которого создан составят сельскохозяйственные и сыродельные предприятия области. В этих целях осуществляется регистрация места происхождения товара «Костромской 46 сыр», субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, взятым на реконструкцию сыродельных заводов, проведение маркетинговых исследований производства сыра. 74. Государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей возможность для совместно внедрения и с частным увеличения в бизнесом создает агропромышленном производстве высокопроизводительной техники и других современных средств и методов производства. 75. Для достижения мирового уровня в развитии транспортной инфраструктуры и логистики, информационно-аналитического обеспечения необходимо привлечение инвестиций, которые являются одним из наиболее эффективных инструментов ускорения экономического роста, развития новых рынков. 76. Основными результатами реализации государственной политики в сфере развития АПК должны стать: 1) привлечение инвестиций в основной капитал; 2) переход сельхозтоваропроизводителей на индустриальный способ ведения сельского хозяйства; 3) увеличение темпов структурно-технологической модернизации; 4) обновление устаревшего парка машин современной высокопроизводительной техникой мирового уровня; 5) увеличение объема производства продукции сельского хозяйства до рациональных норм потребления на душу населения и экспортных возможностей; 6) обеспечение полного цикла производства сельхозпродукции; 7) расширение производства продукции с высокой добавленной стоимостью. 47 Глава 10. Лесопромышленный комплекс 77. Лесопользование, лесозаготовку и деревообработку можно выделить в качестве одного из приоритетных направлений наиболее эффективного достижения стратегических целей развития Костромской области. Конечными результатами развития данного направления являются обеспечение сохранности лесных ресурсов области, повышение эффективности лесопользования, формирование в отрасли полного производственно-коммерческого цикла на высокотехнологичной основе, увеличение объема производства конкурентоспособной лесобумажной продукции, закрепление за отраслью статуса одного из факторов устойчивого развития экономики области. 78. Для достижения основных целей стратегического развития лесопромышленного комплекса приоритетными задачами являются: 1) содействие техническому перевооружению предприятий ЛПК, в том числе посредством расширения доступности лизинговых операций и кредитных ресурсов, стимулирования развития деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств; 2) ужесточение контрольных процедур со стороны власти по пресечению нелегального оборота древесины, проведению проверок всех предприятий отрасли в целях пресечения незаконных (теневых) производств и создания конкурентной среды; 3) разработка комплекса мер по стимулированию ресурсо- и энергосбережения в деревообрабатывающих производствах. 79. Учитывая низкий уровень использования лесного потенциала, стратегическим направлением развития лесопромышленного комплекса области является ввод мощностей по глубокой механической обработке древесины и химической переработке древесного сырья с целью использования низкосортной и лиственной древесины, а также древесных отходов. Для этого планируется: развивать лесопиление, плитное и 48 фанерное производство, а также строительство целлюлозно-бумажного комбината, позволяющие значительно увеличить объемы переработки лесных ресурсов. 80. Достижение конкретных целей и решение поставленных задач предусматривает реализацию инвестиционных проектов. По состоянию на 01 июля 2011 года рассмотрено и одобрено Советом по инвестициям при губернаторе Костромской области 153 инвестиционных проектов в области освоения лесов. Инвестиционные проекты ориентированы на привлечение внебюджетных инвестиций. Реализация предложенных инвестиционных проектов, в том числе крупных (на ООО «Кроностар» и ООО «МФК», строительство ЦБК) позволит увеличить мощности по выпуску основных видов лесобумажной продукции к 2020 году: пиломатериалов - на 250 тыс.куб.м.; фанеры клееной - на 120 тыс.куб.м.; плит OSB - на 400 тыс. куб.м.; бумаги - на 400 тыс. тонн; картона - на 400 тыс. тонн. При этом заготовка древесины возрастет до 6,9 млн. кубометров, в результате чего увеличится уровень использования расчетной лесосеки области, возрастут объемы лесовосстановительных работ и, как следствие, потребность в высококачественном семенном и посадочном материале. В связи с этим возникает необходимость в укреплении и развитии лесопитомнического и лесосеменного хозяйства региона. Одним из путей решения данной проблемы является строительство лесного селекционно-семеноводческого центра (ЛССЦ), основу которого составляют автоматизированный теплично-питомнический комплекс и лесосеменной цех. 49 ЛССЦ будет представлять собой современное высокотехнологичное производство улучшенных лесных семян и высококачественного посадочного материала на основе скандинавских технологий. 81. В результате реализации поставленных задач и исполнения намеченных лесосырьевой мероприятий базы повысится области за эффективность счет более использования глубокой обработки заготавливаемой древесины и вовлечения мелкотоварной и низкосортной древесины и отходов деревообработки в производство технологической щепы для выпуска плитной продукции и целлюлозы. Будет обеспечиваться устойчивое управление лесами, сохранение их ресурсно-экологического потенциала за счет сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов. 82. Инвестиционная политика в рамках развития лесопромышленного комплекса Костромской области будет направлена на рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала за счет роста объемов производства лесопродукции, повышения ее конкурентоспособности, на реализацию инвестиционных проектов по строительству новых предприятий и модернизации существующих производств глубокой обработки древесины с целью вовлечения в переработку значительных ресурсов низкокачественной и лиственной древесины. Предполагаемый объем инвестиций в развитие лесопромышленного комплекса области к 2020 году составит более 58 млрд. рублей, в том числе на строительство селекционно-семеноводческого центра - 300 млн. рублей. 83. За прогнозируемый период использование расчетной лесосеки по области возрастет до 55,6 %, доходы от использования лесов в последний год планируемого периода (2020г.) увеличатся по сравнению с 2010 годом более чем в 2 раза. 50 Глава 11. Прочие обрабатывающие производства (машиностроение, текстильная и легкая промышленность, химическая промышленность, ювелирная отрасль) 84. Машиностроительную представляют Лидерами порядка 20 крупных машиностроительного «Мотордеталь», ОАО отрасль Костромской промышленных комплекса «Галичский области предприятий. выступают: автокрановый завод завод», ООО «Стромнефтемаш», ОАО «Электромеханический завод «Пегас», ОАО «Газпромтрубинвест», ОАО «Костромской судостроительно- судоремонтный завод» и другие. Отличительной особенностью машиностроительного комплекса Костромской области является широкая диверсификация выпускаемой продукции: гидравлические автомобильные краны, нефтегазовое и химическое оборудование, управления двигателем оборудование, элементы внутреннего дробильно-сортировочное микропроцессорной сгорания, системы электрощитовое оборудование, продукция литейного производства, оборудование для отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, энергосбережения, красильно-отделочное оборудование для текстильной и легкой промышленности, оборудование для переработки резиновых смесей, технологическая оснастка для всех видов текстильного оборудования, детали цилиндропоршневой группы на двигатели к автомобилям КамАЗ, ГАЗ, УАЗ, МАЗ, КрАЗ, БелАЗ, многоцелевые водометные катера семейства КС, несамоходные суда: нефтеналивные баржи, баржи для перевозки сыпучих и штучных грузов; продукция оборонно-промышленного комплекса и другое. В условиях нестабильной фазы развития экономики в наиболее сложном положении оказались предприятия автокомпонентной промышленности, ориентированные на поставку комплектующих для 51 российских автомобильных компаний ВАЗ, КамАЗ, ГАЗ и других, а также производители нефтегазовых комплексов, дорожной техники. Таблица 1 Производство основных видов машин и оборудования в Костромской области, штук Металлорежущие станки Дробилки Калориферы, тыс. кв. м Краны на автомобильном ходу Вспомогательные и технические суда 2006 2007 2008 Факт 2009 2010 11 9 14 11 9 12 18 19 36 28 21 18 26 33 1154 975 644 711 604 940 1250 1104 1323 1150 863 733 1100 1300 86 90 105 78 66 100 110 Приоритетом 85. в развитии 2011 2020 Прогноз машиностроительного и металлургического комплексов региона является создание эффективных производств, охватывающих перспективные рынки конкурентоспособной продукции. В подотраслях машиностроения и металлообработки наиболее перспективными представляются следующие направления: 1) по производство расширение виду и экономической производство номенклатуры промышленности, деятельности готовых металлических выпускаемых производство ленты «Металлургическое труб для упаковочной изделий» - нефтегазовой разных типов намотки, сварочных электродов, проволоки и прочего. Предприятия, работающие в практически все данном виде провели деятельности, техническое сравнительно перевооружение молоды, в рамках инвестиционных проектов, имеют перспективы развития, выпускают 52 конкурентоспособную продукцию (ОАО «Газпромтрубинвест», ООО «Волгастрап», ООО «Ротекс»); 2) по виду экономической деятельности «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» привлечение инвестиций для модернизации и технологического перевооружения существующих производств, организация альтернативных производств на базе незадействованных производственных площадей, включая создание технопарковых структур (особых промышленнопроизводственных зон). Необходимость принятия указанных действий обусловлена влиянием внешних негативных факторов, связанных со значительным сужением рынка сбыта отечественных автокомпонентов и сокращением спроса из-за активизации деятельности автопроизводителей Китая, Турции; 3) в строительно-дорожном машиностроении – освоение новых моделей автокранов на ОАО «Галичский автокрановый завод»; 4) в химическом и нефтехимическом машиностроении – обеспечение потребностей нефтегазодобывающего комплекса страны, совершенствование и расширение выпуска нефтегазового оборудования и дробильно-сортировочного оборудования (ООО «Стромнефтемаш»); 5) в коммунальном машиностроении – повышение эффективности производства оборудования для отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха на ОАО «Калориферный завод» и ООО «Концерн "Медведь», емкостного технологического оборудования и металлоконструкций для различных отраслей промышленности на ОАО «Цвет» и другое; 6) по виду экономической деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» - организация альтернативных производств комплектующих к отечественным и зарубежным автомобилям 53 на свободных производственных площадях; создание на территории Костромской области совместного предприятия по производству автомобильной техники, в том числе тракторной (ОАО «Мотордеталь»); 7) перспективными задачами судостроительных и судоремонтных производств Костромской области являются сохранение достигнутых темпов роста по производству, реализации и ремонту судов, а также постоянный поиск новых технологических идей и решений (ОАО «Судомеханический завод», ОАО «Костромской судостроительно- судоремонтный завод»); 8) первоочередными направлениями деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса является сохранение и наращивание интеллектуального капитала, создание новых конкурентоспособных образцов продукции, развитие сотрудничества с государственными заказчиками, в том числе в рамках заключенных соглашений с Федеральной службой по оборонному заказу и ФГУП «Рособоронэкспорт» (НПП «Нерехтский механический завод» - филиал «ФГУП «ГНПП «Базальт»). 86. Вид экономической деятельности «Текстильное и швейное производство» объединяет более 100 предприятий и организаций различной формы собственности, индивидуальных предпринимателей. К крупным и средним предприятиям легкой промышленности относятся 8 предприятий. Среднесписочная численность работников отрасли достигает 3 тыс. чел. В текстильном производстве работают четыре из восьми крупных предприятий легкой промышленности Костромской области: льнокомбинат ООО «БКЛМ-Актив»; льнокомбинат ОАО «Льнообъединение им. Зворыкина»; хлопкопрядильная фабрика ООО СП «Кохлома»; 54 шерстопрядильная фабрика ОАО МШФ «Кострома». Таблица 2 Производство текстильных изделий в Костромской области Ткани льняные, млн. кв. м Ткани хлопчатобумажные, тыс. кв. м Трикотажные изделия, тыс. шт. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2020 38,6 32,3 25,1 19 16 25 37,5 712 3314 3859 2800 2380 3800 5700 1429 1694 1881, 1410 4 1200 1880 2820 В Костромской области задействованы резервы и для дальнейшего роста объемов текстильного производства. Это связано как с работами по модернизации и техническому перевооружению, проводимыми на предприятиях области, так и с созданием и вводом новых производств. Одним из основных сдерживающих развитие отрасли моментов является отсутствие в достаточном количестве отечественного льняного сырья. Сельское хозяйство Костромской области в настоящее время обеспечивает комбинаты льноволокном лишь на 5,4%. Поэтому развитие собственной сырьевой базы является одним из приоритетных направлений развития предприятий легкой промышленности Костромской области. В условиях жесткой конкурентной борьбы с азиатскими товаропроизводителями отечественное льноводство не может развиваться без вертикальной интеграции всех участников производственного цикла. В этой связи актуальным интегрированных холдингов, представляется объединяющих создание в себе вертикально предприятия сырьевого обеспечения, производственные мощности и систему сбыта готовой продукции, с целью снижения внутрипроизводственных издержек и повышения конкурентоспособности отечественной продукции. 55 Перспективным направлением развития текстильной отрасли в общенациональных масштабах и на региональном уровне является освоение нового ассортимента экологичных, натуральных тканей бытовой группы и технических тканей нового поколения, а также производство тканей заданных свойств для различных отраслей промышленности (космической, медицинской, пищевой, автомобильной, мебельной промышленности и сельского хозяйства). Значительный потенциал в развитии текстильной промышленности имеет расширение использования короткого льноволокна, оческовой пряжи. Новые технологии позволят использовать низкосортный лен для изготовления бумаги, нетканых материалов, композитов. 87. Химическое производство представляют предприятия ОАО «Буйский химический завод», ЗАО «Экохиммаш», ЗАО «ФК», ООО «Медкомпресс+», ООО «Синтез» и другие. Таблица 3 Отгрузка химической продукции в Костромской области, млн. рублей 2006 2007 2008 Факт 2009 2010 2011 2020 Прогноз Объем отгруженной продукции, работ и услуг, 1 050,5 1 501,1 2 234,1 2 144,8 2 121,2 выполненных собственными силами Ведущее предприятие специализируется на сельхозпроизводителей, выпуске ОАО «Буйский химический органо-минеральных садоводов и 2 765 огородников; 7 826 завод» удобрений для комплексных высококонцентрированных водорастворимых удобрений для открытого и защищенного грунта; сульфата магния, применяемого в виде удобрения. В 56 ассортимент продукции, кроме удобрений, входит бура техническая. Продукция поставляется во все регионы России и за рубеж. Предприятием реализован инвестиционный проект по созданию мощностей по производству сухих хелатов металлов и микроэлементных добавок для минеральных удобрений. В течение 2011 года на ОАО «Буйский химический завод» планируется: внедрение локальных очистных сооружений (III квартал); приобретение автоматического фильтр – пресса (IV квартал); приобретение фасовочных машин (грунты, ОМУ) (II, IV квартал). ЗАО «Экохиммаш» несмотря на достаточно широкий перечень выпускаемой продукции производственно-технического назначения (технические моющие средства, средства для обработки поверхности металлов, огнетушащие порошки и составы, средства для чистки интерьера автомобиля, лакокрасочные материалы), проводит активную работу по освоению новых видов продукции. ЗАО «ФК», специализирующимся на выпуске фосфотирующих концентратов, используемых для обработки металлических поверхностей, в плане внедрения новой техники и технологии запланировано на 2011 год: 1) проведение лабораторных и промышленных испытаний дрессировочной жидкости; проведение лабораторных и промышленных испытаний однокомпонентного электроизоляционного состава на ОАО «НЛМК» г. Липецк; 2) расширение производства огнетушащих порошков на 50% от имеющихся мощностей (закупка, оборудование, монтаж, наладка, пуск); 3) создание нового производства по выпуску тринатрийфосфата мощностью до 200 тонн в месяц; разработка и оформление документации, закупка нового оборудования; 57 4) ООО «Синтез» в 2011 году планирует внедрить инновационный проект – производство гипохлорита натрия, который заменит традиционный хлор. 88. Основными факторами, сдерживающими развитие химического производства, остаются: недостаточная инвестиционная активность в предыдущие годы; относительно низкий по сравнению с агротехническими нормами уровень потребления минеральных удобрений отечественными агропромышленными предприятиями; ограничение доступа российской химической продукции на рынки отдельных зарубежных стран, ухудшение конъюнктуры мирового рынка в условиях ужесточения конкуренции; несоответствие имеющейся транспортной инфраструктуры экспортному потенциалу отрасли; отсутствие резерва современных мощностей по производству ряда видов пластмасс и другой химической продукции; рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, в частности, рост цен на газ, который будет сдерживать темпы роста производства азотных удобрений, аммиака, пластмасс и повлечет рост цен на них; недостаточные темпы внедрения инновационных технологий с использованием химической продукции в смежных областях (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобилестроение и другое). 89. Ювелирное производство является традиционным видом деятельности для Костромской области. В настоящее время на территории региона функционируют более 1 200 ювелирных предприятий и индивидуальных предпринимателей, которыми изготавливается около 58 трети золотых и четверти серебряных ювелирных украшений, производимых в России. Таблица 4 Производство ювелирных изделий в Костромской области, млн. рублей Ювелирные изделия в фактических ценах (без НДС и акцизов) 2006 2007 2008 Факт 2009 2010 2011 2020 Прогноз 6661 9978 12092 9915 10410 11140 21200 Крупные предприятия отрасли, имеющие многолетний опыт работы: ОАО «Красносельскийювелирпром», ОАО «Костромской ювелирный завод». Молодые ювелирные предприятия региона: ООО «Костромская ювелирная фабрика «Топаз», ООО «Аквамарин», ООО «Инталия», ООО «Диамант», ООО «Ювелирный завод «Платина» и другие. Предприятия отрасли отличает высокое качество выпускаемых изделий, внедрение новаций в производственный процесс. Ежегодно в городе Костроме проводится ювелирный фестиваль «Золотое кольцо России», в рамках которого ведущие отечественные и зарубежные компании демонстрируют собственные достижения в сфере ювелирного мастерства. Проведение указанного мероприятия имеет существенное значение для экономического развития Костромской области, так как способствует привлечению на территорию региона туристов и инвесторов. В поселке Красное-на-Волге действует самая крупная в России по объему прохождения Верхне-Волжская государственная инспекция пробирного надзора, где каждое изделие проходит контроль и клеймение. 59 Вышеназванные факты свидетельствуют о том, что город Кострома совершенно обоснованно может претендовать на звание ювелирной столицы России и стать центром ювелирной жизни страны. 90. С целью создания необходимых условий для дальнейшего развития предприятий ювелирной промышленности наиболее важным является решение следующих вопросов: 1) проведение эффективных рекламных кампаний для повышения известности российских торговых марок (брендов) на российском и мировом рынках; 2) осуществление государственной поддержки продвижения ювелирных изделий на мировой рынок, отмена государственной тайны на информацию о вывозе драгоценных металлов для переработки вне таможенной территории России и экспорта ювелирных изделий из драгоценных металлов; 3) пресечение незаконного оборота драгоценных камней и металлов, изделий из них; 4) совершенствование материально-технической базы учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для предприятий ювелирной промышленности. Перспективным направлением в развитии ювелирного производства является открытие на территории Костромской области филиала Российской государственной пробирной палаты, что позволило бы значительно сократить сроки клеймения изделий. Глава 12. Строительный комплекс 91. Строительный комплекс относится к числу отраслей, определяющих возможности решения социальных, экономических и технических задач развития экономики области. 60 92. Основными проблемами, препятствующими повышению инвестиционной активности строительных организаций, являются: 1) недостаток свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, многоступенчатость и непрозрачность административных процедур предоставления земельных участков, сложность и затратность процедуры подключения планируемых объектов нового строительства к системам инженерной инфраструктуры поселений; 2) низкие текущие доходы населения, высокие процентные ставки по ипотечным жилищным кредитам, сдерживающие спрос на рынке жилой недвижимости; 3) высокие капитальные затраты и недостаток финансовых ресурсов у строительных организаций для реализации крупных инвестиционных проектов; 4) отраслевая структура производства строительных материалов характеризуется высокой степенью износа основных фондов, не полной загрузкой производственных мощностей, низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Обобщая проведенный анализ, можно сказать, что основная проблема развития Костромской инвестиционно-строительных процессов в области заключается в ограниченных возможностях внутренних накоплений в регионе и в неспособности частных инвесторов компенсировать нехватку средств. Вложения в реальный сектор из-за большого риска непривлекательны для банковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, населения региона. Что касается региональной инвестиционной политики, то ее основная слабость обусловлена незащищенностью расходов бюджета на инвестиционные цели. В соответствии Костромской области с объективными закономерностями на экономический бездотационный выход уровень возможен при условии широкомасштабного повышения инвестиционной 61 активности, роста объёмов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала. Для 93. решения сформулированных проблем, необходимо достижение цели: формирование строительного комплекса, обладающего потенциалом будущего развития, способного обеспечить рост уровня благосостояния и проживания населения области. 94. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач: 1) обеспечение земельных участков опережающего для предложения строительства – подготовленных выделение из состава государственных или муниципальных земель посредством планировки территории земельных участков и их предоставление на аукционы в целях комплексного освоения для жилищного строительства; 2) обеспечение устойчивого роста ввода объемов жилищного строительства; 3) разработка и внедрение мероприятий по стимулированию вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс (развитие систем ипотечного жилищного кредитования); 4) устойчивая и эффективная работа промышленности строительных материалов по обеспечению потребностей строительства, полная загрузка производственных мощностей; 5) повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции, строительных материалов; 6) подготовка и омоложение кадров в строительстве, промышленности строительных материалов, проектных организациях. 95. Результатом развития строительного комплекса Костромской области станет повышение объемов вводимых площадей жилого и нежилого назначения, увеличение площади и комфортности жилья, 62 обеспечение строительной индустрии преимущественно стройматериалами, производимыми в регионе. Глава 13. Транспорт и дорожное хозяйство 96. Развитие транспортного комплекса и дорожной сети Костромской области будет проходить в направлении первоочередной ликвидации разрывов и «узких мест» в опорной транспортной сети. Этому должно способствовать строительство новых участков автомобильных дорог, развитие транспортно-логистической инфраструктуры области. Решение данной задачи позволит обеспечить связанность районов Костромской области в единое экономическое пространство, ускорить развитие мультимодальных перевозок, увеличить подвижность населения. Развитие дорожного хозяйства ориентировано на создание сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей эффективное развитие экономики области и увеличение транзитных потоков по ее территории. 97. Ключевые задачи развития дорожного хозяйства: 1) улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них; 2) обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта; 3) создание современной материально-технической базы устойчивой работы автомобильных дорог; 4) формирование условий для направления грузо- и пассажирских потоков через территорию области в другие регионы страны; 5) снижение совокупных издержек при перевозке грузов по территории области; 6) обеспечение устойчивого транспортного сообщения сельских населенных пунктов с районными центрами; 63 7) формирование и развитие транспортных коридоров, связывающих г. Москву и г. Санкт-Петербург с Уралом. 98. Для реализации целевого сценария развития отрасли необходимо осуществить следующие первоочередные проекты в области развития транспортного и дорожного комплекса: 1) завершение строительства транспортного коридора Москва – Ярославль - Кострома – Киров – Пермь – Екатеринбург с обходом города Костромы с мостом через реку Волга; 2) завершение строительства автомобильных дорог, входящих в транспортный коридор Санкт-Петербург – Шарья – Киров – Пермь – Екатеринбург на участках проходящий по территории Костромской области Буй-Нея-Мантурово; 3) реконструкция опорной сети автодорог Костромской области с целью улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния и снижения уровня аварийности, развитие сельских автодорог, в том числе с последующим включением их в перечень автодорог общего пользования; 4) формирование условий для направления грузо- и пассажирских потоков через территорию области в другие регионы страны; 5) обеспечение устойчивого транспортного сообщения сельских населенных пунктов с районными центрами. Планируется к реализации инвестиционный проект по строительству транспортно-логистического комплекса на территории г. Костромы, который будет способствовать: 1) снижению себестоимости грузоперевозок, осуществляемых по территории Костромской области; 2) более полному использованию транспортного потенциала региона; 3) приведению в соответствие области потребностям внешней торговли; транспортной инфраструктуры 64 4) интермобильности хозяйствующих субъектов, участвующих в проекте (повышение эффективности коммерческой деятельности, инвестиционная безопасность). 99. В результате проводимых мероприятий: плотность автодорог с твердым покрытием в 2020 году составит 95,4 км на 1000 кв. км территории (рост к уровню 2010 года 3,7 %); плотность железнодорожных путей в 2020 году составит 1,09 км на 10000 кв. км территории (рост к уровню 2010 года 1,9 %). Глава 14. Туристический комплекс 100. В настоящее время туризм является одной из перспективных отраслей как мировой, так и российской экономики. Туризм, обладая высоким мультипликативным эффектом, дает толчок к развитию смежных с ним отраслей региональной экономики (транспорт, общественное питание, инфраструктура развлечений и т.д.). Костромская область с каждым годом становится все более притягательной для туристов: наличие исторических объектов, лесных массивов, природных ландшафтов, умеренно-континентальный климат в сочетании с большими запасами лечебных грязей и минеральных вод создают на территории области благоприятные условия как для полноценного лечения и отдыха, так и для организации экскурсионного, спортивно-оздоровительного и познавательного, других видов экологического, туризма. Удобное географическое положение позволяет туристам добраться в Костромскую область всеми видами транспорта. 101. Конечным результатом развития туристической отрасли являются формирование конкурентоспособного туристского комплекса и упрочение благоприятного имиджа области на российском рынке туристских услуг. 65 102. Основные задачи в сфере развития туризма в области следующие: 1) модернизация и доведение до современных требований уровня комфорта и сервиса существующих мест размещения туристов; 2) развитие областной инфраструктуры для историко-культурного въездного туризма (в кооперации с соседними регионами и в рамках проекта «Золотое кольцо»); 3) формирование полноценной инфраструктуры для охотничьего и рыболовного туризма; 4) участие в международных туристских выставках и ярмарках; 5) разработка тематических маршрутов; 6) сохранение уникальной экосистемы и рациональное использование культурно-исторического наследия; 7) реализация образовательных программ по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с потребностями туристической отрасли. 103. Развитие туризма предполагает реализацию на территории Костромской области следующих мероприятий: 1) поиск инвесторов под туристические проекты по развитию инфраструктуры; 2) развитие событийного туризма, значительный потенциал которого может быть реализован, в том числе, в праздновании 400-летия Дома Романовых; 3) реконструкция и строительство гостиниц и туристических комплексов, введение в строй новых объектов показа; 4) разработка предложений экскурсоводов, гидов-переводчиков, профобразования с возможностью по организации переориентация подготовки подготовки системы специалистов для 66 действующих турпредприятий, создание системы инвестирования в образовательный процесс; 5) развитие эколого-туристической инфраструктуры на базе существующих природных объектов и комплексов (Сумароковская лосиная ферма, государственный природный заказник «Кологривская пойма», государственный природный заповедник «Кологривский лес», музей-заповедник «Костромская слобода», сеть охраняемых природных территорий туристско-рекреационного назначения). Глава 15. Внешнеэкономическая деятельность 104. На сегодняшний день внешнеэкономическая деятельность Костромской области охватывает более 80 стран СНГ и дальнего зарубежья. На территории области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность более 70 предприятий с иностранными инвестициями, представляющими капитал стран Европы, Ближнего Востока, Юго– Восточной Азии и Северной Америки. С одной стороны, высокая географическая концентрация экспорта означает большую зависимость валютных и налоговых поступлений от конъюнктуры на соответствующих рынках и слабую возможность компенсации поступлений за счет других рынков. С другой стороны, этот показатель свидетельствует о стабилизации внешнеторговых отношений и формировании у экспортеров региона устойчивого круга партнеров. Среди основных перспективных географических направлений развития региональной внешней торговли стратегически важное место занимает торговля со странами Западной Европы, АТР, странами ближнего зарубежья. Основными торговыми партнерами Костромской области являются Узбекистан. Нидерланды, Италия, Казахстан, Германия, Украина, 67 Реализация крупных инвестиционных проектов в промышленности трансформировала влияние факторов внешнего и внутреннего спроса на экономическую динамику Костромской области. За последние годы Костромская область успешно восстановила производственные связи в рамках российской экономики и активно участвует в международных миграционных процессах. 105. Основными проблемами в сфере внешнеэкономической деятельности являются: 1) высокий износ основных средств предприятий-экспортеров; 2) нехватка материальных средств для проведения модернизации производств экспортоориентированных предприятий области; 3) нехватка квалифицированных трудовых ресурсов. 106. Общий план мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности включает направления: 1) создание системы льготного налогообложения для крупных инвестиционных проектов; 2) определение значительных преференций для инвесторов, чьи инвестиционные проекты получили статус «Приоритетных инвестиционных проектов Костромской области»; 3) активизация деятельности Агентства регионального развития Костромской области в части сопровождения инвестиционных проектов с момента начала переговоров и до полного окончания их реализации; 4) формирование и развитие новых отраслей индустрии, таких как логистика; 5) переориентация системы профобразования с возможностью подготовки специалистов для действующих предприятий и будущих производств, создание системы инвестирования в образовательный процесс; 6) формирование качественной городской среды; 68 7) выделение средств на развитие коммунальных и инженерных сетей, а так же совершенствование и развитие дорог; 8) формирование индустриальных зон с готовой инфраструктурой, в силу того, что крупные инвесторы предъявляют много требований к выбору земельного участка; 9) формирование имиджа Костромской области за счет участия Костромского региона в работе Межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству; 10) участие в выставочно-ярмарочной деятельности; 11) проведение презентаций Костромской области. 107. Основными ожидаемыми результатами по итогам реализации оптимистичного сценария в сфере внешнеэкономической деятельности станут: 1) развитие научно-технического потенциала товаропроизводителей, позволяющего выпускать конкурентноспособную продукцию, доведенную до мировых стандартов; 2) инновационная активность в целях освоения новых образцов продукции, пользующихся спросом за рубежом; 3) организация совместных предприятий непосредственно в производственной деятельности, ориентированной на выпуск экспортной продукции; 4) достижение устойчивых темпов роста поставок товаров (работ, услуг) на экспорт до 6% в год; 5) рост инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие производства в размере не менее 10% от общего объема инвестиций предприятий Костромской области. 69 Глава 16. Развитие малого и среднего предпринимательства 108. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической Стратегии, способствующий стабилизации занятости населения, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается в качестве одного экономического из основных благополучия факторов обеспечения Костромской области, социальнороста ВРП, повышения жизненного уровня и занятости населения. Для обеспечения реализации Стратегии малый и средний бизнес Костромской области выполняет ряд существенно важных функций. Антимонопольная функция предпринимательства заключается в развитии и поддержании конкуренции, которую малый и средний бизнес осуществляет в борьбе с крупным за рынки сбыта продукции и услуг. Традиционно малое предпринимательство является источником инновационных идей в научно-технической и организационной сфере. Выполняя социальные функции, малый и средний бизнес сглаживает негативный эффект трансформационных и структурных изменений. Развитие малого и среднего предпринимательства означает снижение социальной напряженности в обществе и обеспечивает рост занятости населения. Сегодня развитие малого и среднего бизнеса в регионе характеризуется наличием ряда негативных явлений и ограничений, которые не дают возможности рассматривать его как основной источник экономического роста. предпринимательской Высокий деятельности уровень приводит нерегистрируемой к недопоступлению бюджетных доходов. Низкая правовая культура ведения бизнеса и частые изменения существующего действующего законодательства приводят к широкому распространению нарушений законодательства в различных 70 сферах: трудовой, экологической, защиты прав потребителей, качества продукции и стандартизации и невозможности спрогнозировать развитие бизнеса на перспективу. Зачастую в малом бизнесе занят персонал, не имеющий достаточной квалификации, что приводит к снижению его конкурентоспособности. Вместе с этим наблюдается недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств у предпринимателей, необходимых для технического перевооружения и повышения производительности труда. Существуют сложности с получением банковских кредитов и высокие процентные ставки по ним, отсутствие залогового обеспечения или его низкая ликвидность. Отмечается высокий уровень арендной платы за используемые предпринимателями производственные помещения. 109. Цель развития малого предпринимательства состоит в создании благоприятных условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада продукции малых и средних предприятий в валовой внутренний продукт и доходы бюджета. 110. Ключевые задачи развития малого бизнеса в области: 1) диверсификация видов производимой малым бизнесом продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг; 2) создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 3) устранение избыточного административного влияния на малый и средний бизнес; 4) развитие системы кадрового и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства; 71 5) содействие развитию партнерских отношений между малым и крупным бизнесом, повышение правовой культуры их взаимодействия; 6) содействие в продвижении товаров и услуг малых и средних предприятий области на межрегиональный рынок. 111. Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации стратегии являются: 1) Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства: расширение деловых возможностей бизнеса; информационная и консультационная поддержка; развитие конкурентной среды; увеличение доли производимых товаров и услуг в валовом региональном продукте и налоговых доходах. 2) Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: создание и развитие системы гарантийно-залогового кредитования; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления приоритетных для области видов деятельности. 3) Развитие малого инновационного предпринимательства: коммерциализация инновационных проектов; инновационное обновление производства; разработка и реализация инновационных образовательных программ. 4) Ограничение административного регулирования и контроля: разработка и применение порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна»; координация совместных действий органов исполнительной власти Костромской области и территориальных структур федеральных служб, осуществляющих на территории региона функции государственного надзора; 72 упорядочение контрольной деятельности органов исполнительной власти, недопущение дублирования проверок, сокращение контролируемых видов деятельности. 112. Результатом реализации данных мероприятий станет: 1) повышение доли занятых работников в малом и среднем бизнесе от общей численности занятых в экономике Костромской области на 1,5 % в год; 2) увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях Костромской области на 15 % в год; 3) прирост налоговых поступлений по специальным налоговым режимам на 15 % в год; 4) рост среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях. Глава 17. Сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности 113. Экологическая ситуация на территории Костромской области в целом является благоприятной в связи со следующими особенностями: высокая залесенность, обширные водно-болотные угодья, низкая плотность населения, относительно низкий среди областей ЦФО уровень антропогенной и техногенной Благоприятной экологической нагрузки ситуацией на окружающую обусловлено среду. богатство и разнообразие растительного и животного мира. 114. Основными экологическими проблемами в Костромской области являются: 1) низкий уровень очистки сточных вод (доля нормативно очищенных стоков составляет всего 12,1 %, в поверхностные водные объекты сбрасывается порядка 167 тыс. куб. м в сутки недостаточно 73 очищенных и неочищенных сточных вод, в том числе около 6 тыс. куб. м без очистки); 2) низкий уровень вторичного использования отходов и несоответствие экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям объектов временного и постоянного размещения отходов (в области нет ни одного мусороперерабатывающего комплекса). 115. Целью обеспечения экологической безопасности являются сохранение экологической обстановки в Костромской области и обеспечение рационального природопользования. Ключевые задачи развития данного направления: 1) повышение контроля за хозяйственной деятельностью в области для пресечения неоправданного негативного воздействия на природную среду; 2) предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, сохранение экологических условий для развития растительного и животного мира; 3) внедрение экологически безопасных технологий в экономике области; 4) совершенствование системы мониторинга состояния окружающей среды; 5) проведение противопожарного обустройства лесов в области; 6) снижение негативного влияния отходов производства и потребления посредством реконструкции и строительства очистных сооружений; 7) развитие системы просвещения населения в сфере охраны окружающей среды. Таким образом, главной целью, направленной на решение экологических проблем, является развитие промышленного потенциала 74 области на основе современных технологий с одновременной реализацией комплекса экологических мероприятий. Глава 18. Развитие водохозяйственного комплекса 116. Развитие водохозяйственного комплекса Костромской области является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности региона. На сегодняшний день в области водопользования существует ряд проблем, основными из которых являются: 1) нерациональное использование водных ресурсов, в частности: применение устаревших водоемких производственных технологий; высокий уровень потерь воды при транспортировке; недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета; отсутствие стимулирующих эффективных бизнес энергосберегающих к экономических активному технологий, систем внедрению механизмов, прогрессивных оборотного и повторно- последовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды; 2) наличие в отдельных районах области дефицита водных ресурсов: низкая степень освоения запасов подземных вод; добыча значительной доли подземных вод на участках недр, не имеющих утвержденных запасов подземных вод; истощение месторождений подземных вод вследствие нарушений режима их использования, а также бесконтрольной добычи на нераспределенном фонде недр; ограниченность регулирующих возможностей водохранилищ для удовлетворения ресурсной потребности населения, промышленности, сельского хозяйства, рыбного хозяйства, внутреннего водного транспорта; 75 недостаточная комплексность использования водных ресурсов на отдельных водохозяйственных участках; 3) несоответствие качества питьевой воды, потребляемой значительной частью населения, гигиеническими нормами, а также ограниченный уровень доступа населения к централизованным системам водоснабжения. 117. Пути решения основных проблем: 1) разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов; 2) разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов; 3) ведение государственного мониторинга водных объектов; 4) формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом на основе Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра; 5) корректировка критериев распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Федерации в области водных отношений. Дальнейшего результативности развития и требуют вопросы скоординированности повышения деятельности органов государственной власти по достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений. 118. Реализация стратегии в области водопользования будет осуществляться по следующим направлениям: 1) совершенствование нормативной правовой базы и системы государственного управления в сфере водопользования; 76 2) создание надежных механизмов, обеспечивающих внедрение инновационных технологий по рациональному водопользованию, а также усиление охраны и улучшение качества вод в водных объектах; 3) модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки, достижение высокого уровня защищенности населения от негативного воздействия вод, в том числе надежности и безопасности гидротехнических сооружений, рационализацию водопользования и снижение водоемкости экономики, включая строительство и реконструкцию сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод; 4) опережающее развитие научно-технической и технологической базы водохозяйственного комплекса, широкое внедрение разрабатываемых инновационных технологий. Раздел 4. Инвестиционная политика 118. Ключевыми приоритетами в экономике Костромской области являются повышение инвестиционной привлекательности области в целом и ее отдельных муниципальных образований, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, формирование инвестиционной инфраструктуры области. 119. Целью инвестиционной политики Костромской области является обеспечение экономического роста, повышения эффективности экономики и уровня жизни населения. 120. Главной задачей инвестиционной политики является формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в 77 развитии экономики и социальной среды, формирование условий для технологического обновления основного капитала и производства инновационной продукции. Глава 19. Стратегические ориентиры инвестиционного развития области 121. Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в сфере обрабатывающих производств являются: 1) создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса; 2) технологическое обновление производственных мощностей на основе внедрения передовых зарубежных и российских технологий; 3) развитие коммерциализации на производстве и внедрение результатов научно-технических разработок; 4) развитие особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа; 5) развитие территориально-производственных кластеров; 6) внедрение энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий; 7) внедрение технологий, снижающих влияние промышленных предприятий на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв, недр, озонового слоя. 122. Стратегическими ориентирами в сфере инновационных разработок является внедрение технологий: 1) экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания; 78 2) создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии; 3) биоинформационных и биоинженерии, биокаталитических, биосинтетических и биосенсорных; 4) производства наноматериалов; 5) обработки, хранения, передачи и защиты информации, производства программного обеспечения; 6) переработки и утилизации техногенных образований и отходов; 7) производства топлива и энергии из органического сырья; 8) создания интеллектуальных систем навигации и управления; 9) создания и обработки композиционных и керамических материалов, создания и обработки полимеров и эластомеров. Основными 123. ориентирами инвестиционного развития агропромышленного комплекса являются: 1) кадровое качественно обеспечение новом агропромышленного уровне, комплекса соответствующего на потребностям инновационного развития аграрной экономики; 2) расширение ресурсосберегающих применения технологий в высокоинтенсивных растениеводстве, повышение почвенного плодородия за счет внедрения передовых зарубежных и отечественных технологий; 3) увеличение производства масличных культур за счет улучшения технологии и увеличения посевов высокоурожайных, устойчивых к болезням гибридов и сортов; 4) увеличение производства продукции животноводства в условиях постепенного импортозамещения с учетом использования зарубежного опыта; 5) укрепление племенной базы молочного животноводства; 79 6) замещение импорта овощной продукции за счет развития и строительства тепличного хозяйства; 7) развитие особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа; 8) стимулирование создания заготовительных и снабженческосбытовых структур, развитие кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами; 9) развитие социальной инфраструктуры села, улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений. 124. Стратегические ориентиры в сфере повышения доступности жилья: 1) развитие малоэтажной застройки; 2) формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; 3) разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг. Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками. 125. Ориентиры развития социальной, инженерной инфраструктур и промышленного строительства: 80 1) достижение обеспеченности населения области учреждениями социальной инфраструктуры в соответствии с градостроительными нормативами; 2) развитие практики частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства; 3) создание на региональном уровне многопрофильных строительных объединений, способных осуществлять полный цикл строительства зданий, сооружений и соответствующей инфраструктуры. 126. Ориентиры строительного комплекса: 1) повышение материально-технического обеспечения предприятий строительного комплекса современной импортной и отечественной строительной техникой и материалами; 2) устойчивая и эффективная работа промышленности строительных материалов по обеспечению потребностей строительства, полная загрузка производственных мощностей в результате реализации перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий; 3) развитие производства конкурентоспособной номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций из местного сырья с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий; 4) обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами. 127. Стратегические ориентиры жилищно-коммунального хозяйства: 1) содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья; 2) создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию аварийного и ветхого жилья; 81 3) модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищнокоммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании; 4) привлечение управлению и субъектов частного инвестированию в предпринимательства к жилищно-коммунальную инфраструктуру; 5) совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг; 6) внедрение ресурсосберегающих технологий; 7) повышение уровня благоустройства городских и сельских поселений. 128. К стратегическим ориентирам инвестиционного развития транспортного комплекса относится: 1) создание условий для повышения экологичности и качества транспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественного транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации; 2) развитие системы персонифицированного учета поездок льготных пассажиров; 3) использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры; 4) применение навигационного обеспечения на рынке транспортных услуг (автомобильный и городской электрический транспорт общего пользования); 5) развитие инфраструктуры речной транспортной строительство речного вокзала в областном центре. 129. Стратегические ориентиры в сфере здравоохранения: системы, 82 1) расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; 2) повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли; 3) оснащение и кадровое учреждений здравоохранения стандартами, создание обеспечение в специализированных соответствии необходимых служб с в действующими муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения; 4) приглашение на территорию области высококвалифицированных специалистов, в т.ч. зарубежных, в сфере кардиологии, нейрохирургии, травматологии с использованием контрактных форм занятости и выделения жилья; 5) внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду; 6) повышение доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных; 7) внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи; 8) внедрение современных ресурсосберегающих перинатальных и репродуктивных технологий; 9) внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной информации, использование информационных средств в целях принятия клинических решений, внедрение телемедицинских систем. 130. Стратегические ориентиры в сфере образования: 83 1) расширение использования современных зарубежных и российских образовательных технологий; 2) развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров, в т.ч. в виде организации обучения за рубежом; 3) привлечение зарубежных университетов к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества образования; 4) создание системы профессионального обучения трудовых мигрантов; 5) существенное увеличение объема и качества исследований и разработок в системе образования с привлечением зарубежных специалистов; 6) создание взаимосвязанной инвестиционно-инновационной сети кластерных структур на территории области, с позиционированием конкретной роли вузовской науки в каждом кластере. 131. Стратегические ориентиры в сфере рационального использования и вовлечения природно-ресурсного потенциала области в инвестиционный процесс: 1) предоставление государственной поддержки инвестиционным проектам, предусматривающим организацию производств, использующих сырьевые ресурсы области, а также направленным на разведку и добычу сырьевых ресурсов; 2) использование водных объектов для целей туризма, активного отдыха населения, в том числе в рамках развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа; 84 3) привлечение представителей малого и среднего бизнеса для аренды прудов с целью увеличения производства прудовой рыбы; 4) привлечение инвесторов для организации производств по добыче и использованию подземной пресной и минеральной воды; 5) содействие в организации производства по использованию древесных отходов, образующихся при рубках ухода в защитных лесных насаждениях; повышение 6) доступности информации о возможности использования природно-ресурсного потенциала области. 132. Главные стратегические задачи в развитии рынка труда: 1) сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области; 2) обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы; 3) достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения; 4) недопущение на территории «застойной», «молодежной», «женской» безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда. 5) улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий; 6) преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности. 133. Ориентиры развития учреждений культуры и искусства: 1) обеспечение оснащенности процесса предоставления услуг современными техническими и технологическими средствами; 2) увеличение числа престижных мероприятий регионального, общероссийского и международного уровня в Костромской области; 85 3) создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства области для распространения его по России и за рубежом; 4) развитие новых форм и направлений культурно-образовательного туризма, обеспечение модернизации учреждений культуры и их деятельности, направленной на привлечение и эффективное обслуживание российских и зарубежных гостей области; 5) содействие широкому использованию в сфере культуры и искусства маркетинговых технологий; 6) активизация прямых контактов учреждений культуры и искусства, творческих союзов, общественных организаций с российскими и зарубежными партнерами; 7) организация творческих союзов и других общественных организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий с соотечественниками за рубежом; 8) формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства, в т.ч. за рубежом; 9) привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц. Глава 20. Анализ инвестиционного потенциала Костромской области 134. Матрица SWOT-анализа. 86 Сильные стороны Слабые стороны Географическое положение Природно-климатические условия Существование готовых отраслевых территориальных производственных комплексов Историко-культурный и туристический потенциал Энергетическая обеспеченность Возможности Демографическая ситуация и состояние трудовых ресурсов Транспортная и социальная инфраструктура Низкая конкурентоспособность отдельных отраслей Угрозы / Риски Развитие конкурентоспособных отраслей (АПК, ЛПК, легкая промышленность) Создание новых промышленнопроизводственных площадок и комплексов Использование туристического и рекреационного потенциала Использование имеющихся природных ресурсов Сильная зависимость от внешних условий Изменение налоговых взаимоотношений Неопределенность политической ситуации, риск неблагоприятных социально-политических изменений в стране или регионе. Колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т.п. Глава 21. Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности 135. Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности являются: 1) предоставление налоговых льгот и государственных гарантий в обеспечение займов и инвестиционных проектов; кредитов, направляемых на реализацию 87 2) формирование особых экономических зон, технопарков, инвестиционных проектов с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации; 3) субсидирование процентной ставки по кредитам; 4) формирование информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности: создание системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике области по привлечению инвестиций; создание информационно-аналитических и консалтинговых центров по вопросам привлечения инвестиций. 136. Инвестиционную инфраструктуру области составляет торговопромышленная палата (ТПП), ОГУ «Агентство по развитию предпринимательства» Костромской области, ГП Костромской области «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Костромской области», ОГБУ «Агентство инвестиций и проектного сопровождения Костромской области». Основное направление их деятельности информационное обеспечение, образовательные, - консультационные, юридические, маркетинговые услуги. 137. Необходимо также развивать частно-государственное партнерство, в рамках которого предполагается использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и стратегических инвестиционных проектов, имеющих общенациональное и региональное значение. Приоритетными направлениями частно-государственного взаимодействия являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищнокоммунальной сфере и инновациях. 138. Одним из ключевых аспектов улучшения инвестиционного и предпринимательского климата в области будет являться максимальное 88 содействие инвесторам на ранних стадиях инвестиционного процесса, что включает в себя: 1) развитие обеспечения потенциальных использованием информации, региональной различных выпуска информационной инвесторов каналов: сведениями Интернета, презентационных системы о средств материалов, для регионе с массовой проведения маркетинговых мероприятий; 2) применение современных информационных технологий при оказании инвесторам помощи в подборе свободных производственных площадей для строительства новых объектов, содействие по вопросам землеотвода, прохождения разрешительных процедур и т.д. 139. Одной из форм государственной поддержки может быть предоставление инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты на территории области, льгот при аренде объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты нежилого фонда и иные объекты недвижимости), находящихся в государственной собственности области. Глава 22. Проблемы развития отдельных видов экономической деятельности 140. Проблемы, требующие решения для развития инвестиционной деятельности в области: 1) при выгодном экономико-географическом положении области недостаточная инфраструктурная насыщенность ее территорий; 2) низкий комплекс научно-технической деятельности в области. 3) морально или технически устаревшее состояние технологической базы предприятий; 4) высокая степень комплектующих и сырья; зависимости от импорта оборудования, 89 5) потребность в строительстве новых сооружений или реконструкции действующих; 6) отсутствие инновационной политики и, как следствие, низкий уровень востребованности результатов прикладной (отраслевой) науки в целях освоения новой научно-технической продукции в производстве; 7) необходимость технического перевооружения; 8) низкая окупаемость инвестиций в производственном цикле; 9) низкая рентабельность предприятий. Глава 23. Задачи развития инвестиционной деятельности области 141. Совершенствование инвестиционной политики. Стратегической целью инвестиционной политики области является привлечение инвестиций в промышленно-технологическую сферу, в производство технологий, новых продуктов развитие с использованием агропромышленного инновационных комплекса, туризма и рекреации, добычу и переработку полезных ископаемых. Совершенствование инвестиционной политики с целью привлечения инвестиций в формирование развитие кластеров высокотехнологичных в отраслях производств промышленности и и агропромышленного комплекса намечается осуществить через проведение следующих мероприятий: 1) реализация кластерного подхода как инструмента привлечения целевых инвестиций, эффективно усиливающих влияние инвестиционного мультипликатора на темпы экономического развития территорий; 2) активизация роли органов региональной власти в оказании содействия предприятиям области по включению в федеральные программы, крупномасштабные проекты и проекты государственночастного партнерства, а также в процессе создания и развития особых экономических зон регионального уровня; 90 3) повышение инвестиционной активности предприятий области за счет совершенствования мер государственной поддержки; 4) содействие увеличению объемов привлекаемых финансовых ресурсов коммерческих банков, лизинговых компаний к инвестированию в модернизацию существующих предприятий области; 5) обеспечение развития существующей инженерной и бизнесинфраструктуры для предприятий области в соответствии с увеличением производственных мощностей; 6) подготовка профессиональных руководителей, владеющих современными эффективными технологиями управления в условиях конкурентной среды, применяющих на практике принципы и методы управления качеством, человеческими ресурсами, способных формировать организационную культуру и осуществлять организационные изменения. Для реализации данных мероприятий в течение действия инвестиционной стратегии необходимо принять следующие меры: 1) создание реестра свободных земельных участков и незадействованных производственных площадок; 2) привлечение финансовых средств для развития социальной инфраструктуры, в том числе средств из федерального бюджета в порядке софинансирования; 3) повышение эффективности использования институтов развития, в том числе Инвестиционного фонда Российской Федерации, Внешэкономбанка, Европейского Банка Реконструкции и Развития, Фонда развития ЦФО, Фонда прямых инвестиций - ОАО «Организация экономического развития ЦФО»; 4) создание комфортной среды обитания людей, обеспечение жильем и активное участие в миграционной программе содействия соотечественникам, пожелавшим вернуться в Российскую Федерацию, 91 развитие образования и профессионального обучения, проведение сбалансированной иммиграционной политики; 5) повышение качества информационной работы по продвижению имиджа региона как привлекательного места для инвестиций: 6) через прямые каналы: форумы, выставки, ярмарки, деловые поездки и другое - с учетом приоритетных направлений инвестиционного развития экономики; 7) через непрямые каналы: использование возможностей Интернета, рекламные материалы (статьи, публикации, информационные брошюры, мультимедийные издания), общие и отраслевые справочники и другое раскрывающие инвестиционные возможности и потенциал региона. Результат совершенствования инвестиционной политики, а, следовательно, масштабное привлечение инвестиций, к 2020 году позволит предприятиям области обновить парк производственного оборудования, создать современные высокотехнологичные производства, внедрить инновационные технологии, а также существенно расширить свое присутствие на российском рынке и увеличить объемы экспорта продукции за рубеж. 142. Повышение инвестиционной привлекательности области и выбор приоритетных направлений привлечения инвестиций. К основным преимуществам области относятся – расположение региона в центре европейской части России; формы, условия и порядок оказания государственной взаимодействия с квалифицированные поддержки инвесторами рабочие и и инвесторам; наличие понимание их управленческие кадры; опыта интересов; развитая банковская инфраструктура и инфраструктура современных средств связи; высокоразвитые производства, в том числе с участием иностранного капитала; благоприятный климат для сельскохозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности. 92 Текущее состояние инвестиционного климата в области характеризуется: 1) позитивной динамикой инвестиций в основной капитал на протяжении 2000 - 2008 гг.; 2) значительными объемами поступления иностранных инвестиций в экономику области; 3) реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, оказывающих существенное влияние на экономическое и социальное развитие области; 4) наличием прогрессивного инвестиционного законодательства с широким спектром форм государственной поддержки. Основные направления улучшения инвестиционного климата и активизации инвестиционного процесса: 1) выделение приоритетных направлений преимущественного роста инвестиций; эффективная 2) административная, налоговая и другая государственная поддержка инвестиционной деятельности; 3) повышение эффективности взаимодействия государственных органов и инвесторов; 4) увеличение прозрачности правового и налогового режимов; достижение 5) большей инфраструктурной обеспеченности территорий области; 6) реализация мер по улучшению условий для развития бизнеса; 7) развитие существующих и создание новых брендов области. 143. Привлечение институтов развития. Государственно-частное партнерство (ГЧП). Необходимо обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти и предпринимателей с институтами развития, а также 93 информационное сопровождение деятельности данных финансовых институтов. К институтам развития относятся государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и другие госкорпорации и инфраструктурные госкомпании, Инвестиционный фонд Российской Федерации, Российская венчурная компания, агентство по ипотечному жилищному кредитованию, а также корпорации развития территорий - специально созданные с участием государства юридические лица, осуществляющие инфраструктурную подготовку территорий для создания на них промышленно- производственных кластеров. Государственно-частное партнёрство – инструментарий, позволяющий привлекать частные инвестиции в развитие общественной и социальной инфраструктуры, а также более эффективно расходовать государственные средства для реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий. Направления политики области, реализация которых возможна через механизмы ГЧП: транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе и объекты водо-, газо-, энерго- и теплоснабжения, водоотведения, обеспечение функционирования и благоустройства жилищного фонда и территории городов; бытовые отходы. Очистка сточных вод, переработка, утилизация, захоронение бытовых отходов; энергетика. Объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения различных видов энергии; 94 связь. Объекты стационарной и подвижной связи, телекоммуникации; образование, культура. Объекты образования, воспитания, социального обслуживания и культуры; наука. Развитие наукоемких направлений промышленности, разработка технологических инноваций; здравоохранение. Объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебной, профилактической и иной деятельности в медицинской сфере; туризм и спорт. Объекты, предназначенные для осуществления туризма, рекреации и спорта; недвижимость. Объекты недвижимости, находящиеся в собственности региона, включая объекты историко-культурного наследия; иные областные государственные функции. Одним их новых ГЧП-инструментов является выпуск инфраструктурных облигаций, позволяющих концессионерам, частным партнерам по концессионным соглашениям привлекать денежные средства на фондовом рынке. К наиболее актуальным инструментам ГЧП можно отнести комплексное развитие территорий (КРТ) - локальные инвестиционные проекты, сочетающие интересы бизнеса и государства, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований и включающие в себя обеспечение территории необходимой внешней и внутренней энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Проекты комплексного развития территорий включают в себя несколько федеральных и региональных ГЧП-инструментов. Создание региональных институтов развития, как инструмента для реализации инвестиционной стратегии области, позволит интегрировать относительно непривлекательные для частных инвесторов долгосрочные, 95 как правило, рискованные и низкоокупаемые инвестиционные проекты в инфраструктурной сфере, направленные на социально-экономическое развитие региона, создать прямые и косвенные условия, при которых участие в реализации таких проектов становится выгодным для частных инвесторов, прежде всего путем формирования механизмов управления, распределения и минимизации рисков, присущих долгосрочным проектам. 144. Развитие инновационной деятельности. Основными целями инновационной политики области являются: 1) переход к инновационному пути развития промышленности области; 2) создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности; 3) принятие нормативно-правовых актов, создающих благоприятные экономические и организационные условия для развития инновационной деятельности; 4) создание зон технико-внедренческого типа; 5) эффективное использование научного и научно-образовательного, научно-производственного комплексов для социально-экономического развития, повышения жизненного уровня населения области. Основные направления развития инновационной системы: 1) создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности; 2) формирование инфраструктуры инновационной системы; 3) создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. 145. Привлечение внешних инвесторов. Комплексная поддержка экспортной деятельности предприятий области. Внешние инвестиции рассматриваются как важный катализатор роста экономики, поскольку являются не только источником новых 96 капиталовложений, но и открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга. Кроме того, создание совместных предприятий (с иностранным участием) является важнейшим направлением развития экономики области, так как обусловлено наличием финансовых ресурсов у иностранных партнеров и высокой инновационной составляющей организуемых производств. Страны – потенциальные источники инвестиционных ресурсов для приоритетных отраслей области: Италия, Германия, Австрия, Франция, Китай, Япония. Кроме того, в отраслях с высоким уровнем концентрации, таких как производство сельскохозяйственного оборудования, основное внимание будет сконцентрировано на ведущих мировых игроках отрасли вне зависимости от их национального происхождения. В целях расширения внешнеэкономических связей Костромской области предполагается реализация мероприятий, направленных на: 1) использование эффективных механизмов и мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов и презентации инвестиционной привлекательности области; 2) защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности области; 3) оптимизацию и гибкость решений для урегулирования возможных трудностей и спорных вопросов, возникающих у хозяйствующих субъектов области при осуществлении внешнеэкономической деятельности; 4) постоянное взаимодействие с административными органами Российской Федерации и области по вопросам, связанным с развитием внешнеэкономических связей; 5) регулярное информирование участников внешнеэкономической деятельности области о проведение значимых выставок (форумов, ярмарок) на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также 97 по вопросам, связанным с изменениями законодательства в сфере внешнеэкономических связей. Активное сотрудничество органов государственной власти области с инвестиционными инфраструктурами области будет способствовать проведению агрессивного маркетинга с целью формирования стратегии привлечения инвестиций, который включает в себя в первую очередь широкую рекламу тех преимуществ, которые получит инвестор при реализации инвестиционных проектов в Костромской области, включая законодательную, организационно-правовую и информационную поддержку. В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта на федеральном уровне создана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационноконсультационных инструментов. Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка в виде предоставления государственных гарантий Российской Федерации и возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам. Информационно-консультационное предусматривает использование содействие информационно-поисковой экспорту системы «Экспортные возможности России», на которой возможно размещение данных о предприятии вплоть до создания виртуального выставочного стенда и электронной торговой площадки. В части промоционных мероприятий на федеральном уровне предусмотрено финансирование организации выставок за рубежом, на 98 которых планируются российские экспозиции. Перечень таких выставок ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. Немаловажное значение в поддержке экспорта местных производителей имеет эффективное и полноценное использование такого действенного механизма, как продвижение товаров и услуг посредством аппарата торговых представительств Российской Федерации за рубежом, дипломатических миссий и международных организаций с участием российских деловых кругов. Предприятия и организации области имеют возможность в интерактивном режиме размещать на сайте торговых представительств России информацию о намерении экспортировать выпускаемую продукцию согласно кодам товарной номенклатуры видов экономической деятельности в заявленных объемах и по ценам товаропроизводителя. Раздел 5. Основные направления и перспективы социального развития Костромской области Глава 24. Демографическая ситуация 146. В настоящее время основной демографической характеристикой Костромской области является устойчивая тенденция сокращения численности постоянного населения, которая наблюдается с начала 90-х годов. По оценкам Костромастата, при сохранении существующих тенденций численность естественного постоянного воспроизводства населения и миграции Костромской населения, области будет продолжать сокращаться в течение всего прогнозного периода. К началу 2020 года ожидаемая численность населения Костромской области составит 653,4 тыс. человек, т.е. сократится по сравнению с началом 2011 года на 29,9 тыс. человек (или 4,4 %). 99 В структуре населения области сохранится преобладание городского населения, доля которого вырастет с 68,6 % в 2010 году до 70,1 % к 2020 году, соответственно, с 31,4 % до 29,9 % сократится удельный вес сельских жителей. В соотношении полов будет сохраняться тенденция преобладания женского населения в численности населения области (54,2 % - на начало 2020 года), что связано, прежде всего, с более высоким уровнем смертности мужчин. К 2020 году на тысячу проживающих в области мужчин будет приходиться 1 182 женщины, в том числе в городах – 1 222 женщины, в сельской местности – 1 094 женщины. В возрастной структуре населения прогнозируется рост численности населения старше трудоспособного возраста. К началу 2020 года доля указанных возрастов может составить 28,4 % в общей численности населения, моложе трудоспособного возраста – 17,9 %, трудоспособного возраста – 53,7 %. Определяющим фактором процесса депопуляции является естественная убыль населения, что обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся. Прогнозируется сохранение естественной убыли населения региона. Темпы рождаемости в области недостаточны для восполнения естественных потерь населения, суммарный коэффициент рождаемости в области существенно ниже уровня, необходимого даже для простого воспроизводства населения. 147. Одним из главных резервов роста рождаемости, в условиях сокращения численности женщин наиболее репродуктивных возрастов вследствие выхода из них многочисленных поколений, родившихся в конце 80-х годов и вхождения в нее малочисленных поколений, родившихся в 90-х годах прошлого века, может стать повышение числа повторных рождений в ближайшие два – три десятилетия. 100 Кроме того, в условиях низкой рождаемости, наиболее актуальной является задача сохранения жизни новорожденных и снижения младенческой смертности. 148. В целях повышения уровня рождаемости необходимо: 1) укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовнонравственных традиций семейных отношений; 2) создание в городах и сельской местности благоприятных условий для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также социальной и транспортной инфраструктуре; 3) внедрение эффективных перинатальных диагностических технологий, создание высокотехнологичной службы реанимации и интенсивной терапии, организация перинатальных центров и учреждений вспомогательных репродуктивных технологий; 4) обеспечение высокотехнологичных методик лечения беременных, новорожденных и детей раннего возраста; 5) повышение доступности современных репродуктивных технологий в существующих федеральных и областных клиниках. Кроме того, необходима разработка и реализация комплекса мероприятий по предотвращению преждевременной смертности в трудоспособных возрастах, в том числе приобщение населения к здоровому образу жизни. Увеличение численности населения пенсионных возрастов существенно повысит нагрузку на учреждения социальной сферы, особенно, здравоохранения и социальной защиты. В сфере организации социальной защиты и социального обслуживания населения необходимо развитие и укрепление материально-технической базы сети учреждений социального обслуживания. 101 Кроме того, необходимо сформировать механизмы привлечения негосударственных (частных) организаций для осуществления социального обслуживания населения, в том числе лиц старшего возраста, с помощью частно-государственного партнерства. Наиболее перспективными областями реализации проектов частно-государственного партнерства в сфере социального обслуживания будут: предоставление санаторно-курортных услуг; оказание реабилитационных услуг; предоставление социальных услуг в стационарных условиях и на дому. Глава 25. Потенциал трудовых ресурсов и миграционная политика 149. В Костромской области, как и в России в целом, наблюдается территориальное и профессиональное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, в условиях роста спроса. Спецификой Костромской области является близкое расположение центра притяжения трудовых ресурсов всероссийского масштаба - г. Москвы. Мегаполис со столичными функциями, развитой инфраструктурой, высоким уровнем жизни, низким уровнем безработицы является самым мощным центром страны, принимающим значительное количество мигрантов как из российских регионов, так и из-за пределов страны. Столица России отвлекает значительное количество трудовых ресурсов из Костромской области в связи с более высоким уровнем заработной платы. В организациях столицы трудоустраиваются высококвалифицированные специалисты (менеджеры высшего звена, руководители, экономисты, юристы, бухгалтерские работники), а также квалифицированные рабочие. 102 Испытывая дефицит трудовых ресурсов для заполнения свободных мест по рабочим профессиям, организации Костромской области привлекают на работу иностранных граждан, для которых условия труда представляются привлекательными. Основным центром притяжения населения в регионе является областной центр – г. Кострома. 150. В долгосрочной перспективе рынок труда будет развиваться в условиях сокращения совокупного предложения трудовых ресурсов из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, вследствие чего усилится конкуренция за квалифицированных работников, повысятся требования данной части работников к рабочим местам, вырастет спрос на труд, и, следовательно, увеличится стоимость труда. Помимо сокращения общей численности трудовых ресурсов будет меняться и их возрастной состав: в общей численности трудоспособного населения будет наблюдаться рост доли населения наиболее активных и востребованных возрастов – 2939 лет; снижение доли трудоспособного населения в возрасте 40-50 лет, а также резкое сокращение доли младших трудоспособных возрастов 17-26 лет. Увеличение спроса на труд приведет к активизации миграционной политики: сокращение оттока местных жителей, с одной стороны, и некоторое сокращение притока внешних мигрантов потребует более тщательного отбора мигрантов по их уровню образования и квалификации. Увеличение доли населения старше трудоспособного возраста должно быть учтено при формировании рынка труда и привлечении работников для развития базовых отраслей Костромской области. 151. Стратегической задачей в сфере труда и занятости населения является создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала. Достижение 103 данной стратегической задачи будет осуществляться посредством реализации следующих комплексов мероприятий: 1) повышение сбалансированности рынка труда, использование трудового потенциала всех категорий населения посредством проведения мероприятий по созданию новых рабочих мест, особенно в малом бизнесе, сфере услуг, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы и повышения профессиональной посредством создания мобильности эффективной трудовых системы ресурсов непрерывного профессионального образования, совершенствования профориентационной работы, предоставления более широких возможностей для трудоустройства молодежи (особенно в условиях снижения численности молодежи вступающей в трудоспособный возраст), повышения уровня занятости женщин, имеющих детей, создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов; 2) повышение уровня занятости сельского населения на основе реализации программ создания новых рабочих мест, в том числе за счет развития малых форм хозяйствования на селе, усиления государственной поддержки сельских безработных, в первую очередь, в вопросах развития предпринимательства, создания единой образовательной системы подготовки и переподготовки специалистов для агропромышленных кластеров; 3) создание использованием эффективной трудового системы управления потенциала развитием путем и расширения информационных возможностей и совершенствования информационных технологий, совершенствования системы анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда для обеспечения сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, оптимизации привлечения иностранной рабочей силы вместе с замещением российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается 104 привлечение иностранных рабочих, совершенствования при участии работодателей системы мониторинга рынка труда, системы профессионального образования, государственной поддержки подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям за счет повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, повышения информированности населения о ситуации на рынке труда, регулярного проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; 4) сохранение трудоспособности экономически активного населения и повышение у работающих степени удовлетворенности трудом посредством повышения заработной платы, обеспечения социальной защищенности работающих, перехода от существующей системы управления охраной труда, основанной на принципах реагирования на страховые случаи, к управлению рисками ухудшения здоровья работников, активизации деятельности профессиональных союзов, обеспечения материальной поддержки безработных граждан. 152. Эффективное регулирование внешних миграционных потоков в целях замещения естественной убыли населения будет осуществляться посредством: 1) разработки комплекса мер, направленных на повышение миграционной привлекательности Костромской области, для привлечения квалифицированных специалистов, соотечественников, проживающих за рубежом; 2) создания инфраструктур, стимулирующих приток мигрантов как внутренних, так и внешних; 3) содействия интеграции мигрантов, прибывших на постоянное место жительства, в культурную, социально-экономическую, демографическую среду региона на основе координации действий органов государственной власти, общественных организаций и иных объединений. 105 153. В результате реализации мер, направленных на развитие рынка труда и повышение эффективности использования трудового потенциала, в 2020 году ожидается увеличение производительности труда в 2,2 раза. Реализация эффективной экономической и инвестиционной политики, направленной на создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, реализация мер по решению жилищных проблем для молодых семей, улучшению условий проживания и работы на селе, привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, а также граждан Российской Федерации, проживающих в трудоизбыточных регионах России, позволит в Костромской области к 2020 году установить нулевое сальдо внутреннего миграционного обмена. Симбиоз миграционной политики по улучшению баланса внутренней миграции и политики по привлечению внешних мигрантов приведет к формированию устойчивого положительного миграционного прироста. Ежегодно миграционный прирост будет составлять 150-160 тыс. чел. В период 2010-2020 гг. миграционный прирост составит 1,8 млн. чел. Глава 26. Образование 154. Ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей является современная динамично развивающаяся в соответствии с вызовами времени система образования. Современная образовательная сеть Костромской области позволяет удовлетворять различные образовательные и воспитательные потребности. При этом в сфере образования существует ряд проблем, основными из которых являются: 1) в системе дошкольного образования: обеспечение населения области местами в детских дошкольных учреждениях; 106 обеспечение учреждений педагогическим и обслуживающим квалифицированным персоналом ввиду крайне низкой заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений; 2) в системе общего образования: существенное отставание уровня средней заработной платы учителей школ области от средней заработной платы по экономике; проблема неэффективных расходов, обусловленная избыточной численностью учителей в общей численности персонала образовательных учреждений и низкой наполняемостью классов; устаревшее технологическое оснащение школьных столовых (только 16,85 % школ предоставляют возможность обучающимся пользоваться столовыми, соответствующими современным требованиям); наличие школьных медицинских кабинетов, не имеющих лицензии на ведение медицинской деятельности; устаревшее оборудование спортивных залов и спортивных площадок (доля школ, которым предоставлена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и площадками составляет 9,85 %); низкоскоростной доступ к образовательным ресурсам Интернет (128 кбт); 3) в системе профессионального образования: недостаточно точный перспективный прогноз потребности отраслей экономики области в кадрах рабочих и специалистов для установления объема и структуры приема в областные учреждения начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями регионального рынка труда; отсутствие реального механизма согласования объема и структуры приема в федеральные государственные образовательные учреждения 107 высшего и среднего профессионального образования с учетом потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах; отсутствие четкого заказа со стороны работодателей на подготовку кадров, в том числе, на условиях целевой контрактной подготовки; недостаточное участие работодателей в организации содержания образовательного процесса, совершенствовании профессионального образования в соответствии с требованиями производства, развитии учебно-материальной базы образовательных учреждений; малоэффективные механизмы социального партнёрства; недостаточное взаимодействие образовательных учреждений всех уровней профессионального образования в вопросах формирования системы непрерывной подготовки кадров; несоответствующая новым федеральным государственным образовательным стандартам материально – техническая база учреждений: (износ основных фондов составляет 64 %, а коэффициент ежегодного обновления основных фондов – 0,14, что явно недостаточно для обеспечения реализации содержания образовательных программ и технологий образования; неблагоприятные тенденции в возрастной структуре педагогических кадров (старение педагогических кадров); недостаточное участие ВУЗов в инновационном развитии региона. 155. Конечным результатом развития системы образования должен стать переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. 156. Вклад системы образования в повышение качества жизни населения области достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям: 1) обеспечение государственных гарантий доступности 108 качественного дошкольного и общего образования для всех жителей области: увеличение доли общеобразовательных учреждений, предоставляющие услуги повышенного уровня, с углубленным изучением отдельных предметов; реализация вариативных досуговых и образовательных программ на всех уровнях системы образования; создание ресурсов и программ для одаренных детей; 2) создание условий для повышения качества общего и дополнительного образования детей, внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов; 3) освоение новых федеральных государственных образовательных стандартов в системе общего и профессионального образования; 4) внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения; 5) предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг в сфере образования; 6) распространение современных проектов образовательных учреждениях, энергосбережения в обеспечивающих экономию энергетических ресурсов в натуральном и денежном выражении; 7) усиление социальной направленности и повышение воспитательной функции системы образования, обеспечивающей во взаимодействии с семьей укрепление здоровья и социализацию всех воспитанников и обучающихся; 8) создание как минимум 8 современных образовательных кластеров, ориентированных на кадровое обеспечение ведущих отраслей экономики региона, обеспеченных материально-техническими, информационными и другими ресурсами; кадровыми, 109 9) обновление материально-технической и учебно-методической базы ресурсных центров среднего профессионального образования; 10) использование эффективных механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями и отраслевыми исполнительными органами государственной власти, таких как: целевая контрактная подготовка кадров; формирование регионального сегмента системы оценки качества профессионального образования и сертификации профессиональных квалификацийспециалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований ФГОС и профессиональных стандартов; создание системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и использование ее результатов при проведении процедуры государственной аккредитации; распределение государственного задания на подготовку кадров; 11) организация деятельности инновационных центров, научнопроизводственно - образовательных структур; малых предприятий при вузах, интеграция учреждений высшего профессионального образования региона в межрегиональные межвузовские связи, переход в режим автономных учреждений; 12) внедрение и поддержка механизмов частного государственного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования; увеличение объемов финансирования программ развития вузов из внебюджетных источников; 13) внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений. Глава 27. Здравоохранение 157. Целью развития здравоохранения является сохранение и укрепление здоровья людей за счет удовлетворения их потребностей в 110 качественной и доступной лечебно-профилактической помощи, формирования здорового образа жизни, концентрации ресурсов и усилий на решении приоритетных задач, создания соответствующего потребностям населения современного, управляемого, конкурентного рынка социально значимых медицинских услуг, улучшения санитарноэпидемиологической обстановки. Стратегический приоритет в сфере здравоохранения – снижение уровня смертности и заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения. Целями развития системы здравоохранения являются: 1) улучшение репродуктивного здоровья, в первую очередь у подростков; 2) снижение уровня преждевременной и предотвратимой смертности от всех причин; 3) улучшение здоровья новорожденных и детей; 4) снижение частоты социально значимых и социально обусловленных болезней (алкоголизм, туберкулез, венерические болезни, наркомания и др.); 5) рост удовлетворенности населения качеством медицинской помощи. 158. Основными направлениями реализации Стратегии в сфере здравоохранения являются: 1) Формирование здорового образа жизни, в том числе: организация и развитие медико-профилактической помощи путем внедрения современных медико-профилактических технологий; межведомственное сотрудничество и функционирование координационного механизма по вопросу формирования «здорового» человека; 111 организация вертикали взаимодействия между центрами медицинской профилактики и кабинетами профилактики в первичном звене, организационно-методическое обеспечение деятельности центра медицинской профилактики; продолжение организации школ здоровья по основным факторам риска; развитие условий для ведения здорового образа жизни. На первом этапе (2011 – 2015 гг.) будет разработана система оценки здоровья, определены базовые индикативные показатели. На втором этапе (2016 – 2020 гг.) планируется выйти на необходимый, с точки зрения эффективности, объем мероприятий для постепенного увеличения потенциала общественного здоровья на 10 % и индекса здорового образа жизни на 25 %. При этом уровень распространенности употребления табака и объемов потребления алкоголя (в пересчете на чистый спирт) за весь период должен снизиться в 2 раза. 2) Повышение санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе: стабилизация и ликвидация отдельных инфекционных заболеваний, управляемыми средствами специфической профилактики; снижение темпов прироста новых случаев ВИЧ-инфекции, профилактика вертикального пути передачи от матери к ребенку, увеличение охвата ВИЧ-инфицированных диспансерным наблюдением, обеспечение всех нуждающихся ВИЧ- инфицированных антиретровирусной терапией; регулирование работы по утилизации медицинских отходов; совершенствование работы по профилактике внутрибольничных инфекций. 3) Гарантированное обеспечение населения области качественной медицинской помощью, в том числе: 112 а) конкретизация государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи: стандартизация медицинской помощи; переход на планирование Программы на три года с ежегодной корректировкой; паспортизация медицинских учреждений на предмет оснащенности помещениями и оборудованием с целью определения возможности включения инвестиционных расходов в систему ОМС (2010 – 2015 гг.); включение в подушевой норматив ПГГ расходов инвестиционного характера, а также расходов на приобретение дорогостоящего оборудования (2016 – 2020 гг.); б) стандартизация медицинской помощи: поэтапное внедрение системы управления качеством медицинской помощи на основе порядков и стандартов ее оказания, регистров стационарных больных, включающих индикаторы качества оказанной помощи; совершенствование тарифной политики оплаты труда медицинских работников, зависимой от качества помощи; установление порядка лицензирования медицинских организаций, исходя из возможности соблюдения технологии оказания медицинской помощи (наличие достаточного количества подготовленных медицинских кадров с допусками к необходимым видам помощи и материальнотехнических ресурсов, позволяющих внедрить график эксплуатации оборудования в соответствии с технологиями оказания медицинской помощи); внедрение экономически обоснованной саморегулируемой системы управления качеством медицинской помощи на территории области (2016 – 2020 гг.); в) организация медицинской помощи: 113 развитие сети лечебно-профилактических учреждений для повышения эффективности и обеспечения этапности медицинской помощи для восстановительного лечения (долечивания), реабилитации и медицинского ухода, созданием дневных стационаров, создание крупного санаторного учреждения на юге области; совершенствование первичной медико-санитарной помощи: сохранение и развитие территориально-участкового принципа оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению, в том числе в сельской местности и труднодоступных районах; доукомплектование учреждений амбулаторно-поликлинического уровня квалифицированными медицинскими кадрами (врачами и средним медицинским персоналом); совершенствование тарифной политики оплаты труда, отражающей приоритет работы участкового врача; повышение эффективности работы мобильных бригад, имеющих соответствующее оснащение, обеспечение профилактической помощью населения сельской местности и труднодоступных районов; развитие телемедицинских технологий для проведения дистанционной консультативно-диагностической деятельности; создание амбулаторной реабилитационной службы, объединяющей работу врачей участковой службы, физиотерапевтов, эрготерапевтов, психологов, социальных работников, специалистов по лечебной физкультуре, физиотерапевтов и пр.; организация медицинского ухода и реабилитации на дому, обучение родственников уходу за больными; внедрение целевых показателей работы учреждений амбулаторнополиклинического звена, отражающих долю здоровых лиц среди прикрепленного населения и процент ранних стадий заболеваний среди всех впервые выявленных; 114 совершенствование службы активного патронажа, в том числе оснащение необходимым инструментарием и оборудованием; совершенствование оказания первичной медицинской помощи сельскому населению на основе развития общеврачебных практик, а также организации фельдшерских здравпунктов, в том числе в сельских поселениях с малой численностью населения или с преимущественным проживанием лиц пожилого возраста. ФАПы, наряду с лечебнодиагностическими мероприятиями, будут осуществлять патронажные профилактические посещения лиц пожилого возраста, независимо от состояния их здоровья, проводить комплекс профилактических мероприятий по индивидуально составленным планам; развитие метода медицинского аудита, как нулевого уровня экспертизы качества оказания медицинской помощи, в первичном звене здравоохранения; совершенствование работы скорой медицинской помощи; оптимизация маршрутов доставки больных в стационар в зависимости от вида патологии, тяжести состояния больного; внедрение стандартов догоспитального ведения больных с разными видами патологии; обеспечение бригад скорой медицинской помощи мобильной связью; дооснащение службы скорой медицинской помощи согласно стандарту; оптимизация работы учреждений стационарного уровня: создание оптимальной модели оказания стационарной медицинской помощи населению области, с учетом четкого разделения функций, объемов медицинской помощи и ответственности за пациента на каждом этапе оказания медицинской помощи; определение доказательной (обоснованной) потребности населения в объемах стационарной помощи по единой методике в разрезе клинических 115 профилей, численности населения, уровня заболеваемости, показаний к госпитализации; формирование многоуровневой сети стационарной помощи, с учетом этапности и интенсификации лечебно – диагностического процесса.организация межрайонных центров для оказания отдельных видов специализированной помощи; поэтапное создание головных региональных центров, координирующих весь объем профилактических, диагностических и лечебных мероприятий по социально-значимым медицинским проблемам; внедрение в деятельность клинических подразделений стационаров протоколов ведения больных и стандартов медицинской помощи, регистров стационарных больных и системы управления качеством медицинской помощи; расширение объемов и внедрение и новых видов высокотехнологичной помощи, в том числе при неотложных состояниях; доукомплектование стационаров квалифицированными кадрами согласно стандартам; дооснащение стационаров согласно стандартам; обеспечение работы круглосуточной телемедицинской связи между стационарами муниципального и областного подчинения; внедрение этапности медицинской помощи и разработанных маршрутов транспортировки больных, создание в каждом стационаре службы маршрутизации, ответственной за организацию долечивания и реабилитации выписывающихся больных (направление в «стационар на дому» через связь с патронажной службой учреждения амбулаторнополиклинического звена в соответствии с местом жительства больного, в специализированные стационары реабилитации, медицинского ухода); восстановительного лечения, 116 создание единой стратегии по организации оказания медицинской помощи на всей территории Костромской области, с учетом медицинского районирования территорий и нарастающей потребности в гериатрической помощи; интенсификация работы стационарной койки за счет внедрения стационаро-замещающих диагностических технологий на амбулаторнополиклиническом уровне и организации поэтапного восстановительного лечения (патронажная служба, система долечивания и реабилитации); совершенствование целевых показателей работы учреждений стационарного уровня, отражающих качество медицинской помощи (летальность, степень восстановления нарушенных функций); совершенствование тарифной политики, основанной на учете не только вида и объема оказанной медицинской помощи, но и ее качества; совершенствование системы поэтапного восстановительного лечения и реабилитации (создание сети учреждений (отделений) восстановительного лечения (долечивания), реабилитации, медицинского ухода, в том числе за счет перепрофилизации части работающих стационаров и санаторно-курортных учреждений; расширение сети дневных стационаров восстановительного лечения и реабилитации; укомплектование учреждений (отделений) восстановительного лечения (долечивания), реабилитации, медицинского ухода квалифицированными кадрами согласно стандартам; оснащение учреждений (отделений) восстановительного лечения (долечивания), реабилитации, медицинского ухода согласно стандартам; внедрение высокотехнологичных реабилитационных технологий; создание системы целевых показателей работы учреждений патронажно-реабилитационного уровня, отражающих качество медицинской помощи (степень восстановления нарушенных функций, показатели первичной инвалидности и утяжеления инвалидности); совершенствование тарифной политики, основанной на 117 учете не только вида и объема оказанной медицинской помощи, но и ее качества); обеспечение помощью, населения достижение области эффективного качественной медицинской функционирования системы здравоохранения области, стабилизация и улучшение показателей здоровья граждан; дальнейшее формирование системы профилактики и внедрение здоровьесберегающих технологий, увеличение объема профилактических мероприятий, повышения их качества; развитие первичной медико-санитарной помощи (амбулаторнополиклинический уровень) должно происходить в направлении приоритетного обеспечения населения прикрепленной территории (или учреждения), прежде всего, здоровых людей и лиц с хроническими заболеваниями вне обострения, профилактической помощью; г) обеспечение лекарственными средствами граждан в амбулаторных условиях: внедрение программы всеобщего обязательного лекарственного страхования, направленной на оптимальное соотношение эффективности и стоимости лечения при рациональном расходовании ресурсов; внедрение механизмов вневедомственного и внутриведомственного контроля качества лекарственной помощи гражданам направлено на стимулирование эффективности использования ресурсов и развитие рынка страховых услуг для лекарственного обеспечения всех слоев населения. При этом процедуры государственных закупок лекарственных средств предлагается заменить возмещением стоимости лекарственных средств, отпущенных гражданам в аптечных учреждениях по назначению врача; расширение лекарственных ответственности средств за счет за необоснованное введения принципа назначение солидарной 118 ответственности врача и соответствующего лечебно-профилактического учреждения; привлечение медицинских страховых организаций с возложением на них соответствующих функций по управлению финансовыми обязательствами, контролю и экспертизе качества оказания медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических условиях, формированию информационных потоков и отчетности; д) осуществление единой кадровой политики: «пилотное» работников, внедрение накопительная непрерывного система в обучения повышении медицинских квалификации медперсонала; формирование системы профессионального роста; разработка и введение в действие механизмов реализации прав работников системы здравоохранения на страхование в случаях, когда исполнение обязанностей связано с угрозой их жизни и здоровью; создание системы страхования профессиональной ответственности на случай ошибки и при наличии риска в связи с медицинским вмешательством; поэтапный переход на оптимальную систему расстановки медицинских кадров; оптимизация системы непрерывного медицинского образования; мониторинг состояния кадрового обеспечения здравоохранения и миграции кадров, оптимизация кадровой политики в соответствии с потребностями системы здравоохранения; е) инновационное развитие здравоохранения: модернизация учреждений здравоохранения; расширение спектра высокотехнологичных видов помощи; дальнейшая модернизация учреждений здравоохранения; расширение спектра высокотехнологичных видов помощи. 119 Приоритетом модернизации здравоохранения будет являться снижение показателей по причинам – «лидерам» в структуре смертности и заболеваемости – тем, от которых напрямую зависит улучшение демографической ситуации: сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, травмы; ж) модернизация системы финансового обеспечения оказания медицинской помощи: преодоление фрагментарности системы финансирования с дальнейшим переходом на одноканальное финансирование; переход на экономически обоснованные тарифы медицинской помощи; создание системы экспертизы медицинской помощи, основанной на стандартах медицинской помощи; внедрение системы персонифицированного учета застрахованных в системе обязательного медицинского страхования; паспортизация медицинских учреждений на предмет оснащенности помещениями и оборудованием с целью определения возможности включения инвестиционных расходов в систему ОМС; переход на подушевой принцип оплаты медицинской помощи; включение в подушевой норматив ПГГ расходов инвестиционного характера, а также расходов на приобретение дорогостоящего оборудования; з) информатизация здравоохранения: разработка комплекса организационных, нормативных, методических и технических мер по созданию, поддержке и развитию комплексной информатизации Костромской области; создание единого информационного пространства всех субъектов информатизации, регламентированного единой многоуровневой системой отраслевых региональных стандартов; 120 формирование единой информационно-аналитической системы отрасли; определение информационных приоритетных ресурсов видов здравоохранения государственных с учетом основных направлений развития здравоохранения; рационализация схем передачи информации; сокращение сроков передачи информации, обеспечения оперативного доступа к информации; обучение сотрудников лечебно-профилактических учреждений информационным технологиям; разработка проблемно-ориентированных информационных подсистем в составе единой интегрированной информационной системы; координация действий и повышения эффективности взаимодействия учреждений и организаций, участвующих в оказании и финансировании медицинской помощи населению, осуществления реального управления указанными процессами со стороны управляющих структур всех уровней; развитие системы защиты информации (внедрение современных методов защиты информации, создание и использование защищенных каналов связи, повышение уровня знаний по информационной безопасности у специалистов); формирование единого информационного пространства за счет создания и использования корпоративной телекоммуникационной сети медицинских учреждений; включение в штатное расписание ЛПУ должностей специалистов по информационным технологиям, или открытие кустовых центров для обслуживания сетей и парка компьютеров ЛПУ; создание единой централизованной службы по записи пациентов к врачу; внедрение информационных киосков и информационных порталов. 121 Конечным результатом в области информатизации здравоохранения области должно стать создание системы электронного здравоохранения как эффективного высокотехнологичного компонента управления отраслью, которое включает: многоуровневые информационные, в том числе интеллектуальные, системы, обеспечивающие современный уровень информационного обмена; электронный документооборот; непрерывное образование и дистанционное обучение; телекоммуникационную медицинскую комплексную персонифицированного систему сеть корпоративную Костромской сбора области; информации; информационную безопасность организаций здравоохранения области, каналов передачи и хранения персонифицированной информации. 159. В целом, реализация всех направлений Стратегии обеспечит к 2020 году формирование здорового образа жизни населения Костромской области, позволит оказывать доступную и качественную медицинскую помощь. Ожидаемый результат реализации стратегических направлений развития здравоохранения Костромской области до 2020 года: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 75 лет; снижение общего коэффициента смертности до 10 (то есть в 1,5 раза по отношению к 2007 году); снижение показателя младенческой смертности до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми (на 40% по отношению к 2008г.); снижение случаев материнской смертности до 18,6 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2,5 раза от 2008г.); формирование здорового образа жизни населения, в том числе снижение распространенности употребления табака до 25% и уменьшение потребления абсолютного алкоголя в 2 раза на душу населения; 122 повышение качества и доступности медицинской помощи, гарантированной населению области. Глава 28. Социальная защита населения 160. Одним из ключевых направлений социальной политики Костромской области является повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения. В Костромской области, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост потребности населения в социально-бытовых, социально-медицинских, социальнопсихологических, социально-правовых услугах, услугах по социальной реабилитации и адаптации, предоставляемых гражданам с учетом социальных показаний и в соответствии с состоянием здоровья. 161. Ключевыми проблемами, оказывающими влияние на развитие отрасли, являются: 1) по мерам социальной поддержки: невысокие размеры большинства социальных выплат; невозможность требуемого увеличения размеров социальных выплат в связи с ограниченными бюджетными ассигнованиями, необходимость согласования размеров социальных выплат с реальными возможностями их финансирования; отсутствие обоснованных объективных критериев и норм предоставления денежных выплат малоимущим семьям, позволяющих отличать необходимую социальную помощь от социального иждивенчества; недостаточная адресность оказания помощи, в связи с назначением ряда выплат на длительный срок наряду с возможностью изменения условий проживания и увеличения доходов семей в этот период; 123 отсутствие ответственности в законодательстве за несвоевременное предоставление сведений об увеличении доходов и прекращении в связи с этим социальных выплат; отсутствие механизма, предусматривающего возможность и необходимость проверки сведений о доходах граждан, получающих пособия на детей, с определенной периодичностью (например, раз в год); 2) по социальному обслуживанию: расположение учреждений в неприспособленных помещениях; недоступность получения услуг, в том числе социальных услуг гражданами, проживающими в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах; неразвитость внутриведомственного и межведомственного взаимодействия; недостаточно разработанная нормативная база социального обслуживания населения на федеральном и областном уровнях; отсутствие на обеспечивающих областном уровне ведомственных структур, анализ, разработку нормативных документов и методическое сопровождение их внедрения; отсутствие на осуществляющей областном уровне переподготовку и ведомственной повышение структуры, квалификации специалистов; недостаточное количество психоневрологических интернатов, отсутствие центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий; социальное иждивенчество в отношении получения государственных социальных услуг, недостаточное участие семьи в расходах на осуществление долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами; 124 неразвитость негосударственного сектора социального обслуживания населения и рынка социальных услуг; недостаточная материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения; низкий уровень заработной платы работников системы социального обслуживания населения; недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами учреждений социального обслуживания семьи и детей, стационарных учреждений социального обслуживания населения. 162. Приоритетные направления развития отрасли: 1) оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения за счет расширения направлений деятельности и перераспределений коечных мощностей учреждений в зависимости от потребностей населения и возможности финансовой обеспеченности предоставляемых услуг; 2) оптимизация систем информирования и мотивации на получение социальных услуг нуждающимися гражданами, семьями с детьми и несовершеннолетними за счет выпуска рекламной продукции малых форм, возможностей СМИ; 3) обеспечение правового взаимодействия учреждений социального обслуживания и органов местного самоуправления путем заключения соглашений и договоров о сотрудничестве; 4) внедрение в государственных учреждениях социального обслуживания – центрах социального обслуживания населения области систем информационного сопровождения процесса предоставления социальных услуг «Срочное социальное обслуживание» и «Социальное обслуживание на дому»: до 2015 года - в 50% государственных учреждениях социального обслуживания – центрах социального обслуживания населения; 125 до 2020 года - в 100% государственных учреждениях социального обслуживания – центрах социального обслуживания населения; 5) внедрение социального в государственных обслуживания стационарных населения учреждениях программного комплекса «автоматизированная система управления: департамент – учреждение»: до 2015 года - в 50% государственных стационарных учреждениях социального обслуживания – центрах социального обслуживания населения; до 2020 года - в 100% государственных стационарных учреждениях социального обслуживания – центрах социального обслуживания населения; 6) повышение качества и доступности государственных услуг; 7) повышение уровня удовлетворенности граждан – получателей государственных услуг; показатель – процент граждан, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг, значение показателя к 2020 году – 99,5% (утверждение административных регламентов для всех государственных услуг, предоставляемых органами социальной защиты, и создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения. К 2020 году предполагается создать такие центры (отделения) во всех районах и городах Костромской области, регламентировать и предоставлять в режиме «одного окна» 100 процентов государственных услуг в сфере социальной защиты населения); 8) осуществление государственных перехода учреждений от сметного социального финансирования обслуживания к финансированию по результатам предоставления социальных услуг; 9) расширение спектра дополнительных платных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на базе центров социального обслуживания населения; 126 10) формирование в системе социального обслуживания населения рыночных механизмов, позволяющих на основе государственного заказа привлекать к данному виду деятельности с наибольшей результативностью учреждения различных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; 11) развитие стационарозамещающих технологий с целью снижения нагрузки на стационарные учреждения социального обслуживания населения и более эффективного расходования средств областного бюджета: создание приемных и гостевых семей для одиноких и лишенных семейной заботы пожилых людей и инвалидов; 12) переход к оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в зависимости от индивидуальной нуждаемости; 13) развитие сети домов-интернатов малой вместимости пансионатного типа, мощностью до 50-60 койко-мест, которые позволяют создать для граждан пожилого возраста и инвалидов условия, максимально приближенные к домашним. Открытие к 2020 году дополнительно к действующим не менее 2 подобных учреждений; 14) укрепление социальной защищенности работников учреждений социального обслуживания населения: к 2014 году – организация оздоровительного отдыха детей работников учреждений, внедрение системы пропаганды здорового образа жизни среди работников учреждений, повышение уровня оплаты труда работников учреждений до уровня на менее 80 % средней заработной платы в экономике; к 2015 году – обеспечение за счет средств областного бюджета специальной одеждой, обувью, инвентарем, укомплектованными сумками социальных работников на 100 %; к 2017 году – введение института страхования социальных работников; 127 к 2020 году – обеспечение работников учреждений льготным санаторно-курортным лечением не реже одного раза в три года; 15) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в соответствии с требованиями к качеству оказания социальных услуг, в том числе капитальный ремонт, реконструкция зданий и оснащение их современным технологическим оборудованием. 163. Реализация Стратегии позволит: 1) обеспечить модернизацию и развитие системы социального обслуживания семьи и детей в соответствии с международными стандартами: создать комфортные условия проживания и обслуживания, организовать службы по работе с семьей и детьми в большинстве крупных населенных пунктах, создать новые виды учреждений, отвечающие требованиям времени; 2) добиться снижения более чем в два раза числа семей с детьми и детей, находящихся в социально опасном положении в области; 3) обеспечить не менее 95-98 % всех граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи, необходимыми услугами в полном объеме и своевременно; 4) ликвидировать очередность на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) в системе социального обслуживания населения Костромской области будут внедрены рыночные механизмы, позволяющие обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств, выделяемых на организацию социального обслуживания населения; 6) выполнение мероприятий позволит обеспечить удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах, ликвидировать очередность в дома-интернаты и приблизить условия проживания в них к пансионатным. 128 Глава 29. Культура. Объекты историко-культурного наследия 164. Достижение социально значимых устойчивых результатов, успешная деятельность организаций культуры, творческих коллективов напрямую зависит от осуществления политики стратегического развития посредством эффективного распределения и освоения новых ресурсов. Развитие конструктивного сотрудничества областных и муниципальных учреждений, творческих представителей местного коллективов, сообщества, работников общественных культуры, организаций осуществляется через ведение совместных культурных проектов, обмен базами данных, систему областных конкурсов и премий. В сферу культуры активно вовлекаются государственно-частное субъекты предпринимательства, партнерство. Повышается развивается степень доступа населения к профессиональному искусству, культурным ценностям, знаниям (в том числе с использованием информационных технологий). Качество жизни населения области улучшается. 165. Ключевыми проблемами отрасли являются: 1) слабая материально-техническая база учреждений культуры, ее несоответствие современным стандартам и нормам обслуживания населения. Требуют капитального ремонта 213 зданий учреждений культуры, в аварийном состоянии находятся 11 зданий. Оснащенность сельских учреждений отрасли «Культура» не соответствует требованиям Нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. № 32. Здания и помещения многих учреждений культуры требуют оснащения современными системами сигнализации в целях безопасности населения и сохранности имущества. Низок уровень оснащенности библиотек региона компьютерами и доступом в Интернет. Компьютерное оборудование имеют всего 19 % от общего числа общедоступных библиотек, доступ в 129 Интернет – 7 % от общего числа, телефонизированы 20 % от общего числа библиотек. Доступ граждан к более чем полумиллионному фонду музейных предметов, имеющемуся в области, ограничен нехваткой экспозиционных площадей, оснащенных в соответствии с требованиями безопасности и сохранности музейных фондов. В учреждениях среднего профессионального образования отрасли требуют замены около 60% музыкальных инструментов. Требуется направленная модернизация оборудования, приобретение и установка лицензионного программного обеспечения, насыщение имеющихся баз данных и формирование новых в соответствии с интересами населения, приоритетами развития области, требованиям к учету музейных и библиотечных фондов; 2) обеспеченность кадрами и их квалификация (профессионализация). В отрасли «Культура» Костромской области работают свыше 5,5 тысяч человек. Профессиональный стаж свыше 20 лет имеется у 34 % от всего личного состава, стаж работы от 10 до 20 лет имеют 17 % от общей численности, что характеризует отрасль по кадровому составу, как стабильную, однако за счет работников среднего и пожилого возраста. Низкий уровень заработной платы препятствует привлечению в отрасль молодых специалистов. 166. Развитие культуры на территории Костромской области будет осуществляться по следующим направлениям: 1) модернизация материально-технической базы учреждений культуры, развитие инфраструктуры учреждений культуры; 2) повышение уровня оплаты труда работников культуры; 3) совершенствование программно-целевого метода управления сферой культуры региона (в т.ч. реализация областной целевой программы «Культура Костромской области на 2010-2013 годы», разработка и реализация программы мероприятий, посвященных празднованию 400летия окончания Смутного времени, возрождения российской 130 государственности, подвига Ивана Сусанина и избрания первого царя из династии Романовых, муниципальные программы развития административных центров сельских поселений и др.); 4) развитие форм и методов проектной деятельности, событийного маркетинга, в т.ч. инициирование и реализация культурных проектов и мероприятий международного, всероссийского, макрорегионального масштаба на основе культурных брендов Костромской области; 5) концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития отрасли, последовательное формирование и осуществление государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям отрасли «Культура», предусматривающих долгосрочный эффект, привлечение внебюджетных средств к развитию культуры области; 6) адресная поддержка инновационных проектов субъектов отрасли «Культура» по итогам конкурсного отбора; 7) взаимоиспользование ресурсной базы областных и муниципальных учреждений социальной сферы, системная организация межведомственного взаимодействия (создание и осуществление совместных проектов и программ в сфере образования, молодежной политики, туризма и рекреации, социального развития села и др.); 8) развитие государственно-частного партнерства; 9) вовлечение в культурную деятельность местных сообществ (в том числе органов территориального общественного самоуправления), общественных и религиозных организаций, казачества, землячеств. 167. В результате проводимых мероприятий будут достигнуты: 1) повышение качества жизни граждан и качества культурных услуг; 2) обеспечение целостного и разнообразного культурного пространства Костромской области; 3) расширение доступа населения к профессиональному искусству и народному творчеству; 131 4) формирование инвестиционной и туристской привлекательности Костромской области как территории с насыщенной культурной средой; 5) сохранность и безопасность музейных и библиотечных фондов как части национального достояния; 6) сохранение и развитие традиционных для Костромской области народных художественных промыслов как перспективной отрасли экономики и неотъемлемой части народной культуры региона, создание устойчивых форм и механизмов государственной поддержки мастеров народных промыслов. 168. Историко-культурное наследие. Для Костромской области историко-культурное наследие имеет очень важное значение. Оно включено во многие социальные процессы и является источником духовного обогащения. Структура исторических архитектурных ансамблей православных монастырей и храмов, дворянских и купеческих усадьб, промышленных комплексов способствует гармоничному равновесию в обществе, развитию широкого диапазона деятельности. 169. Существуют проблемы, требующие особого внимания со стороны органов государственной власти: 1) в настоящее время в Костромской области большинство памятников нуждаются в срочном реставрационном вмешательстве (76 % объектов культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии); 2) недостаточное финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (основная нагрузка по финансированию работ на объектах культурного наследия на территории Костромской области лежит на областном и муниципальных бюджетах); 3) неэффективное использование объектов культурного наследия (относительно экономически эффективно используется незначительная часть объектов культурного наследия (в основном здания, сооружения и 132 незначительная часть земельных участков), переданных в аренду для осуществления общественной, административной, торговой и производственной деятельности); 4) значительная часть объектов культурного наследия используется по функциональному назначению, не соответствующему задаче обеспечения сохранности данных объектов. В результате указанные объекты быстро разрушаются, что приводит к значительным изменениям исторического культурного фона территорий. Это относится, прежде всего, к значительной части памятников архитектур в малых и средних поселениях, заброшенных ансамблей дворянских усадеб, расположенных в сельской местности, производственных сооружений, территорий достропримечательных мест; 5) нехватка квалифицированных специалистов-реставраторов. 170. Государственная политика в сфере историко-культурного наследия будет реализована по следующим приоритетным направлениям: 1) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе: концентрация бюджетных средств и средств, получаемых от аренды государственного сохранению, имущества популяризации на и приоритетные государственной мероприятия охране по объектов культурного наследия; организация межведомственного взаимодействия в деле сохранения объектов культурного наследия; развитие государственно-частного партнерства; вовлечение в дело сохранения объектов культурного наследия общественных и религиозных организаций, частных инвесторов; включение объектов историко-культурного наследия в планы развития муниципальных образований; 133 приватизация памятников и связанных с ними земельных участков как перспективный источник формирования финансовых средств на обеспечение сохранности объектов; 2) разработка программы экономического стимулирования сохранения историко-культурного наследия Костромской области, которая будет предусматривать: увеличение заказов на реставрационные работы со стороны органов федеральной и региональной власти; поощрение реставрации объектов культурного наследия и их приспособления с учетом преимуществ, которые они представляют в условиях современной конъюнктуры, а именно: экономия площадей, инфраструктур, сырья и энергии; активный поиск новых видов использования старых зданий как часть жилищной политики и схем общественного благоустройства, сохранение социального равновесия в зонах реконструкции ветхого жилья; разработку гибких механизмов для поддержания частных инициатив, спонсорства частных лиц и коммерческих организаций; учреждение с участием администрации Костромской области специальных фондов в целях восстановления и реставрации объектов культурного наследия области; 3) создание условий для развития реставрационной деятельности, в том числе: возрождение организаций, занимающихся производством традиционных материалов для реставрации; создание научно-исследовательского центра (учреждения) для разработки и внедрения современных реставрационных принципов, норм и методик, новых технологий, культурного наследия; отвечающих специфике историко- 134 подготовка специалистов по реставрации и охране наследия в системе среднего специального и высшего образования на основе государственного заказа; повышение престижности профессии реставратора посредством поощрения обучения, предоставления грантов (дотаций, субсидий, безвозмездных ссуд); создания мастер-классов, стимулирующих как высококлассных специалистов, так и талантливую молодежь; пропаганды качества реставрационных работ с помощью выставок, конкурсов, мастерских ремесленников в туристских зонах. 171. Результаты реализации мероприятий: 1) обеспечение сохранности объектов культурного наследия области, увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия, до 30 %; 2) будет отреставрировано объектов культурного наследия: за счет средств федерального бюджета - 30 (0,9 % от общего количества объектов культурного наследия); за счет средств областного бюджета - 100 (3 % от общего количества объектов культурного наследия); за счет средств частных инвестиций и негосударственных бюджетных фондов - 100 (3 %от общего количества объектов культурного наследия); 3) обеспечение квалифицированными кадрами. Глава 30. Физическая культура и спорт 172. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта направлена на повышение заинтересованности населения Костромской области в регулярных занятиях физической культурой и спортом, пропаганду спорта как основы здорового образа жизни. В 135 последние годы численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, имеет положительную тенденцию роста за счет проведения большего количества спортивно-массовых мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни среди населения Костромской области с привлечением максимального количества участников. 173. На сегодняшний день в сфере физической культуры и спорта существуют следующие проблемы: 1) многие спортивные сооружения на территории Костромской области не соответствуют нормативным документам и требуют реконструкции; 2) низкая обеспеченность спортивными сооружениями не удовлетворяет потребности населения Костромской области в занятиях физической культурой и спортом, что негативно сказывается на развитие массового спорта и спорта высших достижений; 3) большой средний возраст тренерско-преподавательского состава, недостаточная интеграция молодых специалистов в учреждения образования и дополнительного образования детей. 174. Развитие сферы физической культуры и спорта на территории Костромской области будет осуществляться по следующим направлениям: 1) проведение спортивно-массовых мероприятий на территории Костромской области, с максимальным охватом всех категорий населения Костромской области; 2) развитие спортивной инфраструктуры; 3) пропаганда здорового образа жизни, ценностей физической культуры через все средства массовой информации; 4) строительство на территории Костромской области объектов спорта в рамках федеральных целевых программ и Фондов, а также путем 136 привлечения частных инвесторов для строительства спортивных объектов на территории области до 2020 года. 175. Основными ожидаемыми результатами по итогам реализации оптимистичного сценария в сфере физической культуры и спорта станет улучшение показателей системы индикативных целевых показателей сферы физической культуры и спорта: увеличение доли граждан Костромской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения с 12,3 % до 30 % в 2015 году, до 40 % в 2020 году; увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 1,5 % до 10 % в 2015 году, до 20 % в 2020 году; повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности с 26,7 % до 30 % в 2015 году, до 48 % в 2020 году; успешное области в выступление Играх XXX спортсменов-кандидатов Олимпиады 2012 года в Костромской г. Лондоне, XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи. Глава 31. Молодежная политика 176. Приоритетными направлениями молодежной политики на территории Костромской области являются патриотическое воспитание молодежи, пропаганда здорового образа жизни, профилактика асоциального поведения. С целью поддержки и развития молодежных инициатив и талантливой молодежис 2009 года организуется молодежный образовательный Форум «Патриот-2010» (зимний и летний) с общим охватом участников более 4500 человек. К реализации молодежной политики активно привлекается общественный молодежный ресурс. В 137 области действует Молодежное правительство, общественная молодежная палата при Костромской областной Думе, Совет молодых ученых, студентов и специалистов при губернаторе Костромской области, областной Штаб студенческих трудовых отрядов, более 30 детских и молодежных общественных объединений, органы студенческого самоуправления ВУЗов и ССУЗов, молодежные советы при органах местного самоуправления. В муниципальных образованиях созданы и работает 51 молодежный оперативный отряд, совместно с органами правопорядка осуществляющие профилактические мероприятия. 177. Мероприятия, необходимые для реализации эффективной молодежной политики: 1) создание областного многофункционального центра развития молодежи, отвечающего всем современным требованиям; 2) осуществление системного государственного влияния на поддержку различных категорий молодежи (работающей, сельской, молодых семей, учащейся, творческой, безработной, молодежи с инвалидностью, молодых людей «группы риска» и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, муниципальных и т.д.) программ по через работе реализацию с региональных молодежью, и повышение доступности и качества услуг; 3) поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений на территории Костромской области; 4) поддержка и развитие молодежного предпринимательства, в т.ч. молодежных инноваций, семейного, молодежного бизнеса; 5) трудоустройство молодежи, с учетом востребованных специальностей, на предприятиях и организациях региона. 6) подготовка, переподготовка кадров для сферы государственной молодежной политики. 178. Результатом реализации указанных мероприятий станет: 138 увеличение мероприятиях доли молодых (конкурсах, людей, фестивалях, принявших олимпиадах) участие в областного, межрегионального, всероссийского уровня, – не менее 20% в 2015 году; увеличение доли молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, органов местного самоуправления, – не менее 6% в 2015 году; увеличение доли молодежи, вовлеченной в проекты и программы по трудоустройству и профессиональной ориентации в общем количестве молодежи – не менее 7% в 2015 году. Глава 32. Развитие жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства 179. Ситуация в сфере обеспеченности жильем характеризуется неравномерностью, остаются социальные группы, недостаточно или совсем не обеспеченные жильем. К ним, прежде всего, относятся молодые семьи, социально необеспеченные слои населения. В сельской местности основной проблемой в сфере жилищной обеспеченности остается крайне низкий уровень оснащенности жилья современными элементами инфраструктуры. В структуре предоставления жилищно-коммунальных услуг основным потребителем является население – 71 %, бюджетные организации – 15 %, прочие потребители – 14 %. Темп роста доходов предприятий ЖКХ в течение последних лет опережает темп роста расходов, что свидетельствует о стабилизации себестоимости жилищнокоммунальных услуг и переходу на 100% оплату ЖКУ населением. В Костромской области сохраняется позитивная динамика снижения неэффективных расходов в жилищно-коммунальной отрасли. Доля расходов на возмещение разницы в тарифах и предоставление мер социальной поддержки от общего объема расходов 139 консолидированного бюджета области на ЖКХ снизилась с 43,9% в 2007 году до 18% в 2010 году (возмещение убытков предприятий ЖКХ и разницы в тарифах за предыдущие годы). Дотирование предприятий ЖКХ и, соответственно, неэффективное расходование средств местных бюджетов на возмещение разницы в тарифах, прекращено с 1 января 2010 года в связи с переходом на 100% оплату населением жилищнокоммунальных услуг. 180. Основными проблемами отрасли являются: 1) административное регулирование; 2) неисполнение обязательств местных бюджетов; 3) износ основных фондов; 4) низкая активность граждан в управлении жилищным фондом; 5) в сельской местности основной проблемой в сфере жилищной обеспеченности остается крайне низкий уровень оснащенности жилья современными элементами инфраструктуры. 181. Первоочередная цель решения жилищной проблемы в области – радикальное сокращение доли домохозяйств, нуждающихся в существенном улучшении жилищных условий. Основным условием достижения этой цели является обеспечение доступности жилья для средне- и низкодоходных групп населения, в том числе и за счёт капитального ремонта существующего жилищного фонда. 182. Основными направлениями развития ЖКХ Костромской области являются: 1) содействие обеспечению граждан комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества. Продолжится проведение мероприятий, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов; 2) в целях гарантированного обеспечения населения жилищнокоммунальными услугами будут осуществлены строительство новых и 140 реконструкция действующих объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; 3) модернизация и реконструкция системы коммунального хозяйства обеспечит снижение инфраструктуры, уровня будет износа увеличена доля объектов коммунальной средств внебюджетных источников, инвестируемых в сферу жилищно-коммунального хозяйства; 4) для снижения издержек производства коммунальных услуг проводится реконструкция (строительство) котельных, целью которой является замена затратных видов топлива на местные аналоги, в газифицированных городах и районах проводится перевод котельных на газ; 5) для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве Костромской области. В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства останутся повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, снижение издержек производителей услуг и, как следствие, снижение роста тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. 183. Решение поставленных задач будет выполнено за счет демонополизации жилищно-коммунальной отрасли, совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, развития муниципальночастного партнерства с внедрением концессионных соглашений с целью привлечения частного бизнеса в отрасль, расширения добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере, проведения мероприятий по модернизации и реконструкции объектов коммунальной 141 инфраструктуры, развития системы энергосбережения в жилищнокоммунальном комплексе. Раздел 6. Территориальное развитие. Экономическая специализация и конкурентные преимущества муниципальных образований, входящих в состав Костромской области 184. Все муниципальные районы и городские округа Костромской области можно разделить на 4 группы в соответствии со специализацией: сельскохозяйственные, промышленные, смешанные и лесозаготовительные с сельским хозяйством. К сельскохозяйственным муниципальным районам относятся Галичский, Костромской и Сусанинский, которые обеспечивают более 65 % всего производства продукции сельского хозяйства области. Промышленную специализацию имеют все городские округа и Красносельский муниципальный район, в структуре промышленного производства которого ювелирная отрасль занимает порядка 90 процентов. К муниципальным образованиям со смешанной специализацией (представлены как сельскохозяйственные, промышленные, так и лесозаготовительные предприятия без однозначного преобладания какоголибо направления) относятся Макарьевский, Нерехтский, Островский, Солигаличский, Судиславский районы. Все остальные муниципальные районы включены в группу лесозаготовительные с сельским хозяйством. При этом в данной группе их можно разделить на два блока в соответствии с территориальногеографическим расположением. В первый блок вошли Антроповский, Буйский, Кадыйский, Мантуровский, Нейский, Парфеньевский, Чухломский районы. Во второй блок – Вохомский, Кологривский, Межевской, Октябрьский, Шарьинский районы. Павинский, Поназыревский, Пыщугский, 142 185. Типичные проблемы, сдерживающие развитие муниципальных районов и городских округов Костромской области: 1) высокая степень морального и физического износа основных фондов у большинства предприятий; 2) несоответствие спроса и предложения на рынке труда в разрезе профессий и специальностей, отсутствие высококвалифицированных кадров как рабочих профессий, так и профессий сферы образования и здравоохранения; 3) недостаточная инфраструктуры, обеспеченность высокий износ объектами основных социальной фондов учреждений социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры; 4) слабо развитая развлекательных сеть центров, объектов недостаток туриндустрии: предприятий гостиниц, общественного питания, концентрация которых наблюдается в областном центре. 186. Конкурентными преимуществами муниципальных районов, городских округов Костромской области являются: 1) наличие сложившихся производственных связей в сфере АПК и в промышленном производстве; 2) разветвленная сеть транспортной инфраструктуры (присутствует автомобильный, водный, железнодорожный, воздушный транспорт); 3) наличие месторождений природных ископаемых и минеральной воды; 4) наличие локальных туристических брендов; 5) развитая сеть учреждений образования, области исторические, здравоохранения, культуры; 6) вовлеченность в политические события страны; 7) наличие уникальных экологических комплексов. культурные и 143 187. Приоритетные направления и перспективы развития муниципальных районов и городских округов Костромской области связаны с: 1) развитием промышленного производства (освоение природных полезных ископаемых, строительство, модернизация и реконструкция промышленных предприятий); 2) реконструкцией и строительством автодорог; 3) модернизацией и развитием сельского хозяйства; 4) развитием туристической индустрии (строительство гостиниц, туристических комплексов, баз отдыха, введение в строй новых объектов показа, организация мест размещения и обслуживания, связанных с охотой, рыболовством, экологическим и сельским туризмом); 5) организацией подготовки специалистов для предприятий и организаций области по договорам целевого набора, привлечение специалистов из других субъектов Российской Федерации; 6) модернизацией системы здравоохранения, осуществляемой в рамках национального проекта «Здравоохранение», областной целевой программы «Развитие здравоохранения Костромской области на 20102014 г.г.» и программы модернизации здравоохранения; 7) развитием и модернизацией системы образования в рамках реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», внедрением результатов комплексных проектов модернизации образования, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта «Образование», образования областными Костромской целевыми области на программами 2010-2013 г.г.», «Развитие «Развитие профессионального образования в Костромской области на 2011-2015 г.г.»; 8) оказанием содействия развитию малого предпринимательства; 144 9) участием в федеральных целевых и адресных инвестиционных программах по строительству и реконструкции социально-значимых объектов. Раздел 7. Механизмы и инструменты реализации Стратегии 188. Главными общенациональными приоритетами Стратегии развития Российской Федерации до 2020 года провозглашены: 1) переход к инновационному типу развития, модернизация экономики во всех основных отраслях с массовой заменой морально устаревшего и изношенного оборудования на современное; 2) повышение производительности труда за ближайшие 12 лет в 4 раза; 3) создание условий для развития и эффективного использования человеческого капитала; 4) решение накопившихся социальных проблем. 189. Для того, чтобы успешно решать на территории области поставленные макроэкономические задачи, необходимо: 1) выявлять и постоянно устранять вновь обнаруживающиеся инфраструктурные и иные ресурсные ограничения на пути экономического роста; 2) создавать и постоянно усовершенствовать условия для качественного развития и эффективного применения всех факторов экономического роста; 3) сформировать адекватные каждому конкретному этапу развития региональной экономики инвестиционные механизмы; 4) соответственно изменению инвестиционных процессов и механизмов вносить изменения в структуру институциональной среды. 190. Важными и достаточно типичными проблемами, сдерживающими развитие инвестиционных процессов, с которыми 145 столкнулась Костромская область, как и большинство регионов России, являются: отсутствие либо неразвитость институтов развития; незавершенность формирования инновационной сферы; недостаточная вовлеченность природно-ресурсного потенциала в воспроизводственный процесс. Планирование решения этих проблем необходимо увязать с основными этапами инвестиционной стратегии: на этапе модернизации формирование институтов развития, инновационной сферы, расширение вовлечения природно-ресурсного потенциала в производство по времени и затратам ресурсов максимально сориентировано на точки и сферы экономического роста, в которых элементы инновационного и инвестиционного механизма развиваются естественным путем быстрее. На этапе инновационного развития доминирующим ориентиром должна стать комплексность развития инновационных институтов, инновационной сферы, использования природных ресурсов для получения наибольшего позитивного эффекта в региональном хозяйстве. Основные результаты реализации Стратегии социально- экономического развития и инвестиционной политики представлены в Приложении 1 к настоящей Стратегии. 146 Приложение 1 к Стратегии социально-экономического развития и инвестиционной политики Костромской области на период до 2020 года Основные индикаторы социально-экономического развития Костромской области на период до 2020 года Единица 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 измерения Объем ВРП млн.руб. 89411,5 100301,9 110782,9 122935,7 136575,3 151200,0 283700,0 Индекс физического в%к объема предыдущему 106,5 105,8 104,5 105,0 105,6 105,4 107,0 году ВРП на душу населения рублей 133689,4 150920,7 167446,9 186548,9 207940,5 230663,6 437134,1 Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (по млн. руб. в ценах чистым видам соответствующих 90681,3 107228,0 116999,6 128571,3 140598,3 158000,0 295800,0 экономической лет деятельности) по полному кругу организаций производителей - всего по разделам C, D, E 147 Индекс промышленного производства Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Инвестиции в основной капитал на счет всех источников финансирования Индекс физического объема Единица измерения в%к предыдущему году 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 115,2 108,4 103,7 103,6 103,6 108,0 110,0 млн. руб. в ценах соответствующих лет 13324,3 15946,7 17617,2 19140,3 20648,0 24373,8 34048,4 в%к предыдущему году 87,5 110,7 105,1 103,5 103,0 103,8 103,8 млн. руб. 13515,4 15428,0 18294,5 23647,0 30786,0 37361,6 64164,2 в%к предыдущему году 111,8 105,5 110,0 115,0 110,8 107,2 103,8 13525,8 14878,4 16589,4 18331,3 20201,1 22221,2 35787,4 110,5 103,0 105,3 105,4 105,8 106,3 107,1 Среднемесячная номинальная начисленная рублей заработная плата Реальные располагаемые % к предыдущему денежные доходы периоду населения 148 Среднедушевые денежные доходы населения в месяц Удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Уровень зарегистрированной безработицы Численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию Обеспеченность населения врачами Мощность амбулаторнополиклинических учреждений Число дошкольных учреждений Единица измерения 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 рублей 12676,8 14382,7 16163,3 18141,4 20261,8 22250,0 35800,0 % общей численности населения 17,2 17,0 16,5 16,0 15,5 15,3 12,6 % 1,6 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 1,0 человек 1,3 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 34,6 36 40,4 41,8 41,9 41,0 41,0 234,2 271,5 286,9 287,9 288,7 298,0 334,0 306 308 311 313 315 318 320 чел. на 10 тыс. населения посещений в смену на 10 тыс. населения единиц 149 Численность детей в дошкольных учреждениях Ввод в действие жилых домов Обеспеченность жильем Единица измерения 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 человек 30254 31864 32164 32614 33044 33209 33410 0,221 0,277 0,293 0,312 0,37 0,431 1,04 24 24,4 24,8 25,2 25,6 26,1 30,1 кв. метров общей площади на 1 человека кв.метров на одного жителя
