Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола на тему:

Рекомендации
Общественной палаты Российской Федерации
по итогам круглого стола на тему:
«Создание специальных рабочих мест для инвалидов: взгляд
работодателя»
в рамках общественного мониторинга исполнения Указа Президента
Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики»
В мае-июле 2013 года в рамках общественного мониторинга
исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года
№597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики» Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по
социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан
(далее – Комиссия) был организован цикл общественных обсуждений
вопросов повышения эффективности участия работодателей в реализации
мер по созданию специальных рабочих мест для инвалидов.
Цикл обсуждений был открыт 30 мая 2013 года в ходе круглого стола:
«Создание специальных рабочих мест для инвалидов: взгляд работодателя»,
который состоялся в Общественной палате Российской Федерации.
В рамках цикла в июне-июле сего года экспертами и членами
Комиссии проведен ряд выездных мероприятий в Алтайском крае,
Архангельской
и
Калужской
областях,
посвященных
вопросам
трудоустройства инвалидов и анализу практик трудоустройства инвалидов на
предприятиях реального сектора экономики. Всего в ходе общественных
обсуждений в рамках цикла приняли участие представители общественных
палат,
профильных
некоммерческих
организаций
(далее
–
НКО),
объединений работодателей и органов власти из 12 субъектов Российской
Федерации.
Участники мероприятий отметили, что существенный вклад в создание
специальных рабочих мест и трудоустройство людей с инвалидностью
вносят
крупные
социально
ориентированные
компании,
социально-
ориентированные НКО и общественные организации инвалидов. Готовность
к трудоустройству людей с инвалидностью и созданию для них специальных
рабочих мест существует также у предприятий малого и среднего бизнеса.
Активизировалась работа служб занятости по укреплению взаимодействия с
работодателями и НКО по вопросам трудоустройства инвалидов.
В
ходе
обсуждений
был
особо
отмечен
опыт
региональной
общественной организации инвалидов «Перспектива» по созданию такого
действенного механизма вовлечения работодателей в решение задач
трудоустройства людей с инвалидностью, как Совет бизнеса по вопросам
инвалидности, который эффективно действует в Москве с 2008 года и
объединяет 34 крупные компании, в том числе, такие как Трансаэро, Nike,
Джонсон & Джонсон, Hewlett Packard, Microsoft, Ernst & Young и др.
Однако,
в
целом,
большая
часть
работодателей
продолжает
рассматривать трудоустройство людей с инвалидностью как «обузу» или, в
лучшем
случае,
как
возможность
продемонстрировать
социальную
ответственность бизнеса. Люди с инвалидностью не воспринимаются как
трудовой ресурс, способный вносить свой вклад в повышение экономической
эффективности предприятий и организаций реального сектора экономики.
Одной из основных причин такого положения дел является отсутствие
организаций и специалистов, которые на профессиональной основе заполнят
недостающую
нишу
посредничества
между
бизнесом
и
людьми
с
инвалидностью.
По
мнению
участников
круглого
стола,
системное
решение
существующих проблем требует реализации модели «сопровождаемой
занятости», а также разработки и запуска действенных механизмов
межведомственного взаимодействия при решении проблем трудоустройства
людей с инвалидностью. Необходимо на основе межсекторного партнерства
создать систему центров по сопровождению трудоустройства людей с
инвалидностью, которые будут помогать коммерческим организациям и
2
предприятиям адаптировать сотрудников с инвалидностью на рабочих
местах,
консультировать
работодателей
по
юридическим
вопросам,
связанным с трудоустройством людей с инвалидностью и созданию для них
специальных условий труда.
Участники мероприятия определили ряд ключевых проблем, наличие
которых
осложняет
трудоустройство
инвалидов
на
предприятия
и
организации реального сектора экономики. Такими проблемами являются:
1.
Недостаточность
межведомственного
взаимодействия
при
решении вопросов трудоустройства инвалидов.
2.
Отсутствие
системы
«сопровождаемой
занятости»
и
профориентации инвалидов.
3.
Отсутствие анализа рынка труда для определения возможностей
профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов.
4.
Недостаточный
уровень
образования
и
профессиональной
подготовки инвалидов, их низкая мотивация к трудоустройству.
5.
Отсутствие
проработанной
системы
мер
поддержки
работодателей, принимающих на работу людей с тяжелыми нарушениями
(психические, ментальные инвалиды).
6.
Недостаточная информированность работодателя о потребностях
и способностях инвалидов и существующие опасения работодателей по
поводу возможных несчастных случаев и страховых издержек.
7.
Недостаточная доступность социальной среды для людей с
инвалидностью.
Особо
квотирования
отмечена
для
неэффективность
трудоустройства
действующего
инвалидов.
В
механизма
частности,
при
установлении квоты не учитываются такие критерии, как отраслевая
принадлежность работодателя, характер условий труда с вредными и
опасными производственными факторами, противопоказанными для труда
инвалидов, наличие профессий и специальностей, занятость на которых
требует
предварительных
медицинских
обследований.
По
данным
3
Российского союза промышленников и предпринимателей, 40% компаний
заявляют, что условия труда в компании в силу отраслевой специфики
ограничений,
устанавливаемых
законодательством,
сокращают
их
возможности трудоустроить инвалидов.
Процедуры установления квоты не прозрачны как для работодателей,
так и для инвалидов, не определен единый порядок действий и
взаимодействий работодателя, инвалида и органов, устанавливающих
данную
квоту,
отсутствуют
альтернативные
варианты
выполнения
работодателями квоты для трудоустройства инвалидов.
Еще одна проблема - трудоустройство сельской молодежи с
инвалидностью, которое существенно ограничивается отсутствием рабочих
мест на селе.
Эксперты, принявшие участие в обсуждении, также высказали
озабоченность тем, что вследствие низкой мотивации работодателей к
трудоустройству людей с инвалидностью, бюджетные средства, выделяемые
для создания специальных рабочих мест, по факту направляются на
модернизацию или переоснащение производства, а не на создание рабочих
мест.
В целях решения отмеченных проблем и повышения эффективности
участия работодателей в трудоустройстве инвалидов, участники круглого
стола считают целесообразными рекомендовать:
Правительству Российской Федерации
Рассмотреть
возможность
разработки
комплексной
программы
(стратегии) в сфере трудоустройства инвалидов по развитию защищенной
занятости, поддерживаемой занятости и занятости на свободном рынке
труда.
Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
1.
В целях создания
механизмов трудоустройства людей с
инвалидностью в организации бюджетной сферы, рассмотреть возможность
4
дополнения Бюджетного Кодекса Российской Федерации и Бюджетного
классификатора статьями о расходах на создание и содержание рабочих мест
для инвалидов в рамках установленной квоты.
2.
части
Рассмотреть вопрос внесения изменений в законодательство в
предоставления
предприятиям,
в
которых
число
людей
с
инвалидностью составляет более 50% от общего числа работников, полного
освобождения от уплаты за использование муниципального, областного и
федерального имущества и платы за коммунальные услуги на период
деятельности
предприятия
вне
зависимости
от
сферы
деятельности
предприятия.
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации
1.
Рассмотреть
вопрос
разработки
и
внедрения
на
основе
межсекторного партнерства механизма создания системы «сопровождающей
занятости» при трудоустройстве людей с инвалидностью, обеспечивающей
консультирование работодателей по вопросам оформления на работу
сотрудников с инвалидностью, освоения ими служебных обязанностей и
адаптации в трудовом коллективе, создания специальных условий труда и
т.д.
2.
Уточнить понятие квоты и рассматривать квоту, как количество
трудоустроенных инвалидов, а не как минимальное количество рабочих мест
для трудоустройства инвалидов.
3.
Рассмотреть возможность проведения модернизации механизма
квотирования для трудоустройства инвалидов:
- установить более высокие размеры квоты для трудоустройства
инвалидов (4-6% от среднесписочной численности работников) для
организаций государственного сектора экономики;
-
установить квоту для приема на работу инвалидов в процентах к
среднесписочной численности работников, в которую не включаются
работники, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда,
занятость инвалидов на которых ограничивается законодательством, к
5
занятости на которых предъявляются особые требования по состоянию
здоровья;
-
предоставить работодателю право
выполнения
квоты для
трудоустройства инвалидов альтернативными вариантами (аренда рабочих
мест для замещения их инвалидами у другого работодателя, предоставление
заказов на работы или услуги другим работодателям, в целях обеспечения
занятости инвалидов).
4.
Проработать возможность введения государственного заказа на
продукцию организаций и предприятий, трудоустраивающих незрячих
граждан и граждан с ментальными и психическими нарушениями, а также
возможность установки льгот для предпринимателей с инвалидностью.
5.
Принять меры по развитию защищенной занятости инвалидов и
проработать
механизмы
стимулирования
организаций,
имеющих
защищенные рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе на
муниципальном
уровне
(система
налоговых
льгот,
субсидий,
государственный
стандарт
государственные и муниципальные заказы).
6.
Дополнить
«Федеральный
государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы,
а работодателям в подборе необходимых работников», утвержденный
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
13 ноября 2012 г. №524н, статьей по трудоустройству инвалидов.
7. Разработать и внедрить механизмы прозрачности и повышения
качества
составления
индивидуальной
программой
реабилитации
и
проведения медико-социальной экспертизы.
8. Проработать возможность создания системы компенсации расходов
работодателей по созданию специальных условий труда для сотрудников с
инвалидностью.
Министерству экономического развития Российской Федерации
Рассмотреть вопрос разработки и внедрения упрощенного порядка
получения социальными предпринимателями, создающими рабочие места
6
для людей с инвалидностью, средств государственной поддержки по статье
«Пополнение оборотных средств» с правом использования указанных
средств на уплату налогов, заработной платы, приобретения сырья и оплаты
транспортных услуг.
Общественной палате Российской Федерации
Продолжить общественный мониторинг исполнения Указа Президента
Российской Федерации от 07.05.2011 года №597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики» и иных нормативноправовых актов по реализации государственной социальной политики в
области поддержки инвалидов.
7