«Проверка исполнения Комитетом по управлению имуществом

«Проверка исполнения Комитетом по управлению имуществом
Верхнесалдинского городского округа полномочий главного администратора
доходов бюджета по виду доходов «прочие неналоговые доходы бюджетов
городских округов - (плата за пользование жилыми помещениями (плата за
наем) муниципального жилищного фонда городских округов) за 2013 год».
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы
Счётной палаты Верхнесалдинского городского округа на 2014 год.
2. Предмет контрольного мероприятия:
- деятельность Комитета по управлению имуществом Верхнесалдинского
городского округа по исполнению полномочий главного администратора
доходов бюджета Верхнесалдинского городского округа по виду доходов
«прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов - (плата за
пользование жилыми помещениями (плата за наем) муниципального
жилищного фонда городских округов) за 2013 год»;
- первичные учетные документы, бюджетная и иная отчетность, относящиеся к
цели и объекту проверки.
3. Объект контрольного мероприятия: Комитет по управлению
имуществом Верхнесалдинского городского округа (далее по тексту Комитет).
4. Цели контрольного мероприятия:
4.1. Проверка правильности начисления доходов по коду бюджетной
классификации 902 1 11 09044 04 0004 120 «плата за пользование жилыми
помещениями (плата за наем) муниципального жилищного фонда городских
округов» за 2013 год.
4.1.1. Анализ существующей нормативно-правовой базы по реализации
Комитетом полномочий главного администратора доходов по коду бюджетной
классификации 902 1 11 09044 04 0004 120 «плата за пользование жилыми
помещениями (плата за наем) муниципального жилищного фонда городских
округов».
4.1.2. Оценка организации учета муниципального жилищного фонда в
составе муниципальной казны Верхнесалдинского городского округа и
достоверности начисления платы доходов бюджета по коду бюджетной
классификации 902 1 11 09044 04 0004 120 «плата за пользование жилыми
помещениями (плата за наем) муниципального жилищного фонда городских
округов».
4.1.3. Осуществление контроля со стороны главного администратора
доходов бюджета за правильностью начисления платы за наем жилых
помещений в 2013 году.
4.2. Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет
Верхнесалдинского городского округа доходов по коду бюджетной
классификации 902 1 11 09044 04 0004 120 «плата за пользование жилыми
помещениями (плата за наем) муниципального жилищного фонда городских
округов» за 2013 год.
4.3. Выявление и анализ причин отклонения исполнения доходной части
бюджета по коду бюджетной классификации 902 1 11 09044 04 0004 120
«плата за пользование жилыми помещениями (плата за наем) муниципального
жилищного фонда городских округов» от плановых назначений за 2013 год.
4.3.1. Состояние претензионно-исковой работы по данному направлению
деятельности.
4.3.2. Анализ выполнения рекомендацией пункта 4 представления Счётной
палаты Верхнесалдинского городского округа от 26 марта 2013 года № 45.
исполнения бюджета за 2012 год.
5. Проверяемый период деятельности - с «01» января 2013 года по «31»
декабря 2013 года.
6. Сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия на
объектах контрольного мероприятия с «23» января 2014 года по «20»
февраля 2014 года.
7. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия:
В соответствии со статьей 21 Устава Верхнесалдинского городского округа,
утвержденного Решением Верхнесалдинской районной Думы Свердловской
области
от
15
июня
2005
года
№
28
"О принятии Устава Верхнесалдинского городского округа" (с изменениями и
дополнениями) Комитет является органом местного самоуправления,
«уполномоченным в сфере управления муниципальным имуществом».
Основными задачами Комитета являются:
- эффективное управление муниципальным имуществом, в том числе
имуществом, переданным муниципальным предприятиям и организациям,
муниципальной
казной,
находящейся
в
управлении
Комитета,
муниципальной собственностью в виде акций, долей, вкладов, и иным
муниципальным имуществом с целью создания предпосылок для
экономического развития Верхнесалдинского городского округа;
- увеличение неналоговых доходов бюджета от максимального
использования объектов муниципальной собственности;
- участие в процессе разграничения государственной собственности на
землю в целях формирования муниципальной собственности на земельные
участки;
- правовое обеспечение, методическое руководство и контроль за
процессами управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Достоверная база данных, содержащая сведения о состоянии
муниципального жилищного фонда - кадастровые и инвентаризационные
номера жилых помещений, информацию о договорах социального найма
жилья, общей и жилой площади объектов, год постройки, категория зданий,
являющихся основанием для произведения начисления платы за наем жилых
помещений, в Комитете в проверяемом периоде отсутствует.
В качестве нормативно-распорядительных документов по организации
работы в проверяемом периоде, Комитетом, как главным администратором
доходов бюджета, были представлены к проверке следующие документы:
- постановление главы Верхнесалдинского городского округа от 28 марта
2007 года № 216 «О поступлении платы за пользование жилым помещением
(плата за наем) в бюджет Верхнесалдинского городского округа и
использовании средств местного бюджета от платы за пользование жилым
помещением (плата за наем), поступившей от граждан, проживающих в
муниципальном жилищном фонде»;
- постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от
10 мая 2012 года № 929 «Об установлении размера платы за жилое
помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального
найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного
фонда и собственников жилых помещений, не выбравших способ управления
многоквартирным домом и собственников помещений в многоквартирном
доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера
платы за содержание и ремонт жилого помещения по Верхнесалдинскому
городскому округу» для отдельных квартир, коммунальных квартир, комнат
в жилом помещении в зависимости от категории зданий;
- договор на оказание услуг по обслуживанию, содержанию и ремонту
жилищного фонда от 01 января 2006 года № 52/06 между администрацией
Верхнесалдинского городского округа и МУП «ГорУЖКХ».
Действующие нормативно-правовые акты по данному вопросу не
приводились в соответствие с изменениями в законодательстве и
инфраструктуре Верхнесалдинского городского округа.
Постановлением главы администрации Верхнесалдинского городского
округа от 28 марта 2007 года № 216 утвержден Порядок учета и
использования средств местного бюджета от платы за пользование жилым
помещением (плата за наем), поступившей от граждан, проживающих в
муниципальном жилищном фонде. По мнению Счётной палаты, дальнейшее
использование Комитетом Порядка в действующей редакции в качестве
основного нормативно - правового документа для организации работы по
учету и использованию платы за наем жилья муниципального жилищного
фонда недопустимо.
Согласно письменному ответу МУП «ГорУЖКХ» и результатам
выборочной сверки с журналами по учету регистрации договоров
социального найма жилых помещений по состоянию на 30 декабря 2013 года
заключено 1032 договора социального найма жилых помещений. В
электронном виде реестр учета договоров социального найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда не ведется. Информация о
расторгнутых договорах социального найма жилых помещений отсутствует.
Результаты проверки организации работы по формированию базы для
начисления платы за наем жилья выявили недостатки и отсутствие
нормативно-правовых и распорядительных документов местного значения,
регламентирующих порядок и правомочность работы управляющих
организаций по вопросам платы за наем жилых помещений муниципального
жилищного фонда.
В проверяемом периоде полномочия администратора доходов Комитетом
по контролю за правильностью начисления платы за наем жилья по
договорам социального найма не исполнялись. Актов проверок
специалистами Комитета правильности начисления платы за наем
в
проверяемом периоде Счётной палате не представлено.
Акты сверки взаимных расчетов
Комитета с управляющими
организациями о наличии задолженности по поступлению доходов от платы
за наем жилых помещений по состоянию на 01 января 2014 года
отсутствуют. Данные о задолженности населения по договорам социального
найма жилья в Комитете по состоянию на 01 января 2014 года отсутствуют.
При изучении документов, представленных в ходе проверки, установлено:
денежные средства «нанимателей», поступившие в виде платы за наем
жилья, не в полной мере и несвоевременно перечисляются управляющими
организациями в доход бюджета городского округа.Порядок перечисления
денежных средств от платы за наем жилых помещений по договорам
социального найма и договор на перечисление с ООО «УК ЖКХ»
отсутствуют.
Сумма доходов, поступивших в 2013 году от ООО «УК «ЖКХ» составляет
928285 рублей 55 копеек, согласно назначению в поле платежа платежного
поручения подразделяется:
- задолженность по плате за наем за 2012 год в сумме 306238 рублей 99
копеек;
- плата за наем жилья за 2013 год в сумме 622046 рублей 56 копеек.
Системность в перечислении платежей в бюджет Верхнесалдинского
городского округа от ООО «УК «ЖКХ» отсутствует. Потери бюджета
Верхнесалдинского городского округа за 2013 года от неперечисления платы
за наем жилья ООО «УК «ЖКХ» составляют 306,2 тысяч рублей.
По состоянию на 01 января 2014 года за нанимателями числится
задолженность в сумме 687,7 тысяч рублей. По данным Комитета
задолженность управляющих организаций перед бюджетом составляет 933,1
тысяч рублей. Произвести оценку потерь бюджета Верхнесалдинского
городского округа от неполного перечисления денежных средств МУП
«ГорУЖКХ» и ООО «УК» ЖКХ» в отсутствие подписанных актов сверки по
состоянию на 01 января 2014 года не представляется возможным.
Счётная палата считает, что нестабильное и неполное поступление
доходов в местный бюджет от использования муниципальных жилых
помещений, предоставленных гражданам на условиях договоров социального
найма жилых помещений, связано с низким уровнем организации работы
Комитета как администратора доходов бюджета.
Отсутствие претензионно-исковой работы по данному направлению привело
в проверяемом периоде к недополучению местным бюджетом доходов от
неэффективного использования муниципального жилищного фонда.
Выводы:
1. Исполнение полномочий Главного администратора и администратора
доходов по КБК 902 1 11 09044 04 0004 120 «плата за пользование жилыми
помещениями (плата за наем) муниципального жилищного фонда городских
округов» за 2013 год Комитетом осуществлялось с нарушением требований
бюджетного законодательства Российской Федерации, постановления главы
Верхнесалдинского городского округа от 29 декабря 2012 года № 2867 «О
Порядке осуществления полномочий главных администраторов доходов
бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита
бюджета Верхнесалдинского городского округа, закреплении за ними
источников дохода», распоряжения Комитета от 29 декабря 2012 года № 44-а
«О наделении полномочиями администратора доходов бюджета».
2. Отсутствует достоверный учет муниципального жилищного фонда по
подразделу «Объекты жилого фонда» раздела «Объекты муниципальной
казны городского округа» реестра муниципальной собственности
Верхнесалдинского городского округа.
3. В проверяемом периоде в отсутствие гражданско-правовых договоров
управляющие
организации
жилищно-коммунального
комплекса
осуществляли бюджетные полномочия по начислению и взиманию платы за
наем жилья по договорам социального найма муниципального жилищного
фонда, находящегося в собственности Верхнесалдинского городского округа.
4. Со стороны Комитета в проверяемом периоде отсутствовал контроль за
правильностью начисления, полнотой и своевременностью перечисления
доходов в виде платы за наем жилых помещений по договорам социального
найма в местный бюджет. Оценка потерь бюджета в 2013 году составляет
306,2 тысяч рублей, часть потерь доходов бюджета оценить не
представляется возможным.
5. Оценить достоверность задолженности по КБК 902 1 11 09044 04 0004
120 «плата за пользование жилыми помещениями (плата за наем)
муниципального жилищного фонда городских округов» по состоянию на 01
января 2014 года в сумме 933056 рублей 87 копеек не представляется
возможным из-за отсутствия актов сверки.
6. Выявлен низкий уровень ведения претензионно-исковой работы по
данному направлению, результатом которого явилось недополучение
местным бюджетом доходов от использования муниципального жилищного
фонда, находящегося в муниципальной казне.
7. По выявленным фактам нарушений в адрес председателя Комитета
Бугаевской Т.Г. подготовлено и направлено представление.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия для сведения
в адрес: главы Верхнесалдинского городского округа Ильичева К.С.,
председателя Комитета Бугаевской Т.Г.