1.7. План действий «Группы восьми» по водным ресурсам[¨]

1.7. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ «ГРУППЫ ВОСЬМИ» ПО ВОДНЫМ РЕСУРСАМ

«Группа восьми» – неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых
демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания,
Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, а также представлен и полноформатно
участвует ЕС. На долю стран-участниц «восьмерки» приходится 49% мирового экспорта,
51% промышленного производства, 49% активов МВФ. В рамках «восьмерки»
осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.
История «восьмерки» (ранее – «семерки») восходит к ноябрю 1975 г., когда по
инициативе президента Франции В.Жискар д’Эстена в Рамбуйе состоялась первая встреча
руководителей шести стран, к которым через год присоединилась Канада. С 1977 г. во
встречах участвуют представители руководства ЕС (Европейский Союз на саммитах
"Группы восьми" всегда представлен в лице Председателя Комиссии Европейских сообществ
и Председателя Европейского Совета). Россия была принята в «восьмерку» на саммите в
Денвере в 1997 г.
«Группа восьми» не является международной организацией. Она не основана на
международном договоре, не имеет формально определенных критериев приема, устава и
постоянного секретариата. Решения "восьмерки" носят характер политических обязательств
государств-участников.
Вместе с тем, в «восьмерке» сложился устойчивый порядок работы. Саммиты проходят
ежегодно поочередно в странах-партнерах, а страна, проводящая встречу на высшем уровне,
выступает в течение календарного года в качестве председателя «Группы восьми». Она
организует проведение саммита, министерских, экспертных и рабочих встреч, вырабатывает
график и обеспечивает координацию всей текущей работы «восьмерки».
Дискуссии глав государств и правительств проходят в узком кругу (допущены лишь
«шерпы» – личные представители лидеров). При принятии решений действует принцип
консенсуса.
Ежегодный рабочий цикл «восьмерки» сориентирован, прежде всего, на подготовку и
проведение саммитов – главного мероприятия "клуба". Всю подготовительную работу
возглавляют и координируют шерпы, которые встречаются обычно четыре раза в год.
Шерпы возглавляют «национальные команды» в составе политических директоров,
внешнеполитических и финансовых су-шерпов, других национальных экспертов. Российский
шерпа в «восьмерке» – Помощник Президента Российской Федерации И.И.Шувалов.
Важную роль в процессе подготовки саммитов играют регулярные встречи министров
иностранных дел и финансов. Также проводятся встречи министров окружающей среды,
энергетики, труда и социального развития, здравоохранения, науки и образования,
внутренних дел и юстиции (участвуют генеральные прокуроры).
В рамках «Группы восьми» организуются также рабочие, экспертные и целевые группы
по определенным направлениям. В настоящее время в «восьмерке» действуют Группа
высокого уровня по вопросам нераспространения ОМУ, Римская/Лионская группа (борьба с
терроризмом и оргпреступностью), Группа контртеррористических действий, Группа
личных представителей лидеров "восьмерки" по связям с руководителями африканских
стран, Группа экспертов по вопросам Глобального партнерства, Группа экспертов по
нераспространению (с подгруппой по утилизации плутония), Рабочая группа по ядерной и
физической безопасности и др. В среднем по линии «восьмерки» за год проходит от 60 до 80
мероприятий.
В соответствии с решением саммита «восьмерки» в Кананаскисе (2002 г.) Россия
приступит к выполнению функций председателя «Группы восьми» с 1 января 2006 г..
1
Поскольку вода необходима для жизни, ее отсутствие
может подорвать безопасность человека. В настоящее время
международному сообществу следует удвоить усилия в этой
области. Необходимо поощрять надлежащее управление и
создавать
потенциал,
позволяющий
странам-реципиентам
проводить надлежащую политику в области водных ресурсов,
а
финансовые
средства
следует
более
эффективно
и
действенно направлять в сферу водных ресурсов с тем,
чтобы достичь целей Декларации тысячелетия и Плана
реализации решений Всемирного саммита по устойчивому
развитию в сфере воды и санитарии и обратить вспять
нынешнюю тенденцию ухудшения качества окружающей среды
путем охраны и сбалансированного использования природных
ресурсов.
Мы твердо намерены играть более активную роль в
международных усилиях по достижению этих целей на основе
Монтеррейского консенсуса и опираясь на результаты
третьего Всемирного форума по чистой воде и Министерской
конференции, состоявшихся в Японии в марте 2003 года. На
этом прочном основании, для удовлетворения нужд и решения
приоритетных задач стран-партнеров на индивидуальной
и/или коллективной основе, в особенности, с учетом
важности надлежащего использования водных ресурсов в
Африке, мы примем следующие меры в поддержку НЕПАД, как
об этом заявлено в Плане действий «Группы восьми» по
Африке.
1. Содействие надлежащему управлению
1.1. Мы
полны
решимости
в
приоритетном
порядке
оказывать
содействие
странам,
принимающим
на
себя
политические
обязательства
уделять
первоочередное
внимание вопросам доступа к безопасной питьевой воде и
основным санитарным средствам как компоненту их стратегии
содействия устойчивому развитию, включая искоренение
бедности, в целях:
 разработки
всеобъемлющих
планов
комплексного
управления
водными
ресурсами
и
их
эффективного
использования;
 создания институциональной основы, характеризующейся
стабильностью
и
транспарентностью,
базирующейся
на
верховенстве
закона,
уважении
основных
потребностей
человека
и
охране
экосистем,
а
также
содействии
применению подходов, направленных на усиление местных
органов и надлежащую компенсацию издержек;
 постановки четких целей и, где это целесообразно,
разработки и оценки показателей продвижения к ним.
2
1.2. Мы будем поддерживать усилия этих стран по
созданию потенциала для развития навыков, необходимых для
обеспечения эффективной работы коммунального хозяйства,
стремясь оказывать странам-партнерам помощь в области:
 создания
надлежащей
правовой,
нормативной,
институциональной и технической основы;
 укрепления или, где это необходимо, создания средних
и
средних
специальных
учебных
заведений
в
сфере
управления водными ресурсами.
1.3. Учитывая
важность
регулирования
речных
бассейнов, мы активизируем наши усилия по:
 оказанию помощи в развитии комплексного регулирования
водных ресурсов и в разработке планов их эффективного
использования;
 содействию лучшему регулированию и развитию речных
бассейнов, находящихся в совместном владении;
 поощрению сотрудничества в речных бассейнах во всем
мире, уделяя особое внимание бассейнам рек в Африке.
1.4. Мы предлагаем обмениваться наилучшими методами
предоставления услуг в области водоснабжения и санитарии,
в том числе касающимися роли акционеров и создания и
использования, где это целесообразно, партнерств между
государственными
или
государственными
и
частными
предприятиями.
2. Использование всех финансовых ресурсов
В соответствии с Монтеррейским консенсусом и Планом
реализации решений ВСУР, а также учитывая различные
потребности сельского и городского населения, мы готовы:
2.1. при
выделении
средств
на
ОПР
отдавать
предпочтение крупным проектам в области водных ресурсов и
санитарии в развивающихся странах-партнерах. Это может
стать
катализатором
процесса
мобилизации
других
финансовых потоков.
2.2. содействовать мобилизации национальных ресурсов
для
финансирования
инфраструктуры
водоснабжения
посредством развития и укрепления местных рынков капитала
и финансовых институтов, в частности, путем:
2.3 создания,
где
это
целесообразно,
на
общенациональном и местном уровнях оборотных фондов,
предоставляющих местную валюту;
 создания
соответствующих
механизмов
по
снижению
рисков;
 предоставления
технического
содействия
развитию
эффективных местных финансовых рынков и в создании у
муниципальных
органов
управления
возможностей
для
3
разработки и осуществления жизнеспособных с финансовой
точки зрения проектов;
 предоставления
соответствующих
целевых
субсидий
беднейшим
общинам,
которые
неспособны
полностью
финансировать
погашение
задолженности
по
рыночным
ставкам;
2.3. поощрять
международные
финансовые
институты
(МФИ) уделять приоритетное внимание проблеме водных
ресурсов;
2.4. содействовать возмещению затрат путем применения
подхода «предоставления помощи с учетом достигнутых
результатов» для обеспечения доступа к услугам тех, кто
менее всего способен их себе позволить;
2.5. содействовать
развитию
партнерств
государственно-частного
характера
(ГЧП),
где
это
целесообразно и возможно, в частности путем:
 привлечения
частных
инвестиций
и
поощрения
использования местной валюты;
 содействия
международному
коммерческому
инвестированию и кредитованию через использование систем
гарантирования от рисков;
 поощрения гармонизации оперативных процедур;
 содействия решению вопроса о проведении национальных
и международных тендеров;
2.6. применять
на
добровольной
основе
механизмы
содействия развитию в отношении проектов водоснабжения и
санитарии,
которые
могут
включать
такие
механизмы
финансирования, как финансирование на льготных условиях,
соответствующее международным нормам оказания финансовой
помощи, проектное финансирование, финансирование в малых
и средних размерах, а также обмен задолженности на
инвестиции;
2.7. поощрять
финансирование
рациональных
методов
ирригации;
2.8. развивать сотрудничество и координацию между
донорами, стремясь обеспечить большую синергию между
нашими различными инициативами.
3.
Создание инфраструктуры путем усиления местных
органов власти и общин
Мы будем делать все от нас зависящее для оказания
поддержки странам-партнерам в развитии и улучшении
инфраструктуры,
связанной
с
водными
ресурсами
и
санитарией и учитывающей различия в потребностях, путем:
3.1. оказания содействия в создании, среди прочего,
местных систем управления водными ресурсами в сельских
4
районах
и
в
строительстве
систем
водоснабжения
и
канализации
в
городских
районах
через
эффективное
использование в этих районах государственных ресурсов и
развитие ГЧП, где это целесообразно;
3.2. поощрения
подходов,
основанных
на
участии
общины, включающих вовлечение гражданского общества в
обеспечение водоснабжения, санитарии и гигиены;
3.3. поощрения применения адаптированных технологий
на уровне домашних хозяйств на самостоятельной основе в
целях обеспечения доступа к основным санитарным средствам
и безопасной питьевой воде, включая обработку воды в
пунктах водозабора, которая считается рентабельной при
удовлетворении потребностей неимущих слоев;
3.4. закрепления навыков и углубления знаний различных
участников процесса водопользования, в частности, местных
органов
власти
и
соответствующих
представителей
гражданского общества, учитывая жизненно важную роль,
которую играют женщины в местных общинах;
3.5. содействия
включению
элементов
укрепления
потенциала в каждый проект сотрудничества, особенно в
форме "практического обучения";
3.6. укрепления сотрудничества по линии "Юг–Юг".
4.
Усиление
мониторинга,
проведения
оценок
и
исследований
4.1. В
сотрудничестве
со
всеми
заинтересованными
сторонами мы будем способствовать координации механизмов
обмена информацией и мониторинга, используя существующие
системы ООН и другие системы, а также сеть интернетсайтов, созданную на Министерской конференции третьего
Всемирного
форума
по
чистой
воде,
и
поощрять
соответствующие
международные
организации
к
их
использованию.
4.2. Мы
будем
поддерживать
укрепление
потенциала
мониторинга
водных
ресурсов
в
странах-партнерах
в
дополнение к предпринимаемым усилиям по мониторингу.
4.3. Мы
будем
поддерживать
развитие
механизмов
сотрудничества в проведении исследований, связанных с
оборотом воды, и поощрять исследовательские усилия в этой
области.
5. Расширение участия международных организаций
5.1. Мы
подчеркиваем
необходимость
того,
чтобы
Организация Объединенных Наций играла ключевую роль в
сфере водных ресурсов. Мы акцентируем важность усиления
координации в рамках системы Организации Объединенных
Наций, а также между системой ООН и Бреттон-Вудскими
5
учреждениями, региональными банками развития и другими
заинтересованными сторонами.
5.2. Мы обращаемся к Всемирному банку совместно с
другими МФИ с просьбой изучить и рекомендовать меры,
необходимые для осуществления следующих предложений, с
которыми выступила Всемирная группа по финансированию
инфраструктуры водных ресурсов:
 более гибко использовать их финансовые инструменты
для
предоставления,
где
это
целесообразно,
займов
непосредственно
государственным
органам
ниже
национального уровня;
 развитие
систем гарантий и страхования в целях
снижения рисков;
 решение
вопроса о покрытии рисков, связанных с
суверенными долгами и с колебаниями обменных курсов
валют.

6