Трофимов Е. * Принципы наградного производства
advertisement
Е. ТРОФИМОВ ПРИНЦИПЫ НАГРАДНОГО ПРОИЗВОДСТВА Под принципом административно-процессуальной деятельности принято понимать исходную установку, посредством которой определяются особенности, специфика, назначение административно-процессуальной деятельности и которая должна найти свое закрепление в нормах права1. Чтобы норма права считалась принципом права, ей должны быть присущи в рамках очерченной сферы действия этого принципа: а) формальное свойство императивности, то есть обязательности в правотворчестве и в области реализации права; б) содержательное свойство всеобщности, то есть распространение принципа на все подлежащие правовому регулированию общественные отношения. Поэтому под принципом наградного производства в настоящей работе будет пониматься нормативное положение императивного характера и высокого уровня обобщения, определяющее установление и реализацию процессуальных правовых норм в сфере применения официальных наград. В отечественной юриспруденции много сил традиционно отдается выявлению принципов права. Не стали в этом отношении исключениями юридический и административный процессы. Но перечни процессуальных принципов у разных авторов существенно различаются, так что составить их общепринятый список не представляется возможным. Например, В.Н. Баландин в монографической работе, посвященной принципам юридического процесса, сформулировал следующие общепроцессуальные принципы: 1) принцип законности при соблюдении приоритета естественных и неотъемлемых прав личности; 2) принцип процессуальной справедливости; 3) наличие процессуальных механизмов отражения в законодательстве интересов всего населения с целью См.: Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дисс. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2000. С. 113; Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М.: Норма, 2008. С. 39. 1 достижения социального компромисса; 4) верховенство в процессуальной сфере закона при соблюдении приоритета Конституции и международноправовых актов; 5) действие конституционного и судебного контроля в процессуальной сфере; 6) необходимое отсутствие классовой, групповой обусловленности процессуальных норм; 7) взаимная ответственность государства и личности за нарушение процессуальных норм; 8) особая процессуальная защита социально незащищенных слоев населения; 9) принцип процессуального равенства; 10) максимально возможная свобода личности в процессе при минимально необходимом государственном регулировании, обеспечивающем соблюдение публичного интереса; 11) максимально возможная гласность процесса2. Не подвергая предложенные принципы юридического процесса детальной критике, следует все же заметить, что их содержание слишком неопределенно для того, чтобы без правотворческой конкретизации стать основой для регулирования и практического осуществления отдельных административных производств. административного процесса Однако и предложены в более узкой различные сфере перечни процессуальных принципов, не всегда достаточно конкретные, чтобы руководствоваться ими в правотворчестве и правоприменении. Например, административного В.А. Лория процесса: выделил 1) участие следующие трудящихся принципы масс в административном процессе; 2) законность; 3) всестороннее, полное, объективное исследование обстоятельств дела; 4) равенство участников процесса перед законом; 5) обеспечение участников процесса гарантиями осуществления их прав и законных интересов; 6) гласность процесса; 7) национальный язык процесса; 8) быстрота, экономичность и эффективность процесса; 9) ответственность за нарушение правил административного См.: Баландин В.Н. Принципы юридического процесса: Дисс. … канд. юрид. наук. – Самара, 1998. С. 105–106. 2 процесса; 10) безвозмездность процесса3. В.Д. Сорокин включил в перечень принципов административного процесса следующие принципы: 1) законность; 2) заинтересованность масс; 3) быстрота процесса; 4) охрана интересов государства и личности в процессе; 5) гласность процесса; 6) материальность истины; 7) равенство сторон; 8) национальный язык; 9) самостоятельность в принятии решения; 10) ответственность компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение4. П.И. Кононов сформулировал для административно-процессуального законодательства такие общеправовые и общепроцессуальные принципы: 1) разрешение всех административных дел на основе действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с процедурами, установленными административно-процессуальными нормами; 2) равенство всех лиц, участвующих в административном деле, перед законом и перед органом, разрешающим дело; 3) гласность (открытость) административного разбирательства; 4) всестороннее, полное и объективное рассмотрение административным органом всех обстоятельств дела с вынесением обоснованного решения; 5) участие защитника (адвоката) в производстве по административному делу; 6) ответственность административного органа (должностного лица) и лиц, участвующих в деле, за обоснованность и законность совершаемых в процессе действий и принимаемых решений; 7) рассмотрение административного дела на государственном языке Российской Федерации либо на языке республик в составе Российской Федерации; 8) независимость административного органа в разрешении дела; 9) сочетание возмездного и безвозмездного порядка разрешения дел в административном См.: Лория В.А. Проблемы кодификации административно-процессуального права: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. – Киев, 1976. С. 24–25. 4 См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. – СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 2002. С. 40; Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 180– 181. 3 процессе5. С.Н. Махина определила такие принципы административно- процессуальной деятельности, как: 1) принцип законности; 2) принцип объективности (материальной истины); 3) принцип гласности; 4) принцип обеспечения прав процессуального личности равенства административного процесса и интересов сторон; на государства; 6) принцип государственном 5) принцип осуществления языке, языке, установленном в субъекте Российской Федерации, или языке коренного населения; 7) принцип оперативности, экономичности и эффективности процесса; 8) принцип ответственности властных субъектов административного процесса за ненадлежащее ведение процесса; 9) принцип самостоятельности целесообразности принятия и решения; усмотрения при 10) принцип реализации сочетания административного процесса6. И.В. Панова включила в систему принципов административнопроцессуальной деятельности, производных от принципов управления: 1) принцип законности; 2) принцип объективности (материальной истины); 3) принцип равенства сторон; 4) принцип обеспечения охраны прав субъектов административного процесса; 5) принцип гласности административного процесса; 6) осуществление процесса на национальном языке; 7) принцип оперативности и экономичности (эффективности) процесса; 8) принцип самостоятельности принятия решения; 9) принцип двухступенности административного процесса; 10) принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за принятый акт (решение, постановление и т.п.); 11) принцип активности правоприменяющих органов; См.: Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дисс. … д-ра юрид. наук. – М., 2001. С. 60–66. 6 См.: Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. С. 588–590 (автор главы – С.Н. Махина). 5 12) принцип сочетания интересов личности, общества и государства7. Общим недостатком вышеуказанных перечней является то, что им был придан научный статус общих принципов административного процесса без проверки на широком эмпирическом материале. Как следствие, ко многим административным производствам эти принципы могут применяться только со значительными оговорками (например, принцип гласности), а в некоторых производствах эти принципы вообще неприменимы (например, принципы процессуального равенства сторон, активности правоприменительных органов и национального языка). Кроме того, нельзя не согласиться с мнением А.С. Дугенца о том, что недопустимо излишнее увлечение поиском не подкрепленных необходимой правовой целесообразностью и необходимостью принципов, так как такой поиск не имеет должной научной перспективы8. Намного проще формулировать принципы для отдельных производств. Эти производства компактны, все правовое регулирование для них налицо, а практика применения процессуальных норм доступна изучению. К тому же такие принципы значимы и на научном, и на практическом уровнях, так как позволяют решать не только теоретические, но и прикладные задачи. Для узкой сферы поощрительного производства в юридической науке также выявлялись собственные принципы. В частности, В.В. Волкова выделила следующие основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие9. П.П. Сергун предложил для поощрительного производства принципы законности, См.: Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М.: Норма, 2008. С. 39–40; Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дисс. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2000. С. 114–129. 8 См.: Дугенец А.С. Принципы административного процесса (постановка проблемы) // Административное право и процесс. 2004. № 2. С. 3. 9 См.: Волкова В.В. Поощрительное производство: общая характеристика // Современное право. 2011. № 1. С. 34. 7 объективности, всесторонности, гласности и индивидуальности10. Принципы наградного производства еще не были предметом научного изучения, поэтому их выявление возможно только на основе анализа наградного законодательства и практики его применения. В результате исследования эмпирического материала формулируются следующие принципы наградного производства: 1) принцип публичности; 2) принцип многоступенчатости; 3) принцип участия общественности; 4) принцип консенсуальности; 5) принцип несостязательности; 6) принцип неоспоримости; 7) принцип добровольности; 8) принцип независимости участников производства; 9) принцип открытости; 10) принцип документальности; 11) принцип заочного рассмотрения наградных вопросов; 12) принцип процессуальной аналогии. Совокупность названных принципов придает наградному производству специфическую процессуальную форму и особый процессуальный режим, которые отличают наградное производство от других поощрительных производств и прочих административных производств. Принцип производстве публичности исключительно предполагает публичного, реализацию а не в наградном частного интереса. Официальная награда является поощрением исключительно за публичные заслуги, поэтому при решении любых вопросов наградного производства должны учитываться исключительно интересы соответствующих социальных групп (государства и общества, иного публичного образования и его См.: Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Дисс. … д-ра юрид. наук. – М., 1998. С. 196. 10 населения, отрасли управления и профессиональной общественности, ведомства и его коллектива). Награждающий субъект и другие участники наградного производства не могут в своих оценках заслуг и личности награждаемого выражать симпатии или неприязнь к нему, не должны руководствоваться личной выгодой от решения тем или иным образом вопросов награждения. Официальные лица и органы публичной власти должны действовать в интересах публичных образований, а представители общественности – в интересах соответствующих социальных групп. Публичность социальной власти, наградного производства проявляемой в форме является отражением награждения. Интересы награждаемого лица не учитываются при решении вопросов награждения. С одной стороны, в наградном деле принимается во внимание польза публичных образований и их органов, социума и его официальных структур (территориальных, отраслевых, организационных). С другой стороны, официальное награждение производит воздействие на подвластную социальную группу, и этим социальным эффектом утверждаются публичные ценности, укрепляются и структурируются социально-правовые связи, задаются официальные ориентиры. Только после состоявшегося решения о награждении награжденное лицо может отказаться от награды. До момента награждения награждаемое лицо не является участником наградного производства, поскольку имеет в деле частный интерес, не всегда совпадающий с публичным интересом. В случае отказа от награды, когда становится очевидным расхождение публичного и частного интересов, в наградном производстве в зависимости от мотивов отказа от награды и с учетом публичного интереса может быть инициировано рассмотрение вопроса об отмене награждения или о лишении награды. Но чаще всего, несмотря на отказ от награды, акт о награждении не отменяется, и награжденное лицо – опять же, в публичных интересах – сохраняет право получить награду, если в будущем проявит на то свою волю. Принцип многоступенчатости связан с публичностью и заключается в необходимости получения нескольких оценок заслуг и личности награждаемого лица или нескольких мнений по другим вопросам наградного производства. Публичность награждения требует выражения мнения не одного, а многих лиц, поэтому в ходе движения наградного производства по стадиям свое мнение выражают несколько инстанций. Принцип участия общественности состоит в обязательном выражении мнения о заслугах и личности награждаемого лица со стороны общественности. В роли общественности в наградном производстве могут выступать коллектив, в котором работает, служит, учится или осуществляет иную деятельность гражданин, представляемый к награде, а также различные коллегиальные органы (коллегии, советы, комиссии, президиумы и прочие). Необходимость общественной организационно-процессуальное оценки выражение – это своеобразное публичности наградного производства. Общественность закрепляется в наградном производстве в организационной форме одной или нескольких инстанций (инициатора награждения, согласительной инстанции, наградной комиссии). В процессуальном отношении общественность должна выразить свое мнение для того, чтобы проявилось согласное понимание публичного интереса официальными властями и подвластным населением применительно к конкретным заслугам и личностям. Принцип консенсуальности требует для принятия положительного решения по любому наградному вопросу единогласного положительного мнения всех участников наградного производства. Отрицательное мнение любого из участников наградного производства означает отсутствие общего взгляда на необходимость положительного решения поставленного наградного вопроса. В частности, не может состояться награждение, если хотя бы одной из инстанций дана негативная оценка заслуг и (или) личности награждаемого лица. Отсутствие согласованной позиции свидетельствует о различном понимании публичного интереса и во избежание эскалации социальных конфликтов препятствует награждению. Награждение должно быть всеобщей позитивной оценкой заслуг и деятеля, даваемой как официальными властями, так и общественностью. Принцип несостязательности означает недопустимость разрешения конкурирующих мнений между различными участниками наградного производства. Споры между инстанциями не допускаются. Если одна из инстанций выражает отрицательное мнение по вопросу наградного производства, этот вопрос снимается с дальнейшего рассмотрения. В частности, отрицательное мнение одного из участников наградного производства не может быть преодолено награждающим субъектом. В противном случае разрушается консенсус, необходимый в наградном деле. Внутри коллегиального органа или коллектива возможны различные мнения, однако они подлежат документированию и в случае существенности разногласий могут стать поводом к снятию проблемного вопроса с рассмотрения на следующих стадиях наградного производства, чтобы избежать принятия необоснованного решения, способного вызвать социальное недовольство. Отсутствие состязательности обусловливает интересное явление в наградном производстве, когда на некоторых стадиях наградного производства участвует единственный участник производства. Ведь ему нет нужды ни с кем соревноваться, доказывать свою правоту или отстаивать частный интерес, а достаточно просто выразить свое отношение к делу и довести это мнение как публичную оценку до сведения других участников производства, появляющихся на следующих стадиях производства. Принцип неоспоримости содержит запрет на обжалование и опротестование любых мнений и решений, принятых в рамках наградного производства. Автономия, принадлежащая участникам наградного производства, по своему существу такова, что не может быть ограничена чужим волеизъявлением, если не нарушает прав, свобод и законных интересов других лиц. Однако другие лица не вправе требовать от участника наградного производства присуждения награды или выражения мнения, а потому несогласие кого бы то ни было с решениями или оценками, состоявшимися в ходе наградного производства, не может служить основанием для умаления автономии участников наградного производства. Несогласие третьих лиц, не участвовавших в наградном производстве, может быть показателем сбоя в социальном механизме, но не свидетельствует о нарушении чьих-либо прав. Ни вышестоящий орган (организация), ни суд не вправе признавать незаконными, отменять или изменять решения и оценки, данные в ходе наградного производства его участниками, поскольку тем самым третье лицо (суд или административный орган) подменило бы своим внутренним убеждением мнение участника наградного производства и вмешалось в сферу его внутренней свободы (самостоятельности) и волеобразования. Кроме того, суд не вмешивается в вопросы, не связанные с законностью, а значит, не вправе пересматривать наградные решения и оценки, поскольку они основываются исключительно на целесообразности (социальной полезности) награждения и прочих действий, а вовсе не на законе. Из-за невозможности судебного или административного контроля в наградном производстве отсутствует стадия обжалования и опротестования решения о награждении или об отказе в награждении. Принцип добровольности означает отсутствие всякого принуждения в ходе производства как в отношении награждаемого (награжденного) лица, как в отношении награждающего (наградившего) субъекта, так и в отношении других участников производства. Если гражданин, должностное лицо, организация, орган, собрание или коллектив не желает высказывать мнение или принимать решение определенного рода либо вообще отказывается принимать участие в наградном производстве, никто не вправе понуждать их выражать свои убеждения (ни вообще, ни определенным образом), участвовать в определенном собрании (заседании) или наградном производстве как таковом. Принцип независимости участников производства подразумевает недопустимость управления участниками наградного производства, дачи им обязательных распоряжений о совершении процессуальных действий, а также означает отсутствие в наградном производстве функций управления процессом, контроля и надзора за ходом наградного производства. В ходе наградного производства официальными властями реализуется наградная автономия публично-властных субъектов, основанная на их юридической самостоятельности или даже суверенности. Невластные участники производства в порядке проявления свободы мысли и слова дают оценку заслугам и личности награждаемого лица, высказываются по другим вопросам наградного дела. Наградная автономия участника наградного производства не может умаляться. Принуждение к участию в наградном производстве, а равно требование совершения определенных процессуальных действий противоречат основам наградного дела. Результат формирования официального и общественного волеизъявления и содержание публичного интереса были бы искажены осуществлением такого принуждения или требования. Принцип независимости участников производства обусловливает специфические процессуальные связи между участниками наградного производства. Каждый участник производства вправе давать оценку по наградному вопросу, и этому процессуальному праву корреспондирует процессуальная обязанность последующих инстанций (вплоть до награждающего субъекта) учесть выраженную ранее оценку. Таким образом, в наградном производстве любое лицо (кроме инициатора награждения), вступая в наградное производство до принятия решения о награждении, наделяется названной процессуальной обязанностью. Впрочем, обязанность учесть ранее данную оценку не предрешает результат реализации последующей инстанцией ее собственного процессуального права на выражение мнения по наградному вопросу, и она может высказать отрицательное мнение по наградному вопросу вопреки ранее высказанным положительным мнениям. Принцип открытости предусматривает свободное использование в наградном производстве оценок, данных деяниям и личности награждаемого лица третьими лицами, а также социальное использование в обществе или отдельных социальных группах результатов наградного производства в виде решений, информации об этих решениях, а также выданных на основе этих решений наградных символов и документов. Названный принцип обусловлен социальной природой и социальным назначением наград вообще и официальных наград в частности. Любое лицо вправе (в корректной форме) давать оценку заслугам и личности награждаемого лица, в том числе выразить свое мнение в адрес участников наградного производства, и это мнение может распространяться и полагаться в основу оценки или решения по наградному вопросу. Решения о награждении, об отмене награждения и о лишении наград принято обнародовать посредством официальной публикации, оглашения на собрании коллектива, официальном мероприятии или иным образом. Даже закрытые распорядительные акты о награждении (за заслуги в области обороны, безопасности, борьбы с преступностью и т.п.) доводятся до сведения групп лиц, имеющих доступ к негласной информации (до личного состава военизированных, правоохранительных и специальных служб). Кроме того, открытым является использование наградных символов и документов в социальной практике. Награды для того и предназначены, чтобы изменить социально-правовой статус награжденного лица, а такого эффекта невозможно достичь без демонстрации наградных символов и документов в общественных отношениях. Открытость наградного производства ограничена в той мере, в какой она может исказить волеизъявление участников наградного производства, умалить значимость заслуг и достоинство личности награждаемого лица или нарушить охраняемую законом тайну. В частности, не принято разглашать содержание суждений, высказанных на предварительном обсуждении представления к награде (в том числе экспертных заключений), во избежание распространения мнений о недостаточной социальной ценности заявленных заслуг или недостаточно высоких оценок личности награждаемого. Иногда голосование по наградному вопросу осуществляется на тайной основе11. Принцип документальности состоит в документальном подтверждении действительности заслуг и положительной биографии награждаемого лица, оценок и решений участников наградного производства. Документирование ведется в связи с тем, что наградное производство несостязательно, а значит вся информация доводится до назначения только опосредованно, через делопроизводство, то есть посредством сбора, обработки, хранения и передачи документов, фото-, видео- и иных материалов. Любые оценки или решения, состоявшиеся в ходе наградного производства, отражаются в процессуальных документах или вносятся в уже имеющиеся процессуальные документы в виде дополнительных записей. Тем самым обеспечивается хранение, передача и использование социально значимой информации о публичных достижениях и заслуженных лицах. Принцип заочного рассмотрения наградных вопросов связан с принципами добровольности, независимости участников производства и документальности. Данный принцип заключается в рассмотрении наградных вопросов любого рода в отсутствие награждаемого (награжденного) лица или, по крайней мере, в необязательности его присутствия. Награждаемое лицо не вправе присутствовать при обсуждении его заслуг и личности в ходе наградного производства, а также при разрешении других вопросов наградного дела. Оно не вправе требовать направления ему извещения о времени и месте рассмотрения наградных вопросов, не может См., например, пункт 20 Положения о премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2011 года № 240 «О премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2121. 11 требовать предоставления ему возможности высказываться в ходе обсуждения дела. При этом награждаемое лицо в силу непринудительности наградного производства не только не вправе, но и не обязано участвовать при рассмотрении процессуальных наградных прав и вопросов. обязанностей Обозначенное обусловливает отсутствие исключение награждаемого лица из состава участников наградного производства, поскольку до принятия решения о награждении его процессуальный статус не сформирован. Заочно рассматриваются все наградные вопросы: от возбуждения ходатайства о награждении до окончательного разрешения вопроса о награждении, решения вопроса о выдаче дубликата (муляжа) награды, дубликата наградного документа, решения об отмене награждения, о лишении награды или восстановлении в правах на награду. Принцип заочного рассмотрения наградных вопросов препятствует влиянию награждаемого (награжденного) лица на выражение мнений участников наградного производства, обеспечивает свободную оценку заслуг и личности награждаемого лица и рассмотрение других вопросов наградного дела. Тем самым заочность наградного производства способствует формированию адекватных публичных суждений по наградным вопросам. Принцип процессуальной аналогии предусматривает возможность применения к отношениям, прямо не урегулированным процессуальными нормами наградного производства аналогии процессуального закона, а зачастую и аналогии процессуального права. Так, согласно разъяснению Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации, вручение удостоверений к советской медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» допускалось только при наличии документов о работе в годы войны. Однако в отношении многих ветеранов (преимущественно – работавших в сельском хозяйстве) не имелось документов о стаже работы в военный период. По этой причине Постановлением Главы администрации Костромской области от 26 июля 1995 года № 438 «Об удостоверении к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» было разрешено главам администраций в порядке исключения оформить документы для выдачи удостоверений к названной медали гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года включительно, при наличии справки о проживании в годы войны в сельской местности и письменного объяснения гражданина об участии в сельскохозяйственных работах не менее одного года. Аналогичного рода Постановление Администрации Мурманской области от 30 ноября 1993 года № 431 «О выдаче удостоверений к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» разрешало считать протоколы опроса свидетелей, составленные органами социальной защиты населения, а также справки, подтверждающие работу в период Великой Отечественной войны и заверенные руководителями предприятий, колхозов и совхозов, как письменные документы в работе по выдаче удостоверений к названной медали. Этим же Постановлением предусматривалось, что, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, свидетельскими показаниями может подтверждаться работа как на производстве, так и в колхозах с 12-летнего возраста. В случае двух вышеуказанных постановлений имела место аналогия процессуального права, так как не имелось никаких норм наградного законодательства (например, по другим наградам), допускавших замену письменных документов установленной формы устными показаниями при сборе наградных материалов. Среди принципов наградного производства не называются часто упоминаемые оперативность, быстрота или своевременность, которые, по мнению многих, требуются в поощрении, так как повышают эффективность мотивационного воздействия поощрения12. Ведь оперативность имеет смысл См., например: Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). – М.: РИО ВЮЗИ, 12 только тогда, когда награждение производится за единичное социально полезное деяние (подвиг), а не за многолетнюю деятельность или выслугу. Не имеет смысла сокращать с нескольких месяцев до нескольких недель срок присвоения почетного звания лицу, которое и так уже 10–20 лет занимается профессиональной деятельностью и давно знает о своих достижениях. Кроме того, нередко случаются награждения спустя много лет после совершения единичного подвига. Например, в 1954 году были награждены медалью «За отвагу» матросы крейсера «Варяг» и канонерской лодки «Кореец» (спустя 50 лет после сражения), а в 1955 году были отмечены орденом Красной Звезды участники восстания на броненосце «Потемкин». Интересно, что в двух приведенных примерах награждение советскими наградами было произведено за отличия, проявленные в период, когда еще не было советской власти. Ввиду отсутствия всеобщности требования оперативности награждения она не включается в состав принципов наградного производства. 1988. С. 92; Волкова В.В. Поощрительное производство: общая характеристика // Современное право. 2011. № 1. С. 34; Старилов Ю.Н. Служебное право. – М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 418.
