ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
advertisement
На правах рукописи Агафонова Ольга Витальевна ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ (на примере Новосибирской области) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Новосибирск 2010 Диссертация университете. выполнена в Новосибирском государственном аграрном Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Михальченко Анатолий Константинович, профессор кафедры экономической теории ФГОУ ВПО Новосибирский ГАУ Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Лютых Юрий Александрович, зав. кафедрой земельного кадастра и объектов недвижимости ФГОУ ВПО Красноярский ГАУ кандидат экономических наук Ламерт Дмитрий Андреевич, заместитель руководителя управления Росреестра по Новосибирской области Ведущая организация – ОАО «ЗапСибНИИгипрозем» Защита состоится 23 декабря 2010 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.048.05 при ФГОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 160, зал ученого совета. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет. Автореферат разослан 22 ноября 2010 г. и размещен на сайте НГАУ www.nsau.edu.ru Ученый секретарь диссертационного совета С.А. Шелковников 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. Земля служит основным средством производства в сельском хозяйстве. От рационального использования земель сельскохозяйственного назначения зависит экономическая эффективность аграрной сферы экономики в целом и перспективы ее развития. Необходимость совершенствования механизма регулирования земельных отношений обусловлена рядом негативных последствий формирования новых организационно-правовых форм хозяйствования в ходе развития многоукладной аграрной экономики. Процесс сокращения сельскохозяйственных угодий у землепользователей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, начавшийся еще в 90-х гг. ХХ в., в настоящее время продолжается. Имеется большое количество земель, принадлежащих ликвидированным сельскохозяйственным организациям, по которым вопрос прекращения права на землю не решен. Многие сельскохозяйственные предприятия находятся в процедуре банкротства. Существуют также невостребованные земельные доли и до сих пор не определен их правовой статус. Не решены многие вопросы, связанные с залогом и арендой, качественным состоянием земель сельскохозяйственного сложившейся назначения, снижением организационно-экономической плодородия ситуации роста почв. При эффективности использования земли сельскохозяйственного назначения не происходит. Поэтому существует необходимость в целевом перераспределении земельных ресурсов и эффективном их использовании в целях ускорения социально-экономического развития общества. Необходимо совершенствование системы регулирования земельных отношений с учетом требований рынка, многообразия форм собственности и хозяйствования на земле, одним из элементов которой служит экономический механизм управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве. Степень научной разработанности темы. Организационно-экономические основы повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий активно обсуждаются уже на протяжении многих лет. Анализу регулирования теоретических, земельных методологических отношений, и управления практических земельными проблем ресурсами, функционирования земельного рынка и рыночной оценки земли посвящены работы российских и зарубежных ученых: И.Н. Буздалова, А.А. Варламовой, В.М. Габова, А.В. Григорьева, А.В. Карнаухова, А.В. Кряхтунова, А.Н. Квочкина, П.А. Козина, Д.А. Ламерта, Н. Лангера, О. Леппке, Ю.А. Лютых, В.А. Махта, А.К. Михальченко, А.А. Михальченко, В.В. Милосердова, 3 А. Миндрина, В.И. Назаренко, С.А. Никольского, С.И. Носова, В.И. Петрова, П.М. Першукевича, Ю.М. Рогатнева, В.А. Руди, А.Э. Сагайдака, И.А. Садыкова, А.Т. Стадника, Е.И. Тарасевич и др. Вместе с тем, вопросы управления земельными ресурсами сельскохозяйственного производства и их рациональное распределение по эффективным землепользователям требуют дополнительного внимания, что предопределило выбор темы диссертационной работы и основные направления исследования. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение основных направлений по повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве и разработка экономического механизма управления использованием сельскохозяйственных угодий. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи: раскрыто экономическое содержание механизма регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве, направленного на повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий; рассмотрены критерии оценки земель как фактора управления сельскохозяйственным землепользованием на основе анализа фактического состояния земельных ресурсов; уточнены методические особенности определения экономических регуляторов земельных отношений в сельском хозяйстве с целью построения оптимального соотношения интересов государства и землепользователей; разработаны предложения по повышению эффективности аграрного землепользования и обоснованы механизм и инструменты для стимулирования рационального использования сельскохозяйственных угодий. Объектом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с использованием земельных угодий, влияющие на стабильность и эффективность сельскохозяйственного производства. Предметом исследования выступают факторы, предпосылки и условия повышения экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий. Объектом наблюдения являются сельскохозяйственные угодья в сельскохозяйственных организациях, КФХ, ЛПХ. Теоретической и методической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, выработанные положения по рассматриваемой проблеме. Информационной базой исследования явились материалы 4 органов статистики, Территориального агентства кадастра, Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, материалы собственных исследований и нормативно-правовые акты. В процессе исследования использовались различные приемы статистикоэкономического, абстрактно-логического, монографического и расчетно- конструктивного методов. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Понятие механизма регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве. 2. Рекомендации по использованию сельскохозяйственных угодий и оценке их рыночной стоимости. 3. Рыночный подход к определению экономических регуляторов земельных отношений в сельском хозяйстве. 4. Комплекс мероприятий по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий. Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. Уточнено понятие механизма регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве, представляющего собой совокупность организационных, правовых и экономических интересов мероприятий, направленных землевладельцев, на удовлетворение землепользователей и экономических государства, путем совершенствования управления земельными ресурсами в целях стимулирования к более эффективному их использованию и повышения заинтересованности землепользователей в улучшении качества сельскохозяйственных угодий. 2. Определена рыночная стоимость выявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые не обрабатываются много лет в связи с отсутствием хозяйствующего субъекта, на основе оценки фактического состояния и использования сельскохозяйственных угодий Новосибирской области, внесены предложения по их выделению и включению в разработку комплекса мер по рациональному использованию земель как приоритетное направление. 3. Уточнена методика определения арендной платы и рыночной стоимости права на заключение договоров аренды сельскохозяйственных угодий, основной целью которой является стимулирование арендодателей на поиск и сдачу в аренду земельных участков эффективно хозяйствующим субъектам. Предложен норматив распределения 5 сумм земельных рентных платежей по направлениям использования на федеральном, региональном и местном уровне. 4. Предложен комплекс мероприятий по повышению эффективности аграрного землепользования в разрезе организационной и экономической форм регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве. Организационная форма включает совершенствование системы земельных отношений в части прав собственности на землю, рациональное и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения и земельный контроль. В рамках экономической формы регулирования земельных отношений предложено совершенствование механизма экономического стимулирования эффективного аграрного землепользования, совершенствование механизма государственной поддержки и создание инфраструктуры рынка земли сельскохозяйственного назначения. Теоретическая и практическая значимость. Аналитические и методические материалы по определению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, а также анализ состояния и использования данных земель в Новосибирской области могут применяться при проведении научных исследований, для разработки специальных курсов по обучению студентов высших учебных заведений. Результаты исследования представляют интерес для органов управления регионом, занимающихся вопросами развития сельского хозяйства, руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий. Вопросы, предлагаемые к рассмотрению в диссертационном исследовании, оправдывают цель и задачи на среднесрочную перспективу, предусмотренные программой социальноэкономического развития Новосибирской области, утвержденной областным Советом депутатов, в разделе совершенствования земельных отношений. Апробация результатов исследования. Представленные в диссертационной работе материалы являются составной частью научно-исследовательских работ ФГОУ ВПО НГАУ по теме «Организационно-экономические аспекты регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве» (регистрационный номер: 01201055528). Основные положения, выводы и предложения, изложенные в диссертации, были отражены в докладе на международном молодежном инновационном форуме в Сибири «Интерра-2010» (Новосибирск, 2010). Результаты диссертационного исследования также доложены на международных научно-практических конференциях: «Экономические проблемы устойчивого развития аграрного производства в Сибири» (Новосибирск, 2005), «Молодежь Сибири – науке России» (г. Красноярск, 2010), 6 «Образование и аграрная наука в решении социально-экономических проблем развития сельского хозяйства» (Новосибирск, 2010), а также представлены в докладе на методологическом семинаре Экономического института НГАУ. Результаты исследований используются при подготовке аналитических обзоров, докладов и предложений Управлением Росреестра по Новосибирской области. Анализ состояния и использования земель Куйбышевского района Новосибирской области и выявленные приоритетные направления эффективного аграрного землепользования, а также методика распределения средств, поступивших с земельных рентных платежей, используются при работе отдела земельных отношений администрации Куйбышевского района. Методика распределения государственных субсидий принята к использованию управлением сельского хозяйства Куйбышевского района. Материалы диссертации одобрены и успешно внедрены в практическую деятельность ООО «Ушково» и используются в учебном процессе Новосибирского ГАУ, что подтверждено соответствующими справками внедрения. Публикации. Основные положения диссертационной работы представлены в 9 научных работах общим объемом 2,46 п.л., в том числе 3 работы в издании, рекомендованном ВАК. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 161 наименование и 15 приложений. Работа изложена на 197 страницах машинописного текста, содержит 44 таблицы, 11 рисунков. Во введении обоснованы актуальность проблемы, степень ее изученности, цель, задачи, предмет и методы исследования, научная и практическая значимость работы. В первой главе «Теоретические и методологические основы регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях их рыночного обращения» исследуются теоретические и методологические вопросы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве, оценивается российский и зарубежный опыт. Во второй главе «Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения» проведен анализ состояния и использования земель области на примере Куйбышевского эффективность их использования для существующая методика района, рассмотрена Новосибирской экономическая оценки земельных угодий, а также определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и размеры сбора земельных рентных платежей. 7 В третьей главе «Повышение экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения» определены приоритетные направления организационно-экономического обеспечивающие регулирования повышение земельных эффективности отношений, использования земель сельскохозяйственного назначения; определены экономические регуляторы земельных отношений в сельском хозяйстве с целью достижения оптимального соотношения интересов государства субъектов к и землепользователей, эффективному использованию стимулирующие имеющихся хозяйствующих земельных угодий сельскохозяйственного назначения. В выводах и предложениях обобщены результаты исследования и даны предложения по повышению экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Понятие механизма регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве Повышение эффективности использования земельных угодий в сельском хозяйстве зависит от результативности регулирования земельных отношений. Из анализа взглядов ученых на экономическое содержание регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве можно сделать вывод, что общим для них является представление его как некой экономических мероприятий, совокупности направленных на организационных, обеспечение правовых и рационального и эффективного использования земли сельскохозяйственного назначения. Улучшение землепользования, включая сохранение плодородия почвы, приостановление деградации земли, требует сбалансированной работы встраиваемых в механизм регулирования элементов земельных отношений. К элементам земельных отношений относятся формы собственности на землю, отношения хозяйственного использования, формы управления земельными ресурсами, способы и методы регулирования этих отношений (рис. 1). Отношения собственности и хозяйственного использования формируют экономические интересы, требующие определения конкретных методов регулирования земельных отношений. 8 Элементы организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений Прямое воздействие Спрос на земли сельскохозяйственного назначения Землепользова тели Регламентирование: 1.Экономических взаимоотношений 2.Организационных взаимоотношений 3.Основ контроля Предложение земли сельскохозяйственного назначения Экономический интерес Рыночная стоимость земли сельскохозяйственного назначения Рычаги косвенного воздействия Рыночная арендная плата земли сельскохозяйственного назначения Государство 1.Кадастровая стоимость 2.Земельный налог 3.Земельная рента 4.Субсидии 5.Экономические санкции Рис.1. Элементы механизма регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве На наш взгляд, в основу механизма регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве должны быть положены следующие принципы: оптимальности соотношения интересов государства и землепользователей; стимулирования к бережному использованию, сохранению и восстановлению земельных ресурсов; приоритетности экологических требований над экономическими интересами; сбалансированности работы рычагов прямого (регламентирование экономических, организационных взаимоотношений) и косвенного воздействия (земельные рентные платежи, субсидии, экономические санкции). Таким образом, механизм регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве должен служить для удовлетворения экономических интересов землевладельцев, землепользователей и государства, совершенствуя управление земельными ресурсами в целях стимулирования к более эффективному их использованию и повышая заинтересованность землепользователей в улучшении качества сельскохозяйственных угодий. Рекомендации по использованию сельскохозяйственных угодий и оценке их рыночной стоимости В настоящее время на Новосибирскую область приходится четверть всех сельхозугодий Западной Сибири. Площадь земель сельскохозяйственного назначения 9 составляет 47,3% всего земельного фонда области. Однако наблюдается ежегодное сокращение площади сельхозугодий в регионе. Нами проведен анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения на примере Куйбышевского района, как типичного района Новосибирской области Барабинской земельнооценочной зоны. Анализ состояния и использования земель района показал, что за период 20042008 гг. произошли изменения в распределении сельскохозяйственных угодий между хозяйствующими субъектами. Многие сельскохозяйственные организации находятся в процедуре банкротства, 13,3% земель приходится на ликвидированные сельскохозяйственные организации, по которым вопрос прекращения права на землю еще не решен. Около 40% угодий, находящихся в пользовании сельскохозяйственных организаций, принадлежат собственникам земельных долей. Более 61 тыс. га невостребованные земельные доли, их правовой статус до сих пор не определен. Таким образом, процесс уменьшения сельскохозяйственных угодий у землепользователей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, начавшийся в 1991 г., в 2004-2008 гг. продолжался. Из общей площади сельскохозяйственных угодий Куйбышевского района (346797 га) в пользовании организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, находится 279679 га, т.е. не более 80%. Высок процент неиспользуемой пашни, что влечет за собой увеличение площади земель, не пригодных для производственного использования, т.к. в лесной и лесостепной зонах неиспользуемая пашня быстро зарастает древеснокустарниковой растительностью. Данная ситуация отражается на состоянии земель сельскохозяйственного назначения. На основе полученных данных в диссертационной работе определена рыночная стоимость земельных участков сельскохозяйственного назначения. Для этого рассчитана сумма земельной ренты, основанной на нормативной урожайности с учетом урожайности на 1 баллогектар; потенциальной цене реализации единицы продукции по группам однородных культур на наиболее доступных рынках сбыта, в ближайших местах реализации сельскохозяйственной продукции; затратах на использование земель с учетом прибыли предпринимателя. Анализ показал, что органам местного самоуправления необходимо заняться решением вопросов по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли и неэффективно используемые или не используемые земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием эффективно хозяйствующих 10 субъектов. Невостребованные земли должны быть выделены и включены в разработку комплекса мер по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения как приоритетное направление. К таким участкам относятся земли сельхозназначения СПК «Победа» (18649 га), ГУП«Осиновский» (7038 га), СПК«Луч» (19679 га), СПК«Шубинский» (13122 га), СПК«Сергинский» (23959 га), СПК«Чумаково» (14013 га) Куйбышевского района Новосибирской области. Выявленные земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые не обрабатываются уже много лет в связи с отсутствием хозяйствующих субъектов, что влечет за собой существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель (ст. 45 Земельного кодекса: «…систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв…»), необходимо принудительно изъять и передать в Фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК). В связи с этим необходимо активно развивать аренду земель фонда перераспределения. Но так как аренда более эффективна в сочетании с использованием собственной земли (в противном случае отсутствуют долгосрочные планы развития производства), то предпочтение должно отдаваться уже эффективно хозяйствующим субъектам, готовым к расширению производства. Также земли нужно предоставлять и прочим заинтересованным лицам, но только на аукционной или конкурсной основе. Это является главным инструментом перераспределения земель к эффективно хозяйствующим субъектам и выявления способных бережно и рационально ее использовать. При объявлении предоставления земель сельскохозяйственного назначения органами муниципальной власти, в случае поступления одной заявки, участник единовременно должен выплатить стоимость права на заключение договора аренды. Размер арендных платежей необходимо рассчитывать как для муниципальных и государственных земель. Если подано более одной заявки, необходимо проводить торги, предметом которых выступает размер годовой арендной платы. Стоимость права на заключение договора аренды в таком случае равна нулю. В работе определена рыночная стоимость данных земельных участков сельскохозяйственного назначения с учетом использования без улучшения, а также стоимость права на заключение договора аренды при предоставлении их в аренду на конкурсной основе. Рыночная стоимость сельскохозяйственных угодий в размере 51225га, рассчитанная на основе средней рыночной по Куйбышевскому району Новосибирской области, составила 177648 тыс. руб. (табл. 1). Рыночная стоимость 11 права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, не используемых в связи с отсутствием эффективных хозяйствующих субъектов, составила 2612 тыс. руб. Оценка в данном случае является инструментом для перераспределения земельных участков между собственниками. Таблица 1 Рыночная стоимость земельных угодий (сельскохозяйственные угодья) Хозяйство Всего Рыночная сельскохозяйствен Рыночная стоимость права на стоимость, заключение договоров аренды, ных угодий, га тыс. руб. тыс. руб. СПК «Победа» 2915 10109 149 ГУП «Осиновский» 13214 45826 674 СПК «Луч» 7785 26998 397 СПК «Шубинский» 13001 45087 663 СПК «Сергинский» 11732 40686 598 СПК «Чумаково» 2578 8940 131 Итого: 51225 177648 2612 Рассматриваемые угодья предлагается использовать для производства сельскохозяйственной продукции, поэтому рассчитана экономическая эффективность, характеризующаяся выходом продукции с единицы земельной площади. Земельные угодья можно разделить на: пригодные под естественные сенокосы без проведения мелиоративных работ; требующие капитальных вложений на проведение работ по освоению закустаренных земель для использования под культурные сенокосы и посевы зерновых. Нами определен возможный объем растениеводческой продукции, получаемой с естественного сенокоса на территории земельных угодий без проведения каких-либо мелиоративных работ. Рассчитана возможная стоимость кормов (сена), исходя из текущего уровня затрат – 58 руб/ц. Таким образом, возможная прибыль от реализации кормов (сена) со всей площади рассматриваемых земельных угодий составила 15745 тыс. руб. Для определения экономической эффективности использования земельных угодий растениеводческая продукция переведена в условную продукцию животноводства – молоко. С площади 51225 га можно произвести в среднем 95013 ц к.ед., что дает возможность получать 102164 ц молока при фактических затратах корма 12 0,93 ц к. ед. на 1 ц продукции. Предполагаемая прибыль составила 23600 тыс. руб. при цене реализации 809 руб/ц и себестоимости 578 руб/ц. Для оценки целесообразности капитальных вложений на проведение работ по освоению закустаренных земель для использования под культурные сенокосы и посевы зерновых используем показатели, характеризующие непосредственно сами инвестиции и затраты труда на 1 га. Капитальные вложения на 1 га составили 1603,53 руб., затраты труда – 15,69 чел.-ч. Для оценки эффективности предлагаемых мероприятий определен доход, который может быть получен с этих земель при их эксплуатации под культурные сенокосы и посевы зерновых. Прибыль от производства 1 ц зерновых в расчете на 1 га земельных угодий составила 1040 руб/га, прибыль от производства 1 ц молока при эксплуатации 1 га земельных угодий составила 896 руб/га. Для определения экономической эффективности организации культурных сенокосов и посевных площадей рассчитанs коэффициент экономической эффективности капитальных вложений и срок их окупаемости. При производстве молока они составили соответственно 0,56 и 1,8, при производстве зерновых 0,65 и 1,5. Таким образом, освоение закустаренных земель под сенокосы для молочного животноводства достаточно выгодно, как и под посевы зерновых. Таким образом, можно сделать вывод об экономической целесообразности и значимости использования рассматриваемых сельскохозяйственных угодий для производства растениеводческой продукции. Рыночный подход к определению экономических регуляторов земельных отношений в сельском хозяйстве Экономические регуляторы – это рычаги косвенного воздействия на участников экономических процессов (земельная рента, цена земли, земельный налог, арендная плата), использующиеся при реформировании землепользований и обороте земельных участков. Наличие нормативов экономических регуляторов земельных отношений в сельском хозяйстве позволит активизировать оборот земель с целью концентрации их у эффективно хозяйствующих субъектов. В настоящее время ставки земельного налога и арендной платы составляют незначительную сумму и не являются стимулом к эффективному использованию земли. Начисление и сбор земельных рентных платежей на примере Куйбышевского района Новосибирской области показали, что данных средств недостаточно для выполнения поставленных задач. 13 В основу рыночного оборота сельскохозяйственных угодий должна быть положена экономически обоснованная стоимость земли, учитывающая весь комплекс факторов, целенаправленное воздействие которых позволяет получать экономический эффект в настоящее время, при определенных природно-климатических и рыночных условиях, т.е. отражающая ее стоимость в использовании. В диссертационной работе определены размер земельной ренты и рыночная стоимость сельскохозяйственных угодий. Рассмотрен земельный налог в качестве одного из экономических регуляторов. Земельный налог в среднем по району составил 24,2 руб/га, или 9,9% от земельной ренты. Следует заметить, что существующий земельный налог, в основу которого все-таки положена рента, очень низок. Размеры его не позволяют решать такие проблемы как охрана земель, повышение плодородия, ведение земельного кадастра и т.д. Земельный налог, рассчитанный исходя из рыночной стоимости земельного участка, превышает в настоящее время земельный налог, рассчитанный исходя из кадастровой стоимости земельного участка на ~29,5%, или в среднем по району на 2479 тыс. руб. в год. Таким образом, расчет земельного налога на основе рыночной стоимости в общей сумме приведет к его увеличению, но так как исходная его величина ничтожно мала, то он не будет являться обременительным для хозяйствующих субъектов. Положительный результат исчисления налога на земельные участки сельскохозяйственного назначения, исходя из рыночной стоимости, заключается в увеличении отчислений на мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв и запуске механизма постепенного перераспределения земель в пользу эффективных собственников. Нами рассмотрена арендная плата с сельскохозяйственных угодий в качестве экономического регулятора земельных отношений и предложена методика определения арендной платы и рыночной стоимости права на заключение договоров аренды сельскохозяйственных угодий. Существующая методика определения арендной платы не всегда учитывает ценность земель в использовании в настоящее время и, как следствие, не выполняет в должной мере функцию, регулирующую рациональное землепользование. По нашему мнению, учитывать данные факторы может только методика расчета арендной платы земель сельскохозяйственного назначения, основанная на рыночном механизме. В диссертационной работе предложена методика определения годовой арендной платы. В качестве затратного подхода используется методика расчета 14 стоимости арендной платы земель сельскохозяйственного назначения, принятая на основании решения Совета депутатов Куйбышевского района, дополненная льготным коэффициентом и коэффициентом, отражающим состояние земель. Доходный подход предполагает расчет арендной платы исходя из потенциально получаемой ренты с данного земельного участка по принципу наилучшего и наиболее эффективного использования. Для оценки годового рыночного арендного платежа рекомендовано принимать расчетный период, равный 5 годам (обусловлено применением величины ренты, определяемой при кадастровой оценке). В качестве примера рассмотрено ООО «Исида» (табл. 2) . Таблица 2 Информация по использованию земельных угодий сельскохозяйственного назначения ООО «Исида», предоставленных в аренду Показатель Значение показателя Арендуемая площадь всего, га 3486,4 Сумма ренты, руб. 742603 Кадастровая стоимость, тыс. руб. 24506 Существующая арендная плата руб/га 21,08 руб. 73518 Рекомендуемая арендная плата руб/га 61,86 руб. 215669 Арендуемая площадь земельных угодий сельскохозяйственного назначения ООО «Исида» составляет 3486,4 га, 2000 га из которых засеяны пшеницей, а 1486,4 находится под паром. За год арендная плата составила 73518 руб., или 21,08 руб/га. Рыночная арендная плата, рассчитанная с учетом кадастровой стоимости, корректирующих коэффициентов, а также дисконтированного потока земельной ренты, составила 215669 руб., или 61,86 руб/га при земельной ренте 742603 руб., или 213 руб/га. Расчетная арендная плата составила 29% от земельной ренты. У хозяйств, при увеличении арендной платы, будет стимул вовлекать все свои земли для более рационального и эффективного использования (т.к. многие хозяйства используют часть имеющихся у них земель, остальная площадь не обрабатывается). Повышение процентного содержания земельных рентных платежей в сумме ренты является 15 необходимостью. Это показывает анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, данный расчет рекомендуется применять при заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения. Предложенная нами методика, увеличивающая поступления земельных рентных платежей, предполагает их строго целевое использование, поэтому в диссертационной работе предложено распределение сумм земельных рентных платежей по направлениям использования на основании расчета сумм абсолютной и дифференциальной ренты и методики определения рыночной арендной платы земель сельскохозяйственного назначения. Используя расчеты, определен процент распределения земельной ренты по направлениям использования на примере Куйбышевского района, согласно которому при данной экономической и финансовой возможности, с учетом расчета рыночной арендной платы, средства, направляемые на сохранение и восстановление плодородия почв, должны составлять не менее 18,5% суммы ренты. В том числе с суммы земельного налога не менее 50%, а с дифференциальной ренты 13,5% общей ренты. Таким образом, при данной экономической и финансовой возможности, средства, направляемые на сохранение и восстановление плодородия почв, должны составлять не менее 15654 тыс. руб. (табл. 3). Таблица 3 Рекомендуемое распределение земельной ренты с сельскохозяйственных угодий на примере Куйбышевского района, тыс.руб. Распределение земельной ренты Сумма ренты Сумма 84618 в т.ч. абсолютная рента 4739 дифференциальная рента 1 24539 Земельный налог 8377 в т.ч. сумма, направляемая на улучшение плодородия почв с 4231 земельного налога в т.ч. сумма, направляемая на улучшение плодородия почв с 11423 дифференциальной ренты Итого сумма на сохранение и восстановление плодородия почв 16 15654 В том числе с суммы земельного налога не менее 4231 тыс. руб., а с дифференциальной ренты – 11423 тыс. руб. По нашему мнению, доля земельной ренты, изъятой в качестве земельного налога, должна поступать пропорционально потребности использования средств на разные уровни бюджета. Согласно предложенной методике, на сохранение и восстановление плодородия почв должно быть направлено при существующем исчислении земельного налога 4195 тыс. руб., в том числе из перечисленных земельных рентных платежей в федеральный бюджет и субъект РФ соответственно, как минимум, по 420 тыс. руб. на создание проектов и организационные мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв. Комплекс мероприятий по повышению эффективности аграрного землепользования. Направления регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве должны являться этапом реализации стратегической цели развития агропромышленного комплекса Новосибирской области, заключающейся в обеспечении потребностей населения в высококачественной продукции земледелия по доступным ценам, а также продовольственной безопасности страны в целом. Определенный в работе комплекс мероприятий по регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве должен найти отражение в приоритетных направлениях регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве, существующих ныне многочисленных программах и нормативно-правовых актах, направленных на формирование условий для роста сельскохозяйственного производства, особенно в условиях кризиса. Комплекс мероприятий по повышению эффективности аграрного землепользования по определенным формам регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве представлен на рис. 2. В рамках определенного комплекса мероприятий нами предложен механизм распределения бюджетных средств при планировании агропроизводства в целях стимулирования повышения эффективности землепользования. В Новосибирской области он основан на распределении пропорционально площади хозяйств, что совсем не учитывает условия землепользования и результаты использования субсидий. Планирование господдержки должно включать определение нормативной потребности в субсидиях и объема субсидий для обеспечения прироста производства агропродукции в проектируемых темпах, а также определение экономических санкций, направленных на стимулирование эффективного землепользования. 17 Формы регулирования земельных отношений Организационная Совершенство вание системы земельных отношений в части прав собственности на землю Организация рационального и эффективного использования земель Земельный контроль Экономическая 1. Решение вопросов о переоформлении земельных участков предприятий при их реорганизации 2. Упрощение процедуры оформления прав на землю 3. Контроль выявления нарушений и привлечение к ответственности при несоблюдении земельного законодательства 1. Определение размеров земельной ренты, стоимости земли, земельного налога, арендной платы и стоимости права на заключение договоров аренды, направленных на стимулирование к эффективному использованию земли 2. Перераспределение земельной ренты по направлениям использования Совершенство вание механизма экономического стимулирования эффективного аграрного землепользования 1. Массовая инвентаризация земель с.-х. назначения 2. Выявление заброшенных и неиспользуемых земель 3. Разработка предложений по дальнейшему их использованию, перераспределение к более эффективному собственнику 4. Учет, оценка и повышение качества земель с.-х. назначения 1. Совершенствование механизма распределения государственных субсидий 2. Введение экономических санкций для повышения ответственности землевладельцев и землепользователей Совершенствование механизма государственной поддержки 1. Повышение результативности государственного контроля за использованием земельных угодий 2. Повышение результативности государственного контроля за перераспределением земельной ренты 1. Создание условий, стимулирующих спрос и предложение земли сельскохозяйственного назначения 2. Создание информационных, консультационных центров 3. Проведение аукционов по продаже неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения Создание инфраструктуры рынка земли Рис.2 Комплекс мероприятия по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий Автором рассчитана общая потребность в субсидиях с учетом нормативной потребности и фактических объемов субсидий в предыдущем году на примере Куйбышевского района Новосибирской области. По рассматриваемым хозяйствам она составила 32223 тыс. руб. Для повышения ответственности получателей субсидий и контроля над использованием бюджетных средств, предлагается ввести механизм экономических санкций. 18 При распределении субсидий рекомендуется учитывать соотношение процента увеличения товарной продукции и затрат. Соответствующий коэффициент покажет, насколько поощрять пропорциональным увеличением субсидий и, наоборот, сокращать субсидии на сумму, эквивалентную снижению данного коэффициента. Рекомендуется при коэффициенте, равном 1, субсидии оставлять неизменными, при увеличении коэффициента до 1,3 увеличить субсидии на 10%, выше 1,3 на 20%. Соответственно при снижении коэффициента до 0,7 снизить субсидии на 10%, ниже 0,7 на 20% (табл. 4). Таблица 4 Распределение субсидий землепользователям на примере Куйбышевского района, тыс.руб. Группа Количество Фактический хозяйствующих хозяйств объем субсидий объем объем субсидий с в 2008г. субсидий использованием субъектов Рекомендуемый экономических санкций 1<К<1,3 3 7675 10320 11352 К>1,3 1 1792 2078 2494 К=1 0 0 0 0 0,7<К<1 3 3794 7125 6412 К<0,7 5 8164 12700 10160 Итого 12 21425 32223 30418 В итоге рекомендуемый объем субсидий для хозяйств составил 30418 тыс.руб. СПК «Наша Родина» увеличило объем товарной продукции на 23,8 тыс. руб. на 100 га сельхозугодий при практически неизменной величине затрат, поэтому рекомендуемый размер субсидий увеличился на 20% и составил 2494 тыс. руб. при фактическом объеме субсидий 1792 тыс. руб. в 2008 г., что является хорошим стимулом к эффективному аграрному производству и, как следствие, эффективному землепользованию. Большее количество хозяйств с коэффициентом ниже 1, рекомендуемый объем субсидий для которых, рассчитанный с использованием механизма экономических санкций, составил 16572 тыс. руб. Данные экономические санкции это своего рода экономический инструмент регулирования земельных отношений в сельском стимулирования к эффективному хозяйствованию. 19 хозяйстве посредством ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. Механизм регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве представляет собой совокупность организационных, правовых и экономических мероприятий, направленных землевладельцев, на землепользователей удовлетворение и экономических государства путем интересов совершенствования управления земельными ресурсами в целях стимулирования к более эффективному их использованию. В работе выделены принципы, которые должны быть положены в основу механизма регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве: оптимальности соотношения стимулирования к интересов государства бережному использованию, и землепользователей; сохранению и восстановлению земельных ресурсов; приоритетности экологических требований над экономическими интересами; сбалансированности работы рычагов прямого и косвенного воздействия. 2. Анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения Новосибирской области показал, что за период 2004-2008 гг. произошли изменения в распределении сельскохозяйственных угодий между хозяйствующими субъектами. Многие сельскохозяйственные организации находятся в процедуре банкротства и до сих пор не определен правовой статус невостребованных земельных долей. Не решен вопрос прекращения права на земли организаций. Процесс ликвидированных уменьшения сельскохозяйственных сельскохозяйственных угодий у землепользователей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, начавшийся в 1991 г., в период с 2004 по 2008 гг. продолжается. 3. Невостребованные земельные доли и неэффективно используемые или неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, в связи с отсутствием эффективно хозяйствующих субъектов, должны быть выделены и включены в разработку комплекса мер по рациональному их использованию как приоритетное направление. Выявленные земельные участки сельскохозяйственного назначения Куйбышевского района Новосибирской области общей площадью 51225 тыс. га (сельскохозяйственные угодья), которые не обрабатываются уже много лет, необходимо принудительно изъять и передать в Фонд перераспределения земель. Нами рассчитана рыночная стоимость данных земельных участков, которая составила 177648 тыс. руб. 4. В работе также рассчитана рыночная стоимость права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, не используемых в связи с отсутствием эффективных хозяйствующих субъектов на 20 примере Куйбышевского района Новосибирской области. Рыночная стоимость права на заключение договоров аренды необходима при предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения на аукционной или конкурсной основе, что является главным инструментом перераспределения земель к эффективно хозяйствующим субъектам и выявления способных бережно и рационально ее использовать. Рыночная стоимость права на заключение договоров аренды рассматриваемых земельных участков общей площадью 51225 тыс. га составила 2612 тыс. руб. 5. Рассчитана экономическая эффективность использования сельскохозяйственных угодий, пригодных под естественные сенокосы без проведения мелиоративных работ и требующих капитальных вложений на проведение работ по освоению закустаренных земель для использования под культурные сенокосы и посевы зерновых. Определен возможный объем растениеводческой продукции и сделан вывод об экономической целесообразности и значимости использования рассматриваемых сельскохозяйственных угодий. 6. Предложена методика определения арендной платы с учетом кадастровой стоимости, корректирующих коэффициентов, а также дисконтированного потока земельной ренты. Расчетная стоимость арендной платы составляет 29% земельной ренты. За год аренды земельного участка ООО «Исида» рыночная арендная плата за 3486,4 га составила 215669 руб., или 61,86 руб/га, при земельной ренте 742603 руб., или 213 руб/га. Повышение процентного содержания земельных рентных платежей в сумме ренты в настоящее время является необходимостью. 7. Предложена методика распределения земельных рентных платежей пропорционально потребности использования средств на разные уровни бюджета, согласно которой на сохранение и восстановление плодородия почв всего необходимо направить при существующем исчислении земельного налога 4195 тыс. руб., в том числе из перечисленных земельных рентных платежей в федеральный бюджет и субъект РФ в размере 420 тыс. руб. на создание проектов и организационные мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, 1679 тыс. руб. на внедрение достижений НТП, мероприятия по мониторингу земель, землеустройству, ведению земельного кадастра. 8. Определен комплекс мероприятий по повышению эффективности аграрного землепользования. Организационная форма регулирования земельных отношений включает в себя совершенствование системы отношений в части прав собственности на землю; организацию рационального и эффективного использования земель, земельный 21 контроль. Экономическая механизма форма стимулирования совершенствование регулирования эффективного механизма включает аграрного совершенствование землепользования, государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, создание инфраструктуры рынка земли. 9. Рассчитана общая потребность в субсидиях с учетом нормативной потребности и фактического объема субсидий в предыдущем году на примере Куйбышевского района Новосибирской области. По рассматриваемым хозяйствам она составила 32223 тыс. руб. Для повышения ответственности получателей субсидий и повышения контроля над использованием бюджетных средств предложено ввести механизм экономических санкций. Рекомендуемый объем субсидий, рассчитанный с использованием механизма экономических санкций, составил 30418 тыс. руб. Это является хорошим стимулом к эффективному аграрному производству и, как следствие, эффективному землепользованию. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК 1. Агафонова О.В. Система мер экономического воздействия, направленных на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения // Российское предпринимательство. 2010. №4(2). С. 126-130. 2. Агафонова О.В. Направления регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве / О.В. Агафонова, Дмитриева Г.М. // Вестник НГАУ. 2010. №1(13). С. 64-67. 3. Агафонова О.В. Государственная поддержка аграрного землепользования // Вестник НГАУ. 2010. №1(13). С. 60-63. Прочие публикации по теме диссертационного исследования 4. Агафонова О.В. Определение рыночной стоимости права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения Новосибирской области // Вестник НГАУ. 2009. №4(12). С. 41-44. 5. Агафонова О.В. Актуальные проблемы собственников и арендаторов земельных участков / О.В. Агафонова, Дмитриева Г.М. // Вестник НГАУ. 2009. №4(12). С. 48-50. 22 6. Агафонова О.В. Оценка стоимости земельных участков как основа рыночного оборота сельскохозяйственных угодий // Молодежь Сибири – науке России: материалы Междунар. науч.-практ. конф.; НОУ Сиб. ин-т бизнеса, управления и психологии. Красноярск, 2010. Ч.1. С. 17-23. 7. Агафонова О.В. Перспективы инвестирования сельского хозяйства // Молодежь Сибири – науке России: материалы Междунар. науч.-практ. конф.; НОУ Сиб. ин-т бизнеса, управления и психологии.Красноярск, 2010. Ч.1. С. 12-17. 8. Агафонова О.В. Особенности оценки сельскохозяйственных предприятий в современных условиях // Приложение к Вестнику НГАУ. Экономика. Экономические проблемы устойчивого развития аграрного производства в Сибири. Новосибирск. 2005. С. 77-80. 9. Агафонова О.В. Организационно-экономические основы повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий // Образование и аграрная наука в решении социально-экономических проблем развития сельского хозяйства. Новосибирск: Изд-во НГАУ. 2010. С. 23-28. 23 Отпечатано в редакционно-полиграфическом отделе Новосибирского ГАУ Подписано в печать 18.11.2010 г. Формат 60х84 1/16, Бумага офсетная №1. Тираж 120 экз. Заказ № 76 ________________________________________________ Новосибирский государственный аграрный университет 630039, г. Новосибирск, ул. Никитина, 155 24
