Антимонопольное законодательство и практика его применения

Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано
на заседании кафедры
коммерческого права
протокол № 4 от 03.04.2009г.
Заведующий кафедрой
__________________В.Ф.
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель декана
юридического факультета
Попондопуло
______________В.В. Лукьянов
Программа учебной дисциплины
по направлению подготовки 030500 «Юриспруденция»
по магистерской программе
«Энергетическое право»
«Антимонопольное законодательство и
практика его применения в сфере энергетики»
Разработчик:
Доцент, к.ю.н.
А.Д. Петров
Рецензенты:
доцент, к.ю.н.
Н.Ю. Рассказова
доцент, к.ю.н.
А.В. Кузьменко
Санкт-Петербург
2009
2
1.
Организационно-методический раздел
Цель изучения дисциплины: Углубленное
изучение
студентами
антимонопольного законодательства и практики его применения в сфере
электроэнергетики.
1.1. Задачи курса: обучение студентов основам действующего
антимонопольного законодательства, историю его создания,
понятие и
состав. Особое внимание в процессе преподавания дисциплины будет уделено
знанию подходов, сложившихся в судебно-арбитражной практики по делам,
связанным с применением антимонопольного законодательства, в сфере
электроэнергетики.
1.3. Место специального курса в профессиональной подготовке
выпускника:
Дисциплина «Вопросы судебно-арбитражной практики по делам,
связанным с применением антимонопольного законодательства в сфере
электроэнергетики», является специальной дисциплиной магистерской
программы коммерческого права, изучение которой является
необходимым условием полного исследования системы коммерческого
права. Она основана на таких базовых дисциплинах, как
административное и коммерческое право, призвана углубить и
конкретизировать знания полученные студентами в ходе изучения
упомянутых дисциплин, применительно к регулированию отношений в
сфере энергетики и судебно-арбитражной практики.
1.4. Требования к уровню освоения дисциплины –
- знать содержание дисциплины «Вопросы судебно-арбитражной практики по
делам, связанным с применением антимонопольного законодательства в сфере
электроэнергетики» и иметь полное представление о нормативных актах,
регулирующих отношения в сфере конкуренции и монополий;
- уметь анализировать действующее антимонопольное законодательство в
сфере энергетической деятельности; с учетом общих положений гражданского
и административного права. Понимать тенденции развития и характер
взаимодействия частных и публично–правовых начал в антимонопольном
законодательстве.
- знать правоприменительную практику
в сфере антимонопольного
регулирования энергетики.
2. Объем дисциплины, виды учебной нагрузки, форма текущего,
промежуточного и итогового контроля:
3
Всего аудиторных занятий
Из них – лекций
Практических занятий
Самостоятельная работа
Итого (трудоемкость дисциплины)
32 часа
16 часов
16 часов
32 часа
64 часа
Изучение дисциплины по семестрам:
11 семестр:
лекции – 16 часов, практические занятия - 16 часов,
экзамен.
3. Методические указания
Актуальность изучения практики применения антимонопольного
законодательства в сфере электроэнергетики обусловлена значением
энергетического комплекса для экономики России. А также необходимостью
изучения практики применения антимонопольного законодательства в связи с
ростом нарушений в виде злоупотребления доминирующим положением
участниками рынка электроэнергетики.
Кроме того, в настоящее время принят Закон Российской Федерации «О
защите конкуренции», Правила недискриминационного доступа к услугам по
передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Практическая значимость учебного курса состоит в том, что
антимонопольное регулирование является составной частью государственного
регулирования экономики.
4. Содержание дисциплины
4.1 Темы дисциплины, их краткое содержание.
Тема I. Система антимонопольного законодательства
1. Понятие и состав конкурентного законодательства. История создания
конкурентного законодательства в Российской Федерации. Предмет и
сфера применения конкурентных законов.
2. Антимонопольные законы, их место в системе законодательства
Российской Федерации. Последние изменения в антимонопольном
законодательстве.
Значение антимонопольного законодательства, как инструмента
правого регулирования отношений в сфере электроэнергетики.
4
3. Подзаконные правовые акты о конкуренции.
- Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии и оказания этих услуг,
- Правила недискриминационного доступа к услугам по
оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и
оказания этих услуг,
- -Правила недискриминационного доступа к услугам
администратора торговой системы оптового рынка и оказания
этих услуг
- Правила технологического присоединения энергопринимающих
устройств (энергетических установок) юридических и
физических лиц к электрическим сетям
Тема II. Государственный контроль за соблюдением участниками
рынка энергетики антимонопольного законодательства
1. Система антимонопольных органов.
Государственный контроль за соблюдением участниками рынка
энергетики антимонопольного законодательства.
2. Контроль антимонопольных органов за субъектами естественных
монополий в сфере электроэнергетики.
4. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
5. Общие вопросы административного и судебного порядка защиты
хозяйствующими субъектами.
Тема III Рассмотрение арбитражными судами дел с участием
антимонопольных органов.
1. Формы участия антимонопольных органов в арбитражном суде.
2. Предъявление исков (заявлений) в связи с нарушением
антимонопольного законодательства.
3. Рассмотрение дел в связи с обжалованием актов антимонопольных
органов. Иски о признании недействительными ненормативных актов
антимонопольных органов. Понятие ненормативного акта
антимонопольного органа.
4. Рассмотрение дел в связи с обжалованием постановлений
антимонопольных органов о наложении штрафов.
5. Дела, связанные с применением статьи 14 Закона Российской
Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных ранках».
Тема IV. Виды запрещенной монополистической деятельности.
5
1.Злоупотребление доминирующим положением участниками рынка
электро-, теплоэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов.
Соотношение
понятий
злоупотребление
правом
с
понятием
злоупотребление доминирующим положением.
2. Практика применения норм Закона Российской Федерации «О защите
конкуренции», запрещающих монополистическую деятельность.
Виды злоупотреблений хозяйствующим субъектом доминирующим,
доктринальное толкование и сложившиеся подходы в судебно-арбитражной
практике:
- изъятие товаров из обращения;
- навязывание контрагенту невыгодных
навязывание невыгодных условий договора;
условий
договора
(понятие
- включение в договор дискриминирующих условий;
- создание препятствий доступу на рынок;
- нарушение порядка ценообразования и ценоприменения;
- применение монопольно высокой или монопольно низкой цены
- необоснованный отказ от заключения договора.
- допустимые нарушения.
Понятие мер оперативного реагирования в коммерческом праве.
Тема V. Недобросовестная конкуренция.
1. Понятие недобросовестной конкуренции. Цели предупреждения и
пресечения недобросовестной конкуренции.
Формы недобросовестной конкуренции в сфере электроэнергетики.
Тема VI. Государственный контроль экономической концентрации.
1. Значение антимонопольного контроля экономической концентрации.
Виды государственного контроля экономической концентрации:
предварительный контроль, последующий контроль, превентивный контроль.
Основания предварительного и последующего контроля экономической
концентрацией. Общие условия предварительного и последующего контроля
экономической концентрацией.
2. Порядок государственного контроля создания, слияния,
присоединения, преобразования хозяйствующих субъектов и их объединений
(союзов, ассоциаций).
Государственный контроль приобретения акций (долей) в уставном
6
(складочном) капитале коммерческих организаций.
3. Основания и порядок государственного контроля крупных сделок
органами естественных монополий. Принудительное разделение (выделение)
хозяйствующего субъекта как средство антимонопольного регулирования.
Основные нормативные материалы.
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
(ред. от 27.07.2006)
(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2006)
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
(ред. от 02.02.2006)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
(ред. от 27.07.2006)
(с изм. и доп., вступающими в силу с 09.08.2006)
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
"Российская газета", N 162, 27.07.2006,
"Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434,
"Парламентская газета", N 126-127, 03.08.2006
В соответствии со статьей 54 данный документ вступает в силу по
истечении 90 дней после дня его официального опубликования (опубликован в
"Российской газете" - 27.07.2006).
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях
функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и
7
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»
Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации»
Распоряжение правительства РФ от 28.08.03 г. № 1234-р «Об утверждении
Энергетической стратегии России на период до 2020 г.»
Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О
реформировании электроэнергетики Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении
Правил недискриминационного доступа к услугам по ппередаче электрической
энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к
услугам по оперативно-диспечерскому управлению в электроэнергетике и
оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам
администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и
правил технологического присоединения энергопринимающих устройств
(энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим
сетям».
Основная литература
1. Авилов Г.Е., Клейн Н.И., Павлова О., Цуканова Н. Правовые вопросы
отношений в сфере естественных монополий // Право и экономика. 1994.
№ 21-22.
2. Агаев Р.Г. Сравнительно-правовой анализ антимонопольного
законодательства зарубежных стран и практика его применения //
Законодательство и экономика. 1995. № 3.
3. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М.:
Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000.
4. Государственное регулирование естественных монополий: опыт,
проблемы, перспективы/ Под ред. Коломийченко О.В., Ворожейкина
В.Н.// Сборник статей и материалов. СПб., 2000.
5. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран.
М., 1997.
6. Жанэ А.Д. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об
электроэнергетике». М., 2005;
7. Жилинский С.Э. Правовые гарантии конкуренции. Естественные
монополии // Правовая основа предпринимательской деятельности
(Предпринимательское право). М., 1998.
8
8. Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство и законодательство о
естественных монополиях: проблемы изменения и дальнейшего
совершенствования // Право и экономика. 1998. № 1.
9. Клейн Н.И., Авилов Г.Е. Антимонопольные законы государств
содружества / Институт законодательства. М., 1995; Сравнительный
обзор законодательства государств-участников СНГ. Ч. 2 //
Законодательство и экономика. 1995. № 3-4.
10.Комментарий к Федеральному закону «О естественных монополиях» /
Г.Е. Авилов, Н.И. Клейн, О.К. Павлова и др. // Законодательство и
экономика. 1996. № 19-20
11.Конкурентное право Российской Федерации / Под ред. Клейн Н.И.,
Фонаревой Н.Е.// Учебное пособие. М.: Логос, 1999.
12. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному
законному «Об электроэнергетике»/Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. М.,
2003;
13.Рейнолдс С. Разделение компетенции между антимонопольными
органами и арбитражными судами // Комментарий судебно-арбитражной
практики. М.: Юрид. лит., 1997. Вып. 4.
14.Тотьев К.Ю. Государственная и естественная монополия // Закон. 1995.
№ 4.
15.Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополия: Учеб. пособие. М.: Юристъ,
1996.
16.Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Учеб. Пособие. М.: Инфра-М, 2000.
17.Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции): Учебник. М.: РДЛ, 2000.
18.фон Хайек Фридрих А. Познание, конкуренция и свобода. СПб.: Пневма,
1999.
19.Хохлов Д.В. Рассмотрение арбитражными судами споров, связанных с
применением ст. 14 Закона РФ «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» // Комментарий
судебно-арбитражной практики. М.: Юрид. лит., 1999. Вып. 6.
20.Хохлов Д.В. Споры, связанные с нарушением антимонопольного
законодательства: обобщение арбитражной практики // Арбитражные
споры. СПб., 1999. №1(5).
21.Хохлов Д.В. Применение статьи 5 Закона РФ «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в
отношении хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих
доминирующим положением на рынке энергоснабжения // Арбитражные
споры. СПб., 2003. №4(24).