Отчет о ходе реализации Стратегии развития

Правительство Нижегородской области
Министерство экономики
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации Стратегии развития
Нижегородской области до 2020 года
за 2006-2011 годы
Апрель 2012
Содержание
Введение ................................................................................................................... 3
I. Особенности реализации Стратегии в 2006-2011 годах ...................................... 6
II.Основные мероприятия по реализации Стратегии ........................................... 10
2.1. Цель «Эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика»
................................................................................................................................. 10
2.1.1. Высокий уровень производительности и степень модернизации существующих
предприятий, структура экономики, обеспечивающая занятость населения, преимущественно на
предприятиях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости ....................... 10
2.1.2. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечение занятости населения,
преимущественно на предприятиях с высоким уровнем производительности труда и
добавленной стоимости ......................................................................................................................... 13
2.1.3. Инвестиционная привлекательность территории для создания новых предприятий в
приоритетных отраслях экономики ...................................................................................................... 26
2.2. Цель «Благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой
самореализации жителей области» ...................................................................... 29
2.2.1. Качественная жилищно-коммунальная инфраструктура ......................................................... 29
2.2.2. Развитая система здравоохранения и образования ................................................................... 34
2.2.3. Эффективная система социального обеспечения и социальной защиты ............................ 42
2.2.4. Развитие торговли и инфраструктуры услуг для населения .................................................... 44
2.2.5.Развитие инфраструктуры и услуг культуры, спорта и отдыха ................................................ 46
2.2.6. Физическая и экологическая безопасность................................................................................ 51
2.3.Цель «Эффективная исполнительная власть» ..................................... 54
2.4. Реализация фокусных направлений (направления главного удара
Правительства Нижегородской области) .............................................................. 29
2.4.1. Обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов.57
2.4.2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового
спроса (ТМС) .......................................................................................................................................... 59
2.4.3. Развитие научно-образовательного комплекса и инноваций ................................................... 63
III. Основные задачи на 2012 год ........................................................................... 67
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 57
2
Введение
Деятельность Правительства Нижегородской области шесть лет строится
на основе утвержденной в апреле 2006 года Стратегии развития Нижегородской
области до 2020 года.
Основные этапы формирования стратегического управления
в Нижегородской области
2006 год

Утверждена Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года
(далее – Стратегия):
- определены цели, установлены отраслевые и территориальные
приоритеты долгосрочного развития области;
- определены ключевые направления деятельности Правительства
области.

Создан Инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области,
который позволяет четко регламентировать и ускорять принятие решений по
инвестиционным проектам.

Разработан механизм отбора и поддержки региональных субъектов
инвестиционной и инновационной деятельности.

Начата реформа региональных финансов, касающаяся широкого
внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, улучшения
качества и объема государственных услуг.
2007 год

Разработаны механизмы реализации Стратегии развития Нижегородской
области до 2020 года:
- сформирован территориальный разрез в рамках программ развития
производительных сил по всем муниципальным районам и городским округам;
- сформирован отраслевой разрез Стратегии, который реализуется через
разработку новых и оптимизацию действующих областных целевых программ в
соответствии со стратегическими приоритетами.
2008 год

Выстроен четкий мониторинг
Нижегородской области до 2020 года:
реализации
Стратегии
развития
- разработана система индикаторов оценки хода реализации региональной
Стратегии, представляющая собой утвержденный долгосрочный прогноз
основных показателей, определяющих социальное и экономическое развитие
области до 2020 года, определены ответственные за их выполнение;
- разработана методика оценки результатов деятельности субъектов
бюджетного планирования по осуществлению функций и тактических задач.
3
2009 год

Внесены изменения в распоряжение Правительства Нижегородской
области №1-р «О механизмах реализации Стратегии», касающиеся закрепления
ответственности за реализацию «направлений главного удара» Правительства –
стратегических фокусов, в частности, сформированы рабочие группы и
разработаны планы работ по достижению основных показателей,
характеризующих реализацию следующих фокусных направлений:
- обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства
автокомпонентов,
- создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции
товаров массового спроса (ТМС),
- реализация потенциала научно-образовательного комплекса и
инноваций.
2010 год

Разработан и начал свою реализацию План Правительства
Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и повышению
конкурентоспособности региональной экономики на 2010-2012 годы
(утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от
04.02.2010 года №129-р).

Проведена взаимоувязка Стратегии Нижегородской области и вновь
разработанной Стратегии социально-экономического развития Приволжского
федерального округа на период до 2020 года. Нижегородская область
определена в Стратегии ПФО как зона развития, включающая в себя зоны
опережающего экономического роста с инновационными, промышленными и
транспортно-логистическими функциями.

Правительством Нижегородской области впервые в 2010 году принято
участие в Общероссийском конкурсе региональных стратегий и программ
социально-экономического развития среди субъектов РФ «Регионы России: от
кризиса к развитию», проводимом Министерством регионального развития РФ
и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. По итогам конкурса
Нижегородская область заняла 2 место в номинации «За обеспечение
инвестиционной привлекательности региональной экономики».
2011 год

Правительство Нижегородской области инициировало разработку
Программы социально-экономического развития Нижегородской области и
Комплексного инвестиционного плана развития региона (КИП региона) на
период до 2015 года, как основного инструмента управления её реализации.
Проект был поддержан на федеральном уровне и признан Общественным
советом при Минрегионе России пилотным проектом. Особенностью КИП
региона
является
применение
новых
подходов
к
повышению
инвестпривлекательности области: развитие потенциала региона через
активизацию точек роста и снижение рисков и угроз. Для реализации каждого
4
из этих направлений КИП предусмотрены два блока (или портфеля) основных
(ключевых) инвестпроектов области.

По итогам участия в очередном Общероссийском конкурсе региональных
стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов РФ
«Стратегические инициативы в управлении региональным развитием»,
проводимом Министерством регионального развития РФ и Государственной
Думой Федерального Собрания России, Нижегородская признана победителем,
региону присужден диплом 2 степени.
5
I. Особенности реализации Стратегии в 2006-2011 годах
Шесть лет реализации Стратегии Нижегородской области совпали с
периодами экономического подъема, глобального мирового кризиса,
восстановительного и компенсационного роста в РФ (график 1). В таких
условиях от Правительства Нижегородской области требовалось оперативное
реагирование на изменение внешних факторов, принятие своевременных
управленческих решений при четком сохранении ориентиров, заданных
Стратегией, что и было обеспечено в полном объеме.
График 1. Динамика основных показателей экономического развития
Нижегородской области в 2006-2011 годах
Экономический подъем (2006 год-первая половина 2008 года)
сопровождался ускоренным ростом всех важнейших показателей развития
области: ИФО ВРП, промышленного производства, инвестиций в основной
капитал, розничного товарооборота. Положительная динамика экономического
развития отразилась на увеличении налогооблагаемой базы региона и доходов
бюджета.
В этих условиях, приоритетом деятельности Правительства области
стало:
 привлечение инвестиций (объем инвестиций в основной капитал
в 2006-2008 годах увеличивался в среднем на 26% ежегодно
(в сопоставимых ценах);
6
 широкомасштабная модернизация социальной сферы, реализация
социальных проектов, стимулирование жилищного строительства.
Объем финансирования областных целевых программ (далее – ОЦП),
подавляющее большинство из которых - социальные, в 2006 году по сравнению
с 2005 годом увеличился в 2,1 раза, в 2007 году по сравнению с 2006 годом ещё в пять раз. При этом темпы роста расходов на областные целевые
программы значительно превышали темпы роста доходов бюджета (доходы
консолидированного бюджета выросли в 2006 году на 43,7% по сравнению с
предыдущим годом, в 2007 году – на 35,7%).
Мировой кризис внес серьезные коррективы в развитие региона.
Начиная со второй половины 2008 года темпы роста экономики замедлились:
ИФО ВРП по итогам 2008 года составил 102,2% к предыдущему году, а в 2009
году сократился до 88,2%. Как следствие, сократились и поступления в
консолидированный бюджет области. Однако социальная направленность
регионального бюджета сохранилась. В 2008 году на реализацию ОЦП было
выделено практически в 2 раза больше средств по сравнению с 2007 годом.
В период мирового кризиса внимание Правительства Нижегородской
области сосредоточилось на выполнении первоочередных социальных
обязательств и поддержке основных секторов экономики с целью сохранения
рабочих мест, роста доходов населения.
В декабре 2008 года был принят План Правительства Нижегородской
области по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе,
реализация которого позволила сохранить экономический потенциал области и
достичь в 2009 году более низкого, чем в Российской Федерации уровня
инфляции. В данный период был создан и начал реализацию антикризисных
мероприятий Координационный совет по регулированию негативных
процессов в экономике, действовали рабочие группы: по взаимодействию с
системообразующими предприятиями, по контролю за своевременной
выплатой заработной платы. Несмотря на вызванные кризисом сложности с
наполнением бюджета, осуществлялись бюджетные инвестиции в социальные
проекты: продолжалось строительство объектов спорта (ФОКи), образования
(школы и детсады), здравоохранения.
Важнейшим итогом деятельности Правительства в кризисный период
стал сравнительно низкий уровень безработицы (в среднем по РФ в 2009 году –
2,8%, в Нижегородской области – 1,98%) и рост заработной платы.
Благодаря
оперативно
реализованным
мерам
регионального
Правительства, удалось погасить негативные процессы, и уже к 2010 году
экономика Нижегородской области вышла на вектор восстановительного
роста.
ИФО ВРП в 2010 году к уровню 2009 года составил 105,3%, индекс
промышленного производства - 117,6%. Улучшилось финансовое состояние
предприятий: 74,5% крупных и средних предприятий закончили 2010 год с
прибылью, причем сальдированный финансовый результат увеличился в 2 раза
по сравнению с 2009 годом.
7
На фоне высоких темпов роста инвестиций в основной капитал в
2007-2009 годах, в 2010 году отмечалось некоторое снижение темпов роста. Но
даже на этом фоне объем инвестиций был больше уровня 2005 года в 1,6 раза (в
сопоставимых ценах). По объему инвестиций в основной капитал
Нижегородская область в 2010 году заняла 2 место в ПФО и 13 место – в РФ,
тогда как в 2005 году – 4 и 18 места, соответственно.
В 2010 году деятельность Правительства области сконцентрировалась
на восстановлении экономики региона, привлечении дополнительных
инвестиций, повышении доступности кредитных ресурсов, реализации
социальных проектов, минимизации последствий для жителей области и
агропромышленного комплекса летней засухи.
В 2011 году продолжился компенсационный рост: по многим
показателям экономика области превысила
в сопоставимых оценках
докризисный уровень.
По оценке ИФО ВРП в 2011 году составил 107,5%, превысив уровень
докризисного 2007 года на 2 %, ИФО инвестиций в основной капитал составил
107% с приростом к уровню 2007 года в сопоставимой оценке на 8,7%.
Благодаря росту доходов бюджета, общее финансирование областных
целевых программ было увеличено на 26,8%. При этом, акцент сделан на
финансировании программ, направленных на повышение уровня и качества
жизни населения.
Значительно усилены в 2011 году:

Жилищная политика, проводимая региональным Правительством.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета по ОЦП в сфере
жилищной политики увеличился в 36,5 раза по сравнению с 2010 годом;

Развитие
здравоохранения.
Финансирование
ОЦП
по
здравоохранению за счет областного бюджета выросло в 4,8 раза, при этом на
каждый 1 вложенный рубль из областного бюджета было привлечено 4,6 рубля
федеральных средств;

Развитие образования. В связи со стартом в 2011 году программ по
снижению дефицита мест в детсадах расходы областного бюджета на
финансирование ОЦП в сфере образования выросли в 3 раза.
За период с 2006 по 2011 годы из областного бюджета на реализацию
областных целевых программ было направлено более 78,9 млрд. руб., из них
свыше 70,3 млрд. руб. – на создание благоприятных условий для жизни,
профессиональной и творческой самореализации жителей области, одной из
основных стратегических целей.
В том числе 48,8 млрд. рублей (2006-2011 годы) составили расходы на
развитие социальной и инженерной инфраструктуры – широкомасштабную
программу обновления социальной сферы, развития газификации,
модернизации
коммунального
хозяйства,
создания
инновационной
инфраструктуры, обеспечения инженерными сетями площадок под жилищное
строительство, повышения транспортной доступности региона.
8
Итоги социально-экономического развития Нижегородской области
показывают, что Правительство Нижегородской области в 2006-2011 годах
оперативно и эффективно реагировало на меняющиеся внешние факторы,
сохраняя, при этом, общую направленность деятельности на главную цель
региональной Стратегии «Достижение и обеспечение высокого уровня
благосостояния населения и стандартов качества жизни».
9
II.Основные мероприятия по реализации Стратегии
Главной стратегической целью деятельности Правительства является
достижение и обеспечение высокого уровня благосостояния населения и
стандартов качества жизни, достижение которой базируется на основе:

эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики;

благоприятных условиях для жизни, профессиональной и
творческой самореализации жителей области;

эффективной исполнительной власти.
2.1.
Цель
«Эффективная,
сбалансированная экономика»
Для
достижения
стратегические подцели.
данной
динамично
цели
растущая
реализовывались
и
следующие
2.1.1. Высокий уровень производительности и степень модернизации
существующих предприятий, структура экономики, обеспечивающая
занятость населения, преимущественно на предприятиях с высоким
уровнем производительности и добавленной стоимости
С целью обеспечения Правительством области комплексного подхода по
поддержке реального сектора экономики, разработаны и реализовывались
программы развития производительных сил муниципальных районов и
городских округов на 2007–2011 годы, которые фактически являются
территориальным разрезом областной Стратегии.
В результате за 5 лет их действия:
- объем дополнительно привлеченных инвестиций в экономику области
составил 256,4 млрд. рублей;
- дополнительный объем отгруженной продукции – 274,7 млрд. рублей;
- объем дополнительных налоговых поступлений в консолидированный
бюджет области – 23,9 млрд. рублей;
- создано более 33 тыс. новых рабочих мест.
Такие результаты достигнуты, за счет реализации 1259 мероприятий
программ развития производительных сил муниципальных районов и
городских округов. Наиболее крупные из них:


в черной металлургии: строительство литейно-прокатного комплекса
ЗАО «ОМК-Сталь» в городском округе г.Выкса (объем инвестиций 36 млрд.рублей); проекты по модернизации ОАО «ВМЗ» (объем
инвестиций–21,4 млрд. рублей), реализация этих двух проектов
позволила создать более 1,4 тыс. рабочих мест;
в стекольной промышленности: строительство складского терминала
и организация производства стеклопосуды ООО «Посуда» в
городском округе г.Бор (объем инвестиций–1,8 млрд. рублей, создано
480 рабочих мест)
10




в
нефтеперерабатывающей
промышленности:
строительство
комплекса каталитического крекинга вакуумного газойля и установка
абсорбции и разделения углеводородных газов АВТ ОАО «ЛукойлНижегороднефтеоргсинтез» (объем инвестиций – 30,4 млрд. рублей,
создано порядка 340 рабочих мест);
в пищевой промышленности: завод по розливу минеральных вод и
безалкогольной продукции в Кулебакском районе ООО «Русское
время» (объем инвестиций-2,9 млрд. рублей, создано порядка
300 рабочих мест);
в сельском хозяйстве: реализация проектов на ОАО «АФ
«Птицефабрика Сеймовская» в Володарском районе (объем
инвестиций – более 1,2 млрд. рублей, создано порядка 120 рабочих
мест);
в лесопромышленном комплексе: строительство лесопильного завода
в Варнавинском районе ООО «Сиблес» (объем инвестиций–
214 млн. рублей, создано около 200 рабочих мест).
В целях стабилизации ситуации в моногородах, заметно обострившейся
в период кризиса, Правительством области в 2010 году совместно с органами
местного самоуправления разработаны комплексные инвестиционные планы
модернизации моногородов до 2020 года, направленные на создание условий
для достижения социальной и экономической стабильности и повышения
качества жизни населения в данных населенных пунктах. Планы получили
одобрение на Правительственной комиссии по экономическому развитию и
интеграции и на межведомственной рабочей группе Министерства
регионального развития Российской Федерации.
В результате, в 2010-2011г.г. на поддержку моногородов Нижегородской
области было направлено порядка 70 млрд. рублей средств федерального,
областного, местных бюджетов, национальных институтов развития и частных
инвесторов. Средства направлялись, в первую очередь, на капитальный ремонт
жилья, развитие малого и среднего предпринимательства, снижение
напряженности на рынке труда, поддержку предприятий агропромышленного
комплекса, создание инфраструктуры.
Ключевыми проектами планов, направленными на диверсификацию
экономики моногородов, стали:




строительство Стана-5000 (ОАО «Выксунский металлургический завод»)
в г.Выкса;
строительство комплекса по производству поливинилхлорида мощностью
330 тыс. тонн в год (ООО «Русвинил») в г.Кстово;
строительство и реконструкция завода железобетонных изделий
(ЗАО «ДСК-НН») в г.Кстово;
строительство Сергачского ветсанутильзавода в г.Сергач;
11


реконструкция инфраструктуры и расширение производства мяса кур
бройлеров до 22 тыс. тонн на площадке ООО «Птицефабрика
Павловская» в г.Павлово;
организация производства упаковки и стеклянных изделий для
фармацевтической
промышленности
«Шотт
Фармасьютикал
Пэккенджинг» и другие.
В
результате
реализации
комплексных планов моногородов
в 2010-2011 г.г. было создано порядка 13 тыс. рабочих мест (всего к 2020 году
планируется создать еще порядка 18 тыс.рабочих мест), в том числе около 6,4
тыс. постоянных, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы
в моногородах. Наиболее существенное снижение уровня регистрируемой
безработицы зафиксировано в г.Заволжье – с 7,2% до 1,7%.
Наряду с поддержкой моногородов Правительством области реализуется
целый комплекс мероприятий, стимулирующих технологическое обновление
реального сектора.
В настоящее время все большее значение приобретают меры,
направленные на создание благоприятных условий для технологического
обновления производств, на поддержку предприятий, осуществляющих
модернизацию.
Региональное правительство активно работает в этом направлении.
Организациям обрабатывающих производств, научно-исследовательским
институтам и конструкторским бюро предоставляются налоговые льготы в
отношении приобретенных и вновь введенных в действие основных средств.
Оказывается поддержка приоритетным инвестиционным проектам путем
предоставления налоговых льгот и возмещения части затрат на уплату
процентов по кредитам коммерческих банков. Большинство из них (около
80%) направлено на модернизацию и технологическое обновление
существующих
промышленных
предприятий
и
создание
новых
высокотехнологичных производств.
В целях стимулирования обновления основных фондов промышленности
в 2010 году Правительством области была введена дополнительная мера
господдержки промышленных предприятий и научных организаций,
осуществляющих техническое перевооружение (в виде возмещения части
процентной ставки за пользование кредитами коммерческих банков).
В результате качественного обновления экономики, увеличилась
в 2,5 раза производительность труда – один из ключевых показателей успешной
реализации Стратегии, отражающий, в определенной степени, модернизацию
экономики.
12
2.1.2. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечение
занятости населения, преимущественно на предприятиях с высоким
уровнем производительности труда и добавленной стоимости
В целях создания благоприятных условий для работы предприятий
области в 2006-2011 годах региональным Правительством оказывались меры
государственной поддержки приоритетным инвестиционным и инновационным
проектам, предприятиям легкой промышленности, агропромышленного
комплекса и малого бизнеса.
Поддержка приоритетных инвестиционных проектов
Региональным Инвестиционным советом под руководством Губернатора
Нижегородской области приоритетными инвестиционными проектами за
период 2006-2011 годов на территории Нижегородской области признано
70 проектов с общим объемом инвестиций 293,3 млрд.рублей, из них 10
проектов в 2011 году с объемом инвестиций 104,9 млрд.рублей (за последние
шесть лет это наибольший объем инвестиций по признанным приоритетными
проектам). В регион с каждым годом приходят все более крупные инвесторы,
что свидетельствует об инвестиционной привлекательности области.
Большинство из них получили финансовые меры государственной
поддержки - 51 проект (в форме налоговых льгот и частичной компенсации
процентной ставки по кредитам), нефинансовые меры государственной
поддержки (распространение позитивной информации об инвесторе, помощь в
создании инфраструктуры бизнеса, и др.) предоставлены 19 проектам.
К наиболее крупным приоритетным инвестиционным проектам,
определившим развитие области в 2006-2011 годах, относятся:




Строительство комплекса по производству ПВХ мощностью
330 тыс. тонн в год ООО «Русвинил» (совместное предприятие
«Сольвин», Бельгия и ОАО «Сибур Холдинг», Россия), Кстовский
район (объем инвестиций: 55,3 млрд. рублей; количество
создаваемых рабочих мест - 475; планируемый пуск в эксплуатацию:
2013 год);
Строительство литейно-прокатного комплекса ЗАО «ОМК-Сталь» в
городском округе г.Выкса, (объем инвестиций – 36 млрд.рублей,
количество создаваемых рабочих мест – 965);
Строительство
комплекса
каталитического
крекинга
гидроочищенного вакуумного газойля, г.Кстово (объем инвестиций:
29,8 млрд. рублей; количество создаваемых рабочих мест - 30;
планируемый пуск в эксплуатацию:2013 год);
Первая очередь производства конструктивных элементов и
компонентов ООО «Либхерр – Нижний Новгород» («Либхерр
Интернасиональ», Швейцария), г.Дзержинск (объем инвестиций –
11,6 млрд. рублей; количество создаваемых рабочих мест – 727);
13




Разработка Гомзовского месторождения гипса и ангидрита в
Павловском районе и строительство завода по производству
гипсокартона – ООО «Сен-Гобен Строительная Продукция Рус»
(«Сен-Гобен», Франция), Павловский район (объем инвестиций 3 млрд. рублей; количество создаваемых рабочих мест – 500;
планируемый пуск в эксплуатацию: 2013 год);
Техническое перевооружение установки гидроочистки дизельного
топлива ЛЧ – 24/2000 (переход на производство дизельного топлива с
содержанием серы менее 10 ppm), г.Кстово (объем инвестиций –
1 млрд.рублей, количество создаваемых рабочих мест – 26);
Производство кровельных материалов ООО «Ондулин-с.м.»,
г.Н.Новгород (объем инвестиций – 747,8 млн.рублей, количество
создаваемых рабочих мест – 92);
Организация производства алюминиевых паяных теплообменников
по технологии фирмы Т.РАД (Япония), г.Н.Новгород (объем
инвестиций 683,5 млн.рублей, количество создаваемых рабочих
мест – 104).
Главным
результатом
реализации
всех
70
приоритетных
инвестиционных проектов области станет создание более 20 тыс. рабочих мест.
Начиная с 2011 года, Правительством области проводится активная
работа с якорными компаниями по развитию кластеров.
Правительством Нижегородской области в 2011 году заключено
соглашение с «Сибур-Нефтехим» о сотрудничестве по созданию
нефтехимического кластера. Нефтехимический кластер создается в форме
территориального
отраслевого
производственного
комплекса
индустриального парка «Дзержинск-Восточный» по производству изделий из
ПВХ, резинотехнических изделий и др. В его состав входят "Сибур Холдинг",
ООО "РусВинил", ООО "Корунд", ОАО "ДПО "Пластик", ОАО "ДОС",
ФГУП "НИИ полимеров" и другие.
Правительством Нижегородской области подписано соглашение о
комплексном развитии автомобильного кластера на территории региона с
компаниями «Русские машины» и «Группа ГАЗ», определены площадки под
размещение кластера, ведется работа по формированию рабочей группы. В
рамках развития кластера будут реализованы крупные проекты: производство и
обновление модельного ряда ПАЗ; организация контрактной сборки легковых и
коммерческих автомобилей ведущих мировых автопроизводителей.
14
Поддержка предприятий, осуществляющих техническое
перевооружение и приоритетные инновационные проекты
Промышленная политика в области реализуется региональным
Правительством в рамках областной целевой программы «Развитие
промышленности Нижегородской области»1.
Объем её финансирования за счет средств областного бюджета составил
410,6 млн. рублей, в том числе в 2011 году – 122,4 млн. рублей.
За 2006-2011 годы Правительством области в рамках Программы
развития промышленности Нижегородской области оказана поддержка:
 22 организации, реализующей приоритетные инновационные
проекты.
Объем инвестиций, привлеченных для реализации приоритетных
инновационных проектов Нижегородской области в 2006-2011 годах, превысил
7 млрд. рублей. Господдержка за счет областного бюджета составила около
235 млн. руб. (в т.ч. компенсация 84,2 млн. руб., налоговые льготы – более
150 млн. руб.).
В 2011 году господдержку получали 9 организаций, реализующих
приоритетные инновационные проекты. Сумма поддержки за 2011 год
составила 52 млн.рублей (оценка).
Наиболее крупные инновационные проекты, получившие господдержку
в 2006-2011 годах:
- ООО «Корунд», проекты «Организация производства эмалей и красок
мощностью 25 тысяч тонн в год» и «Организация нового производства
сложных полиэфиров (корундинолов)» – лаков мощностью 30 тысяч тонн в
год»;
- НОАО «Гидромаш», проект «Внедрение инновационной технологии
механической обработки деталей звеньев подкосов для агрегатов авиационной
техники»;
- ОАО «Русполимет», проект «Новые промышленные технологии
точной штамповки и прокатки колец авиационного и наземного применения»;
- ООО «Производственное предприятие «Ока-медик», проект
«Освоение и производство новых видов изделий медицинского назначения»;
- ЗАО «Хемкор» проект «Организация производства труб из
поливинилхлорида (ППВХ) мощностью 23,4 тыс. тонн в год»;
- ОАО Арзамасское НПП «ТЕМП-АВИА», проект «Разработка и
производство
инновационной
продукции:
авиационных
пилотажно–
навигационных приборов»;
- ООО «Заволжская мебельная компания», проект «Внедрение
инновационных технологий обработки стекла для расширения ассортимента
выпускаемой продукции»;
Перечень ОЦП, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2006-2011 годах в Нижегородской
области, представлен в приложении 2.
1
15
- ЗАО
«Элкаб»,
проект
импортозамещающего кабеля NYM».
«Производство
инновационного

Новым направлением поддержки промышленных предприятий,
начиная с 2010 года, стала компенсация части процентной ставки,
предприятиям, осуществляющим техническое перевооружение основных
средств. В 2010 году поддержка оказана двум предприятиям на общую сумму
2,98 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в 2011 году четырем
предприятиям – на сумму в целом 32,4 млн. рублей.
Поддержка предприятий агропромышленного комплекса
Существенная поддержка Правительством области в 2006-2011 годах
оказывалась организациям агропромышленного комплекса.

На поддержку сельхозпроизводителей в рамках ОЦП «Развитие
агропромышленного комплекса» с 2008 по 2011 год было направлено порядка
6,1 млрд. руб. областных средств. Основной формой поддержки
сельхозпредприятий стало субсидирование части затрат на приобретение
минеральных удобрений, элитных сортов семян, содержание маточного
поголовья скота, расширение и модернизацию производства.

Объем предоставленных налоговых льгот и субсидирования
процентных
ставок
по
привлеченным
кредитам
организациям
агропромышленного комплекса увеличился с 79,9 млн. руб. в 2005 году до
585,2 млн. руб. в 2011 году, или в 7,3 раза.

С целью более активного привлечения организаций АПК к
льготному кредитованию были увеличены сроки использования долгосрочных
кредитов (с 3 до 5 лет) и расширены цели использования инвестиционных
кредитов на строительство животноводческих помещений сроком до 8 лет.

С 2010 года в области реализуется программа по развитию
молочного животноводства. В 2010 году было построено, реконструировано и
модернизировано 115 животноводческих объектов. В 2011 году по этой
программе было введено в эксплуатацию еще 169 объектов животноводства, из
них вновь построено 20 объектов. Итогом реализации данной программы стало
улучшение условий труда работников более чем в 200 населенных пунктах и,
как следствие, рост производительности труда в АПК.

Начиная с 2011 года, в Нижегородской области реализуется проект
по развитию семейных молочно-товарных ферм на базе крестьянских
(фермерских) хозяйств. Всего за 2011-2012 гг. будут введены 17 ферм. Из
областного бюджета на эти цели выделено 30 млн. рублей, позволяющие
возмещать часть затрат на приобретение оборудования. Это позволит
увеличить численность поголовья более чем на 2 тыс. коров.

Наряду
с
модернизацией
животноводческого
комплекса,
Правительством области активно поддерживается обновление парка
16
сельскохозяйственной техники. За 6 лет для нужд АПК приобретено
1872 трактора, 924 зерноуборочных и 312 кормоуборочных комбайна.
Начиная с 2011 года, сельхозпроизводителям предоставляются субсидии
на возмещение части затрат на приобретение зерноуборочных и
кормоуборочных комбайнов отечественного производства. По этой программе
за 2011 год уже поставлено 141 зерноуборочных и 17 кормоуборочных
комбайнов.

Правительством области стимулируется развитие элитного
семеноводства. Доля посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами
выросла, с 25% в 2005 до 31% в 2011 году.
В 2011 году из средств областного бюджета выделено 55 млн. рублей на
компенсацию части затрат на покупку элитных семян, это в 2,5 раза больше,
чем в 2006 году.

Значительное влияние на развитие сельскохозяйственного
производства в 2006-2011 годах оказала реконструкция и расширение
предприятий птицеводства.
За счет реконструкции инфраструктуры и расширения производства
мяса кур бройлеров на ОАО «Птицефабрика Павловская» производство мяса
птицы с 2006 года по 2010 года увеличилось на 84,8% и составило в 2010 году
21 тыс. тонн. С 2011 года на ООО «Птицефабрика «Павловская продолжилась
реализация инвестиционных программ, что позволило увеличить объем
производства мяса птицы в 2011 году до 31 тыс. тонн.
За
счет
расширения
основного
производства
на
ОАО «АФ «Птицефабрика Сеймовская» производство куриного яйца составило
в 2011 году 495,7 млн. шт. яиц, или выросло по сравнению с 2006 годом на
51,9%.
Важными составляющими развития сельского хозяйства являются
инновационные технологии. Например:
- на базе подсобного хозяйства «Пушкинское» в Больше-Болдинском
районе в 2011 году был засеян демонстрационный полигон кукурузы из более
40 гибридов зернового, силосного и универсального назначения различных
групп спелости;
- в Лукояновском районе открыт современный комплекс по приемке,
очистке, сушке и хранению зерна ООО «АгроЭкоСистемы», который является
уникальным для области по уровню автоматизации, производительности,
оснащенности новейшим оборудованием.
Результатом активной деятельности Правительства области по
поддержке агропромышленного комплекса стала положительная динамика
показателя индекс физического объёма продукции сельского хозяйства.
17
В 2011 году значение данного индикатора достигло 122,1%, (справочно:
в 2005 году – 107,3%).
Знаковым событием 2011 года стало принятие закона Нижегородской
области «Об обеспечении продовольственной безопасности Нижегородской
области».
Законопроект направлен на достижение следующих целей:
- обеспечение нижегородцев сельскохозяйственной продукцией
собственного производства;
- обеспечение качества производимой продукции (например,
приобретение в продовольственный фонд пищевых продуктов, полученных из
генетически модифицированных источников, не допускается);
- снижение стоимости продуктов питания.
В конце 2011 года - начале 2012 года на территории области началась
работа по разработке программы развития кластера, направленного на
обеспечение производства мяса птицы. Реализация данного кластера
предполагается на базе ООО УК "Русское поле". Данная компания включает в
себя
комплекс
сельскохозяйственных
организаций,
имеющих
производственный цикл, направленный на обеспечение производства мяса
птицы: ООО "Михеевское" Ардатовского района, ЗАО птицефабрика
"Ясенецкая"
Павловского
района,
агрофирма
"Павловская",
ООО Птицефабрика "Павловская", ООО Птицефабрика "Дивеевская". Это
позволит увеличить обеспеченность населения области мясом птицы
собственного производства с 65,4% в 2011 году до 95% в 2016 году.
Поддержка субъектов малого предпринимательства
Значимая роль в реализации стратегического направления по созданию
благоприятных условий для бизнеса отводится развитию малого
предпринимательства.
Правительству Нижегородской области в 2006-2011 годах удалось
обеспечить
позитивную
динамику
стратегических
показателей,
характеризующих выполнение данного направления:

объем
отгруженной
продукции,
произведенной
малыми
предприятиями, увеличился в 4,5 раза: с 45,9 млрд.рублей в 2005 году до
205,6 млрд. рублей в 2011 году (по оценке);

численность занятых на малых предприятиях выросла в 1,6 раза:
с 319,6 тыс. чел. в 2005 году до 508,3 тыс. чел. в 2011 году.
Необходимо отметить, что фактические значения данных показателей в
2011 году, выше показателей, заданных Стратегией.
В 2006-2011 годах основными мерами Правительства Нижегородской по
развитию малого бизнеса стали: поддержка малого и среднего бизнеса и
создание инфраструктуры предпринимательства.
Государственная поддержка субъектам малого предпринимательства
осуществлялась, главным образом, в рамках реализации Комплексной целевой
18
программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области.
За шесть лет реализации программы на поддержку предприятий из областного
бюджета направлено 339,6 млн. рублей.
В 2011 году финансовую поддержку получили 366 субъектов малого и
среднего предпринимательства, в том числе 201 субъект малого
предпринимательства на начало собственного дела.
Основными
направлениями
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства за счет средств областного бюджета в 2011 году стали:
- возмещение затрат на уплату первого взноса при заключении договора
лизинга оборудования ( 81 субъект малого и среднего предпринимательства на
сумму 87,7 млн.руб.);
- возмещение затрат действующим инновационным компаниям
(33 субъекта малого и среднего предпринимательства на сумму 111,1 млн.руб.);
- гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного
дела (201 субъект малого предпринимательства на сумму 59,9 млн.руб.);
- гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного
дела в инновационной сфере (30 субъектов малого предпринимательства на
сумму 15 млн.руб.);
возмещение
затрат
по
оплате
образовательных
услуг
(17 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 500 тыс.руб.);
- компенсация затрат действующим инновационным предприятиям,
связанных с участием в выставках, ярмарках (4 субъекта малого и среднего
предпринимательства на сумму 250 тыс.руб.).
Среди получателей господдержки преобладающее число малых
предприятий, осуществляющих свою деятельность в обрабатывающих
производствах – 38 %, в т.ч. в инновационном - 8%.
В Нижегородской области сформирована полноценная инфраструктура
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Базовыми учреждениями являются:
- Государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнесинкубатор»,
- Региональный венчурный фонд,
- Агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого
предпринимательства,
- Сеть бизнес-инкубаторов,
- Центры поддержки и развития предпринимательства в районах и
городах области.
В 2011 году введены в эксплуатацию бизнес-инкубаторы в городах
Дзержинск, Заволжье, вторая очередь бизнес-инкубатора в р.п.Тоншаево,
продолжено строительство бизнес-инкубаторов в городах Павлово,
Н.Новгород, Бор и Выкса. Планируемый срок ввода указанных объектов в
эксплуатацию – 2012 год.
19
Всего в муниципальных районах и городских округах Нижегородской
области функционируют 38 Центров и Фондов поддержки и развития
предпринимательства.
Развитие топливно-энергетической инфраструктуры
Решение
проблемы
устойчивого
энергоснабжения,
особенно
вновь
создаваемых
или
расширяющихся
производственных объектов, является
одной из основных задач, определенных в
Стратегии
развития
Нижегородской
области.
Региональным Правительством в 20062011 годах реализовывался следующий
комплекс мероприятий, направленный на снижение дефицита собственных
генерирующих мощностей:

В 2009 – 2010 гг. компания «КЭС-Холдинг» провела модернизацию
турбоагрегатов №1 и №2 на Сормовской ТЭЦ с увеличением генерирующих
мощностей станции на 10 мегаватт.

В 2011 году завершено строительство ВЛ 220 кВ «Нижегородская Борская» с заходом на ПС «Нагорная» и реконструкция ПС 220 кВ «Борская»,
что позволило исключить энергодефицит в г.о. город Бор.

В 2010 году начались работы по реализации проекта строительства
АЭС мощностью 4600 мегаватт, в том числе проведены общественные
слушания в Навашинском районе по оценке воздействия на окружающую среду
строительства и эксплуатации энергоблоков Нижегородской АЭС.

В январе 2011 года ОАО «Концерн Росэнергоатом» получены лицензии
на размещение энергоблоков № 1 и № 2 Нижегородской АЭС, выданные
Ростехнадзором, развернуты проектно-изыскательские работы на размещение и
по разработке проектной документации Нижегородской АЭС.
Реализация на территории Нижегородской области такого глобального
проекта, как строительства Нижегородской АЭС, позволит покрыть рост
электропотребления всего региона с учетом масштабных перспектив
социально-экономического развития, полностью исключить дефицит
генерирующих мощностей Нижегородской области, а также покрыть
существующие потребности смежных регионов в энергетических мощностях.
С целью развития электросетевого комплекса области и обеспечения
покрытия дополнительной потребности региона в электрических мощностях в
2006-2011 годах Правительством области были проведены следующие
мероприятия:
20
- выполнялось строительство новых и реконструкция действующих
электросетевых объектов 0,4-110 кВ в Нижнем Новгороде и в районах области в
рамках
инвестиционной
программы
филиала
«Нижновэнерго»
ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и других электросетевых организаций. Объем
финансирования объектов за счет средств инвестиционных программ компаний за
2007-2011 годы составил 14,4 млрд.рублей.
- в 2010 году выполнена установка второго автотрансформатора
на ПС 500 кВ «Нижегородская» 501 МВА и третьего автотрансформатора на
ПС 220кВ «Нагорная» 200 МВА,
- продолжается строительство ВЛ 500 кВ «Костромская ГРЭС – ПС
Нижегородская» в рамках инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС». Эти
проекты обеспечат нижегородские промышленные предприятия требуемым
уровнем надежности электроснабжения и возможностью увеличения
потребляемой мощности.
- в 2010 году разработана и утверждена программа развития
электроэнергетики Нижегородской области на 2010-2015 годы, в рамках
которой предусмотрен ввод таких объектов генерации, как Автозаводская ТЭЦ
мощностью 400 МВт в 2014 году, Нижегородская ТЭЦ с вводом в 2013 году
первой очереди мощностью 475 МВт и в 2016 году второй очереди мощностью
450 МВт. Также в Программу вошли планы развития филиала «Нижновэнерго»
ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Территориальная генерирующая
компания №6».
В рамках ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры
как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области» за
2007-2011 годы выполнены работы по реконструкции и капитальному ремонту
ветхих электрических сетей в 20 районах и городах области;
В целях приведения в соответствие с требуемой категорией надежности
электроснабжения социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения
за 2010-2011 годы за счет средств областного бюджета оснащены резервными
источниками электроснабжения 8 учреждений здравоохранения в
г.Н.Новгороде и Дзержинске на сумму 25,2 млн.рублей.
Большое внимание Правительство региона оказывало решению
проблемы газификации, в частности газификации удаленных районов области.
Количество введенных газовых сетей в Нижегородской области в 2011 году
составило 484, 6 км, из них подавляющее большинство в сельской местности –
395,8 км.
Наиболее крупными инвестиционными проектами газоснабжения и
газификации Нижегородской области в 2006-2011 годах стали:
—
завершение строительно-монтажных работ по вводу мощности
магистрального газопровода Починки–Грязовец на территории Нижегородской
области на участке 195-220 км и стыковка на границе раздела с участком
Владимирской области (введен в 2011 году);
—
ввод в эксплуатацию магистрального газопровода Красные Баки-Урень
(2011 год);
21
—
строительство газопровода-перемычки между газопроводом Починки –
Грязовец и газопроводом-отводом к Горьковскому промышленному узлу (ввод
планируется в 2013 году);
—
строительство газопровода-отвода и ГРС «Горбатовка» (ввод планируется
в 2013 году).
Результатом
деятельности
регионального
Правительства
стала
положительная динамика ряда индикаторов, характеризующих развитие
топливно-энергетической инфраструктуры:
- износ энергетических мощностей сократился с 65% в 2007 году до 60%
в 2011 году;
- износ фондов газоснабжения снизился с 58,8% в 2007 году до 43,8% в
2011 году, как и было запланировано в региональной Стратегии.
Развитие транспортно-логистической инфраструктуры
Серьезные шаги Правительством Нижегородской области сделаны по
развитию транспортной инфраструктуры в 2006-2011 годах.

Осуществлялось строительство Южного обхода г.Н.Новгорода.
В 2008 году была введена в строй и открыто автомобильное движение по
2 очереди автодороги М-7 «Волга» протяженностью 14,35 км. На строительство
2 очереди автодороги из федерального бюджета за 2006-2010 годы было
привлечено 2,2 млрд.рублей, из областного бюджета выделено 255,2
млн.рублей. Это позволило соединить автомобильные дороги Н.Новгород–
Касимов и Н.Новгород–Саранск, по экспертным оценкам, позволило вывести
более 30% транзитного транспорта за пределы областного центра.
С 2008 года началось строительство 3 очереди Южного обхода
протяженностью около 50 км. На данный объект с 2008 по 2011 годы из
федерального бюджета было привлечено 792,8 млн.рублей, из областного
бюджета выделено 306,7 млн.рублей. Строительство первого пускового
комплекса 3 очереди, соединяющего подъезд к промзоне г.Кстово и трассу
Н.Новгород – Саранск, планируется завершить в 2015 году.
Строящаяся дорога будет соответствовать всем европейским
требованиям – автострада в четыре полосы с расчетной скоростью 100 км/ч.

В 2008 году был введен в эксплуатацию 1 пусковой комплекс
автодороги Р-152 Шопша-Иваново-Н.Новгород на участке обхода городов
Балахны и Заволжья. Для пуска данного объекта за 2006-2008 годы за счет
бюджетов всех уровней было привлечено 1,8 млрд.рублей. В 2008 году
началось строительство 2 пускового комплекса. За 2008-2011 годы на
строительство
второго
пускового
комплекса
было
направлено
946,2 млн. рублей, в том числе 733,9 млн. рублей за счет средств областного
бюджета.
2011

Знаковым событием для развития транспортной системы
году стало заключение между Правительством области
в
и
22
Внешэкономбанком соглашения о реализации инвестиционного проекта
«Строительство мостового перехода через р. Волга в районе поселка
Подновье». Объем инвестпроекта – порядка 40 млрд. руб.
Строительство моста в Подновье с последующим выходом на трассу
Н.Новгород – Киров станет стратегическим транспортным объектом для
региона, который позволит разгрузить действующий мост через Волгу, выведет
транзитный поток за пределы города, ускорит развитие не только транспортной
инфраструктуры, но и, в целом, социально-экономического развития региона.

Большая работа по развитию автомагистралей
Правительством области непосредственно в областном центре.
проведена
Проведенные в 2010 году аварийно-восстановительные работы
Канавинского моста позволили открыть шести полосное движение по мосту для
автотранспорта малой тоннажности, в 2011 году завершены работы по
конструкциям моста.
Расширение в 2011 году Окского съезда позволило увеличить
пропускную способность Молитовского моста примерно на 40%. Всего за
2011 год на его реконструкцию направлено 334,4 млн.руб., в том числе из
средств областного бюджета 144,5 млн.рублей;
 Ускоренными
метростроения:
темпами
велось
строительство
объектов
- в 2009 году по совмещенному мосту через р. Оку была введена в
эксплуатацию автомобильная часть метромоста с первым пусковым
комплексом автодорожных подходов;
- к концу 2011 года на станции «Горьковская» были завершены
строительно-монтажные работы по конструктивным элементам станции,
параллельно велись работы на совмещенном мосту через реку Ока - начато
остекление метропроезда, а также сооружение пути. Основной объем
строительных работ на самой станции метро выполнен на 80%.
Объем финансирования по строительству метро и метромоста
с 2006 года по 2011 год за счет всех источников финансирования составил
14,1 млрд.рублей, подавляющая часть из них - 10,9 млрд.рублей - средства
областного бюджета.
Кроме того, объем затрат по автодорожным подходам за счет бюджетов
всех уровней составил 6 млрд.рублей, из них основная часть из областного
бюджета – 5,6 млрд.рублей. В 2011 году велось строительство левобережной
эстакады от совмещенного моста через реку Ока до улицы Литвинова и далее
через железнодорожные пути до Московского шоссе. Ее открытие намечено на
конец 2012 года, что позволит эксплуатировать совмещенный метромост в
полную силу.

Реализовывалась ОЦП «Содержание и ремонт автомобильных
дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской
23
области, и искусственных сооружений на них». Объем финансирования
программы за 2008-2011 годы составил 9,4 млрд.рублей за счет средств
областного бюджета. Денежные средства были направлены на содержание
более 13 тыс. км автомобильных дорог и более 34 тыс.п.м. мостов, ремонт
аварийных автомобильных дорог и мостов области.
В рамках данной ОЦП в 2011 году, например, открыто движение
автомобильного транспорта и пешеходов по новому наплавному мосту через
р. Ока на автодороге Павлово-Тумботино-Гороховец вместо старой переправы,
которая пришла в негодность. В отличие от прежнего моста, переправа по
новому - бесплатная.
Значительное внимание Правительство области уделяло обеспечению
подъезда к населенным пунктам, оторванным от районных центров.
Так, в декабре 2011 года состоялось открытие автодороги Большое
Орловское–Рустай («крайняя точка» Борского района) с мостом через
р. Керженец. В результате, была решена проблема, существовавшая более
10 лет, когда жителям поселка приходилось добираться более 20 км пешком до
ближайшей остановки. Территория стала привлекательной для инвесторов и
туристов, и, главное, комфортной для проживания.
Развитие воздушной транспортной системы.
Правительство Нижегородской области в 2006-2011 гг. проводило
активную работу по модернизации нижегородского аэропорта:
 Проводились работы по реконструкции (восстановлению)
искусственных аэродромных покрытий и замене светосигнального
оборудования на ИВПП-2 Международного аэропорта Нижний Новгород. На
данные работы за 2006-2009 годы было направлено за счет всех источников
финансирования 499,4 млн.рублей.

В 2009–2010 годах была разработана концепция развития
международного аэропорта «Нижний Новгород» до 2030 года. На основе
разработанной концепции развития объявлен конкурс и по его итогам выбран
инвестор - ОАО «Аэропорт Кольцово», объем инвестиций которого в
реконструкцию аэропорта составит 2,1 млрд. рублей.

В феврале 2011 года между Федеральным агентством воздушного
транспорта РФ и ОАО «МАНН» подписано соглашение о соинвестировании
строительства и реконструкции объектов аэропортового комплекса. Программа
реконструкции и модернизации нижегородского аэропорта рассчитана на 10 лет
– с 2011 по 2021 год.
В
рамках
соглашения
ОАО
«МАНН»
обеспечивает
строительство/реконструкцию объектов аэропортового комплекса за счет
собственных и привлеченных средств ОАО «Кольцово» в сумме 1,1 млрд. руб.
В рамках ФАИП (федеральные средства) предусмотрено в 2012 году –
проектирование, а с 2014 года – реконструкция искусственных аэродромных
покрытий и замена светосигнального оборудования.
24
Результатами проводимой модернизации аэропорта в 2006-2011 годах
стало увеличение воздушных перевозок:
- грузов - в 1,5 раза, в том числе за 2011 год – на 26,1%;
- пассажиров – в 2,7 раза, в том числе за 2011 год – на 24,2%.
Развитие железнодорожного сообщения.
Для развития железнодорожного сообщения важным событием
стал запуск высокоскоростных электропоездов «САПСАН» на направлении
«Н.Новгород – Москва», а также организация сквозного движения
высокоскоростных электропоездов «САПСАН» на направлении «Н.Новгород–
Москва – С.Петербург» в 2010 году. Это позволило сократить время поездки от
Нижнего Новгорода до российской столицы с 6-8 часов до 4 часов.
В 2011 году работа Правительства в данном направлении получила
дальнейшее развитие: Губернаторами Нижегородской и Свердловской областей
было подписано соглашение о реализации проекта строительства
высокоскоростной железнодорожной магистрали Екатеринбург–Казань–
Нижний Новгород–Москва.
Магистраль будет иметь протяжённость около 2000 километров и
соединит Москву, Владимир, Нижний Новгород, Казань и Екатеринбург. Кроме
того, дорога будет иметь ответвления до крупных городов уральского региона Перми,
Уфы,
Челябинска,
Тюмени
и
Нижнего
Тагила.
Воспользоваться услугами высокоскоростной железной дороги смогут регионы
с населением около 40 миллионов человек – это почти треть населения страны.
Сокращение расстояние между регионами ещё больше усиливает
преимущество географического положения Нижегородской области,
отмеченное в Стратегии развития Нижегородской области, и усиливает
конкурентный потенциал региона.
Развитие логистической инфраструктуры.
На основе реализуемых схем развития транспортных магистралей
формировался логистический комплекс Нижегородской области.
В 2006-2008 гг. в г.Н.Новгороде создан крупнейший в Поволжье
частный интермодальный логистический комплекс (в промзоне Сормово) с
подразделениями складской, железнодорожной и автомобильной логистики
(общая площадь комплекса - более 260 тыс.кв.м.);
В 2008 году начал работу высококлассный складской терминал (склад
класса «А») компании ООО «Энко» площадью более 20 тыс. кв.м.
В 2009 году в г.Кстово введен в эксплуатацию распределительный центр
сельскохозяйственной продукции ООО "Приосколье - Нижний Новгород.
В 2010 году введена в эксплуатацию вторая очередь логистического
центра «АЛИДИ», Кстовский район (состоит из двух складских терминалов
класса А, общая площадь складских терминалов 32 тыс.кв.м.) Всего
планируется ввести в строй четыре очереди общей площадью 75 тыс.кв.м.
25
Реализуется проект по строительству «Волжского индустриального
парка» (Кстовский индустриальный парк). Проект предусматривает
строительство в г.Кстово трех складских помещений класса А общей площадью
180 тыс. кв. м. В 2011 году завершено строительство второй очереди.
В результате, логистика постепенно выделяется в самостоятельный вид
бизнеса. Если раньше компании под свои нужды сами строили
высокотехнологичные склады, то сейчас начинает формироваться рынок их
аренды. Это, в свою очередь, дает толчок развитию межрегиональной торговли,
а нижегородским предприятиям позволяет экономить на складских
помещениях.
Целенаправленная деятельность Правительства области по развитию
транспортно-логистической
инфраструктуры
повлияла
на
то,
что
Нижегородская область вошла в пятерку регионов России по комфортности
ведения бизнеса и деловому климату. Такой рейтинг приведен в журнале
Forbes.
Среди достоинств области журнал отмечает, что из Нижнего Новгорода
до Москвы можно добраться за 4 часа на поезде «Сапсан», наличие аэропорта и
разветвленной сети автодорог. Также отмечено, что в городе есть несколько
бизнес-центров класса А.
2.1.3. Инвестиционная привлекательность территории для создания новых
предприятий в приоритетных отраслях экономики
Согласно Стратегии развития Нижегородской области обеспечение
требуемого роста экономики, модернизация действующих предприятий, выход
на более высокие темпы роста производительности труда, создание новых
рабочих мест напрямую зависят от инвестиционной привлекательности
территории.
Формирование благоприятного инвестиционного климата является
приоритетной задачей деятельности регионального Правительства.
За 6 лет с начала реализации Стратегии развития Нижегородской
области объем инвестиций в основной капитал составил 1 трлн. рублей, при
этом, в 2011 году в экономику поступило в 3,4 раза больше инвестиций, чем в
2005 году (221,7 млрд. руб.).
Объем иностранных инвестиций составил в 2011 году почти 1 млрд.
долл. Это в 9,1 раза больше, чем в 2005 году, и в 2,3 раза больше, чем
в 2010 году.
20 мая 2011 года Нижегородская область стала призером первой
ежегодной премии в области инвестиций «Investor Awards». Правительство
области вошло в тройку лучших в категории «Лучшая региональная
администрация в сфере государственно-частного партнерства».
Повышению
инвестиционной
привлекательности
области
способствовало:
26

Создание
Инвестиционного
совета
при
Губернаторе
Нижегородской области и введение режима «одного окна», в результате
возросла оперативность рассмотрения инвестиционных заявок и подготовки
необходимой разрешительной документации. В 2011 году проведено
26 заседаний Инвестиционного совета и рабочей группы, рассмотрено более
1400 инвестиционных проектов. По одобренным инвестпроектам (кроме
приоритетных) объём инвестиций в среднесрочной перспективе составит
152 млрд. руб., в течение 3-4 лет будет создано более 13 тыс. новых рабочих
мест. За период 2006-2011 годов на территории Нижегородской области
приоритетными инвестиционными проектами признано 70 проектов с общим
объемом инвестиций 293,3 млрд.рублей.

Создание и использование инвесторами региональной базы по
инвестиционным площадкам, которая включает в себя информацию по 128
инвестиционным площадкам, в том числе по 5 индустриальным паркам.

Участие организаций Нижегородской области в многочисленных
зарубежных, общероссийских форумах, конференциях и салонах, в том числе:

Международная выставка недвижимости «МИПИМ» в г.Канны
(Франция):
- в 2008 году Нижегородский регион представил 5 крупных
проектов в сфере недвижимости: «Глоуб Таун», технопарк «Анкудиновка»,
спортивно-развлекательный комплекс «Остров», современный деловой центр
«Большие овраги», жилой квартал повышенной комфортности «Резиденция»;
- в 2009 году - план развития международного аэропорта «Нижний
Новгород»;
- в 2010 году - проект модернизации международного аэропорта
«Нижний Новгород»;
- в 2011 году – проект мостового перехода через р. Волга в районе
п.Подновье Нижегородской области.

Международная ярмарка «Hannover Messe» (Германия).

Московский международный салон инноваций и инвестиций.

Международные выставки: IT-технологий «Це Бит» (Германия).
«ITB Berlin» (Германия), «ЭКСПО-2010» (г.Шанхай , КНР), «WTM» (Лондон),
«Российская национальная выставка» (Испания), «Барселона Митинг Поинт»
(Испания), туристических выставках «Le monde a Paris» и «Top Resa» во
Франции, выставке автобусной техники, компонентов и сопутствующего
оборудования «Басворлд Юроп-2009» (Бельгия). В ходе мероприятий были
подписаны соглашения и протоколы о торгово-экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве Нижегородской области с
зарубежными странами и регионами.

Промышленно-экономический форум «Россия единая», научнопромышленный форум «Великие реки», ежегодно проводимые Правительством
Нижегородской области.
27
В 2011 году в качестве нового инструмента использования собственного
инвестиционного потенциала региона, Правительством области был разработан
Комплексный инвестиционный план развития региона на период до 2015 года.
Задачи и цели КИП выстроены в увязке со Стратегией развития Нижегородской
области.
В систему мероприятий КИП региона вошли меры по повышению
инвестиционной привлекательности и комплекс (портфель) инвестпроектов.
Важным назначением КИП региона является определение перспективных
направлений для инвестирования. Это является ориентиром для работы по
привлечению конкретных инвесторов в область, в т.ч. иностранных.
28
2.2. Цель
«Благоприятные
условия
для
жизни,
профессиональной и творческой самореализации жителей
области»
Основная цель работы регионального Правительства – обеспечение
благополучия жителей Нижегородской области. В связи с этим помимо
развития экономики, особое внимание уделяется повышению качества жизни
населения области.
В Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года выделены
следующие направления, способствующие формированию благоприятных
условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей
области:






Качественная жилищно-коммунальная инфраструктура;
Развитая система образования и здравоохранения;
Эффективная система социального обеспечения;
Развитая инфраструктура услуг для населения;
Развитая инфраструктура культуры, спорта и отдыха;
Физическая и экологическая безопасность.
2.2.1. Качественная жилищно-коммунальная инфраструктура
Одной
из
основных
задач
Правительства Нижегородской области
является
обеспечение
достойных
жилищных условий для жителей области.
За последние шесть лет деятельность
регионального
Правительства
была
направлена на повышение доступности
жилья, обеспечение жильем отдельных
категорий граждан, ликвидацию ветхого и
аварийного фонда, капитальный ремонт
многоквартирных
домов,
создание
инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры для целей
жилищного строительства.
В регионе было развернуто масштабное строительство жилья. Если
4-5 лет назад Нижегородская область уступала большинству регионов ПФО по
динамике жилищного строительства (была на 10-13 месте), то с 2007 года
занимает лидирующие места (в 2011 году 3 место) в рейтинге ПФО.
Результатом активной работы Правительства области по реализации
стратегических задач в сфере жилищной политики явилась положительная
динамика роста строительства, ввода и обеспеченности населения жильем на
территории Нижегородской области.
29
Ввод жилья, тыс. кв м

Обеспеченность, кв м на чел.
Так, за 2006-2011 годы
График 2. Ввод жилья и обеспеченность населения
введено 7580,4 тыс.кв.м общей
жилищным фондом
площади жилья, в том числе
1600
25
1470,7 тыс.кв.м в 2011 году.
1400
24,5
Рост жилищного строительства
1200
24
в 2011 году составил 101,2% к
2010 году и почти в 2 раза к
1000
23,5
уровню 2005 года. Ввод жилья
800
23
на душу населения увеличился
600
22,5
более чем в 2 раза с 0,22 кв. м.
400
22
жилья в 2005 году до 0,45 кв. м.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
жилья в 2011 году. Такие
Годовой объем ввода жилья, тыс. кв м
высокие
темпы
роста
Обеспеченность населения жильем, кв м на чел.
жилищного
строительства
позволили поднять уровень обеспеченности жильем с 22,1 кв.м на человека в
2005 году до 24,73 кв.м – в 2011 году (график 2), как и было задано
региональной Стратегией.
На фоне высоких темпов строительства жилья в целом, особенно
интенсивно развивалось индивидуальное жилищное строительство (график 3).
Начиная с 2009 года, доля
индивидуальной застройки в
общем объеме ввода жилья
составила
более
60%
(в 2005 году – 36%). В 2011 году
в Нижегородской области было
введено
928,5
тыс.кв.м
индивидуального жилья.
Одними из основных
инструментов
реализации
стратегических задач жилищной
политики в Нижегородской области стали приоритетный национальный проект
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и областные целевые
программы.
За период 2006-2011 годов объем финансирования нацпроекта за счет
средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников составил
17,9 млрд. рублей, в т.ч. 2011 году направлено 3,6 млрд. рублей.
В рамках реализации данного нацпроекта на территории Нижегородской
области за 2006-2011 годы:
выдано 797 государственных жилищных сертификатов гражданам,
относящимся к льготным категориям (военнослужащие, вынужденные
переселенцы, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию,
граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера), в том числе
в 2011 году – 79 сертификатов;
30
 получили социальные выплаты на улучшение жилищных условий
4540 ветеранов ВОВ и инвалидов боевых действий, в том числе
в 2011 году – 695 граждан;
 выданы субсидии на приобретение жилья 2148 молодым семьям, в том
числе в 2011 году – 193 семьям;
 переселен из аварийного жилищного фонда 6582 гражданин из
410 домов общей площадью 99,5 тыс. кв. м, из них в 2011 году –
2 541 гражданина из 201 дома общей площадью 41,7 тыс. кв. м;
 проведен комплексный капитальный ремонт в 4331 жилых домах
(в которых он не проводился более 25 лет или существовала угроза
безопасности жизни и здоровья граждан), в 2011 году отремонтировано
335 домов;
 начиная с 2009 года, более 10 тысяч граждан направили средства
материнского капитала на приобретение жилья, в т.ч. в 2011 году
4560 граждан.
Одним из важнейших направлений нацпроекта является развитие
системы ипотечного жилищного кредитования. За 2006-2011 годы объем
предоставленных ипотечных кредитов (займов) на территории Нижегородской
области составил 33,7 млрд. рублей, в т.ч. в 2011 году 12,1 млрд. рублей.
За 2006-2011 годы объем финансирования областных целевых программ
в сфере жилищной политики из областного бюджета составил
2,95 млрд. рублей. Особенностью 2011 года является усиление внимания
Правительства области к проблемам жилищной политики. На реализацию ОЦП
в данной сфере было направлено 922,6 млн.рублей, что в 36,5 раза больше, чем
в 2010 году.
Важнейшую роль в решении жилищных проблем на территории региона
сыграла реализация ОЦП «Меры социальной поддержки молодых специалистов
Нижегородской области» (ранее ОЦП «Социально-экономическая поддержка
молодых специалистов, работающих в учреждениях образования,
здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на
2006-2020 годы»), которая позволила привлечь молодых педагогов, врачей,
специалистов культуры и спорта для работы на селе за счет решения их
жилищных проблем.
С начала действия программы для молодых специалистов было
построено 1270 одноквартирных жилых домов (в том числе в 2011 году 356 домов), приобретено 1570 квартир на вторичном рынке жилья (в том числе
в 2011 году – 44 квартиры) и 404 автомобиля.
В 2009 году на 6 площадках в 5 районах области: Борском, Богородском,
Бутурлинском, Гагинском и Семеновском были реализованы пилотные проекты
освоения территорий малоэтажного строительства. На данных площадках за
31
счет средств областного бюджета (230,05 млн.рублей) и местных бюджетов
(23,6 млн.рублей) построены объекты инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Начиная с 2011 года в области реализуется ОЦП «Стимулирование
малоэтажного жилищного строительства на 2011-2013 годы», в рамках
которой 570,7 млн. руб. из областного бюджета были направлены в
34 муниципальных района (городских округа) области для создания
инженерной инфраструктуры на участках под постройку домов. На
подготовленных площадках будет построен 691 малоэтажный жилой дом, что
позволит обеспечить жильем более 1 700 человек (детей-сирот, молодых
специалистов, граждан, переселяемых из аварийного фонда).
Учитывая, что в настоящее время большую часть строящегося жилья
составляет коммерческое и индивидуальное жилье с привлечением кредитов,
участие Правительства Нижегородской области в обеспечении жильем
льготных категорий граждан, не имеющих возможности его купить, имеет
важное социальное значение для населения области.
В 2010 году в рамках ликвидации последствий пожаров, было построено
малоэтажное жилье (более 700 домов) и объекты социальной и инженерной
инфраструктуры для погорельцев.
В итоге, в рамках комплекса мероприятий, реализованных региональным
Правительством в сфере жилищной политики, за 2006-2011 годы более
18000 семей улучшили свои жилищные условия, в том числе в 2011 году
3908 семей.
Одновременно с развитием жилищного строительства развивалась база
региональной стройиндустрии. Так, за 2006-2011 годы были введены в
действие более 10 предприятий и производственных линии, в частности:
 Цех по производству гипсостружечных плит на ООО «Пешеланский
гипсовый завод «Декор-1» с годовой мощностью 5 млн.кв.м
(п. Пешелань, Арзамасский р-н);
 ЗАО «Кстовский завод ЖБИ» (после реконструкции), с объемом выпуска
изделий крупнопанельного домостроения площадью до 250 тыс.кв.м
в год (г.Кстово);
 ООО «Починковское УПСМ» (после реконструкции), с объемом
производства керамзитного гравия 200 тыс.куб.м в год (п.Ужовка,
Починковский р-н);
 Технологическая линия на ООО «Нижегородский Дом и К» по выпуску
железобетонной продукции для устройства трубопроводов «Вариант
2500Д», мощностью 50 тыс.куб.м. в год (г.Н.Новгород);
 ЗАО «Пирс» налажено производство по выпуску железобетонных и
металлических конструкций и изделий, требующихся для выполнения
берегоукрепительных работ мощностью 20 тыс. тонн товарного бетона и
сборного железобетона в год (г.Заволжье);
32
 ООО «Либхерр-Нижний Новгород» запущена первая очередь
промышленного предприятия по производству конструктивных
элементов и компонентов для сборки строительной техники мощностью
30 тысяч наименований продукции в год (р.п. Пыра);
Ввод на территории Нижегородской области новых и реконструкция
имеющихся предприятий и производственных линий по производству
строительных материалов в 2006-2011 годах позволили максимально
обеспечить строящиеся в регионе объекты материалами местного производства.
33
2.2.2. Развитая система здравоохранения и образования
Здравоохранение
Благодаря активной деятельности
регионального Правительства в сфере
здравоохранения на протяжении шести
лет
в
Нижегородской
области
отмечаются
позитивные
демографические тенденции:

коэффициент рождаемости вырос
с 8,9 промилле в 2005 году до
11 промилле в 2011 году;

средняя
продолжительность
жизни увеличилась с 63,4 лет в
2005 году до 68,4 года в 2011 году;

материнская смертность снизилась с 29,4 случаев на 100 тыс. родившихся
живыми в 2005 году до 19,3 в 2011 году;

коэффициент смертности населения снизился с 20 промилле в 2005 году
до 16,4 промилле в 2011 году;

смертность населения трудоспособного возраста (на 100 тыс. населения
соответствующего
возраста)
снизилась
с
1000,9
в
2005
году
до 689,8 в 2011 году.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы на здравоохранение
выросли в 4,8 раза. В основном за счет реализации масштабной программы
модернизации здравоохранения Нижегородской области (без учета ОЦП
«Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения
качества жизни населения Нижегородской области»).
Одним из основных мероприятий программы является капитальный
ремонт учреждений и оснащение их современным медицинским
оборудованием. В 2011 году в рамках данной программы был выполнен
капитальный ремонт в 92 учреждениях здравоохранения области, поставлено
1307 единиц оборудования и санитарного транспорта. Результатом реализации
мероприятий данной программы стало повышение качества и доступности
медицинской помощи населению области. В 2011 году на эти цели было
привлечено 2,1 млрд.рублей средств федерального бюджета и направлено более
304 млн. рублей средств областного бюджета.
За 2007-2011 годы в рамках реализации ОЦП «Развитие социальной и
инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни
населения Нижегородской области» было построено, реконструировано и
выполнен капитальный ремонт 35 объектов здравоохранения, в том числе,
введено в эксплуатацию 6 поликлиник на 840 посещений в смену
(Тоншаевский, Краснооктябрьский, Ардатовский, Арзамасский, Кстовский
районы, г.Арзамас), 5 роддомов на 165 коек (г.г.Бор, Семенов, Лысково, Сергач,
34
р.п.Воротынец), 3 больницы (Шатковский, Вадский, Арзамасский районы) и 4
лечебных корпуса больниц (два - в г.Н.Новгород, а также в Варнавинском и
Б.Болдинском районах) на 545 коек, здание детского дошкольного санатория
ДЦП в г.Н.Новгород. Всего на объекты здравоохранения за 2007-2011 годы
было направлено 3,2 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета –
3 млрд. рублей.
Основным
инструментом
стратегического
развития
системы
здравоохранения в Нижегородской области является реализация приоритетного
национального проекта «Здоровье».
За шесть лет на реализацию национального проекта «Здоровье» за счет всех
источников направлено 11,72 млрд.руб., в том числе за счет средств
областного бюджета – 1,45 млрд.рублей.
Такие объемы софинансирования из областного бюджета позволили
привлечь в регион более 10 млрд.рублей средств федерального бюджета и
федеральных фондов (ФОМС, ФСС).
Одновременно, с национальным проектом «Здоровье», на территории
области в 2006-2011 годах реализовывалось 12 областных целевых программ,
направленных на развитие здравоохранения, с общим объемом финансирования
за счет средств областного бюджета 2,3 млрд.рублей.
За шесть последних лет в рамках реализации нацпроекта «Здоровье»
деятельность регионального Правительства была направлена на повышение
эффективности функционирования системы здравоохранения, оказание
качественных и квалифицированных медицинских услуг населению области,
обеспечение доступности медицинской помощи, в том числе и
высокотехнологичной, на формирование здорового образа жизни и
профилактику заболеваний:
1.
Развитие
первичной
медико-санитарной
помощи
и
совершенствование профилактики заболеваний.
Одной из главных задач системы здравоохранения является раннее
выявление и своевременное лечение социально значимых заболеваний граждан.
С началом реализации на территории Нижегородской области национального
проекта «Здоровье», проведение дополнительной диспансеризации и
углубленных медицинских осмотров стало неотъемлемой частью профилактики
заболеваний и, как следствие, снижения уровня временной нетрудоспособности
и смертности населения.
В итоге за период 2006-2011 годов в рамках нацпроекта:

осуществлены денежные выплаты медицинскому персоналу (врачам и
медицинским сестрам, медицинскому персоналу ФАПов) на сумму
3,2 млрд.рублей;

поставлено в амбулаторно-поликлинические учреждения области
990 единиц диагностического оборудования;

поставлено 324 автомобиля скорой помощи;
35


ежегодно проводится диспансеризация более 90 тыс.граждан;
обследовано на ВИЧ-инфекцию более 3,5 млн.человек;
В рамках ОЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального
характера» в 2006-2011 годах было закуплено оборудование и расходные
материалы по направлениям: лечение сахарного диабета, неотложные меры по
борьбе с туберкулезом, развитие онкологической помощи, анти-ВИЧ. Объем
финансирования программы из областного бюджета составил за шесть лет
347,7 млн. рублей.
2. Особое внимание Правительства с 2006 года уделяется повышению
доступности
и качества специализированной, в том числе
высокотехнологичной
медицинской
помощи,
выполняемой
с
использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных
на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными
медицинскими кадрами.
За шесть последних лет на реализацию данного направления в рамках
нацпроекта «Здоровье» было направлено порядка 2 млрд.рублей за счет всех
источников финансирования. В итоге за 2006-2011 годы на обследование и
лечение сложных заболеваний в федеральные и областные клиники было
направлено более 22 тыс.нижегородцев.
Помимо реализации мероприятий по оказанию высокотехнологичной
медицинской помощи, в целях снижения смертности от предотвратимых
причин, в первую очередь трудоспособного населения, с 2010 года в
Нижегородской области в рамках нацпроекта «Здоровье» стартовал ряд новых
мероприятий, направленных на оказание специализированной медицинской
помощи:
-совершенствование оказания медицинской помощи больным с
сосудистыми заболеваниями.
В рамках выполнения мероприятий по оказанию медицинской помощи
больным с сосудистыми заболеваниями, в Нижегородской области за два года
реализации мероприятия был открыт региональный сосудистый центр (на базе
МЛПУ «Городская клиническая больница №13») и 5 первичных сосудистых
отделений.
Средства федерального бюджета в размере 232,74 млн.рублей были
направлены на поставку и монтаж оборудования в вышеуказанные центры.
Объем софинансирования из консолидированного бюджета области
составил 171,8 млн.рублей. Средства направлялись на проведение капитального
ремонта сосудистых центров и подготовку кадров.
За период работы сосудистых центров в 2011 году в области снизился
показатель летальности от острого инфаркта миокарда до 16,7% (в 2010 году –
17,3%).
-совершенствование организации онкологической помощи населению.
В рамках реализации мероприятия в области дополнительно открыто
22 первичных онкологических кабинета и 21 смотровой кабинет на базе
36
муниципальных учреждений здравоохранения. За счет средств областного
бюджета специализированное оборудование поставлено в 63 первичных
онкологических кабинета в муниципальных учреждениях здравоохранения.
Проведено обучение и повышение квалификации 57 специалистов.
-развитие службы крови.
По данному мероприятию за счет средств федерального бюджета
проведено переоснащение служб крови области. В Нижегородскую областную
станцию переливания крови в 2010 году было поставлено 1303 единицы
оборудования. За счет средств областного бюджета проведен ремонт в
помещениях
и приобретены расходные материалы для поставленного
оборудования.
 В
рамках
реализации
ОЦП
«Совершенствование
кардиохирургической помощи населению Нижегородской области на 2008 год»
были проведены работы по капитальному ремонту систем вентиляций,
капитальный ремонт операционных помещений в ГУ «Специализированная
клиническая кардиохирургическая больница», приобретено оборудование, в
том числе для ультразвуковой диагностики (объем финансирования за время
действия программы из областного бюджета составил 513,6 млн.рублей).
 В
рамках
реализации
мероприятий,
направленных
на
совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при
ДТП, в 2009 году за счет средств областного бюджета были созданы и начали
работу: региональный центр на базе областной клинической больницы
им.Н.А.Семашко, травмоцентры II и III уровней на базе больницы скорой
медицинской помощи г.Дзержинска, Лысковской ЦРБ, Володарской ЦРБ,
Кстовской ЦРБ и Воротынской ЦРБ. Указанные учреждения здравоохранения
оснащались современным оборудованием и санитарным транспортом
(поставлено 17 реанимобилей).
3. В целях реализации государственной демографической политики и
снижения таких ее основных параметров как младенческая и материнская
смертность, в 2006-2011 годах особое внимание уделялось улучшению
оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и
в послеродовом периоде, а также диспансерному наблюдению детей первого
года жизни.
На реализацию данного направления в рамках нацпроекта «Здоровье»
было направлено за 2006-2011 годы за счет всех источников финансирования
2,1 млрд. рублей. В итоге:
- по программе «Родовый сертификат» квалифицированная медицинская
помощь оказана более 190 тыс.женщинам,
- проведены исследования более 180 тыс.новорожденных на
наследственные заболевания, проведена пренатальная диагностика более
30 тыс.беременных женщин,
- с 2007 года осуществлена диспансеризация 23 187 детей-сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
37
В рамках данного направления на территории Нижегородской области
дополнительно реализовывалась ОЦП «Совершенствование службы
родовспоможения в Нижегородской области на 2007-2009 годы». Общий
объем финансирования за период реализации программы из областного
бюджета составил 830,4 млн.рублей.
В
рамках
программы
отремонтированы
и
эксплуатируются
40 учреждений родовспоможения, закуплено современное оборудование, а
также проведено обучение 32 врачей акушеров-гинекологов, неонатологов и
реаниматологов на курсах по оказанию неотложной и экстренной помощи в
акушерстве и неонатологии.
Главным результатом реализации мероприятий по оказанию
медицинской помощи матерям и детям первого года жизни стало снижение
практически вдвое в 2011 году младенческой смертности до 7,1 промилле на
1000 родившихся (в 2005 году –12,6 промилле).
Помимо мероприятий, направленных на оказание медицинской помощи
матерям и детям, с 2011 года в рамках данного направления стартовали 2 новых
мероприятия:
- выхаживание новорожденных с низкой и экстремально низкой массой
тела – мероприятия по выхаживанию новорожденных реализуются в Детской
областной клинической больнице,
- увеличение объемов и разработка мероприятий по повышению
эффективности лечения бесплодия в браке с применением репродуктивных
технологий – в рамках реализации данного мероприятия проведено 303
операции (финансируемых за счет средств федерального бюджета).
4. Также с 2009 года реализуется новое направление - формирование
здорового образа жизни населения, в рамках которого в области создано
13 Центров здоровья и 6 Центров здоровья для детей (в городах Бор, Выкса,
Заволжье, Кстово, Павлово, Арзамас, Дзержинск и Нижний Новгород).
Основной целью Центров здоровья является повышение уровня знаний
населения и приобретение практических навыков по профилактике
заболеваний, повышение качества жизни, увеличение продолжительности
жизни и активного долголетия.
В
2010-2011
годах
Центры
здоровья
были
оснащены
офтальмологическим оборудованием и специальным оборудованием экспрессдиагностики.
Всего на данные мероприятия за 2009-2011 годы за счет всех источников
финансирования было направлено 45,4 млн.рублей.
38
Образование
С
целью
повышения
качества
образования,
его
доступности
и
эффективности Правительством области
проводилась работа по созданию достойных
условий
обучения,
строительству
и
реконструкции
общеобразовательных
и
дошкольных учреждений.
За 2006-2011 годы на территории
Нижегородской
области
в
рамках
ОЦП «Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения
Нижегородской области» было построено и реконструировано 78 объектов
образования, в том числе 31 школа на 8140 мест в 20 муниципальных районах
и 4 городских округах, 11 детских садов на 1076 мест (в Кстовском, Уренском,
Первомайском, Шатковском, Шарангском районах, городском округе Выкса,
два в Тоншаевском районе, три в городском округе Бор), дом детского
творчества в Б.Болдинском районе и т.д. Объем финансирования капитальных
вложений за счет бюджетов всех уровней составил 3,1 млрд.рублей, в том числе
за счет средств областного бюджета 2,8 млрд.рублей.
Как результат, доля учащихся общеобразовательных учреждений,
занимающихся во вторую смену, снизилась: с 13,7% в 2005 году (от общего
числа обучающихся в дневных учреждениях общего пользования) до 9,4% в
2011 году, как и было предусмотрено в региональной Стратегии.
Основными направлениями развития системы образования являются:
-укрепление материально-технической базы общеобразовательных
учреждений;
-развитие сети дошкольных учреждений;
-внедрение в учебный процесс инновационных программ и современных
образовательных технологий;
-создание безбарьерной образовательной среды для детей-инвалидов;
-мотивация и повышение квалификации педагогических кадров.
Чтобы следовать выбранным приоритетам, региональное Правительство
принимает активное участие в реализации приоритетного национального
проекта «Образование», в рамках которого за 6 лет реализации на
модернизацию системы образования, на повышение качества и доступности
образовательных услуг было направлено более 5,2 млрд. рублей, из которых –
2,9 млрд. руб. было привлечено из федерального бюджета.
За три первых года существования нацпроекта была создана
техническая основа для развития современных информационных
образовательных технологий: происходило массовое подключение всех школ
области к сети Интернет (2008 год – в этом направлении был завершающим),
приобреталось
учебно-лабораторное,
компьютерное
оборудование,
39
дидактический материал. С целью обеспечения доступа к образовательным
услугам для подвоза детей из удаленных сельских населенных пунктов
приобретались школьные автобусы. На эти цели за три года (2006-2008 годы)
было направлено из бюджетов всех уровней 498,4 млн. руб.
Можно отметить ряд направлений, которые реализуются из года в год на
протяжении всех 6 лет в рамках нацпроекта «Образование»:

Выплата дополнительного ежемесячного вознаграждения классным
руководителям. За 6 лет на эти цели было направлено 2 млрд. руб., в том числе
1,2 млрд. руб. средств федерального бюджета и 0,8 млрд. руб. средств
областного бюджета. В результате более 15 тыс. педагогов ежегодно получали
доплату за классное руководство.

Оказание государственной поддержки всем видам образовательных
учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные
программы. За 2006-2011 годы финансирование данного направления за счет
федерального и областного бюджетов, средств внебюджетных фондов
составило 1,4 млрд. рублей. Денежные средства были направлены на
обновление материально-технической и учебной базы образовательного
процесса, повышение квалификации и переподготовки педагогических
работников.
На базе учреждений начального и среднего профессионального
образования были созданы 9 ресурсных центров, обеспечивающих подготовку
высококвалифицированных кадров для различных отраслей экономики.

Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в
дошкольном образовательном учреждении. За 2006-2011 годы на
реализацию данного направления было направлено 948,4 млн. рублей средств
федерального и областного бюджетов.

Поощрение
лучших
учителей,
педагогов
дополнительного
образования, лучших воспитателей. На реализацию этого направления за
6 лет было направлено 211,8 млн. руб., в том числе 87,6 млн. руб. из
федерального бюджета и 124,2 млн. руб. из средств областного бюджета. За
время реализации данного направления премии Президента РФ получили 836
лучших педагогов (по 200 тыс. рублей каждый), гранты Губернатора - 1572
лучших учителей (по 100 тыс. рублей каждый), 270 воспитателей (по 50 тыс.
рублей каждый), 120 педагогов дополнительного образования (по 50 тыс.
рублей каждый).

Поддержка талантливой молодежи (за 6 лет – 54,65 млн. руб., в том
числе 17,95 млн. руб. средств федерального бюджета и 36,7 млн. руб.
областного бюджета). В 2011 году Премии Президента РФ по поддержке
талантливой
молодежи
присуждены
93
нижегородцам-победителям
федеральных конкурсов. Дополнительно для поддержки талантливой молодежи
Правительством области установлены 15 видов именных стипендий для
школьников, студентов, аспирантов, молодых ученых региона.
40
С 2009 года в рамках нацпроекта «Образование» реализуется новое
направление - «Создание безбарьерной образовательной среды для детейинвалидов». В период с 2009 по 2011 годы на базе ГОУ ДПО «Нижегородский
институт развития образования» был создан ресурсный центр дистанционного
образования со всем необходимым оборудованием, закуплено 298 комплектов
аппаратно-программных средств для детей-инвалидов, 186 комплектов для
педагогов, приобретен автомобиль для перевозки детей-инвалидов,
организовано повышение квалификации педагогов. За три года
(с 2009 по 2011 годы) на эти цели направлено из федерального и областного
бюджетов 129,6 млн. рублей.
За период с 2006 года по 2011 год на реализацию 9 областных целевых
программ по образованию
из областного бюджета направлено более
1,3 млрд. рублей, в том числе в 2011 году – 234,5 млн. рублей (без учета ОЦП
«Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения
качества жизни населения Нижегородской области»). Эти средства были
направлены
на
совершенствование
материально-технической
базы
образовательных учреждений, обеспечение их пожарной безопасности, на
воспитание молодежи.
С целью решения проблемы общедоступности дошкольного образования
помимо строительства новых дошкольных образовательных учреждений
Правительством области предприняты ряд мер по увеличению количества мест
в детских дошкольных учреждениях. В связи с этим в 3 раза выросло в
2011 году по сравнению с 2010 годом финансирование областных целевых
программ по образованию.
2011 год стал годом начала реализации ОЦП «Увеличение количества
мест в ДОУ за счет выполнения работ по ремонту и оснащению
оборудованием не полностью используемых помещений на 2011-2012 годы». В
результате в 114 детских садах в 37 муниципальных районах области было
дополнительно создано 3 288 мест. Объем финансирования данной программы
за 2011 год составил 167,4 млн. рублей, в том числе 130,1 млн. рублей за счет
средств областного бюджета.
Начиная с 2011 года, в рамках вновь разработанной ОЦП «Создание
семейных детских садов в Нижегородской области на 2011-2013 годы» начала
активно внедряться новая модель дошкольного образования – семейная группа.
В итоге только в течении 2011 года было введено 42 семейных детских сада в
23 районах области (объем финансирования ОЦП за 2011 год составил
98,7 млн. рублей, в том числе 82,6 млн.рублей за счет средств областного
бюджета; 16,1 млн. рублей – из местного бюджета).
Помимо участия в нацпроекте и реализации областных целевых программ
по образованию Правительством области утвержден «Комплекс мер по
модернизации системы общего образования Нижегородской области в
2011 году», включающий в себя мероприятия по: приобретению учебного и
компьютерного оборудования, транспортных средств, программного
41
обеспечения, увеличению пропускной способности Интернет-трафика,
пополнение библиотечных фондов образовательных учреждений области. На
эти цели Правительством области за 2011 год привлечено 346 млн.рублей
средств федерального бюджета и направлено 90,3 млн. руб. из областного
бюджета.
В результате в 2011 году для образовательных учреждений области:

Приобретено 5919 единиц компьютерного оборудования; 1586
единиц учебно-лабораторного и 22192 единицы учебно-производственного
оборудования; 3212 единиц спортивного оборудования; 34 единицы
оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся и
446 единиц - для школьных столовых; 796140 единиц библиотечных ресурсов.

Парк школьных автобусов за счет средств, выделенных на
модернизацию системы общего образования, увеличился на 14 автобусов, и
составил 544 единицы (за период 2006 - 2011 годы).

Увеличилась сеть образовательных учреждений повышенного
статуса (всего таких учреждений в области - 66, в том числе 17 лицеев,
17 гимназий, 29 средних общеобразовательных школ с углубленным изучением
отдельных предметов, 3 кадетских учреждения).

Развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений
отразилось на результатах итоговой аттестации обучающихся. Значительно
увеличилось число выпускников, получивших максимальный результат в целом
- 125% к уровню 2010 года.
2.2.3. Эффективная система социального обеспечения и социальной
защиты
Важнейшим
направлением
деятельности
регионального Правительства в сфере социальной
защиты за последние шесть лет была и остается
поддержка незащищенных слоев населения.

С 2006-2011 годы в рамках реализации нацпроекта
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
Правительством области велась работа по обеспечению
достойных жилищных условий для ветеранов и
инвалидов боевых действий. В итоге за шесть лет
получили социальные выплаты на улучшение
жилищных условий 4540 ветеранов ВОВ и инвалидов боевых действий, из них
в 2011 году – 695 граждан;

С 2006 по 2010 год в рамках ОЦП «Дети – сироты» более 570 детейсирот получили жилье. Объем финансирования по программе за 2006-2010
годы за счет средств областного бюджета составил 724,6 млн. рублей. Начиная
с 2011 года, обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в рамках вновь
разработанной ОЦП «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных
42
законодательством Нижегородской области». В рамках данной программы
в 2011 году заключены контракты на приобретение 659 жилых помещений для
детей-сирот, что почти в 2 раза больше чем в 2010 году (354 жилых
помещения). Кроме того, это наивысший показатель за шесть лет. Участниками
программы стали дети-сироты всех муниципальных районов и городских
округов области.

В рамках ОЦП «Ветераны боевых действий» была оказана материальная
помощь на протезирование 22 инвалидам боевых действий; 1291 особо
нуждающийся ветеран получил денежные выплаты на обучение, медицинскую
помощь, ремонт жилых помещений; были временно трудоустроено
66 ветеранов боевых действий, проживающих в сельской местности; с целью
повышения компьютерной грамотности инвалидов и ветеранов боевых
действий на базе ГУ «Областной дом ветеранов» создан «Компьютерный
класс»; для укрепления материально-технической базы ветеранских
организаций в районах области была приобретена оргтехника. Объем
финансирования по данной ОЦП из областного бюджета за шесть лет составил
25,7 млн.рублей, из них в 2011 году – 6,4 млн.рублей.

В рамках ОЦП «Старшее поколение» с 2006-2011 годы оказана
материальная помощь на первоочередные нужды 1960 особо нуждающимся
ветеранам ВОВ, приобретено оборудование, мебель и автотранспорт для 81
учреждения социальной защиты. Наибольший объем финансирования
(19,1 млн.рублей) пришелся на 2011 год, средства направлялись на
приобретение оборудования и автотранспорта в 30 учреждений социального
обслуживания и оказание материальной помощи нуждающимся. Объем
финансирования данной программы за 2006-2011 годы за счет средств
областного бюджета составил 38,2 млн. рублей.

С целью обеспечения доступного и комфортного пребывания инвалидов в
учреждениях социальной защиты и социального обслуживания населения с
2010 года начала реализацию ОЦП «Формирование доступной для инвалидов
среды жизнедеятельности» (объем финансирования за счет средств
областного бюджета в 2010-2011 годах составил 64,8 млн. рублей). В рамках
программы были переоборудованы, оснащены первоочередными элементами
доступности (пандусами, поручнями): 242 учреждений социальной защиты,
5 государственных учреждения здравоохранения, 10 центров занятости
населения, 1 учреждение спорта, 46 учреждений образования, Нижегородская
областная специализированная библиотека для слепых; приобретены
12 автомобилей для перевозки инвалидов, установлены видеотелефонные
аппараты для 10 учреждений социальной защиты.
•
С 2007 по 2011 годы в рамках ОЦП «Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения» на
территории Нижегородской области было построено и реконструировано 96
объектов соцзащиты, в том числе объекты инженерно-технического
обеспечения к жилым домам и объектам соцзащиты; 2 жилых дома для
43
ветеранов; Нижегородский центр для инвалидов; пристрой и спортивный зал к
детскому дому–интернату в г.Н.Новгороде, центр реабилитации инвалидов в
р.п. Пильна. На строительство и реконструкцию объектов социальной защиты и
инженерно-технического обеспечения к жилым домам в рамках программы за
2007-2011 годы было направлено 704,9 млн. рублей средств областного
бюджета.
•
Особенностью 2011 года стало создание служб «Социальное такси» для
инвалидов в 12 муниципальных районах и «Мобильная бригада» в
33 муниципальных районах Нижегородской области.
Государственная служба «Социальное такси» была создана в городах
Нижний Новгород, Арзамас, Дзержинск, Борском, Кстовском, и Городцком
районах Нижегородской области.
Создание данной службы позволило создать условия для решения
проблемы доступности государственных учреждений социальной сферы для
большинства маломобильных инвалидов и пожилых граждан области.
С октября 2011 года услугами службы «Социальное такси»
воспользовалось 260 граждан.
Результатом активной деятельности регионального Правительства в
сфере социальной защиты стало значительное улучшение ряда стратегических
показателей, в том числе:
- количество центров предоставления мер социальной поддержки,
действующих на территории области, увеличилось с 3 в 2005 году
до 59 в 2011 году, как и было запланировано в Стратегии. В настоящее
время в каждом районе области созданы центры и отделения
предоставления мер социальной поддержки;
- обеспеченность граждан пожилого возраста и инвалидов местами для
предоставления гарантированных социальных услуг возросла с 113,6 мест
на 10 тыс.жителей в 2005 году до 123,1 мест в 2011 году.
2.2.4. Развитие торговли и инфраструктуры услуг для населения
Благодаря активным действиям Правительства области по развитию
торговли и инфраструктуры услуг для населения удалось сохранить
положительную динамику ряда стратегических показателей, характеризующих
данное направление.
Быстрыми темпами шло развитие торговли и общественного питания:
 с 2007 года по 2011 год почти на 43% выросло количество стационарных
торговых площадей (кв.м) в расчете на 1000 жителей области;
 значительно увеличилось количество посадочных мест в учреждениях
общественного питания с 173,6 тыс. мест в 2007 году до 204,2 тыс. мест
в 2011 году.
44
За 2006-2011 годы в области были реализованы следующие мероприятия
по развитию инфраструктуры услуг для населения:
 строительство торговых центров и торговых комплексов, открытие новых
торговых площадей, предприятий общественного питания, рынков на
территории области (за период 2006-2011 годы начали свою работу: торговые
центры, комплексы «Карусель», «Лента», «Реал», «Ганза», «Касторама»,
«МЕГА», «Фантастика», новые кафе азиатско-европейской кухни –
«Японамама», «Нью-Йорк пицца» и другие);
 строительство трех современных комбинатов бытовых услуг типа
«мультисервис» в отдаленных сельскохозяйственных районах области
(в Сергачском, Тоншаевском и Шахунском районах), осуществляемое в рамках
ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы
повышения качества жизни населения Нижегородской области». На
строительство данных объектов за счет всех источников финансирования было
направлено 36,5 млн. рублей, из них 33 млн. рублей - средства областного
бюджета.
Правительством области на протяжении шести последних лет ведется
активная работа по повышению доступности, качества и расширению объема
услуг телефонной, телекоммуникационной связи, в том числе мобильной связи
в сельской местности.
В результате с 2006 по 2011годы:
 число пользователей Интернет выросло в 3,7 раза;
 число абонентов кабельного телевидения – более чем в 3 раза;
 доля населения, охваченного мобильной связью – в 1,6 раза.
К 2011 году на территории Нижегородской области представлены
крупнейшие операторы сотовой связи (ЗАО «НСС», ОАО «МТС», Билайн, Теле
2, ОАО «Мегафон» и др.), операторы кабельного телевидения (ЗАО «Компания
«ЭР-Телеком»; ОАО «ВолгаТелеком» и др.) и Интернет-провайдеры
(ОАО «ВолгаТелеком» НФ, ООО «Агентство деловой связи»).
Сотрудничество Правительства области со всеми «игроками»
телекоммуникационного рынка, работающими в регионе позволяет обеспечить
растущие потребности населения Нижегородской области в качественных
услугах связи. В частности, расширения области покрытия и уровня
проникновения сотовой связи в сельской местности (благодаря строительству
новых базовых станций), массовому внедрению сетей третьего поколения (3G,
3,5G) и, как следствие, – расширению спектра представляемых услуг на базе
данных технологий (скоростной Интернет, видеотелефония, потоковое видео,
электронная почта).
С
целью
повышения
качества
регионального
телевещания
Правительством
области прорабатывается вопрос о подготовке систем
коллективного приема телевидения г.Н.Новгорода к принятию цифрового
сигнала.
45
С 2006 года деятельность регионального Правительства направлена на
улучшение транспортного обслуживания
населения, в частности на обновление
подвижного
состава
пассажирских
автопредприятий области.
В течение 2006-2011 за счет средств
областного бюджета было закуплено для
ГП «Нижегородпассажиравтотранс» 850
автобусов большого класса. Кроме того, за
счет привлеченных федеральных средств
было приобретено 366 единиц подвижного состава, в том числе 22 троллейбуса.
Проведенные мероприятия по обновлению парка подвижного состава
крупных муниципальных образований в 2006-2011 годы позволило
пассажирским предприятиям использовать на маршрутах в основном новые,
более комфортабельные и экономически выгодные модели автобусов.
В 2010 году начались строительно-монтажные работы на канатной
дороге «Бор-Н.Новгород». Общая сумма вложений в ее строительство
составила 800 млн.рублей за счет всех источников финансирования. В феврале
2012 года канатная дорога была пущена в эксплуатацию.
2.2.5.Развитие инфраструктуры и услуг культуры, спорта и отдыха
Для реализации такой важной
стратегической цели, как воспитание
интеллектуально развитых, здоровых и
творческих
людей,
деятельность
регионального
Правительства
в
2006-2011 годах была сосредоточена на
развитии инфраструктуры культуры, спорта
и отдыха.
Спорт
За шесть прошедших лет показатели, характеризующие развитие спорта,
имеют устойчивую положительную динамику (график 4):
46
 в 2,3 раза выросла доля
жителей Нижегородской
области,
регулярно
занимающихся
физической культурой и
спортом, с 8,4% в 2005
году до 19,4% в 2011
году;
 значительно
увеличилось число детей
школьного
возраста,
посещающих спортивные
клубы
и
секции.
В 2011 году 107,3 тысячи школьников занимались спортом, что составляет
70% от их числа (в 2005 году - 40%).
Это явилось результатом работы Правительства области по улучшению
материальной базы спорта и повышению доступности занятий.
В период с 2007 по 2011 год в рамках ОЦП «Развитие социальной и
инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни
населения Нижегородской области» на территории Нижегородской области
было построено и реконструировано 32 спортивных объекта, в том числе
построено и оснащено необходимым оборудованием 18 ФОКов (в 2007 году –
в г.Сергаче, в 2008 году – в г.Лысково, г.Перевоз, г.Первомайск, г.Кулебаки,
г.Семенове, в 2009 году – в г.Богородске, г.Балахне, г.Бор, г.Дзержинск,
г.Шахунье, г.Урень, в р.п. Воротынец и Шатки, в 2010 году – в г.Арзамас и
г.Н.Новгороде, в 2011 году – в г.Володарск и р.п.Сокольское), построен
спортивный корпус училища олимпийского резерва, стадионы, хоккейные и
футбольные поля, реконструирован Дворец спорта «Нагорный».
На строительство спортивных объектов с 2007 по 2011 годы за счет всех
источников финансирования было направлено 8,9 млрд.рублей, в том числе за
счет средств областного бюджета 7,8 млрд. рублей (в 2005 году из областного
бюджета направлено всего 6,5 млн.рублей).
Кроме того, в рамках государственно-частного партнерства в 2011 году
были введены в эксплуатацию еще 3 ФОКа (в г.Лукоянов, г.Павлово,
р.п.Красные Баки).
ФОКи стали местом активного семейного отдыха, широко используются
трудовыми коллективами предприятий. Во всех ФОКах созданы группы для
пенсионеров – в общей сложности 3,5 тыс.пожилых людей занимаются в
комплексах. Также в ФОКах занимаются более 1,2 тыс.людей с ограниченными
возможностями. По сравнению с 2010 годом, количество инвалидов,
посещающих комплексы, увеличилось вдвое.
В абсолютном большинстве районов, где работают ФОКи, особенно
интенсивно заметен рост числа занимающихся физкультурой и споротом, что
47
стало важнейшим фактором, повлиявшим на показатели подростковой
преступности. Так в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 33% снизилось
количество
административных
правонарушений,
совершенных
несовершеннолетними.
Существенную поддержку получает профессиональный спорт.
В 2010-2011 годах разработан проект строительства регионального
тренировочного центра (комплекса трпамплинов). Строительство такого
комплекса позволит проводить в Н.Новгороде соревнования по прыжкам на
лыжах с трамплина и лыжному двоеборью российского и международного
уровней.
Нижегородская область вошла в число регионов, на территории которых
будет проводиться Чемпионат мира по футболу 2018 года. В Н.Новгороде
планируется
строительство
футбольного
стадиона
(вместимостью
45 тыс.болельщиков) и другой инфраструктуры для проведения игр
чемпионата.
Культура
Нижегородская область является одним из
крупнейших культурных центров России, с
богатейшей историей и культурным наследием.
Подтверждением высокого уровня развития
профессионального искусства Нижегородской
области в 2006-2011годах является организация
крупных творческих проектов, завоевавших
признание не только в России, но и на
международном
уровне:
Всероссийский
Пушкинский фестиваль оперного и балетного искусства «Болдинская осень»;
фестиваль международной благотворительной программы «Новые имена»,
международная научная конференция «Болдинские чтения» и другие.
Знаковым событием за последние годы стало празднование 65-летия
Победы в Великой Отечественной войне в 2010 году. В рамках подготовки к
празднованию юбилея Великой Победы в различных районах области были
обновлены музейные экспозиции, организованы конкурсы, научнопрактические конференции и семинары, выставки и другие культурноразвлекательные мероприятия. Объем финансирования праздничных торжеств
за счет средств областного бюджета составил 12,2 млн.рублей.
По инициативе Губернатора области 2011 год был объявлен годом
гражданина Минина. В 2011 году была начата подготовка к празднованию
400-летия подвига Нижегородского ополчения (запланировано восстановление
Зачатьевской башни Нижегородского Кремля). Основные торжественные
мероприятия пройдут в Нижегородской области осенью 2012 года.
В течение последних шести лет деятельность областного Правительства
была направлена на развитие культурного потенциала региона за счет
48
укрепления
материально-технической
базы
объектов
культуры,
стимулирование творческой деятельности, сохранение памятников истории,
архитектуры и культуры.
На укрепление материально-технической базы направлены:

ОЦП «Развитие культуры Нижегородской области» за 2006-2011 годы:
для сельских библиотек были приобретены компьютерная и оргтехника,
мультимедийное оборудование, телевизоры, музыкальные центры; на их базе
открыты информационно–компьютерные центры; проведены реставрационные
работы музейных экспозиций.
Проводились реставрационные работы ряда объектов культуры (музей
быта, Нижегородский Кремль, Казанская церковь, Соборная мечеть в
г.Н.Новгороде и др.).
Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета
за 6 лет составил 41 млн.рублей.

Начиная с 2011 года охрана объектов культурного наследия проводились
в рамках одноименной ведомственной целевой программы. Всего за 2011 год
проведены проектные и реставрационные работы 9 объектов культурного
наследия на сумму 10,1 млн.рублей за счет средств областного бюджета.

На строительство и реконструкцию объектов культуры, проведение
проектно-изыскательских работ в рамках реализации ОЦП «Развитие
социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества
жизни населения Нижегородской области» за 2007-2011 годы было направлено
за счет всех источников финансирования 1,6 млрд. рублей, в том числе около
1,5 млрд. рублей областного бюджета.
Это позволило построить, реконструировать и отреставрировать
33 объекта культуры (9 домов и дворцов культуры, 3 клуба, 4 музея,
Нижегородский цирк, планетарий и др.).
Туризм
Развитие культуры, сохранение и восстановление памятников истории,
архитектуры способствовало привлечению туристов, в том числе иностранных,
на территорию Нижегородской области.
В 2011 году Нижегородскую область посетило 612 тыс. туристов, что на
85,75 тыс. человек больше, чем в 2005 году. Поток иностранных туристов
увеличился с 43,7 тыс.человек в 2005 году до 62,2 тыс.человек в 2011 году.
Данные показатели значительно превысили параметры, заданные Стратегией
развития области.
Реализация мероприятий по формированию в Нижегородской области
конкурентоспособной туриндустрии осуществлялась в рамках ОЦП «Развитие
въездного и внутреннего туризма» (объем финансирования из областного
бюджета за 2006-2011 годы составил 192 млн.рублей, в том числе за 2011 год –
35,1 млн.рублей). Основные мероприятия программы направлены на
государственную поддержку субъектов туристской индустрии и освещение
49
туристского потенциала Нижегородской области в целях увеличения потока
туристов в область как российских, так и зарубежных.
С целью развития туриндустрии в Нижегородской области в период с
2006 по 2011 годы региональным Правительством:

осуществлялась
государственная
поддержка
предприятий
туриндустрии в форме возмещения процентной ставки по кредитам,
направленным на развитие материальной базы туриндустрии (например, за
2011 год поддержку получили 18 инвестиционных проектов в сфере туризма,
на возмещение по кредитам предприятий туриндустрии направлены средства
областного бюджета в объеме 17 млн.руб.);

организовано участие в различных международных и региональных
выставках («Интурмаркет», «MITT», «MITF», «Отдых» (г.Москва); «Top Resa»
(г.Париж); «WTM» (г.Лондон), «FITUR-2011» (г.Мадрид), «Индустрия
туризма» (г.Казань), «Курорты. Туризм. Отдых» (г.Н.Новгород);

изданы
рекламно-информационные
материалы,
размещена
информация в сети Интернет и специализированных печатных изданиях;

сформированы экспозиции действующих музейно-туристских
комплексов, природных парков;

велось строительство таких объектов, как:
- музейно-туристский комплекс «Золотая Хохлома» в г.Семенове
(введен в 2009 году);
- музейно-туристский комплекс «Город мастеров» в г.Городце
(введен в 2009 году);
-музейно-туристский комплекс «Град-Китеж» в селе Владимирское
Воскресенского района (ввод запланирован на 2013 год);
•
в 2009 году была пущена в эксплуатацию первая зеленая стоянка
для круизных судов «Лукоморье» в Балахнинском районе.
На строительство и реконструкцию объектов туризма, проведение
проектно-изыскательских работ в рамках реализации ОЦП «Развитие
социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества
жизни населения Нижегородской области» за 2007-2011 годы было направлено
за счет всех источников финансирования 205 млн. рублей, в том числе
182,7 млн. рублей из областного бюджета.
На территории Нижегородской области создается туристский кластер.
Поддержка проекта создания данного кластера включена в ФЦП "Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 годы"
с запланированным объемом финансирования из федерального бюджета
80 млн. рублей, в том числе на создание:
- комплекса обеспечивающей инфраструктуры (системы водоснабжения,
связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения,
транспортная инфраструктура)
- туристской инфраструктуры (коллективные средства размещения,
объекты торговли, досуга, развлечения и питания).
50
Софинансирование объектов инфраструктуры для туристского кластера
из областного бюджета предусмотрено в рамках ОЦП "Развитие внутреннего
и въездного туризма Нижегородской области" в объеме 15 млн. рублей на
2012-2016 годы.
2.2.6. Физическая и экологическая безопасность
Физическая безопасность
Одним из важнейших направлений, характеризующих качество жизни
населения, является обеспечение физической безопасности жителей области.
На обеспечение безопасности населения были направлены следующие
мероприятия, проводимые Правительством области в 2006-2011 годах:

В 2009-2011 годах в рамках ОЦП «Профилактика преступлений и иных
правонарушений в Нижегородской области» перечислена материальная
помощь освободившимся из воспитательных колоний сиротам и лицам,
оставшимся без попечения родителей; оказывалась помощь при
трудоустройстве граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы; созданы автоматизированные рабочие
места, приобретен автотранспорт и современные средства связи для
участковых уполномоченных милиции. Общий объем финансирования за три
года по программе составил 14,2 млн.рублей.

Реализация
ОЦП
«Комплексные
меры
противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» позволила
мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия
Правительства области, правоохранительных органов на формирование и
закрепление в общественном сознании системы ценностей, ориентированных
на ведение здорового образа жизни. Кроме того, в рамках реализации
программы
приобретался
автотранспорт,
оргтехника,
камеры
видеонаблюдения, лабораторное оборудование и специальная техника,
племенные собаки для ГУВД. Объем финансирования программы из
областного бюджета за 2006-2011 годы составил 14,2 млн. рублей.

В рамках ОЦП «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» приобреталось реабилитационное оборудование для
социально-реабилитационных
центров,
автотранспорт,
организовано
временное трудоустройство несовершеннолетних граждан. В 52 районах
области закуплена и установлена автоматизированная система учета
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Объем
финансирования программы из областного бюджета за период
2007-2011 годы составил 13,4 млн.рублей.

Проводилась работа по реконструкции существующей комплексной
системы оповещения населения Нижегородской области в рамках
одноименной программы путем закупки и монтажа аппаратуры оповещения
нового поколения, способной оповестить до 90 % населения Нижегородской
51
области за время, не превышающее 7-10 минут. Объем средств областного
бюджета, направленный на эти цели составил в 2010-2011 годы 5,5 млн. руб.

С 2010 года по 2011 год на территории области действует ОЦП «Дома
для участковых уполномоченных милиции», в рамках которой построено 110
индивидуальных жилых домов для участковых. Именно столько участковых
уполномоченных милиции получат жилье на территории обслуживаемого ими
участка, что позволит более оперативно реагировать на правонарушения,
усилить контроль за обстановкой на своей территории и снизить уровень
преступности.
Результатом активной работы регионального Правительства по
реализации мероприятий в 2006-2011 годах в рамках данного направления
стала позитивная динамика основных показателей физической безопасности:
•
уровень преступности снизился: с 282,6 ед. в 2005 году до 197,4 ед.
в 2011 году (число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. человек);
•
снизилось количество преступлений против личности, в расчете на
100 тыс. человек: с 277,8 ед. в 2005 году до 270,6 ед. в 2011 году;
•
снизилась доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или
при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений: с 4,1% в
2005 году до 2,5% в 2011 году;
•
сократилось число дорожно-транспортных происшествий на 10 тыс.
транспортных средств, с 62,8 в 2005 году до 53,4 в 2011 году (стоит
отметить, что это самый низкий показатель за последние шесть лет);
•
снизился показатель смертности населения трудоспособного возраста в
результате ДТП, на 100 тыс. населения: с 31,4 в 2005 году до 28,4 в 2011 году.
Экологическая безопасность
С целью обеспечения экологической
безопасности нижегородцев региональным
Правительством проводятся мероприятия
по охране и мониторингу загрязнений
окружающей среды.
 С целью создания и развития
современной инфраструктуры для сбора,
вывоза
и
утилизации
отходов
региональным Правительством с 2009 года
реализуется ОЦП «Развитие системы обращения с отходами производства и
потребления в Нижегородской области».
На финансирование данной программы в 2009-2011 годах было
направлено 42,62 млн.рублей средств из областного бюджета.
По итогам трех лет реализации программы (с 2009-2011 годы) был
разработан 41 проект рекультивации свалок, в том числе проект рекультивации
самого крупного в области объекта размещения отходов «Игумново».
52
В 2010-2011 годах проведена рекультивация Балахнинской свалки ТБО,
выполнен первый этап рекультивации Чкаловской городской свалки,
рекультивирован участок № 1 Варнавинской свалки.
Крупнейшим инвестиционным проектом, который стартовал в 2011 году,
является строительство полигона на площади 70 га для обслуживания Нижнего
Новгорода, Дзержинска и Володарского района. Инвестором для реализации
данного проекта является ООО «МАГ Групп». Общий объем инвестиций по
проекту составляет более 2 млрд. руб. (средства инвестора).
 В 2011 году в рамках реализации ОЦП «Развитие социальной и
инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни
населения Нижегородской области» проводились и были завершены
берегоукрепление 1 очереди р.п.Сокольское на Горьковском водохранилище и
участка № 2 на р. Волга в районе г. Балахна. В результате, общая площадь
защищаемой территории г.Балахна и р.п. Сокольское от негативного
воздействия вод составила 6030 тыс.кв. метров, а сумма предотвращаемого
ущерба - 3506 млн.руб.
 В рамках ОЦП «Эпизоотическое благополучие» проведены
мероприятия по локализации и ликвидации очагов инфекционных заболеваний
животных, по предупреждению заболеваний общих для человека и животных
(диагностические исследования и профилактические прививки), на общую
сумму 46,28 млн.рублей за 2007-2011 годы.
 В рамках реализации ОЦП «Охрана, защита и воспроизводство лесов
в Нижегородской области» была приобретена необходимая противопожарная
техника и средства пожаротушения, большое внимание уделялось развитию
системы
авиапатрулирования,
осуществлена
посадка
леса.
Объем
финансирования данной программы за счет средств областного бюджета с
начала ее реализации (2009-2011 годы) составил 50,41 млн. рублей.
В результате за 2006-2011 годы улучшились значения ряда
стратегических показателей, характеризующих состояние окружающей среды:
- доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ выросла:
с 59,1% в 2005 году до 69% в 2011 году;
- доля сточных вод без очистки в общем объеме водоотведения
снизилась: с 40,8% в 2005 году до 32% в 2011 году.
53
2.3.Цель «Эффективная исполнительная власть»
Согласно
Стратегии
развития
Нижегородской области до 2020 года,
эффективность
деятельности
регионального Правительства – один из
наиболее
значимых
факторов,
определяющих
конкурентоспособность
области.
Основными направлениями повышения эффективности исполнительной
власти являются:

Управление по целям и результатам;

Эффективная организационная структура и деловые процессы;

Квалифицированный персонал.
В 2006-2011 годах Правительством области была сформирована система
управления по целям и результатам:

создана единая система стратегического планирования: проведены
согласование и увязка с региональной Стратегией программ развития отраслей
экономики и социальной сферы, программ развития территорий;

внедрена система контрольных показателей: за каждым органом
исполнительной власти Нижегородской области закреплены индикаторы с
целевыми значениями, что позволяет определить ответственность и оценить
эффективность работы каждого органа исполнительной власти по решению
поставленных стратегических задач;

проводится ежегодный анализ реализации Стратегии и выполнения
индикаторов.
Важным этапом формирования системы управления эффективностью
органов власти стал переход к бюджетированию, ориентированному на
результат, начавшийся в 2006 году в рамках реализации областной Программы
реформирования региональных финансов. В итоге:

была внедрена система стандартизации предоставляемых
бюджетных услуг, система контроля за результатами деятельности субъектов
бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области;

повышена эффективность использования бюджетных ресурсов,
благодаря увязке расходов с конкретными результатами.
54
Проводимая Правительством области бюджетная политика в
2006-2011 годах привела к значительному улучшению стратегических
показателей:

доходы консолидированного бюджета в ВРП увеличились с 13,6% в
2005 году до 17,4% в 2011 году;

доходы консолидированного бюджета на душу населения выросли в
3,2 раза (с 11,9 тыс. рублей в 2005 году до 37,9 тыс. рублей в 2011 году).
В 2011 году объем доходов, поступивших в консолидированный бюджет
области, составил 125 млрд. рублей, что в 3 раза выше, чем в 2005 году.
Для решения стратегических задач в 2006-2011 годах Правительство
области активно привлекало федеральные средства. За шесть лет в рамках
федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной
программы в область было привлечено 31,4 млрд. рублей из федерального
бюджета.
Эти средства направлялись преимущественно на:
- строительство и реконструкцию дорожного хозяйства, воздушного и
водного транспорта (10,9 млрд. рублей),
- развитие промышленности (9,8 млрд. рублей),
- поддержку региональной социальной сферы: образование,
здравоохранение, спорт, культура, социальная защита (4 млрд. рублей),
- жилищную политику, коммунальное хозяйство и имущественные
отношения (3 млн. рублей),
- правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций, развитие информационных технологий и
государственных органов (более 2,2 млрд. рублей),
- сельское хозяйство (1,5 млрд. рублей).
Основная часть (22,1 млрд. рублей или 70%) этих средств было
направлено на строительство крупных, социально значимых для
Нижегородской области объектов, в том числе на:
- строительство 2-ой и 3-ей очереди Южного обхода г.Н.Новгорода –
3 млрд. рублей;
- строительство метро и совмещенного моста с автодорожными
подходами – 1,8 млрд. рублей;
- строительство автомобильного обхода городов Балахны и Заволжья –
1,2 млрд. рублей;
- строительство мостового перехода через р.Оку с обходом г.Мурома –
1,6 млрд. рублей;
- реконструкция мостовых переходов через реки Алатырь, Эльтма,
Водопрь и Сережа – 1,2 млрд. рублей;
- реконструкция аэропорта – 451 млн. рублей;
- реконструкция Городецкого гидроузла – 385 млн. рублей.
55
Региональным Правительством в 2006-2011 годах была проведена
работа по оптимизации состава и реформированию государственных
предприятий (приватизации, реорганизации, финансовому оздоровлению).
Кроме этого, усилен контроль за хозяйственной деятельностью
государственных предприятий и использованием ими государственного
имущества.
Для повышения эффективности деятельности госструктур и для
обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов власти в
2006-2011 годах Правительством области активно внедрялись информационные
технологии.
В феврале 2007 года был создан Единый Интернет-портал
государственных и муниципальных услуг Нижегородской области
(http://www.gu.nnov.ru/). На портале размещена информация о порядке
предоставления более 300 госуслуг, представлены бланки заявлений на
получение услуг и образцы их заполнения, внедрен on-line сервис,
позволяющий узнать размер ежемесячной денежной компенсации и жилищной
субсидии, размещена база федеральных и нижегородских нормативных
правовых актов. Благодаря проведенной Правительством области работе:
 доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде
с использованием сети Интернет, выросла с 1,6% в 2009 году до
41% в 2011 году;
 число пользователей единой системы информационно-справочной
поддержки населения и организаций по вопросам получения
государственных услуг увеличилось с 130 тыс. человек в 2007 году
до 1,3 миллиона человек в 2011 году.
В 2010 году Правительство Нижегородской области получило награду и
диплом Совета при Президенте России по развитию информационного
общества в РФ в номинации «Управление развитием и использованием ИКТ»
конкурса «Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных
технологий – 2010».
Качество работы региональных органов исполнительной власти, во
многом, зависит от формирования и развития кадрового потенциала.
В 2006-2011 годах Правительством области была реализована
ОЦП «Реформирование и развитие государственной гражданской службы
Нижегородской области» (с объемом финансирования из средств областного
бюджета 6,1 млн. рублей).
Главная цель программы - повышение уровня профессиональной
подготовки и квалификации кадров государственной гражданской службы. В
результате, увеличилась доля госслужащих, охваченных системой обучения и
повышения квалификации, с 10% в 2005 году до 23% в 2011 году.
56
2.4. Реализация фокусных направлений (направления
главного удара Правительства Нижегородской области)
2.4.1. Обеспечение лидерства в области автомобилестроения и
производства автокомпонентов.
В 2006-2011 гг. Правительство области проводило целенаправленную
работу по развитию стратегического фокусного направления «Обеспечение
лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов».
 В 2006-2011 годах в Нижегородской области осуществлялась
реализация крупных инвестиционных проектов:
- модернизация и развитие текущего поколения Газели; организация
производства Maxus (объем инвестиций – 130 млн. долл.); модернизация
семейства ГАЗ-3307;
- в 2008 г. началась реализация проекта «Освоение производства
перспективных двигателей» на ОАО «Заволжский моторный завод» (объем
инвестиций – 360 млн.рублей).
 С 2009 года в условиях мирового финансового кризиса
Правительством области обеспечивается поддержание платежеспособного
спроса на продукцию, произведенную на территории области, и стабилизация
финансового состояния отечественных автопроизводителей:
- благодаря усилиям Правительства Нижегородской области
автомобили, автобусы и спецтехника производства нижегородских
автомобилестроительных предприятий вошли в перечень закупаемой
продукции федеральными органами исполнительной власти; в рамках данного
направления в Нижегородской области было закуплено автотранспортных
средств на общую сумму 690 млн.рублей.
- в рамках программы утилизации транспортных средств из областного
бюджета за период март 2010 года–декабрь 2011 года реализовано
5111 автомобилей; дилерским центрам произведена компенсация в размере
417 млн. руб.
Результатом реализации программы утилизации стало значительное
увеличение производства всей основной продукции автопрома Нижегородской
области.
В 2010 году:
- Группой ГАЗ подписаны соглашения об организации сборочного
производства с иностранными партнерами выпуска новых автомобилей с
компаниями Дженерал Моторс и Даймлер;
- Горьковский автомобильный завод продолжил совершенствование
семейства автомобилей «Газель». В феврале 2010 года был выпущен «ГАЗельБИЗНЕС»
–
модернизированный
автомобиль
с
улучшенными
57
потребительскими характеристиками, принципиально новым уровнем качества,
надежности, безопасности, комфорта и сниженной стоимостью.
 2011 год ознаменовался целым рядом событий, важнейших для
развития стратегического фокуса.
- В июне 2011 года в Дзержинске открылся первый в России завод
корпорации «Либхерр» - предприятия по производству и сборке строительной
техники, ключевых авиакомпонентов для систем управления полетом, а также
производству металлоконструкций и комплектующих для различных видов
техники. Объем инвестиций в реализацию проекта составит 11 млрд. рублей.
Ежегодный размер налоговых отчислений составит 300 млн. рублей. Будет
создано более шестисот новых рабочих мест.
- В октябре 2011 года заключено Соглашение между Правительством
Нижегородской области, Группой ГАЗ и ее основным акционером - «Русские
машины» о комплексном развитии автомобильного кластера на территории
Нижегородской области. С 2011 по 2015 годы «Русские машины» и «Группа
ГАЗ» планируют направить на развитие проектов регионального
автомобильного кластера более 7 млрд. рублей. В 2007 году была разработана
Подпрограмма развития автомобильной промышленности и производства
автокомпонентов в Нижегородской области на 2007-2010 годы. В рамках
реализации Подрограммы велась работа по формированию кластера
автокомпонентов. С этой целью: получено согласие представителей «Группы
ГАЗ» о готовности возглавить работу по созданию автомобильного кластера;
сформирован реестр предприятий-производителей автокомпонентов с
указанием уровня конкурентоспособности и систем качества; создана
Ассоциация автопроизводителей Нижегородской области, деятельность
которой
будет
способствовать
консолидации
усилий
ведущих
автопроизводителей с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой
продукции на внутреннем и внешнем рынках; разработана Концепция создания
автомобильного кластера на территории Нижегородской области.
- В ноябре 2011 года в Кстовском районе в Волжском индустриальном
парке состоялось открытие производства автокомпонентов компании «Валео».
На предприятии будут выпускаться замки дверные, фары и задние фонари,
стеклоочистители. Объем инвестиций составит в 2011-2012 гг. 8 млн. евро.
Количество создаваемых рабочих мест до конца 2012 г. – 150.
- Группа ГАЗ начала реализацию в Нижегородской области нескольких
стратегических инвестиционных проектов в сотрудничестве с международными
партнерами: VOLKSWAGEN Group Rus, General Motors и Daimler, «BOSAL» и
«Bulten».
- Правительство Нижегородской области, "Автокомпонент" и испанская
компания Zanini подписали трехстороннее соглашение о создании совместного
производства автокомпонентов в Нижнем Новгороде. Инвестиции в
58
производство автокомпонентов на первом этапе составят 2 млн. евро. Объем
производства составит 300 тыс. изделий в год.
В результате, в 2011 году показатели, характеризующие развитие
автомобилестроения и производства автокомпонентов, значительно превысили
показатели, определенные в Стратегии развития Нижегородской области:
- Значение показателя «Отгружено товаров собственного производства,
выполнено работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций
в производстве автомобилей и автокомпонентов» в 2011 году составил
105 млрд.рублей, что в 1,4 раза выше, чем запланировано в региональной
Стратегии.
- Индекс производства по полному кругу организаций в производстве
автомобилей и автокомпонентов составил в 2011 году 117,2% к 2010 году
(предполагалось 108,5%).
Стабилизация ситуации на предприятиях Группы ГАЗ повлияла на
улучшение экономического положения предприятий-смежников, обеспечила
загрузку их производств.
2.4.2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции
товаров массового спроса (ТМС)
Одним из стратегических направлений развития экономики
Нижегородской области является производство и дистрибуция товаров
массового спроса. Деятельность Правительства Нижегородской области в
2006-2011 годах по данному направлению включала в себя следующие меры:

поддержку отраслей, специализирующихся на производстве товаров
массового спроса;

развитие сырьевой базы;

развитие инфраструктуры дистрибуции товаров массового спроса.
В 2006-2011 годах среди региональных мер Правительства
Нижегородской
области,
направленных
на
поддержку
отраслей,
специализирующихся на производстве товаров массового спроса, особое
значение имели: стимулирование инвестиционной активности предприятий,
повышение
качества
выпускаемой
продукции,
повышение
доли
продовольственных товаров местного производства.
В рамках реализации «Программы развития промышленности
Нижегородской области на 2009-2013 годы» оказывалась государственная
поддержка предприятиям легкой промышленности, реализующим проекты,
направленные на техническое перевооружение и пополнение оборотных
средств, в виде возмещения части процентной ставки по кредитам
коммерческих банков. Из средств областного бюджета на эти цели за период
реализации программы (с 2009 по 2011 год) направлено 58,6 млн. рублей. Всего
поддержку за этот период получило 21 предприятие, в том числе в 2011 году 13 предприятий на сумму 24,8 млн.рублей за счет средств областного бюджета.
59
Среди них, ОАО «Богородская обувная фабрика», ОАО «Богородский завод
хромовых кож», ЗАО-р «Русь», НШ ЗАО «Восход» и многие другие. В итоге,
предприятия легкой промышленности получили возможность закупить новое
оборудование, пополнить оборотные средства, увеличить ассортимент и
объемы производства.
Объем отгруженных товаров в производстве непродовольственных
товаров массового спроса увеличился в 2,5 раза - с 7,4 млрд. рублей в
2005 году до 18,2 млрд. рублей в 2011 году.
Инвестиции в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
за 6 лет составили 15,3 млрд. рублей, в том числе за 2011 год –
1,8 млрд. рублей.
Инвестиции за 2006-2011 годы были направлены на реализацию
следующих проектов:
 запуск новых заводов:
- по производству пастеризованных яйцепродуктов ЗАО ПКФ
«РусАгроГрупп» и по розливу питьевой воды и безалкогольных
напитков в Кулебакском районе;
 проведена реконструкция и модернизация:
- ЗАО "Юроп Фудс "Галина Бланка" (г.Бор) пущен в эксплуатацию
цех по производству макаронных изделий;
- ОАО "Молоко" (г. Шахунья) пущены в эксплуатацию линии по
производству ультрапастеризованного молока;
- пивоваренного завода – филиал «Волга» ООО «Объединенные
пивоварни Хейнекен» (г.Н.Новгород);
- Бутурлинского молочного завода (Бутурлинского района);
- Павловского молочного завода (Павловский район);
- ОАО "Княгининское сухое молоко" (Княгининский район) и др.
Наращиванию
объемов
производства
важнейших
видов
продовольственных товаров способствовали внедрение технологического
оборудования современного уровня и меры по улучшению качества и
расширению ассортимента продукции для всех категорий населения.
В итоге, объем отгруженных товаров собственного производства в
производстве пищевых продуктов, включая напитки и табака, вырос
практически втрое: с 25,8 млрд.рублей в 2005 году до 74,8 млрд.рублей
в 2011 году.
С целью создания благоприятных условий для эффективной
деятельности местных производителей, стимулирования продвижения их
продукции на региональном и российском рынках с 2009 года на территории
Нижегородской области реализуется ОЦП «Покупай Нижегородское». Объем
60
финансирования ОЦП из областного бюджета в 2009-2011 годах составил
5,54 млн. рублей. Основные направления реализации программы – развитие
ярмарочной торговли на территории области, работа по улучшению
взаимодействия местных производителей и торговых организаций.
В результате реализации программных мероприятий продукция
нижегородских производителей заняла достойное место на прилавках
розничной торговой сети Нижегородской области.
Сотрудничество с торговыми сетевыми компаниями позволило
нижегородским предприятиям представить свою продукцию в республиках
Чувашия, Мордовия и Марий-Эл, Кировской, Рязанской, Саратовской,
Волгоградской и других областях. Продукция Нижегородского масложирового
комбината и Сормовской кондитерской фабрики реализуется в магазинах
«Лента» в 22 городах России.
Благодаря мерам регионального Правительства, в 2006-2011 годах
удалось увеличить не только объем производства товаров массового спроса, но
и долю продовольственных товаров местного производства на рынке
Нижегородской области: с 30-40% в 2005 году до 62% в 2011 году, как и было
предусмотрено в Стратегии развития Нижегородской области.
Производство товаров массового спроса непосредственно связано с
уровнем развития сырьевой базы.
В 2006-2011 годах Правительство Нижегородской области уделяло
особое внимание поддержке сельскохозяйственных предприятий, в том числе в
рамках ОЦП «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской
области». За период реализации программы с 2008 по 2011 год на поддержку
сельхозпроизводителей было направлено порядка 6,1 млрд. руб. областных
средств. Основной формой поддержки стало субсидирование части затрат на
приобретение минеральных удобрений, элитных сортов семян, содержание
маточного поголовья скота, расширение и модернизацию производства.
В 2010 году Нижегородская область оказалась в числе регионов, сильно
пострадавших от засухи и пожаров. Правительством области были приняты
оперативные меры поддержки сельхозпроизводителям: увеличены объёмы
финансирования по действующим программам, выделены безвозмездные
субсидии на покрытие прямого ущерба и закупку семенного материала
(872 млн. рублей).
Основными направлениями развития дистрибуции товаров массового
спроса являются: расширение инфраструктуры розничной торговли, развитие
транспортно-логистической инфраструктуры.
За последние шесть лет на территории Нижегородской области активно
велось строительство крупных торговых центров и торговых комплексов. В
Н.Новгороде в настоящее время работают порядка 90 крупных торговых
центров и комплексов (например, «Фантастика», «Муравей», «Этажи»,
«Шоколад», «Республика», «Ганза», «Верхнее-Печерский», «Сормовский
привоз» и пр.), ещё порядка 20 торговых центров расположены в крупных
городах области ««МЕГА молл», «Зеркало», «Рояль» и пр.).
61
В регион пришли и успешно развиваются магазины крупных торговых
сетевых компаний, также в области появились собственные торговые сети, как
продовольственные, так и непродовольственные. Это значительно изменило
существующие форматы торговли, как для покупателей, так и для продавцов.
Изменился и облик городов и районных центров, однозначно торговля стала
более цивилизованной.
В результате розничный товарооборот в Нижегородской области за
2006-2011 годы увеличился в 3 раза и составил в 2011 году 421,5 млрд. рублей.
С 2006-2011 годы внимание регионального Правительства уделялось
вопросам, связанным с созданием на территории области логистических
комплексов:
- компанией «Алиди» в июле 2010 года была введена в эксплуатацию
2-ая очередь логистического комплекса класса А в Кстовском районе.
- в 2011 году создано 2 крупных логистических комплекса по хранению,
фасовке и реализации овощной продукции (компания «Агротрейд» «Нижегородская картофельная система» и ООО «Стэк» производительностью
более 100 тыс. тонн).
С 2010 года реализуется ОЦП «Развитие конкуренции на территории
Нижегородской области на 2010-2012 годы». Мероприятия программы,
реализуемые в 2011 году, были направлены на сокращение административных
барьеров входа на товарные рынки области, упрощение входа на рынки новых
участников, повышения информационной прозрачности деятельности органов
власти, с целью формирования благоприятного климата для ведения
предпринимательской деятельности и создания благоприятной конкурентной
среды в регионе.
62
2.4.3. Развитие научно-образовательного комплекса и инноваций
Одним из приоритетных направлений экономической политики,
реализуемой Правительством области, является развитие в регионе потенциала
научно-образовательного комплекса и инноваций.
Нижегородская область является одним из ведущих центров науки и
высоких технологий Российской Федерации и обладает высоким уровнем
развития научно-технического и инновационного потенциала.
Об этом свидетельствует оценка независимых экспертов –
Нижегородская область занимает 4 место в Российской Федерации по
инновационному потенциалу после Москвы, Санкт-Петербурга и Московской
области (данные независимого рейтингового агентства Эксперт РА).
Стимулирование инноваций со стороны Правительства области является
важным направлением модернизации и технологического обновления
экономики.
Среди региональных мер, направленных на инновационное развитие
промышленности, наиболее эффективными являются меры финансовой
поддержки субъектов инновационной деятельности, это:
- налоговые льготы (по налогу на прибыль, по налогу на имущество).
- субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на
инновационное развитие предприятий (реализацию инновационных проектов).
Господдержка за счет областного бюджета составила около
235 млн.рублей (в том числе компенсация - 84,2 млн.рублей, налоговые льготы
– более 150 млн.рублей). В результате объем инвестиций, привлеченных для
реализации приоритетных инновационных проектов Нижегородской области в
2006-2011 годах превысил 7 млрд.рублей.
За шесть последних лет государственную поддержку из областного
бюджета по инновационным проектам получили такие предприятия, как:

ОАО «Русполимет» - «Новые промышленные технологии точной
штамповки и прокатки колец авиационного и наземного применения»
(г.Кулебаки);

ЗАО
«Хемкор»
«Организация
производства
труб
из
поливинилхлорида (ПВХ) мощностью 23,4 тыс.тонн в год» (г,Дзержинск);

ОАО «ЗМЗ» - освоение производства перспективных двигателей
(г.Заволжье);

ООО «Производственное предприятие «Ока-медик» - «Освоение и
производство новых видов изделий медицинского назначения» (г.Навашино);
63

ООО «Корунд» - «Организация производства эмалей и красок
мощностью
25 тысяч тонн в год», «Организация нового производства
сложных полиэфиров (корундинолов) – лаков мощностью 30 тысяч тонн в год»
(г.Дзержинск);

ОАО АНПП «Темп-Авиа» - «Увеличение мощности производства
акселерометров, датчиков линейных ускорений и угловых скоростей
собственной разработки»; «Разработка и производство инновационной
продукции: авиационных пилотажно-навигационных приборов» (г.Арзамас);

НОАО «Гидромаш», проект «Внедрение инновационной технологии
механической обработки деталей звеньев подкосов для агрегатов авиационной
техники» (г.Н.Новгород).

В 2011 году государственную поддержку получили 5 предприятий,
реализующих приоритетные инновационные проекты, на сумму более 10
млн.рублей.
Для стимулирования фундаментальных и прикладных разработок
Правительство области широко использовало систему поощрения:

ежегодно присуждалось порядка 20 грантов Нижегородской области в
сфере науки и техники, в 2011 году выдано 50 грантов;

в 2010 году Правительством области и Российским фондом
фундаментальных
исследований
проведен
конкурс
проектов
фундаментальных исследований по математике, физике и астрономии,
химии, информационным технологиям и вычислительным системам. В
2011 году из 226 поданных заявок победителями стали 111 проектов.
Объем финансирования конкурса за счет средств областного бюджетов
составил 30 млн. рублей;

с 2010 года проводится конкурс инновационных проектов по
разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и
технологий. В 2011 году победителям конкурса стали: 20 малых
инновационных организаций по программе «Старт» и 20 проектов
молодых ученых по программе «У.М.Н.И.К.», (для выплаты грантов из
областного бюджета выделено 12 млн. рублей).
В 2010 году создан Совет по науке и инновационной политике при
Губернаторе Нижегородской области, в который входит широкий круг
представителей промышленных предприятий, научных организаций, органов
исполнительной власти. Основная задача Совета – консолидация их интересов с
целью проведения единой эффективной научно-технической, инновационной и
промышленной политики на территории региона.
Одним из основных направлений инновационного развития в области
является создание инновационной инфраструктуры: технопарков и бизнесинкубаторов в сфере высоких технологий, венчурных фондов и др.
64
В 2006 году был создан Региональный венчурный фонд,
осуществляющий инвестиции в малые предприятия в научно-технической
сфере. В итоге фондом профинансированы две компании на общую сумму
80 млн.рублей.
В 2007 году был создан Нижегородский инновационный бизнесинкубатор (ГУ НИБИ). Главной задачей ГУ НИБИ является «выращивание»
новых компаний в научно-технической сфере. За весь период работы бизнесинкубатора на стадию коммерциализации вышло 18 компаний.
Нижегородская область принимает участие в федеральных программах по
созданию на территории России сети технопарков: строительство
Нижегородского технопарка информационных технологий в поселке
Анкудиновка и технико-внедренческого Открытого парка в поселке Сатис
Дивеевского района. Объем финансирования на их строительство за счет всех
источников составил за период с 2007 по 2011 годы 2,2 млрд.рублей, в том
числе за счет областного бюджета 1,14 млрд.рублей, из федерального бюджета
более 1 млрд.рублей.
В 2011 году принят региональный закон о государственной поддержке
технопарков в Нижегородской области, направленный на создание
благоприятных условий для развития НИОКР и их внедрения в производство,
привлечение инвесторов в научно-технологическую сферу, развитие
наукоемких производств.
Благодаря комплексу мероприятий, проводимому региональным
Правительством в 2006-2011 годах, в сфере науки и инноваций объем
отгруженной инновационной продукции организациями области увеличился в
15 раз (с 6,1 млрд.рублей в 2005 году до 91,8 млрд.рублей в 2011 году).
В настоящее время в Сарове при участии Правительства области идет
формирование инновационного кластера. Администрацией г.Саров совместно с
Росатомом разработана программа развития инновационного кластера до
2020 года. При Минэкономразвития России создана рабочая группа, в рамках
которой проходят обсуждения программы. На реализацию проектов в рамках
развития данного кластера по итогам конкурсного отбора будут привлечены
средства федерального бюджета.
Все эти элементы инновационной инфраструктуры предназначены для
коммерциализации результатов научных исследований и разработок.
Инновационное
развитие
экономики
невозможно
без
высококвалифицированных кадров. Для решения проблемы нехватки
высококвалифицированных рабочих и специалистов, в области создается
система многоуровневого непрерывного образования, которая включает в себя,
в том числе, обучение в ресурсных центрах, развитие базовых кафедр и
лабораторий в структуре ведущих образовательных учреждений высшего
образования. В ресурсных центрах ежегодно выпускаются около 600
специалистов, востребованных промышленностью региона.
65
Ресурсные центры созданы по отраслевому принципу:
 На базе Выксунского политехнического колледжа создан мощный
инновационный образовательный центр высокотехнологичных производств по
подготовке рабочих и специалистов в металлургии и металлообработке;
 На базе Нижегородского техникума электроники и связи создан
полиструктурный комплекс подготовки кадров для радиоэлектронной| отрасли;
 На базе Перевозского строительного колледжа - центр опережающей
подготовки специалистов дорожной и строительной отраслей;
 На базе Сормовского механического техникума создан ресурсный
центр подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов
машиностроительного профиля;
 Создан современный инновационный Центр – инкубатор по
подготовке и переподготовке кадров рабочих и специалистов для строительной
отрасли, ЖКХ и сварочных производств на базе Нижегородского
индустриального колледжа;
 На базе Лукояновского сельскохозяйственного техникума и
Шахунского
агропромышленного
техникума
созданы
два
центра
сельскохозяйственной направленности;
 На базе ГБОУ СПО «Арзамасский индустриально-коммерческий
техникум» создан ресурсный центр подготовки специалистов для
промышленных предприятий;
 В 2011 году на базе Саровского политехнического техникума создан
ресурсный центр с программой «Модернизация системы подготовки
квалифицированных рабочих и специалистов для высокотехнологичных
производств ФГУП «РФ ЯЦ ВНИИЭФ»
В этих образовательных учреждениях применяются coвременные
тренажеры-имитаторы
сложного
технологического
оборудования,
позволяющие осуществлять профессиональную подготовку, переподготовку
рабочих и специалистов с использованием инновационных технологий и
обеспечить выполнение обучающимися высокоточных работ при решении
сложнейших производственных задач.
66
III. Основные задачи на 2012 год

Реализация плана мероприятий по Стратегии развития Приволжского
Федерального округа до 2020 года.

Реализация Плана по переходу к устойчивому развитию и повышению
конкурентоспособности региональной экономики на период до 2012 года.

Реализация Среднесрочной программы экономического и социального
развития Нижегородской области до 2015 года.

Реализация Комплексного инвестиционного плана на период
до 2015 года.

Поддержка
проектов,
направленных
на
модернизацию
и
диверсификацию производства, в т.ч. в рамках планов модернизации
моногородов, расположенных на территории Нижегородской области, а также
программ развития производительных сил территорий региона.

Повышение инвестиционной привлекательности региона.

Работа
с
убыточными
предприятиями
и
предприятиями,
допускающими снижение финансовых показателей, имеющими задолженность
по заработной плате и налоговым платежам.

Поддержка предприятий через формирование государственного спроса
(государственный заказ, реализация государственных инфраструктурных
проектов).

Повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и
качества бюджетных услуг.

Реализация кластерной политики в Нижегородской области.
67
ПРИЛОЖЕНИЯ
68