нулевой терпимости» к беспорядку и правонарушениям

«УТВЕРЖДАЮ»
Начальник ДВД
Северо-Казахстанской области
генерал-майор полиции
____________ Б. Билялов
«___» _______ 2015 года
ПЛАН
организационных и практических мероприятий по формированию в обществе принципа «нулевой терпимости»
к беспорядку и правонарушениям в Северо-Казахстанской области на 2015-2016 годы
Содержание:
1. Введение
2. Анализ текущей ситуации.
3. Цели и задачи.
4. Основные направления.
5. Ожидаемые результаты
Введение
План организационных и практических мероприятий по формированию принципа «нулевой терпимости»
к беспорядку и правонарушениям в Северо-Казахстанской области на 2015 –2016 годы (далее – План) разработан в целях
продолжения на территории Северо-Казахстанской области комплексной работы по реализации Послания Президента
Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый
политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.
В 2014 году завершены сроки реализации Плана организационных и практических мероприятий по обеспечению
принципа «нулевой терпимости» к беспорядку и правонарушениям на 2014 год, разработанного Министерством
внутренних дел по согласованию с заинтересованными государственными органами, а также Плана организационных и
практических мероприятий по обеспечению принципа «нулевой терпимости» к беспорядку и правонарушениям на
ноябрь-декабрь 2014 года, разработанного Департаментом внутренних дел Северо-Казахстанской области по
согласованию с заинтересованными государственными органами.
Наряду с этим, завершены мероприятия, предусмотренные Медиа-планом по формированию в обществе
«нулевой терпимости» к правонарушениям и положительного имиджа сотрудников правоохранительных органов на
2013-2014 годы (утвержден Министром культуры и информации РК), а также предусмотренные аналогичным Медиа-планом
ДВД Северо-Казахстанской области.
В этой связи, разработка и реализация Плана мероприятий вызвана необходимостью продолжить комплексный
и системный подход по предупреждению мелких правонарушений и обеспечению принципа неотвратимости наказания
за их совершение.
Планируется охватить все сферы общественных отношений и придать новый импульс формированию
в обществе всеобщей нетерпимости к бескультурью и мелким правонарушениям, повышению правосознания
и правовой культуры граждан.
Анализ текущей ситуации
Принимаемые меры в рамках реализации поручения Главы государства по формированию в обществе атмосферы
«нулевой терпимости» к беспорядку и правонарушениям, со стороны заинтересованных государственных органов
и с участием институтов гражданского общества, положительно сказывается на состоянии преступности в стране.
Так, по итогам 12 месяцев 2014 года по области наблюдается снижение преступлений, совершенных
в общественных местах (-13,2%), уличной (-23,4%), «пьяной» (-7,6%) преступности, а также среди несовершеннолетних (21,8%), количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия на уровне 2013 года – 17/17.
Наряду с этим, стабилизировалась ситуация на дорогах области. Зарегистрировано 310 ДТП (2013г. - 368), в
которых 56 человек погибло (2013г. - 52) и 426 травмировано (2013г. - 463). Наблюдается снижение общей аварийности
на -15,8%, числа пострадавших на -8% и незначительный рост погибших на +7,7%.
2
463
500
450
393
400
350
381
463
426
368
325
310
300
Зарегистрировано ДТП
погибло
ранено
250
200
150
100
57
73
2011
2012
52
56
2013
2014
50
0
По итогам 12 месяцев 2014 года сотрудниками подразделений административной полиции ДВД СевероКазахстанской области выявлено 133160 административных правонарушений, из них:
- 2240 фактов мелкого хулиганства (ст.330 КРКобАП);
- 13233 фактов распития и появления в общественных местах в пьяном виде (ст.336 КРКобАП);
- 4020 нарушений запрета курения в общественных местах (ст.336-1 КРКобАП);
- 1599 нарушений тишины (ст.333 КРКобАП);
- 3519 правонарушений, связанных с нарушением правил содержания кошек и собак (ст.311 КРКобАП);
- 2104 правонарушений, связанных с нахождением несовершеннолетних в развлекательных заведениях и вне
жилища в ночное время (статьи 336-3 и 336-4 КРКобАП);
– 8833 за превышение скорости (ст.462 КРКобАП);
3
- 13419 за несоблюдение правил остановок и пользование ремнями безопасности (ст.463 КРКобАП);
- 2769 за управлением транспортным средством в состоянии опьянения (ст.467 КРКобАП);
- 9677 нарушений ПДД пешеходами (ст.473 КРКобАП).
160000
140000
120000
100000
80000
143618
122891
60000
133160
110319
68764
40000
20000
0
2010
2011
2012
2013
2014
В 2014 году наложено 87411 штрафов на сумму 610,5 млн. тенге, взыскано на сумму 574,4 млн. тенге,
взыскаемость составила 80,1%.
Значительная роль по формированию «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям отводится
общественности. Сегодня в области насчитывается 173 отряда, объединяющие 861 человек: «Сакшы» – 11,
численностью 50 человек; «Студенческие отряды» – 5, численностью 142 человека; «Советы общественности» – 84,
численностью 284 человека; от предприятий и организаций различных форм собственности оказано содействие ООП –
73, численностью 190 человек. С их участием раскрыто 107 преступлений, задержано 1068 правонарушителей.
Вместе с тем, практика показала, что, несмотря на принимаемые меры во многих районах Северо-Казахстанской
области проводимые совместные мероприятия носят разовый характер. Наблюдается снижение правонарушений,
посягающих на покой и безопасность граждан. В проводимой работе недостаточно используется потенциал
общественности. В обществе по-прежнему сохраняется правовой нигилизм, оставляет желать лучшего уровень
правосознания и правовой культуры многих граждан, в особенности молодежи. Сложившаяся ситуация в значительной
4
степени обусловлена отсутствием должного взаимодействия заинтересованных государственных органов.
В Послании Главы государства отражено о необходимости увязать деструктивное социальное поведение
с возможностью получить работу. Ввести меры наказания за хулиганское поведение в общественных местах, которое
должно обязательно отражаться в личных делах работников, учитываться при приеме на работу и продвижении
по карьерной лестнице.
Совершение правонарушений со стороны должностных лиц правоохранительных и государственных органов
подрывает саму идею нравственного воспитания граждан, порождает недоверие к представителям государственной
власти в глазах общественности.
В этой связи, планируется усилить меры воспитательного воздействия, повысить профессиональные
и нравственные качества представителей правоохранительных и государственных органов.
Наряду с этим, опыт развитых зарубежных стран показал, что именно реализация принципа «нулевой
терпимости» к правонарушениям является важным шагом в укреплении правопорядка.
Цели и задачи
Основной целью Плана являются создание в обществе атмосферы всеобщей нетерпимости к бескультурью
и мелким правонарушениям.
Основные задачи Плана:
1) снижение уровня преступности;
2) обеспечение неотвратимости наказания независимо от должностного, имущественного и иного положения лица,
совершившего мелкое правонарушение;
3) повышение правосознания и правовой культуры граждан, в том числе молодежи.
Основные направления Плана
В 2015-2016 годах формирование
по следующим основным направлениям:
принципа «нулевой терпимости» к правонарушениям будет продолжено
1) системная работа по выявлению правонарушений, в том числе мелких;
2) развитие форм сотрудничества с институтами гражданского общества и общественностью;
5
3) совершенствование законодательных норм в сфере профилактики правонарушений;
4) усиление мер, направленных на повышение профессиональных и нравственных качеств представителей
правоохранительных и государственных органов.
Ожидаемые результаты
В результате реализации мероприятий Плана, направленных усиление мер по формированию в обществе «нулевой
терпимости» к бескультурью и мелким правонарушениям, повышению правосознания и правовой культуры граждан
ожидается:
- снижение уровня преступлений на территории Северо-Казахстанской области;
- увеличение количества граждан, состоящих в общественных формированиях правоохранительной
направленности;
- снижение числа правонарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных и государственных органов.
Сроки
Ответственные
Форма
№
Мероприятие
исполнения
исполнители
завершения
1
2
3
4
5
І. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.
2.
3.
Разработать форму отчетности ежемесячного контроля апрель 2015 года
за деятельностью территориальных ОВД области по
выявлению мелких правонарушений.
Обеспечить постоянный мониторинг и прогнозирование
Ежемесячно
состояния
работы
по
пресечению
и
выявлению
правонарушений, в том числе мелких.
Организовать проведение проверок территориальных ОВД Ежеквартально
области по соблюдению законности при возбуждении дел об
административных правонарушениях, соблюдении принципа
неотвратимости наказания и соблюдению служебной этики
при обращении с гражданами.
6
ДВД
Форма
отчетности
ДВД
Обзорная
справка
ДВД,
прокуратура
СКО
Доклад
руководству
о результатах
проверок,
внесение актов
прокурорского
надзора
4.
Проводить взаимосверки с госорганами об имеющихся
правонарушениях,
совершенных
сотрудниками
правоохранительных и государственных органов.
ежеквартально
5.
Сформировать
единый
событийный ряд значимых
мероприятий по теме: «Нулевая терпимость к беспорядкам и
правонарушениям».
Организовать проведение Интернет-конференции по вопросам
реализации
принципа
«нулевой
терпимости»
к правонарушениям.
Состояние работы по формированию в обществе «нулевой
терпимости» к мелким правонарушениям рассматривать
на итоговых совещаниях при руководстве ДВД, с заслушиваем
и принятием мер к руководителям территориальных ОВД
области допустивших серьезные недостатки в данном
направлении.
Проведение
межведомственных
совещаний,
научнопрактических конференций по вопросам противодействия
преступности, соблюдения законности и формирования
в
обществе
принципа
«нулевой
терпимости»
к правонарушениям.
Ежеквартально
В целях совершенствования законодательства в сфере
обеспечения правопорядка, дорожной безопасности
и
профилактики правонарушений обеспечить постоянный
мониторинг действующих нормативных правовых актов.
В течение
2015-2016 г.г.
6.
7.
8.
9.
7
ДАпоДГСиПК
по СКО,
УКПСиСУ по
СКО
ДВД СКО,
МИО
Акты сверок
Событийный ряд
(по согласованию)
3 квартал
2015-2016 г.г.
ДВД, МИО
Интернетконференция
(по согласованию)
Ежеквартально
ДВД
Решение
совещаний
По отдельному
графику
ДВД,
прокуратура
СКО,
Проведение
соответствующи
х мероприятий
(по согласованию)
МИО,
территориальные ОВД
ДВД,
прокуратура
СКО, МИО
Предложения
по внесению
изменений и
дополнений
в НПА
ІІ. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
10. Проведение
заседаний
межведомственных
комиссий Не реже одного
по
профилактике
правонарушений
при
местных раза в полугодие
исполнительных органах всех уровней по вопросам
формирования в обществе принципа «нулевой терпимости», с
выработкой
предложений, направленных на повышение
эффективности совместной работы и разрешению имеющихся
проблем.
11. Осуществление совместных мероприятий по профилактике Ежеквартально
и выявлению мелких правонарушений, с одновременной
разъяснительной работой среди населения об ответственности
за нарушения правил поведения граждан в общественных
местах. Проводимые мероприятия освещать в СМИ.
12. Проработать вопрос введения в практику проведение 2 квартал 2015
в регионах выездных показательных судебных заседаний
года
по рассмотрению административных дел в отношении лиц,
совершивших мелкие правонарушения. Ввести в практику
выборочное
рассмотрение
административных
дел
(резонансных, имевших негативную реакцию и отзывы и т.д.),
подведомственных ОВД и подпадающих по составам и
признакам
к
правонарушениям
обозначенным
соответствующими индикаторами предусмотренными в
настоящем Плане по внедрению принципа «нулевой
терпимости».
13. Продолжить реализацию профилактической программы 2 квартал 2015
«Соседский надзор».
года
14. Предусмотреть возможность создания
видеороликов
и сюжетов о повседневной работе сотрудников полиции
(дорожно-патрульной
полиции,
участковых
инспекторов
полиции,
8
В течение
2015-2016 г.г.
Акимат СКО,
МИО
Информация
в МВД
ДВД, МИО
Соответствующ
ие мероприятия
(по
согласованию),
территориальные ОВД
ДВД
Предложение
в областной суд
ДВД, МИО
Информация
в МВД
ДВД, СМИ,
МИО (по
Трансляция
видеоматериалов
согласованию)
инспекторов по делам несовершеннолетних и др.), принимающих
15.
16.
17.
18.
19.
непосредственное участие в работе по формированию
принципа «нулевой терпимости» к бескультурью и мелким
правонарушениям.
Проведение семинар-совещаний, «круглых столов» и иных
мероприятий, с участием представителей партии «Нур-Отан»,
заинтересованных
государственных
органов,
неправительственных
организаций
и
общественности
по вопросам выработки совместных мер по формированию
в обществе «нулевой терпимости» к беспорядку и мелким
правонарушениям.
Организовать обмен информацией (в том числе фото,
видеоматериалами) с руководством и охранными организациями
мест с массовым пребыванием граждан (вокзалы, супермаркеты,
развлекательные центры, и.т.п.) по всем видам правонарушений
с целью привлечения лиц, их совершивших к ответственности.
Внести предложения по разработке единых технических
требований к системам видеонаблюдения, обеспечивающим
регистрацию правонарушителей и иных деталей, имеющих
отношение к правонарушению.
Проведение широкомасштабной республиканской акции
«Нулевая
терпимость к
мелким правонарушениям»,
с привлечением заинтересованных государственных органов,
неправительственных организаций и общественности, а также
с максимальным освещением проводимых мероприятий
в СМИ.
Организовать разъяснительную работу по соблюдению
строительными и иными организациями санитарных и
экологических норм. В случае неоднократных нарушений
принимать меры по привлечению их руководителей к
9
Постоянно
ДВД, МИО
(по согласованию)
территориальные ОВД
Соответствующие
мероприятия,
выход
материалов
в СМИ
Ежеквартально
МИО,
территориальные ОВД
Информация
в ДВД
1 полугодие
2015 года
ДВД
Предложения в
МВД
3 квартал
2015-2016 г.г.
ДВД, МИО
Проведение
акции,
выход
материалов
в СМИ
(по
согласованию),
территориальные ОВД
ежеквартально
МИО,
территоральные ОВД
Информация в
ДВД
ответственности.
20. Проведение во внеурочное время совместных мероприятий
по профилактике и устранению причин и условий,
способствующих совершению мелких правонарушений среди
несовершеннолетних.
21. Проведение в рамках учебно-воспитательного процесса
классных часов, встреч, «круглых столов» и.т.п. с участием
представителей правоохранительных органов, направленные
на повышение правовой культуры и правосознания среди
учащихся
школ,
учреждений
профессионального
и
технического образования.
Ежеквартально
УО, МИО,
территориальные ОВД
Информация
в ДВД
Постоянно
УО, ДВД,
прокуратура
СКО, МИО
Соответствующие
мероприятия
22. Проведение совместных рейдов по контролю за исполнением
требований
законодательства
о
запрете
нахождения
несовершеннолетних в ночное время в развлекательных
заведениях и иных местах, а также реализации
несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции.
23. Проведение
подворовых
и
поквартирных
обходов,
с посещением лиц, склонных к совершению мелких
правонарушений, а также выявлением квартир, сдающихся
в аренду для принятия соответствующих профилактических
мер. Информацию по арендуемым квартирам без лицензий
направлять в налоговые органы.
24. Организовать проведение встреч с работниками КСК,
консьержами,
общественными
формированиями
правоохранительной направленности и сходов населения,
с выработкой и реализацией совместных мер по профилактике
правонарушений.
Постоянно
10
(по
согласованию),
территориальные ОВД
МИО,
территориальные ОВД
Информация
в ДВД
Постоянно
МИО,
территориальные ОВД
Информация
в ДВД
Ежемесячно
Территориальные ОВД, МИО
Информация
в ДВД
25. Проведение
совместно с органами исполнительного
производства мероприятий по взысканию задолженностей
по наложенным административным штрафам.
26. Проведение интеграции АИПС «Контроль» с АИС ОИП
для автоматизирования процесса направления органами
внутренних дел постановлений о взыскании штрафов в органы
исполнительного производства и исключения бумажного
документооборота.
27. Проведение информационной работы в средствах массовой
информации по аспектам безопасности дорожного движения
и предупреждения дорожно-транспортного травматизма.
28. Для стабилизации аварийности на дорогах, пресечения
нарушений правил дорожного движения в т.ч. «грубых»,
влияющих на безопасность дорожного движения на уличнодорожной сети областного центра и населенных пунктов
области,
а
также
на
дорогах
международного,
республиканского и областного значения, организовать
проведение профилактических мероприятий, с привлечением
представителей заинтересованных ведомств, общественности и
средств массовой информации» («Безопасная дорога», «День
безопасности пешехода»,
«Пьяный водитель» и др).
В течение
2015-2016 г.г.
ДВД, УЮ
Совместный
приказ
3 квартал
2015 года
ДВД, УЮ
Акт ввода в
эксплуатацию
Ежеквартально
ДВД, МИО
Соответствующ
ие мероприятия
По отдельному
графику
ДВД, МИО
Проведение
профилактическ
их мероприятий
2 квартал
2015-2016 г.г.
УО, МИО
Проведение
конкурсов
3 квартал
2015-2016 г.г.
ДВД, МИО
Проведение
конкурсов
«Автобус», «Транзит», «Внимание дети»,
29. Организовать проведение областных, городских и районных
конкурсов «Чистая школа», «Лучший
колледж» и.т.п.
с освещением мероприятий в СМИ.
30. Организовать проведение областных, городских и районных
конкурсов на «Образцовый двор», «Лучший подъезд»,
«Чистая улица» и.т.п.,
с максимальным привлечением
общественности и освещением мероприятий в средствах
массовой информации.
11
31. Предусмотреть возможность повсеместного привлечения
общественности и граждан, состоящих в общественных
формированиях правоохранительной направленности к охране
общественного порядка в общественных местах и на улицах.
Проработать вопрос увеличения количества поощряемых
граждан,
оказывающих
содействие
в
профилактике
правонарушений и освещением материалов в СМИ.
32. Обеспечить выход (выпуск) в средствах массовой информации
цикла специальных передач, медийных проектов (ток-шоу) и
социальной рекламы, направленных на формирование чувства
«нулевой» терпимости к правонарушениям, социальной
ответственности за дальнейшее развитие страны.
33. В
отношении
сотрудников
правоохранительных
и
государственных
органов,
совершивших
мелкие
правонарушения, проводить служебные проверки, служебные
раследования. Проведение собраний в трудовых коллективах
иных организаций и предприятий по обсуждению и
порицанию сотрудников, совершивших правонарушения.
34. Обеспечить публикацию в средствах массовой информации
примеров
образцового
выполнения
сотрудниками
правоохранительных и государственных органов служебного
долга,
доведение
указанных
примеров
в коллективах.
12
Постоянно
МИО,
территориальные ОВД
Информация
в МВД
Ежеквартально
ДВД, СМИ,
прокуратура
СКО,
МИО
Телеканалы,
республиканские и
региональные,
электронные
СМИ
Проведение
собраний
(по согласованию)
2015-2016 годы
ДВД,
прокуратура,
МИО
2015-2016 годы
ДВД,
территориальные ОВД
прокуратура
СКО, МИО
Публикации
в СМИ
Примечание: расшифровка аббревиатур:
ДВД – Департамент внутренних дел
ДАпоДГСиПК по СКО – Департамент агентства по делам гос.службы и противрдействия коррупции по СевероКазахстанской области;
УКПСиСУ по СКО – Управление комитета правовой статистики и специальных учетов по Северо-Казахстанской
области;
МИО - местные исполнительные органы;
УО - ГУ «Управление образования Северо-Казахстанской области»
УЮ - Управление юстиции
НПО - Неправительственные организации
СМИ - Средства массовой информации
13
СОГЛАСОВАНО
Прокурор СКО
государственный советник юстиции
3 класса
С. Зайтлер
«____»____________2015г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель Департамента по делам гос. службы
и противодействию коррупции по СКО
Ш. Кабдола
«____»____________2015г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель аппарата акима СКО
М. Кожахметов
«____»____________2015г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель управления образования СКО
Ш. Каринова
«____»____________2015г.
14
СОГЛАСОВАНО
Руководитель управления культуры, архивов
и документации СКО
Р.Елубаев
«____»____________2015г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель управления здравоохранения СКО
К. Сактаганов
«____»____________2015г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель ГУ «Департамент по контролю и
Социальной защите» по СКО
Ж. Тащегулов
«____»____________2015г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель управления внутренней политики СКО
А. Садвакасов
«____»____________2015г.
15