Потоцкая Т.И.

Потоцкая Т.И.
Геополитические интересы России на постсоветском пространстве: Балтийский
регион
Геополитические интересы любого государства являются прямым следствием
особенностей его геополитического положения и лежат в основе формирования внешней
политики. Обычно определение геополитических интересов строится на выявлении
наиболее важных свойств территории стран. Эти свойства и связанные с ними
геополитические интересы можно разделить на следующие категории.
Во-первых, это политические интересы, знание которых формирует чёткое
представление о союзниках и противниках изучаемого государства и в конечном итоге о
степени безопасности государственной границы. Самый простой способ их определения –
анализ места государства в политических интеграционных процессах / союзах стран. Если
речь идёт о военно-политических интересах, целесообразно выявить особенности
размещения военных объектов.
Во-вторых, это территориальные интересы, знание которых даёт объективное
представление об угрозах территориальной целостности государства. Поэтому их
определение строится на выявлении и анализе причин формирования территориальных
претензий или статуса отдельных территорий в пределах изучаемого государства.
В-третьих, это социальные интересы. Их определение направлено на выявление
очагов социальной напряжённости в обществе, которая чаще всего связана с
особенностями этнического (расового, национального, религиозного) состава населения
конкретного государства, компактностью проживания этнических групп, степенью
этнической сегрегации общества, вовлеченностью страны в миграционные процессы и др.
В-четвёртых, это экономические интересы. Они определяют особенности и степень
вовлеченности государства в международную торговлю (в геополитике международная
торговля
традиционно
рассматривается
как
один
из
основных
инструментов
формирования мировой политики). Поэтому их определение строится на выявлении
транспортной инфраструктуры международного характера (порты, железные дороги,
перевалочные железнодорожные узлы, трубопроводы, автомобильные магистрали); мест
добычи / производства наиболее важных (стратегических) экспортируемых товаров, чаще
всего к ним относят топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь, уран);
взаимодополняемости
отраслевой
структуры
национальных
иностранных инвестиций и места их приложения и др.
экономик;
характера
В-пятых, это экологические интересы. Характер и степень антропологического
влияния на природные объекты в историческом контексте не оказывали значительного
влияния на политику государства и поэтому не рассматривались в качестве
геополитического фактора. Однако в последние двадцать лет стали формироваться
субрегиональные интеграционные союзы стран, которые на первый взгляд не ставят перед
собой политических задач. Они согласовывают и регулируют характер совместного
использования природных объектов (Балтийское море, Чёрное море и др.). Однако любые
согласованные международные совместные действия – это проявление союзничества, а
это уже элемент внешней политики, который целесообразно учитывать.
Необходимость сравнения геополитических интересов государства (в данном
случае России) в разных регионах и странах мира привела автора к идее использования
для этих целей балльной оценки. В упрощённом виде методика её применения строится на
следующих принципах:
 каждому геополитическому интересу (военно-политическому, территориальному,
социальному, экономическому) придаётся вес – 1 балл. Таким образом, если на
территории государства есть по одному из перечисленных геополитических
интересов России, оно может набрать 4 балла;
 если на территории государства присутствует несколько
геополитических
интересов одного вида, каждому из них присуждается 1 балл (три территориальных
интереса – 3 балла);
 реализация
геополитических
интересов
может
сопровождаться
заинтересованностью сторон, а может сталкиваться с препятствиями. Для учёта
этого
фактора
целесообразно
ввести
положительную
оценку
(+)
или
отрицательную оценку (-) соответственно;
 для определения общего количества баллов, отражающих геополитические
интересы России на определённой территории, имеет смысл выяснить общую
величину (складывая положительные и отрицательные баллы). Общий балл должен
сопровождаться пояснениями (сколько положительных и сколько отрицательных
баллов).
Безусловно, как любая схема, предлагаемая методика оценки условна. Однако её
использование позволяет решить несколько задач. Во-первых, выделить территории,
которые для России представляют наибольший интерес (наибольшее количество баллов) и
поэтому должны входить в её внешнеполитические приоритеты. Во-вторых, определить
территории, в пределах которых реализация интересов России не сталкивается с
существенными ограничениями (наибольшее количество положительных баллов), а
значит, определить потенциальных союзников. В-третьих, определить территории, в
пределах которых Россия сталкивается с наибольшим количеством препятствий при
реализации своих интересов (наибольшее количество отрицательных баллов), а значит,
определить потенциальных или реальных противников.
По историко-географическим и геополитическим особенностям все страны
постсоветского пространства можно сгруппировать в 4 геополитических региона:
Балтийский (Эстония, Латвия, Литва), Западный (Беларусь, Украина, Молдова),
Кавказский (Армения, Азербайджан, Грузия), Центральноазиатский (Казахстан, Киргизия,
Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан).
Т. Потоцкая, 2013
Россия
Эстония
Латвия
Литва
Казахстан
Беларусь
Украина
Молдова
Грузия
Армения
Азербайджан
Узбекистан
Киргизия
Таджикистан
Туркмения
Балтийский регион
Западный регион
Кавказский регион (вместе с Абхазией и Южной Осетией)
Центральноазиатский регион
Геополитические регионы сопредельного России постсоветского пространства, 2013г.
Одним из самых важных и одновременно наиболее проблемных для России, с
точки зрения вовлеченности в мирохозяйственные связи, является Балтийский регион. Его
стратегическое значение связано с транзитным положением стран на торговых путях
(Балтийское море), соединяющих Россию со своим основным экономическим партнёром –
Европой. Это обстоятельство даёт им инструмент влияния на внешнюю торговлю и
внешнюю политику России. В свою очередь, проблемность региона определяется
стремлением стран дистанцироваться от России и развиваться вне её зоны политического
и социально-экономического влияния в составе Европы. Попробуем обозначить каждый
из видов геополитических интересов России в данном регионе. Из всех регионов мира
жизненно важным для России с геополитической точки зрения является постсоветское
пространство. Под ним понимают новые независимые государства, образовавшиеся в
результате распада СССР. Все они вместе с новой государственностью приобрели и новое
геополитическое положение, связанное с разделом ранее единого политического и
социально-экономического пространства. Попробуем выделить те его элементы, которые
наиболее существенны для развития России, то есть попробуем определить её
геополитические интересы.
Политические интересы в первую очередь связаны с членством всех стран
региона в Евроатлантическом альянсе (НАТО), который изначально был создан как
инструмент борьбы с «социалистической угрозой». Можно много говорить об изменении
его целей в постсоветский период и программе сотрудничества с постсоциалистическими
странами «Партнёрство ради мира», однако самый простой анализ большинства
международных конфликтов с участием НАТО выявит противостояние интересов России
и данной организации. Очевидно, что размещение на территории стран региона элементов
военной инфраструктуры НАТО не делает государственную границу России безопасной.
Территориальные
интересы
России
напрямую
определяются
выбранным
странами региона вариантом признания независимости. Эстония, Латвия и Литва
рассматривали свой выход из СССР как восстановление государственности (1918–
1920 гг.). Отсюда требование признания советской оккупации их территории в период
1940–1991 гг. и напрямую связанные с ним территориальные претензии к России. У
Эстонии – на Печорский район Псковской области и Ивангород Ленинградской области; у
Латвии – на Пыталовский и Палкинский районы Псковской области; у Литвы – на Малую
Литву (большая часть Калининградской области). С точки зрения территориальной
проблемности рассматриваемый геополитический регион постсоветского пространства
самый сложный, так как его страны никогда не входили в СНГ и, соответственно, не
подписывали «Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и
неприкосновенности границ государств – участников Содружества Независимых
Государств». Она гарантирует отказ от пересмотра границ новых независимых государств.
Однако справедливости ради отметим, что с вхождением стран в НАТО и ЕС
актуальность территориальных претензий была снята (Литва, Латвия), хотя не ушла
полностью.
Приморск
Т. Потоцкая, 2013
Таллинн
1
Высоцк
Усть-Луга
Нарва
Ивангород
25%
Эстония
Россия
30%
27%
Печоры
Изборск
Латвия
34%
Палкино
Вентспилс
Рига
Пыталово
Лиепая
Литва
Даугавпилс
Мажейкяй
6%
Биржай
9%
Клайпеда
Полоцк
Численность
населения,
млн. чел. (2011 г.)
Калининград
Минск
Грузооборот портов, млн.т.
3 - 10
10 - 20
20 - 40
60 - 80
100 - 120
порты России
1- Санкт-Петербург
3-4
2,2
Вильнюс
Гродно
газопроводы
нефтепроводы
железные дороги
Области потенциальных
территориальных
претензий к России
страны-члены НАТО
1,3
Доля русских во всём
населении страны
(синий цвет)
2011г.
1989 г.
Численность русского
населения
50 тыс. чел.
Геополитические интересы России в Балтийском регионе, 2013 г.
Социальные интересы России в регионе возникли благодаря значительной
русскоязычной диаспоре, которая оказалась на его территории после распада СССР. В
Эстонии – 30% всего населения, в Латвии – 34%, в Литве – 9%. Более того, в пределах
Эстонии и Латвии русские проживали преимущественно компактно: в Эстонии – ИдаВирумаа, Таллинн; в Латвии – Краславский, Даугавпилсский районы. Перечисленные
обстоятельства в совокупности стали рассматриваться правительствами этих стран как
потенциальные
условия
возникновения
угрозы
территориальной
целостности.
В
результате была инициирована проблема гражданства – автоматическое предоставление
гражданства только тем людям и их потомкам, которые на момент вхождения стран в
состав СССР (1940 г.) проживали на этих территориях. Для остальных гражданство
становилось доступным только в результате прохождения натурализации (сдача экзамена
на знание государственного языка, истории государства, его культуры и др.). По
очевидным причинам, эта проблема не коснулась Литвы, которая пошла по «нулевому
варианту» предоставления гражданства. Отметим, что за прошедший более чем
двадцатилетний период существования независимости стран региона в них значительно
уменьшилась и доля русской диаспоры (в 2011 г. она составляла в Эстонии 25% всего
населения, в Латвии – 27%, в Литве – 6%), и доля «неграждан» (в 2011г. в Эстонии – 7%, в
Латвии – 15%), чему в значительной мере способствовало вхождение стран в ЕС, переход
на его правовые стандарты. Однако полностью проблема ещё не исчерпана.
В целом данный регион, в отличие от других геополитических регионов
постсоветского
пространства,
внёс
незначительный
вклад
в
формирование
русскоязычного миграционного потока, направленного на Россию – всего 2,2% мигрантов
русских с постсоветского пространства являются выходцами из этих стран (Эстонии –
0,6%, Латвии – 0,9%, Литвы – 0,7%).
Экономические интересы России в данном регионе определяются наличием
транзитной транспортной инфраструктуры, традиционно (ещё со времён СССР)
обслуживающей российские грузопотоки (порты, трубопроводы, железные дороги),
идущие в Европу. Во-первых, после распада СССР на территории стран региона осталось
несколько
специализированных
портов
Балтийского
моря.
В
Эстонии
–
это
Новоталлинский порт (единственный контейнерный порт СССР), в Латвии – это Рига,
Вентспилс (крупнейший нефтяной порт СССР), Лиепая (военно-морская база), в Литве –
это Клайпеда. Сложность политических отношений России и стран региона сразу
сказалась и на их экономическом взаимодействии. Первоначально значительные
таможенные ограничения на российские грузы и особенности приватизации транспортной
инфраструктуры и связанных с ней промышленных предприятий выявили значительную
зависимость России в реализации своей внешнеторговой политики от стран Балтийского
региона. Решением этой проблемы стало создание собственного портового хозяйства на
Балтике, соответствующего по пропускной способности экономическому потенциалу
России. Были построены новые порты – Приморск (превратился не только в крупнейший
порт Балтийского моря, но и во второй по величине среди всех российских портов), УстьЛуга, Высоцк, расширены мощности Санкт-Петербургского порта. В итоге большая часть
российских грузов пошла через российские порты. После вступления стран Балтии в ЕС
был введён режим свободных экономических зон на территории портов для грузов
России, и этот процесс замедлился. В итоге конкурентная борьба России со странами
региона за транспортировку грузов, окончившаяся её победой, принесла не только
негативные, но и положительные результаты портовому хозяйству стран региона –
произошла диверсификация его деятельности, что значительно расширило его транзитные
возможности.
Во-вторых, деятельность самого крупного порта Балтийского региона – Вентспилса
определялась во многом экспортом через него нефти, идущей по нефтепроводу «Дружба»:
Альметьевск (Татарстан) – Унеча (Брянская обл.) – Полоцк (Беларусь) – Вентспилс
(Латвия). Это северная ветка нефтепровода. На её функционирование оказывает влияние
характер отношений России с Латвией и Беларусью. Длительные период времени она
была закрыта на ремонт (на участке Унеча – Полоцк), а затем встал вопрос о возможности
реверсного её использования (снабжение нефтью Беларуси через порты стран Балтии). В
итоге Вентспилс из крупнейшего порта Балтики превратился в аутсайдера (грузооборот
порта в 1988 г. составлял 35,6 млн. т, в 20011 г. – 12,3 млн. т). Более того, Россией была
построена Балтийская трубопроводная система II, полностью идущая по её территории
(Унеча – Усть-Луга) до портов Балтийского моря.
В-третьих, развитие Калининградской области, в силу её географического
положения (эксклав России, окружённый государственной территорией Литвы и Польши),
невозможно без активного взаимодействия России со странами ЕС, в первую очередь с
Литвой. Это связано и с железнодорожной магистралью Москва (Россия) – Минск
(Беларусь) – Вильнюс (Литва) – Калининград (Россия), которая обслуживает транзит
российских грузов и пассажиров, направляемых в эксклав; и с газопроводом,
связывающим Калининград с Ямальской системой: Минск (Беларусь) – Вильнюс (Литва)
– Каунас (Литва) – Калининград (Россия). Обеспечение нормальной жизнедеятельности
области делает Россию заложницей внешней политики Беларуси и Литвы. Поэтому Россия
разными путями пытается устранить эту зависимость. В частности, построен газопровод
«Северный поток», идущий от российских портов по дну Балтийского моря до портов
Германии с отводом на Калининград.
Стоит обратить внимание, что Балтийский регион обладает высоким уровнем
транзитности не только по морскому и трубопроводному видам транспорта, но и
железнодорожному. Так, через регион наряду с широтной магистралью Москва – Минск
(Беларусь) – Вильнюс (Литва) – Калининград проходила и меридиональная магистраль,
связывающая Санкт-Петербург со странами Европы: Санкт-Петербург – Даугавпилс
(Латвия) – Вильнюс (Литва) – Гродно (Беларусь) – Европа. Однако после снятия Литвой
железнодорожного полотна на маршруте Вильнюс (Литва) – Гродно (Беларусь)
российский грузопоток и пассажиропоток пошли в Европу через территорию Беларусь,
что снизило уровень транзитности Балтийского региона.
В заключение отметим, что
перечисленные особенности геополитического
положения стран Балтийского региона, несмотря на их старания, не дают им полностью
вырваться из единого с Россией социально-экономического пространства: доля России в
импорте этих стран по-прежнему остаётся значительной (37% в Эстонии, 33% в Литве,
14% в Латвии).
Попытка
количественного
анализа
геополитических
интересов
России
в
Балтийском регионе делает очевидным вывод о том, что он представляет собой
проблемную зону для реализации этих интересов. Об этом можно судить на основе
подсчёта общей суммы отрицательных баллов: -8. Это свидетельствует о стремлении
стран региона проводить самостоятельную политику, не учитывающую (в том числе
ущемляющую) интересы России. Или другими словами, не считаться с ними. Вместе с тем
наличие положительных балов (+5) свидетельствует о наличии общих интересов,
реализация которых приносит выгоды обеим сторонам, то есть объективные предпосылки
для формирования дружественной внешней политики!
Таблица 1
Геополитические интересы России в Балтийском регионе
(ВПИ – военно-политические интересы, ТИ – территориальные интересы,
СИ – социальные интересы, ЭИ – экономические интересы). Составлено автором.
Геополитические регионы
Страны
Общее количество
ВПИ
ТИ
СИ
ЭИ
баллов
Балтийский
Эстония
-3+1
-1
-1
-1
+1
-3 (-8 / +5)
Латвия
-3+1
-1
-1
-1
+1
Литва
-2+3
-1
-1+1
+2
Литература
1. Вооружённые Силы Российской Федерации: Российские военные объекты за
рубежом // Википедия (http://ru.wikipedia.org/).
2. Газпром (http://www.gazprom.ru/).
3. Единая государственная система информации об обстановке в мировом океане
(http://www.russianports.ru/).
4. Мировой банк (http://www.worldbank.org/).
5. Потоцкая Т.И. Геополитика. Смоленск: Ойкумена, 2002. 236 с.
6. Российские военные объекты за рубежом (карты) // Коммерсантъ Власть.
№18(521), 12.05.2003
7. Российский статистический ежегодник – 2011 г. // Федеральная служба
государственной статистики России (http://www.gks.ru/).
8. Транснефть (http://www.transneft.ru/).
9. Balti Assamblee (http://www.baltasam.org/).
10. Baltic Export.com (http://balticexport.com/).
11. Nord Stream / «Северный поток» (http://www.nord-stream.com/).